Thủ tục rút gọn trong tố tụng dân sự việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM HỒNG QUẢNG THỦ TỤC RÚT GỌN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM HỒNG QUẢNG THỦ TỤC RÚT GỌN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Dân Tố tụng dân Mã số: 8380101.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC CÁN BỘ HƯỚNG DẪN: PGS TS NGUYỄN MINH HẰNG Hà Nội – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Hồng Quảng MỤC LỤC PHẦNMỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỦ TỤC RÚT GỌN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ 11 1.1 Khái niệm, đặc điểm thủ tục rút gọn tố tụng dân 11 1.1.1 Khái niệm thủ tục rút gọn tố tụng dân 11 1.1.2 Đặc điểm thủ tục rút gọn tố tụng dân 15 1.2.ý nghĩa, vai trị vị trí thủ tục rút gọn tố tụng dân 30 1.3 Cơ sở khoa học việc xây dựng quy định thủ tục rút gọn pháp luật tố tụng dân 37 1.3.1 Thủ tục rút gọn pháp luật tố tụng dân việt nam đƣợc xây dựng sở bảo đảm quyền ngƣời 37 1.3.2 Thủ tục rút gọn tố tụng dân đƣợc xây dựng sở đƣờng lối đảng hoạt động tƣ pháp 38 1.3.3 Thủ tục rút gọn pháp luật tố tụng dân đƣợc xây dựng sở tham khảo kinh nghiệm xây dựng thực thi thủ tục rút gọn tố tụng dân số quốc gia giới 40 1.3.4 Thủ tục rút gọn pháp luật tố tụng dân đƣợc xây dựng đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tiễn xét xử 41 KẾT LUẬN CHƢƠNG I 46 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT, THỰC TIỄN ÁP DỤNG THỦ TỤC RÚT GỌN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆT NAM VÀ KIẾN NGHỊ47 2.1 Thực trạng pháp luật tố tụng dân hành thủ tục rút gọn 47 2.1.1 Điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn 47 2.1.2 Trình tự, thủ tục áp dụng thủ tục rút gọn 52 2.2 Thực tiễn áp dụng thủ tục rút gọn hoạt động xét xử vụ án dân tòa án nhân dân 63 2.2.1 Ƣu điểm nguyên nhân ƣu điểm thực tiễn áp dụng thủ tục rút gọn tòa án nhân dân 64 2.2.2 Nhƣợc điểm nguyên nhân nhƣợc điểm thực tiễn áp dụng thủ tục rút gọn tòa án nhân dân 68 2.3 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng thủ tục rút gọn tố tụng dân việt nam 80 2.3.1.Kiến nghị hoàn thiện pháp luật thủ tục rút gọn 80 2.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng thủ tục rút gọn tố tụng dân Việt Nam 98 KẾT LUẬN CHƢƠNG 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt BTTTDS năm 2015 Nội dung Bộ luật tố tụng dân số 92/2015/QH13 đƣợc Quốc hội Nƣớc CHXHCN Việt Nam ban hành ngày 25 tháng 11 năm 2015 TTRG Thủ tục rút gọn tố tụng dân Luật tố tụng dân Trung Luật tố tụng dân Trung Quốc năm 2012 (Sửa đổi Quốc năm 2017) Bộ luật tố tụng dân Bộ luật tố tụng dân Nhật Bản năm 1996 Nhật Bản Bộ quy tắc tố tụng rút gọn Bộ quy tắc thủ tục giải tranh chấp có giá Philipin ngạch thấp đƣợc Tịa án nhân dân tối cao Philipin ban hành năm 2016 PHẦNMỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đặc điểm chung pháp luật tố tụng dân xu hƣớng đặt quy định chặt chẽ trình tự, thủ tục giải tranh chấp dân nhằm mục tiêu vụ án đƣợc xem xét kỹ lƣỡng, xét xử khách quan, pháp luật công bằng, đảm bảo nghiêm minh pháp luật đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cho đƣơng Tuy nhiên, việc áp dụng thủ tục chung với vụ án có đặc thù riêng cho thấy bất cập, không hiệu xét đến khía cạch chi phí thời gian, cơng sức tiền bạc mà Tòa án, đƣơng bỏ để giải theo đuổi vụ kiện Ví dụ nhƣ thực tiễn có nhiều vụ án dân có giá ngạch1 lớn, chứng đầy đủ, nội dung rõ ràng, vấn đề tranh chấp quan trọng; Thẩm phán dễ dàng tìm thật vụ án, xác định đƣợc quan hệ pháp luật có tranh chấp quy phạm pháp luật áp dụng để phân định quyền, nghĩa vụ bên đƣơng vụ án (ví dụ: tranh chấp thời hạn và/hoặc lãi suất hợp đồng vay tài sản, tranh chấp thứ tự thực nghĩa vụ nhƣ bên bán thực nghĩa vụ giao hóa đơn VAT trƣớc bên mua thực nghĩa vụ toán sau hay ngƣợc lại … ) Đƣơng vụ án có mong muốn vụ việc đƣợc giải nhanh, với thủ tục đơn giản, đỡ tốn để đƣơng có phán có hiệu lực pháp luật làm sở thực và/hoặc có hợp pháp để hạch tốn kế tốn Có vụ án dân có giá trị tranh chấp khơng lớn, đƣơng ngại thủ tục phức tạp, rƣờm rà, thời gian kéo dài, chi phí tốn nên khơng khởi kiện đến Tòa án để đƣợc giải mà sử dụng biện pháp áp chế tiêu cực, trái pháp luật, gây an ninh trật tự xã hội Việc xây dựng thủ tục tố tụng theo định hƣớng giản lƣợc trình tự, rút ngắn thuận lợi thủ tục đòi hỏi khách quan xã hội Vụ án dân có giá ngạch vụ án mà yêu cầu đƣơng số tiền tài sản xác định đƣợc số tiền cụ thể (Khoản Điều 24 Nghị số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội khóa 14) Nhiều quốc gia giới xây dựng Tòa Giản lƣợc quy định thủ tục rút gọn để giải vụ án đặc thù nhƣ nêu Tiến sĩ Nguyễn Thị Thu Thủy – Viện Nhà nƣớc Pháp luật, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam nghiên cứu có tổng kết: “Thủ tục rút gọn, thời kỳ đầu áp dụng, đánh giá biện pháp để giải chậm trễ tồn đọng án tòa án[17], coi cơng cụ hiệu nhằm giải nhanh chóng đơn giản tỷ lệ lớn vụ án, cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện thời gian tới để phát huy hiệu giải tranh chấp dân sự”2 Trên sở tổng kết thực tiễn xét xử, Đảng Nhà nƣớc ta nhận thấy cần thiết phải xây dựng áp dụng mơ hình thủ tục rút gọn hoạt động xét xử nói chung lĩnh vực xét xử án dân nói riêng Đảng Nhà nƣớc ban hành nhiều văn pháp lý có giá trị cao làm sở pháp lý để Tòa án giải theo thủ tục rút gọn tranh chấp dân sự, có BLTTDS năm 20153 Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, quy định TTRG tố tụng dân Việt Nam đến chƣa đƣợc thực thi hiệu sống Các nhà nghiên cứu nhƣ ngƣời thực hành pháp luật đƣa nhiều kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét để có giải pháp sửa đổi, bổ sung qui định TTRG BLTTDS năm 2015 đảm bảo tính đồng khả thi, đáp ứng yêu cầu khách quan xã hội; nhƣ https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2018/05/03/che-dinh-moi-ve-thu-tuc-rt-gon-trong-bo-luat-totung-dn-su-nam-2015/ 3 10 Hiến Pháp năm 2013 Luật tổ chức tòa án nhân dân năm 2014 Nghị 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, hƣớng đến năm 2020 Nghị 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Nghị 42/2017/QH14 ngày 21 tháng năm 2017 Quốc Hội khóa 14 Thí điểm xử lý nợ xấu tổ chức tín dụng Luật Bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng số 59/2020/QH12 ngày 17 tháng 11 năm 2010 Quốc Hội khóa 12 Bộ luật tố tụng hình năm 2015; Luật tố tụng hành năm 2015; Nghị 01/2017/NQ-HĐTP ngày 13 tháng 01 năm 2017 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao việc Ban hành số biểu mẫu tố tụng dân Nghị 03/2018/NQ-HĐTP ngày 15 tháng năm 2018 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao việc Hƣớng dẫn áp dụng số quy định pháp luật giải tranh chấp xử lý nợ xấu, tài sản bảo đảm khoản nợ xấu Tòa án nhân dân cần có văn hƣớng dẫn để TTRG đƣợc áp dụng thống hoạt động xét xử vụ án dân Chính từ lý nêu trên, tơi chọn đề tài “Thủ tục rút gọn tố tụng dân Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài 2.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu công bố trước ban hành Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Nhóm cơng trình nghiên cứu đƣợc công bố trƣớc quy định thủ tục rút gọn đƣợc pháp điển hóa thức BLTTDS năm 2015, thể quan điểm cần thiết phải ban hành quy định thủ tục rút gọn giải án dân Tòa án nhân dân Nội dung cơng trình tiếp cận nghiên cứu sở lý luận thực tiễn TTRG, gợi mở số mơ hình TTRG đề nghị nội dung trình tự, thủ tục áp dụng tố tụng dân rút gọn, tiêu biểu là: - Tác giả Trần Anh Tuấn (Bộ môn Luật tố tụng dân - Khoa luật dân sự, Đại học Luật Hà Nội) Luận văn thạc sĩ “Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xây dựng thủ tục rút gọn tố tụng dân Việt Nam, Hà Nội – năm 2000” đề cập đến cần thiết phải xây dựng chế định TTRG pháp luật dân Việt Nam Trong cơng trình nghiên cứu: “Pháp luật tố tụng dân Việt Nam tiến trình hội nhập quốc tế”4, tác giả Trần Anh Tuấn lần đặt vấn đề cần nghiên cứu hoàn thiện pháp luật tố tụng dân Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế; cần phải “thiết lập thủ tục tố tụng dân rút gọn nhằm loại bỏ rườm rà, đảm bảo tính linh hoạt, mềm dẻo thủ tục tố tụng dân sự” https://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/81/414 - Tác giả Đỗ Văn Chỉnh - Nguyên Trƣởng ban tra TANDTC tác giả Phạm Thị Hằng - Viện khoa học xét xử TANDTC, tác phẩm “Cần có quy định thủ tục rút gọn Bộ luật tố tụng dân sự” đặt vấn đề cần xây dựng TTRG tố tụng dân Việt Nam bên cạnh thủ tục tố tụng dân thông thƣờng thủ tục giải việc dân - Tác giả Trƣơng Hịa Bình - Nguyên Chánh án Tòa án nhân dân tối cao tác phẩm “Vấn đề áp dụng thủ tục rút gọn xét xử thành lập Tòa Giản lược hệ thống Tòa án nhân dân”6, nêu đặc điểm TTRG, đồng thời đặt vấn đề cần thiết phải xây dựng thủ tục rút gọn mơ hình Tòa Giản lƣợc hệ thống Tòa án Việt Nam - Đề tài khoa học cấp Bộ: “Cơ sở lý luận thực tiễn việc thành lập Tòa Giản lược hệ thống Tòa án nhân dân - Hà Nội, 2014” (Chủ nhiệm đề tài: PGS.TS Trần Hữu Độ), nhóm tác giả nêu cần thiết TTRG kiến nghị xây dựng Tòa Giản lƣợc hệ thống Tịa án Việt Nam 2.2 Nhóm cơng trình, tài liệu công bố liên quan đến xây dựng hoàn thiện Dự thảo Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Thực chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc xây dựng TTRG hoạt động xét xử, TTRG tố tụng dân lần đƣợc đƣa vào Dự án xây dựng BLTTDS năm 2015 Quá trình xây dựng, hồn thiện Dự thảo BLTTDS năm 2015, quan có thẩm quyền liên quan có nhiều ý kiến đóng góp vào q trình xây dựng thông qua tổng kết thi hành pháp luật, thuyết minh, báo cáo giải trình, thẩm tra qui định Dự thảo BLTTDS năm 2015 Các văn Tòa án nhân dân tối cao: Tạp chí Tịa án nhân dân số 03, 2003 http://hvta.toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/299083?pers_id=1751941&item_id=55132 560&p_details=1 Tòa án tùy trƣờng hợp mà áp dụng quy định trƣờng hợp đƣơng che dấu để thụ lý giải áp dụng quy định thơng báo tìm kiếm đƣơng vắng mặt nơi cƣ trú đƣơng đăng ký địa cƣ trú, địa trụ sở áp dụng quy định chuyển hồ sơ vụ án đến Tịa án có thẩm quyền theo lãnh thổ Sửa đổi quy định điểm c, khoản Điều 317 BLTTDS năm 2015: Điểm c, khoản 1, Điều 317 quy định điều kiện áp dụng TTRG khi: “Khơng có đương nước ngoài, tài sản nước ngoài, trừ trường hợp đương nước đương Việt Nam có thỏa thuận đề nghị Tịa án giải theo TTRG đương xuất trình chứng quyền sở hữu hợp pháp tài sản có thỏa thuận thống việc xử lý tài sản” Quy định điều kiện Tòa án phải xem xét lựa chọn áp dụng TTRG Về nguyên tắc, vụ án mà có đƣơng cƣ trú có địa kinh doanh nƣớc ngồi Tịa án khơng áp dụng TTRG để giải trình giải Tòa án phải thực thủ tục việc ủy thác tống đạt văn tố tụng qua đƣờng ngoại giao, thuộc trƣờng hợp phải chuyển sang giải theo thủ tục thông thƣờng Tuy nhiên, có ngoại lệ, Tịa án áp dụng TTRG đƣơng Việt Nam đƣơng nƣớc ngồi có thỏa thuận đề nghị Tịa án giải theo TTRG đƣơng xuất trình đƣợc chứng quyền sở hữu hợp pháp tài sản có thỏa thuận thống việc xử lý tài sản Có thể hiểu trƣờng hợp này, đƣơng Việt Nam đƣơng nƣớc ngồi khơng có tranh chấp nội dung vụ án (đƣơng xuất trình đƣợc chứng quyền sở hữu hợp pháp tài sản có thỏa thuận thống việc xử lý tài sản) khơng có tranh chấp việc áp dụng thủ tục tố tụng TTRG việc giải vụ án (đƣơng nƣớc đƣơng Việt Nam có thỏa thuận đề nghị Tịa án giải theo TTRG) Tuy nhiên, vấn đề đặt trƣờng hợp Tịa án có phải tống đạt văn tố tụng cho đƣơng 90 nƣớc ngồi hay khơng? BLTTDS năm 2015 chƣa có quy định trƣờng hợp Tịa án khơng phải tống đạt văn tố tụng cho đƣơng nƣớc ngoài; Do đó, quy định điểm c, khoản 1, Điều 317 BLTTDS năm 2015 chƣa đáp ứng yêu cầu giải nhanh chóng vụ án dân theo TTRG Những bất cập đặt yêu cầu sửa đổi quy định cho phù hợp Tác giải luận văn cho cần phân biệt rõ trƣờng hợp để đặt quy định áp dụng sát thực Có thể chia làm 03 trƣờng hợp: Trường hợp 1:Đƣơng nƣớc đƣơng nƣớc thống giải vụ tranh chấp văn hịa giải đƣợc lập tổ chức có thẩm quyền hòa giải đáp ứng điều kiện theo quy định pháp luật áp dụng Thủ tục giải việc dân cơng nhận kết hịa giải thành ngồi Tịa án quy định Điều 416 đến 419 BLTTDS 2015 để giải Trường hợp 2:Đƣơng nƣớc đƣơng Việt Nam thống giải vụ tranh chấp văn thỏa thuận đƣợc chứng thực chữ ký (ví dụ: xác thực chữ ký lãnh quán Việt Nam nƣớc ngoài), chƣa thỏa mãn điều kiện để Tòa án áp dụng thủ tục việc dân sự, đƣơng có yêu cầu giải vụ án theo TTRG, đƣơng nƣớc ngồi có đơn đề nghị giải vắng mặt Trƣờng hợp này, Tòa án áp dụng TTRG để giải Trường hợp 3: Những trƣờng hợp cịn lại, Tịa án áp dụng thủ tục thơng thƣờng để giải Với phân tích nhƣ trên, tác giả Luận văn đề nghị sửa đổi quy định điều kiện áp dụng TTRG BLTTDS năm 2015 nhƣ sau: Tòa án giải vụ án dân theo thủ tục rút gọn với vụ án thuộc trường hợp sau đây: a) Tòa án giải vụ án theo TTRG với vụ án có nội dung rõ ràng, quyền nghĩa vụ bên dễ dàng xác định, vấn đề tranh chấp vụ án vấn đề quan trọng; tài liệu, chứng đầy đủ để xác định thật vụ án, Tòa án áp dụng số biện pháp thu 91 thập, xác minh chứng đảm bảo thời hạn xét xử theo quy định Bộ luật b) Tòa án áp dụng TTRG với vụ tranh chấp hợp đồng có giá trị từ 100.000.000 đồng (Một trăm triệu đồng) trở xuống mà đương xuất trình tài liệu chứng minh tồn quan hệ pháp luật có tranh chấp c) Tịa án, theo yêu cầu nguyên đơn, ban hành lệnh toán gửi đến bị đơn với vụ tranh chấp có nội dung rõ ràng, bị đơn thừa nhận nghĩa vụ văn Bị đơn có quyền phản đối Lệnh Tòa án thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận Lệnh Tòa án; hết thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận Lệnh mà bị đơn khơng có văn phản đối Lệnh khơng thi hành Lệnh Lệnh có hiệu lực thi hành theo quy định pháp luật thi hành án Trường hợp, Lệnh tốn khơng tống đạt cho bị đơn bị đơn có văn phản đối thời hạn quy định Tịa án xem xét đặc điểm vụ tranh chấp để thụ lý giải theo thủ tục thông thường TTRG, trừ trường hợp ngun đơn có u cầu đình vụ việc Các đương có nơi cư trú, trụ sở rõ ràng thể giấy tờ giao dịch bên liên quan đến giao dịch có tranh chấp tài liệu khác quan nhà nước có thẩm quyền cấp Khơng có đương cư trú trụ sở nước ngoài, tài sản tranh chấp nước ngoài, trừ trường hợp đương nước đương Việt Nam thống giải vụ tranh chấp văn thỏa thuận chứng thực chữ ký bên đương (ví dụ: xác thực chữ ký lãnh quán Việt Nam nước ngoài), chưa thỏa mãn điều kiện để Tòa án áp dụng thủ tục việc dân sự, đương có yêu cầu giải vụ án theo TTRG, đương nước có văn đề nghị Tịa án giải theo nội dung văn bên thỏa thuận có văn đề nghị Tịa án giải vắng mặt  Sửa đổi, bổ sung trình tự, thủ tục - Thủ tục tiếp nhận đơn, phân loại án áp dụng thủ tục rút gọn 92 Nhƣ trình bày đây, BLTTDS năm 2015 chƣa quy định mô hình Tịa án giản lƣợc; trình tự, thủ tục nhận thụ lý đơn khởi kiện áp dụng thủ tục chung, Thẩm phán định thụ lý theo TTRG Thông báo thụ lý vụ án theo TTRG trình tự, thủ tục theo TTRG đƣợc áp dụng quy trình cịn rƣờm rà nhiều thời gian Trong khi, mơ hình Tòa án giản lƣợc chƣa đƣợc thành lập, BLTTDS cần thiết phải sửa đổi thủ tục nhận đơn xét đơn khởi kiện theo hƣớng thuận lợi dựa sở nguồn đơn khởi kiện, cụ thể nhƣ sau: Thứ nhất: Với vụ án dân đƣơng lựa chọn phƣơng thức hòa giải Trung tâm hòa giải Tòa án theo quy định Luật hòa giải, đối thoại Tòa án số 58/2020/QH14 đƣợc Quốc Hội thông qua ngày 16 tháng 10 năm 2020 Cần đặt quy định trách nhiệm Hòa giải viên, với vụ tranh chấp mà kết hịa giải khơng thành, chuyển hồ sơ vụ tranh chấp sang Tòa án để thụ lý, giải quyết, Hòa giải viên có trách nhiệm phân loại vụ tranh chấp đề nghị Tòa án áp dụng loại thủ tục thơng thƣờng hay TTRG để giải Trƣờng hợp Hịa giải viên đề nghị Tịa án áp dụng TTRG thời hạn 03 ngày làm việc, Tòa án phải ban hành thông báo thụ lý vụ án theo TTRG Quá trình giải vụ án phát sinh tình tiết pháp luật quy định phải chuyển vụ án sang giải theo thủ tục thơng thƣờng Tịa án định chuyển thủ tục theo quy định chung Thứ hai: Những vụ án mà đƣơng không lựa chọn phƣơng thức hòa giải Trung tâm hòa giải Tịa án Tịa án phân cơng thƣ ký Tịa án tiếp nhận hồ sơ khởi kiện, có trách nhiệm nghiên cứu, phân loại chuyển hồ sơ, Thƣ ký phải có đề xuất loại thủ tục tố tụng áp dụng cho vụ án Trƣờng hợp Thƣ ký Tòa án đề nghị áp dụng TTRG, Thẩm phán đƣợc phân công phải thông báo thụ lý vụ án theo TTRG nhận hồ sơ vụ án Quá trình giải vụ án mà phát sinh tình tiết phải chuyển sang giải theo thủ tục thông thƣờng Thẩm phán định chuyển vụ án sang giải theo thủ tục thông thƣờng 93 - Bỏ quy định giai đoạn chuẩn bị xét xử thủ tục rút gọn Khoản Điều 318 BLTTDS năm 2015 quy định thời hạn chuẩn bị xét xử theo TTRG không 01 tháng kể từ ngày thụ lý vụ án Thẩm phán đƣa vụ án xét xử thời hạn 10 ngày kể từ ngày định Đây trình tự tƣơng tự đƣợc BLTTDS năm 2015 quy định với thủ tục thông thƣờng, nhiên thời hạn đƣợc rút ngắn với TTRG BLTTDS năm 2015 quy định thời hạn tối đa giai đoạn tố tụng nên Thẩm phán linh hoạt định tố tụng tiến hành hoạt động tố tụng thời gian sớm Ví dụ nhƣ vụ án dân ly hôn nguyên đơn chị Dƣơng Thi S bị đơn anh Trần Quốc T Tòa án nhân dân huyện Vĩnh Lợi, tỉnh Bạc Liêu (nêu mục 2.2.1), vụ án có tình tiết đơn giản: hai đƣơng thuận tình ly hơn, thống đƣợc việc giao cho Ngun đơn trực tiếp ni dƣỡng, khơng có tranh chấp tiền cấp dƣỡng hai bên đƣơng đến Tòa án nộp đơn xin thuận tình ly hơn; Tịa án nhân dân huyện Vĩnh Lợi tiến hành thụ lý hòa giải ngày 02 tháng năm 2018, Tòa án ban hành Quyết định cơng nhận thuận tình ly thỏa thuận đƣơng ngƣời trực tiếp nuôi chung sau 07 ngày kể từ ngày đƣơng khởi kiện Tòa án bỏ qua giai đoạn chuẩn bị xét xử việc không ban hành định đƣa vụ án xét xử không mở phiên tòa chƣa với quy định Điều 318 320 BLTTDS năm 2015 nhƣng giả sử pháp luật bỏ qua quy định giai đoạn chuẩn bị xét xử, Vụ án nêu trên, Tịa án mở phiên tòa ngày thụ lý đơn khởi kiện (nếu bên đƣơng đồng ý) Vụ án nêu đƣợc Tòa án giải thời hạn 08 ngày, kể từ ngày khởi kiện BLTTDS năm 2015 quy định giai đoạn chuẩn bị xét xử với thời hạn 01 tháng thời gian dài nhƣng lại làm tính linh hoạt hoạt động xét xử giai đoạn đƣợc bắt đầu Thông báo thụ lý vụ án kết thúc Quyết định đƣa vụ án xét xử Đây văn tố tụng mà Tòa án buộc phải tống đạt đến Viện kiểm sát nhân dân cấp 94 tất đƣơng vụ án Giả sử nhƣ vụ án ly hôn chị Dƣơng Thi S anh Trần Quôc T nêu trên, áp dụng quy định việc ban hành văn tố tụng theo quy định giai đoạn chuẩn bị xét xử thời gian giải vụ án bị kéo dài thêm không cần thiết Cần xem xét thêm chất Quyết định đƣa vụ án xét xử vụ án dân Căn khoản Điều 318 BLTTDS năm 2015 Quyết định đƣa vụ án xét xử gồm nội dung chính: (1) Thành lập Hội đồng xét xử; (2) Những ngƣời tiến hành tố tụng khác đƣơng tham gia phiên tòa; (3) Phạm vi xét xử; (4) Trình tự, thủ tục áp dụng (5) Thời gian mở phiên tịa Có thể thấy nội dung Quyết định đƣa vụ án xét xử có nội dung Thành lập Hội đồng xét xử có ý nghĩa quan trọng việc thành lập công khai thành phần Hội đồng xét xử đảm bảo thẩm quyền xét xử Vụ án quyền yêu cầu thay đổi thành phần Hội đồng xét xử đƣơng Vụ án Tuy nhiên, TTRG, thành phần Hội đồng xét xử bao gồm 01 thẩm phán, thẩm phán đƣợc phân cơng từ thụ lý vụ án Do đó, việc ban hành Quyết định đƣa vụ án xét xử TTRG không cần thiết mà làm cho vụ án bị kéo dài thời gian ban hành tống đạt Quyết định đến đƣợng Ngoài ra, xét hoạt động tố tụng Thẩm phán giai đoạn chuẩn bị xét xử Nếu thủ tục tố tụng thông thƣờng, Thẩm phán đƣợc quy định tiến hành nhiều hoạt động thu thập, xác minh, đánh giá chứng cứ; giai đoạn chuẩn bị xét xử theo TTRG, BLTTDS năm 2015 không quy định thẩm quyền Thẩm phán việc thu thập, xác minh chứng cứ, hoạt động Thẩm phán xem xét, đánh giá tình tiết vụ án có thuộc trƣờng hợp quy định khoản Điều 317 BLTTDS năm 2015 hay không để định: Quyết định chuyển vụ án sang giải 95 theo thủ tục thông thƣờng Quyết định đƣa vụ án xét xử Trong đó, khoản Điều 320 BLTTDS 2015 quy định: “Trường hợp phiên tòa mà phát sinh tình tiết quy định khoản Điều 317 Bộ luật làm cho vụ án khơng cịn đủ điều kiện để giải theo thủ tục rút gọn Thẩm phán xem xét, định đưa vụ án sang giải theo thủ tục thông thường ….” Cùng với việc bãi bỏ quy định giai đoạn chuẩn bị xét xử TTRG, quy định cần đảm bảo tính linh hoạt cho Thẩm phán hoạt động tố tụng từ thụ lý kết thúc giai đoạn xét xử sơ thẩm Chẳng hạn nhƣ quy định Thẩm phán định đƣa vụ án xét xử với thời điểm ban hành Thông báo việc thụ lý vụ án, xét thấy tài liệu, chứng đầy đủ, đảm bảo việc xét xử pháp luật Quy định nhƣ vậy, tạo linh hoạt cho Thẩm phán vụ án Cùng với quy định bãi bỏ giai đoạn chuẩn bị xét xử nhƣ nêu trên, nhà làm luật nên quy định thời hạn giải vụ án (từ thời điểm thụ lý đƣợc giải án) tối đa Điều 146 Luật tố tụng dân Trung Quốc quy định: “Tòa án giải vụ án theo thủ tục rút gọn thời hạn 03 tháng kể từ ngày thụ lý” - Sửa quy định việc chuyển vụ án sang giải theo thủ tục thông thường Sửa quy định việc chuyển vụ án sang giải theo thủ tục thông thƣờng khoản Điều 317 khoản Điều 320 BLTTDS năm 2015 theo hƣớng, thay quy định trƣờng hợp cụ thể nhƣ sang quy định theo hƣớng cho thẩm phán linh hoạt giới hạn thời gian xét xử vụ án Tác giả Luận văn đề xuất sửa đổi quy định nhƣ sau: “Trong trình giải vụ án theo thủ tục rút gọn, Tòa án phát thấy tình tiết phức tạp cần phải áp dụng biện pháp thu thập, xác minh chứng hoạt động tố tụng khác làm cho việc giải vụ án thực 96 thời hạn pháp luật quy định Tịa án chuyển vụ án sang giải theo thủ tục thông thường - Quy định việc áp dụng công nghệ thông tin việc tống đạt văn tố tụng Việc tống đạt văn tố tụng qua đƣơng bƣu Thừa phát lại nhƣ tốn tém thời gian chi phí cho Tịa án Việc áp dụng phƣơng tiện điện tử nhƣ điện thoai, email phƣơng thức giao dịch điện tử phổ biến khác để tống đạt văn tố tụng cho đƣơng phù hợp với phát triển công nghệ thông tin Điều 144 Luật tố tụng dân Trung Quốc quy định: Trong trình giải vụ án đơn giản, Tịa án sử dụng phương tiện thuận tiện để triệu tập đương nhân chứng Tuy nhiên, để đảm bảo thống phƣơng thức tống đạt văn tố tụng, Tịa án cần u cầu đƣơng có văn đồng ý việc áp dụng phƣơng thức giao dịch điện tử cung cấp cho Tòa án địa giao dịch điện tử để làm chứng việc Tòa án tống đạt văn tố tụng hợp lệ với đƣơng sự, họ có trách nhiệm kiểm tra phƣơng tiện điện tử để nắm bắt thơng tin từ Tịa án - Sửa quy định trình tự hỏi, tranh luận phiên tịa: BLTTDS năm 2015 quy định áp dụng trình tự xét hỏi, tranh luận thủ tục thông thƣờng cho phiên tịa theo TTRG khơng phù hợp vụ án đƣợc giải theo TTRG có đặc điểm khơng có tranh chấp thật vụ án, bên có tranh chấp toàn phần nghĩa vụ vụ án Do đó, để rút ngắn thời gian phiên tịa, Thẩm phán nên chốt vấn đề vụ án bên thống nhất, bên tập trung làm rõ tranh luận vấn đề tranh chấp - Áp dụng chế độ cấp xét xử thủ tục rút gọn: “Chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm đảm bảo”là nguyên tắc hiến định đƣợc Hiến pháp 2013 BLTTDS năm 2015 quy định nên việc đƣa 97 đề nghị áp dụng chế độ cấp xét xử TTRG dẫn đến vấn đề phải sửa đổi Hiến pháp Tuy nhiên, nhƣ phân tích việc áp dụng chế độ xét xử phúc thẩm với vụ án có giá ngạch thấp làm cho vụ án bị kéo dài, nhiều trƣờng hợp đƣơng có nghĩa vụ cố tình lợi dụng thủ tục xét xử phúc thẩm để kéo dài thời gian giải vụ án trách nhiệm trả nợ Hoặc với trƣờng hợp, vụ việc, đƣơng khơng có tranh chấp nghĩa vụ, đƣơng có nghĩa vụ khơng thiện chí tốn; nhƣ đề xuất đây, việc quy định áp dụng Lệnh toán với trƣờng hợp cần thiết Đồng thời, quy định thủ tục Lệnh tốn cho phép đƣơng có nghĩa vụ có thời gian định để phán đối Lệnh nhƣng khơng thực quyền tố tụng Những trƣờng hợp này, pháp luật quy định chế độ xét xử phúc thẩm khơng phù hợp Do đó, tác giả Luận văn đề nghị sửa đổi luật theohƣớng, áp dụng chế độ cấp xét xử theo TTRG với loại án sau đây: + Tranh chấp hợp đồng có giá trị từ 100.000.000 đồng (Một trăm triệu đồng) trở xuống mà đƣơng xuất trình tài liệu chứng minh tồn quan hệ pháp luật có tranh chấp + Vụ án dân Tịa án áp dụng hình thức Lệnh tốn 2.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng thủ tục rút gọn tố tụng dân Việt Nam - Đào tạo đội ngũ thẩm phán, thư ký chuyên sâu giải án dân theo thủ tục rút gọn TTRG tố tụng dân không quy định cụ thể mà tƣ mới, tƣ hƣớng đến lợi ích đƣơng trƣớc tiên Do đó, việc đào tạo nâng cao hiểu biết không chuyên môn, nghiệp vụ mà phải thay đổi thói quen Thẩm phán Thƣ ký Tịa án từ việc thực thi trình tự, thủ tục ngƣời vận hành hệ thống pháp luật sang trình tự, thủ tục ngƣời sử dụng hệ thống pháp luật Các giải pháp cụ thể, trƣớc tiên, Tòa án nhân dân tối cao cần triển khai việc biên soạn chƣơng trình đào tạo 98 trƣờng đào tạo nghiệp vụ ngành Tòa án, đặt hàng chuyên gia có nhiều hiểu biết, kinh nghiệm TTRG tố tụng dân viết đăng tạp chí chuyên ngành nhƣ kênh bổ túc chuyển môn nghiệp vụ Tổ chức lớp tập huấn với tham gia thuyết giảng thẩm phán, chuyên gia pháp lý đến từ quốc gia có truyền thống áp dụng TTRG giải vụ án dân để phân tích lý luận truyền đạt kinh nghiệm thực tiễn xét xử Khuyến khích Tịa án đặt vấn đề nghiệp vụ cần giải đáp Phiên họp hàng tháng Hội đồng thẩm phán để Hội đồng thẩm phán nghiên cứu, giải đáp, hƣớng dẫn áp dụng quy định TTRG - Bổ sung tiêu chí quy chế thi đua khen thưởng Trong công tác tổng kết thi đua khen thƣởng hàng năm, Tòa án nhân dân tối cao cần bổ sung tiêu số lƣợng và/hoặc tỷ lệ phần trăm số vụ án dân đƣợc Tòa án địa phƣơng giải theo TTRG so với số vụ án dân đƣợc Tòa án địa phƣơng giải theo thủ tục thông thƣờng Hiện trạng việc áp dụng TTRG lý quy định pháp luật bất cập nhƣ nghiên cứu cịn có lý chủ quan từ phía thẩm phán Tịa án Nếu khơng có chế ràng buộc trách nhiệm để thẩm phán tùy nghi lựa chọn việc áp dụng thủ tục giải vụ án dân chắn Thẩm phán chọn trình tự, thủ tục bảo đảm an toàn cho Thẩm phán - Tuyên truyền, phổ biến đến người dân lợi ích thủ tục rút gọn tố tụng dân Có thực tế nay, ngƣời dân có tâm lý e ngại phải sử dụng dịch vụ Tịa án lo sợ rƣờm rà, thời gian, tốn hiệu Thời gian qua, việc ngƣời dân sử dụng giải pháp tiêu cực, trái pháp luật để khôi phục quyền lợi hợp pháp dẫn đến hậu đáng tiếc Do đó, quy định TTRG đƣợc hồn thiện, Tịa án cấp cần có chƣơng trình phổ biến đến ngƣời dân để ngƣời dân hiểu, tin chuẩn 99 bị tài liệu, chứng đủ để yêu cầu Tòa án áp dụng TTRG giải vụ tranh chấp, bảo vệ tốt lợi ích cho đƣơng Về vấn đề này, Tòa án tối cao Philipin làm hiệu việc phát hành tờ rơi (Brochure) giới thiệu mơ hình giải vụ án có giá trị nhỏ32 32 http://sc.judiciary.gov.ph/files/small-claims/small-claims-brochure-eng.pdf 100 KẾT LUẬN CHƢƠNG Qui định TTRG BLTTDS 2015, Luật bảo vệ ngƣời tiêu dùng năm 2010 Nghị 42/2017/QH14 thay đổi tiến pháp luật tố tụng dân Việt Nam, thể chế hóa chủ trƣơng, đƣờng lối Bộ Chính trị đề Nghị 48-NQ/TW Nghị 49-NQ/TW nhƣ tiếp cận tiếp thu mô hình TTRG số quốc gia Thế giới Tuy nhiên, trạng qui định TTRG tố tụng dân Việt Nam tồn nhiều bất cập, không quy định cụ thể mà toàn quy định mục tiêu đề cho việc xây dựng TTRG chƣa thật phù hợp với yêu cầu khách quan xã hội, điều kiện áp dụng TTRG đƣợc quy định chƣa hợp lý, chƣa xác lập đƣợc vai trị, vị trí rõ nét TTRG mối quan hệ với thủ tục thơng thƣờng; trình thự, thủ tục TTRG đƣợc BTTTDS năm 2015 quy định rƣờm rà, chƣa tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân Các qui định chuyển thủ tục sang giải theo thủ tục thơng thƣờng cịn chƣa hợp lý làm hạn chế việc áp dụng TTRG hoạt động xét xử Thực trạng nhƣ đòi hỏi TTRG phải đƣợc sửa đổi toàn diện hơn, từ mục tiêu chế định phạm vi áp dụng, trình tự, thủ tục Từ nhận định nhƣ trên, với đề tài “Thủ tục rút gọn tố tụng dân Việt Nam”, Luận văn nghiên cứu giải vấn đề sau: Các vấn đề lý luận thực tiễn TTRG để khái quát đặc điểm TTRG tố tụng dân sự; phân tích đặc điểm, mơ hình TTRG số quốc gia Thế giới nhƣ xu hƣớng phát triển TTRG làm sở xem xét, đánh giá ƣu nhƣợc mơ hình TTRG tố tụng dân Việt Nam Nghiên cứu đặc điểm TTRG tố tụng dân Việt Nam, phân tích vấn đề hợp lý chƣa hợp lý để từ đƣa kiến nghị, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng TTRG tố tụng dân Việt Nam 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt: Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Một số nhiệm vụ tâm công tác tư pháp thời gian tới Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2020 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020 Hiến pháp Nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1946, 1959 Hiến pháp Nƣớc Cơng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, 1992, 2013 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân năm 1989 Bộ luật tố tụng dân năm 2004 (sửa đổi năm 2011) Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 2015 10.Luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng năm 2010 11.Luật tổ chức tòa án nhân dân năm 1960, 1981, 1992, 2002 2014 12.Bộ luật tố tụng dân Liên bang Nga năm 2002 (NXB Tƣ pháp, Hà Nội, 2005); 13.Báo cáo số 43/BC-TANDTC ngày 26/02/2015 Tòa án nhân dân tối cao việc tổng kết thực tiễn 10 năm thi hành Bộ luật tố tụng dân 14.Báo cáo số 2496/BC-UBTP13 ngày 11/3/2015 Ủy ban Tƣ pháp Quốc Hội khóa 13 việc thẩm tra dự án Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) 15.Báo cáo số 2903/BC-UBTP13 ngày 12/8/2015 Ủy ban Tƣ pháp Quốc Hội khóa 13 việc xin ý kiến Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội số vấn đề lớn cịn có ý kiến khác dự thảo Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) 16.Báo cáo số 11/BC-TANDTC ngày 10/3/2015 Tòa án nhân dân tối cao việc giải trình tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) 102 17.Báo cáo số 42/BC-TANDTC ngày 27/2/2015 Tòa án nhân dân tối cao việc đánh giá tác động Dự án Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) 18.Bản thuyết minh số 41/TANDTC-KHXX ngày 26/02/2015 Tòa án nhân dân tối cao Dự án Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) 19.Tờ trình số 03/TTr-TANDTC ngày 09/4/2015 Tịa án nhân dân tối cao Dự án Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) 20.Bản thuyết minh số 21/BC-TANDTC ngày 10/4/2015 Tòa án nhân dân tối cao Dự án Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) 21.Báo cáo số 23/BC-TANDTC ngày 10/4/2015 Tòa án nhân dân tối cao việc đánh giá tác động Dự án Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) 22.Văn số 87/CP-PL ngày 12/3/2015 Chính phủ việc tham gia ý kiến Dự án Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) 23.Báo cáo tóm tắt ngày 18/5/2015 Ủy ban tƣ pháp Quốc Hội khóa 13 Báo cáo thẩm tra Dự án Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi) 24.Trần Anh Tuấn (Bộ môn Luật tố tụng dân - Khoa luật dân sự, Đại học Luật Hà Nội), nghiên cứu: “Pháp luật tố tụng dân Việt Nam tiến trình hội nhập quốc tế” – Đăng mục Thông tin trao đổi, website Học viện kiểm sát (Nguồn: https://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/81/414); 25 Đỗ Văn Chỉnh (Nguyên trƣởng ban tra TANDTC) Phạm Thị Hằng (Viện khoa học xét xử TANDTC): “Cần có quy định thủ tục rút gọn Bộ luật tố tụng dân sự” (Nguồn: Tạp chí Tịa án nhân dân số 03, 2003) 26.Hồ Nguyên Quân: “Một số vấn đề thủ tục rút gọn Bộ luật TTDS năm 2015”(Nguồn:https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao doi.aspx?ItemID=2139) Tài liệu tiếng Anh: 27 Bộ luật tố tụng dân Nhật Bản 1996 28 Luật tố tụng dân Trung Quốc năm 1991, 2012, 2017 29 Luật tố tụng dân Liên bang Nga 2005 103 30.Bộ quy tắc thủ tục giải tranh chấp có giá ngạch thấp Tịa án nhân dân tối cao Philipin ban hành năm 2016 https://www.lawphil.net/courts/supreme/am/am_08-8-7-sc_2016.html; http://sc.judiciary.gov.ph/1594/ 31.Giáo sƣ Yulin Fu (Đại học Peking, Bắc Kinh, Trung Quốc): “Tranh chấp nhỏ thủ tục rút gọn Trung quốc” – nguồn: https://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:MhCRgkCF45gJ:htt ps://www.bricslawjournal.com/jour/article/download/7/8+&cd=2&hl=vi&ct= clnk&gl=vn 32.Etsuko Sugiyama (Khoa Luật, Đại học Hitotsubashi, Nhật Bản): “Thủ tục tố tụng giản lược Nhật Bản” – Nguồn: https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2771648 104 ... VỀ THỦ TỤC RÚT GỌN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ 11 1.1 Khái niệm, đặc điểm thủ tục rút gọn tố tụng dân 11 1.1.1 Khái niệm thủ tục rút gọn tố tụng dân 11 1.1.2 Đặc điểm thủ tục rút gọn. .. chung thủ tục rút gọn tố tụng dân Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật, thực tiễn áp dụng thủ tục rút gọn tố tụng dân Việt Nam kiến nghị 10 CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỦ TỤC RÚT GỌN TRONG TỐ TỤNG DÂN... THỦ TỤC RÚT GỌN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆT NAM VÀ KIẾN NGHỊ47 2.1 Thực trạng pháp luật tố tụng dân hành thủ tục rút gọn 47 2.1.1 Điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn 47 2.1.2 Trình tự, thủ