Bảo vệ người lao động làm việc tại nước ngoài thực tiễn và những giải pháp pháp lý

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ THU HOI BảO Vệ NGƯờI LAO ĐộNG VIệT NAM LàM VIệC TạI NƯớC NGOàI THựC TIễN Và NHữNG GIảI PHáP PH¸P Lý LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRN TH THU HOI BảO Vệ NGƯờI LAO ĐộNG VIệT NAM LàM VIệC TạI NƯớC NGOàI THựC TIễN Và NHữNG GIảI PHáP PHáP Lý Chuyờn ngnh: Lut Kinh t Mó số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HIỀN PHƢƠNG HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Trần Thị Thu Hồi MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGƢỜI LAO ĐỘNG LÀM VIỆC TẠI NƢỚC NGOÀI VÀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ NGƢỜI LAO ĐỘNG LÀM VIỆC TẠI NƢỚC NGOÀI 1.1 Khái quát bảo vệ ngƣời lao động làm việc nƣớc 1.1.1 Khái niệm ngƣời lao động làm việc nƣớc bảo vệ ngƣời lao động làm việc nƣớc 1.1.2 Đặc điểm ngƣời lao động làm việc nƣớc 10 1.1.3 Phân loại ngƣời lao động làm việc nƣớc 12 1.2 Sự cần thiết bảo vệ ngƣời lao động làm việc nƣớc 16 1.3 Pháp luật bảo vệ ngƣời lao động làm việc nƣớc 19 1.3.1 Nội dung pháp luật bảo vệ ngƣời lao động làm việc nƣớc 19 1.3.2 Các biện pháp pháp lý bảo vệ ngƣời lao động làm việc nƣớc 22 1.3.3 Pháp luật quốc tế số quốc gia bảo vệ ngƣời lao động làm việc nƣớc 25 KẾT LUẬN CHƢƠNG 35 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ NGƢỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM LÀM VIỆC TẠI NƢỚC NGOÀI 36 2.1 Tổng quan ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc 36 2.1.1 Thuận lợi 37 2.1.2 Khó khăn 38 2.2 Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam bảo vệ ngƣời lao động làm việc nƣớc 39 2.2.1 Quy định pháp luật Việt Nam bảo vệ ngƣời lao động làm việc nƣớc 39 2.2.2 Nội dung quy định pháp luật bảo vệ ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc 45 2.2.3 Thực tiễn thực biện pháp bảo vệ ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc 60 KẾT LUẬN CHƢƠNG 66 Chƣơng 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ NGƢỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM LÀM VIỆC TẠI NƢỚC NGOÀI 67 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc 67 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật quy định hành bảo vệ ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc 68 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc 69 3.2.2 Một số kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu pháp luật bảo vệ ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc 73 KẾT LUẬN CHƢƠNG 76 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ICRMW Công ƣớc quốc tế bảo vệ quyền tất ngƣời lao động di trú thành viên gia đình họ 1990 ILO Tổ chức lao động quốc tế IMO Tổ chức di cƣ quốc tế MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình phát triển kinh tế, phát triển giới công bằng, đề cao quyền tự nhân phẩm ngƣời Tuy nhiên, dƣới sƣ tác động điều kiện mơi trƣờng, điều kiện xã hội, hồn cảnh phát triển khác quyền, tự do, nhân phẩm xã hội, giai đoạn khác Ngƣời lao động - đƣợc biết đến phận quan trọng phát triển đất nƣớc, đƣa đất nƣớc giàu mạnh phát triển Cùng với phát triển khoa học công nghệ, nhận thức ngƣời ngày gia tăng ý thức bảo quyền lợi cho ngƣời lao động nói chung quyền ngƣời lao động Việt nam nƣớc ngồi nói riêng tảng phát triển xã hội Theo thống kê Bộ lao động – Thƣơng binh xã hội, hàng năm có khoảng 100.000 ngƣời lao động Việt Nam làm việc cho nƣớc ngồi theo hình thức hợp đồng Hiện nƣớc 580.000 lao động nƣớc lao động Việt Nam tham gia vào thị trƣờng 43 quốc gia, vùng lãnh thổ khác [24] Tuy nhiên, chế bảo vệ ngƣời lao động Việt Nam nƣớc cịn khó khăn, bất cập định việc giải vấn đề không đơn giản mặt pháp lý Việt Nam mà phụ thuộc nhiều vào mặt pháp lý nƣớc sở tại, điều ƣớc mà Việt Nam ký kết tham gia, ý thức chủ sử dụng lao động nƣớc sở đặc biệt ý thức từ thân ngƣời lao động nƣớc ngồi Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật Việt Nam dừng lại xây dựng khung pháp lý để điều chỉnh hoạt động đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc theo hợp đồng nhƣ Bộ luật lao động 2012, Luật bảo vệ ngƣời lao động làm việc nƣớc 2006, … Các quy định bảo vệ lao động ngƣời Việt Nam nƣớc ngồi chƣa đƣợc hợp lý, cịn thiếu tính linh hoạt, nhiều quy định chƣa đƣợc thực triệt để, trình thực hiện, số quy định cịn thiết sót, chƣa phù hợp với thực tiễn gây ảnh hƣởng tới quyền lợi lao động Việt Nam nƣớc ngồi địi hỏi cấp thiết việc nghiên cứu, sửa đổi bổ sung quy trình khơng cịn phù hợp với thực tiễn Thơng qua tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn, tìm hạn chế cịn tồn từ đó, có đề xuất sửa đổi, hoàn thiện pháp luật Việt Nam ngƣời lao động làm việc nƣớc nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời lao động làm việc nƣớc Cho đến tại, chƣa có nhiều đề nghiên cứu khoa học pháp luật bảo vệ ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi, tác giả chọn đề tài “Bảo vệ ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc – Thực tiễn giải pháp pháp lý” để làm đề tài nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Nhận thức đƣợc tầm quan trọng vấn đề bảo vệ ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc đƣợc tác giả quan tâm, tìm hiểu nghiên cứu nhiều góc độ khác nhƣ cơng trình nghiên cứu khoa học cấp độ khác nhau, từ giáo trình, sách chuyên khảo, báo, tạp chí chuyên ngành, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Nghiên cứu chung vấn đề bảo vệ ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi khơng thể khơng tìm hiểu tác phẩm Lao động di trú pháp luật quốc tế Việt Nam Khoa Luật, ĐHQGHN Trung Tâm Nghiên Cứu Quyền Con Ngƣời & Quyền Công Dân, NXB Lao Động Xã Hội, Hà Nội 2011 Một số viết, cơng trình nghiên cứu giảng viên Khoa Luật số chuyên gia bên vấn đề bảo vệ lao động di trú nói chung ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi nói riêng nhƣ: TS Lê Thị Hồi Thu, “Pháp luật hành bảo vệ người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng”; Đặng Nguyên Anh, “Xuất lao động, số vấn đề sách thực tiễn”; Đặng Nguyên Anh, Nguyễn Ngọc Quỳnh, Trần Thị Bích, Đào Thế Sơn, “Nghiên cứu đánh giá tác động kinh tế - xã hội di cư quốc tế Việt Nam”; GS.TS Nguyễn Đăng Dung - Vũ Công Giao, “Khuân khổ pháp lý quốc tế bảo vệ người lao động di trú”, Vũ Công Giao - Lã Khánh Tùng “Bảo vệ người lao động di trú Khu vực Đông Nam Á”, Phạm Hồng Thái Vũ Công Giao “Khuôn Khổ pháp lý quốc tế bảo vệ người lao động di trú”, Luận án tiến sĩ kinh tế: “Phát triển Xuất lao động Việt Nam hội nhập kinh tế Quốc tế”, 2010 - Tác giả: Nguyễn Tiến Dũng, Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh - Trƣờng Đại học Kinh tế - Luật; Các nghiên cứu chủ yếu nghiên cứu hoạt động đƣa ngƣời lao động Việt Nam nƣớc làm việc, phản ánh thực trạng quy định pháp luật hoạt động đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc đƣa đƣợc nhiều biện pháp hoàn thiện pháp luật đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi Về bản, cơng trình nghiên cứu nêu phần tầm quan trọng việc bảo vệ ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngoài; nhiên, nhiều nội dung khơng cịn mang tính cập nhật, khơng phản ánh đƣợc vấn đề phát sinh từ thực tiễn Hệ thống pháp luật bảo vệ quyền ngƣời lao động Việt Nam nƣớc làm việc có thay đổi để phù hợp với phát triển đất nƣớc Cho đến chƣa có luận văn thạc sĩ nghiên cứu bảo vệ ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc –Thực tiễn giải pháp pháp lý bên cạnh đó, chƣa có luận văn nghiên cứu vấn đề Chính thế, luận văn tiếp tục nghiên cứu bảo vệ ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc kế thừa phát huy đóng góp cơng trình nghiên cứu trƣớc liên quan đến bảo vệ ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu tổng quát Từ hệ thống pháp luật Lao động Việt Nam nói chung quy phạm pháp luật bảo vệ ngƣời lao động Việt Nam nƣớc tác giả làm rõ mặt lý luận thực tiễn thi hành Từ đó, bất cập, tồn pháp luật bảo vệ ngƣời lao động Việt Nam nƣớc ngồi từ đề xuất ý kiến, kiến nghị, giải pháp pháp lý bổ sung để thay đổi nhƣ phát triển pháp luật bảo vệ ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Mục tiêu cụ thể - Tham khảo văn luật, nghị định, thông tƣ hƣớng dẫn luật bảo ngƣời lao động Việt Nam nói chung lao động Việt Nam nƣớc ngồi nói riêng - Thu thập tài liệu, thông tin, hệ thống số liệu có liên quan đến nội dung nghiên cứu quan có thẩm quyền lao động Việt Nam nƣớc ngồi Từ đó, phân tích thực trạng thi hành, quy định pháp luật Việt Nam, pháp luật số nƣớc sở điều ƣớc quốc tế Việt Nam ký kết có vƣớng mắc, khó khăn Tìm ngun nhân hƣớng giải tồn Đánh giá đƣợc ƣu điểm nhƣợc điểm quy phạm pháp luật Việt Nam bảo vệ ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc - Dựa vào thực trạng, bất cập việc thực thi pháp luật bảo quyền ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc đƣa kiến nghị sửa đổi bổ sung, giải pháp pháp lý Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu số vấn đề bảo vệ quyền biện quyền ngƣời: Công ƣớc quốc tế xố bỏ hình thức phân biệt phụ nữ (1979), xố bỏ hình thức phân biệt chủng tộc (1966), quyền kinh tế, văn hoá xã hội (1966)… hiệp định song phƣơng, đa phƣơng Việt Nam quốc gia tiếp nhận lao động Việc ký kết Điều ƣớc quốc tế đƣợc công nhận rộng rãi có tính ổn định cao giải pháp cần thiết Ba là, hoàn thiện pháp luật Việt Nam bảo vệ ngƣời lao động Việt Nam cần học hỏi kinh nghiệm nƣớc tiến bộ, có kinh nghiệm việc đƣa ngƣời lao động nƣớc làm việc nhƣ Thái Lan, Trung Quốc, Philippin,… Những nƣớc có kinh nghiệm việc đƣa ngƣời lao động nƣớc làm việc lâu năm Bốn là, hoàn thiện pháp luật bảo vệ ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc phải xuất phát từ nhu cầu thực tiễn xã hội Hoạt động ngƣời lao động Việt Nam nƣớc làm việc chủ trƣơng quán quan trọng, lâu dài, góp phần giải việc làm, xóa đói giảm nghèo đào tạo nguồn nhân lực cho công xây dựng đất nƣớc thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Trong thời đại hƣớng tới kinh tế trí thức, cơng nghiệp 4.0, việc đƣa lao động làm việc nƣớc phải sở lựa chọn lĩnh vực, ngành nghề, đối tƣợng lao động nƣớc tiếp nhận lao động 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật quy định hành bảo vệ ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi Dựa chủ trƣơng Chính phủ việc khuyến khích ngƣời lao động có vốn, có kỹ kinh nghiệm tham gia đầu tƣ vào sản xuất kinh doanh Cơ quan quản lý nhà nƣớc địa phƣơng tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích ngƣời lao động nƣớc sử dụng tiền vốn kinh nghiệm, kỹ tích lũy thời gian việc nƣớc ngoài, để nƣớc đầu tƣ sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm cho cho ngƣời khác Cụ thể nhƣ sau: Nghiên cứu, lên kế hoạch đào tạo, định hƣớng nghề nghiệp từ ngồi 68 ghế nhà trƣờng nhằm đảm bảo số lƣợng lao động phù hợp với xu hƣớng phát triển giới, nhu cầu công việc Đào tạo nghề, nâng cao kinh nghiệm làm việc giúp cho nguồn lao động nƣớc ta lao động chất lƣợng, có kỹ làm việc hiệu nhằm cạnh tranh với nƣớc xuất lao động giới Khi có chiến lƣợc đào tạo cụ thể, lâu dài việc ngƣời lao động vừa có tay nghề giỏi, có trình độ cao hƣớng mức thu nhập xứng đáng hơn, tạo lực lƣợng lao động chất lƣợng cao để đáp ứng nhu cầu nƣớc phát triển Tuy nhiên để xây dựng chƣơng trình định hƣớng nghề nghiệp có hiệu bắt buộc nhà làm luật, chuyên gia giáo dục cần phải trao đổi với chuyên gia lĩnh vực lao động nhằm đƣa hƣớng giải nhu cầu việc làm tƣơng lai Xây dựng chƣơng trình hỗ trợ ngƣời lao động xuất sau nƣớc bao gồm: tạo sinh kế phát triển nghề nghiệp, tƣ vấn kinh doanh đào tạo kinh doanh cho ngƣời đủ vốn để giúp họ khởi nghiệp Sau thời gian làm việc nƣớc ngồi, ngƣời lao động trở lại q hƣơng bắt buộc họ phải cần việc làm để trì sống cho họ Cung cấp tín dụng hỗ trợ tái hịa nhập: Chính phủ đƣa số sách cho vay sinh kế ngƣời lao động, khoản vay trợ giúp nhóm, giúp ngƣời lao động hồi hƣơng phát triển sản xuất, kinh doanh dựa kinh nghiệm, tay nghề số vốn họ tích lũy đƣợc thời gian làm việc nƣớc ngồi Vì thế, lao động Việt Nam sau làm việc nƣớc ngồi nhận đƣợc số sách hỗ trợ từ phía Sở Lao động Thƣơng Binh Xã hội địa phƣơng giúp họ nhanh chóng nắm bắt hội thành lập doanh nghiệp nhỏ mở sở sản xuất - kinh doanh địa phƣơng 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi Q trình hồn thiện pháp luật bảo vệ ngƣời lao động Việt Nam làm 69 việc nƣớc phải nhắc đến hoàn thiện pháp luật quyền lao động Việt Nam, nhiên trình phức tạp, liên quan tới khơng nƣớc mà liên quan tới nƣớc tiếp nhận lao động Việt Nam đến làm việc Để hoàn thiện quy định pháp luật quyền ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc cần phải làm số việc sau: Thứ nhất, có tiếp cận với văn luật quốc tế, điều ƣớc quốc tế từ xây dựng văn pháp luật, hệ thống pháp luật quốc gia bảo vệ quyền ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Đề nghị gia nhập Cơng ƣớc 105 ILO xóa bỏ lao động cƣỡng vấn đề lao động, việc làm; Hiệp định thƣơng mại tự Việt Nam- EU(EVFTA) Hiệp định Bảo hộ đầu tƣ Việt Nam liên minh Châu Âu (EVIPA), ghi nhận quy định Công ƣớc quốc tế nhân quyền, tôn trọng bảo vệ quyền lao động Việt Nam họ nƣớc ngồi làm việc Thúc đẩy q trình đàm phán, ký kết hiệp định, thỏa thuận song phƣơng lao động nhằm tạo sở pháp lý bảo vệ quyền lợi ích lao động Việt Nam nƣớc làm việc đồng thời tiến hành nội luật hóa quy định Cơng ƣớc quốc tế quyền ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi, ghi nhận, tơn trọng bảo vệ quyền lao động Việt Nam trƣớc, sau làm việc nƣớc Thứ hai, tiếp tục hồn thiện chế, sách, văn hƣớng dẫn Luật bảo vệ ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng cách đồng bộ, có chế tài đủ mạnh để xử lý đối tƣợng cá nhân, tổ chức vi phạm Chính sách hỗ trợ, gây ảnh hƣởng tới ngƣời lao động Việc sửa đổi Luật Ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng hội để đảm bảo ngƣời lao động Việt Nam đƣợc thị trƣờng tồn cầu đón nhận quyền ngƣời lao động đƣợc bảo vệ theo tiêu chuẩn lao động quốc tế Sau thông qua, luật sửa đổi có 70 ảnh hƣởng đến sống hàng trăm ngàn ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi, gia đình nhƣ cộng đồng họ có tác động đến phát triển di cƣ cơng đại hóa kinh tế Việt Nam tƣơng lai Ngoài ra, việc sửa đổi mang đến hội cho Việt Nam việc đáp ứng nhu cầu từ nhiều chủ sử dụng lao động doanh nghiệp đa quốc gia hàng đầu muốn thuê lao động “đƣợc tuyển dụng không phí”, theo họ khơng phải trả khoản chi phí để làm việc nƣớc ngồi Điều giúp bảo vệ ngƣời lao động tốt đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế Đối với hành vi gây hậu nghiêm trọng, xử lý hành nhƣ xử lý hình nhằm răn đe cá nhân, tổ chức có hành vi nhƣ bn bán ngƣời, đánh đập, tra ngƣời lao động Thứ ba, quy định chặt chẽ chức Cục quản lý lao động nƣớc việc tuyên truyền phổ biến pháp luật Việt Nam nƣớc tiếp nhận lao động Hiện nay, chức Cục quản lý lao động nƣớc tham gia đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động làm việc lĩnh vực đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc chƣa hết trách nhiệm Tuy nhiên, trình thực nhiệm vụ, chức Cục chƣa hồn thiện tốt nhiệm vụ việc hỗ trợ nhƣ bảo vệ ngƣời lao động Vì vậy, đƣợc Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội giao trách nhiệm quản lý ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi pháp luật phải quy định cụ thể trách nhiệm công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật cho ngƣời lao động nhƣ hƣớng dẫn kiểm tra việc thực đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Thứ tư, quy định chặt chẽ việc quan nhà nƣớc, tổ chức doanh nghiệp việc đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức nâng cao tay nghề, ngoại ngữ không đối phó để xin giấy phép lao động hay để hồn thành hồ sơ làm việc Theo việc cấp chứng ngƣời lao động làm sở để 71 xem xét trách nhiệm sở đào tạo, nghiệp vụ, tuyển chọn ngƣời lao động cần thiết Mục tiêu sách hỗ trợ đào tạo nghề đào tạo lại nhằm tăng cƣờng hội cho nhóm lao động sau thời gian làm việc nƣớc ngồi có hội nâng cao tay nghề tái xuất lao động tìm đƣợc công việc phù hợp với tay nghề, kinh nghiệm kỹ mà họ tích lũy thời gian lao động nƣớc phát triển Nhà nƣớc khuyến khích doanh nghiệp nƣớc sử dụng lao động sau xuất lao động doanh nghiệp xuất lao động phối hợp trợ giúp ngƣời lao động đƣợc đào tạo lại tay nghề, kỹ theo đơn hàng việc làm đào tạo ngƣời lao động theo nhu cầu ngƣời lao động cần đào tạo hay giúp họ tham gia học tập tạo nghề Mặc dù có nhiều sách hỗ trợ đào tạo đào tạo nghề cho ngƣời lao động trƣớc sau xuất khẩu, nhƣng việc học nghề chƣa đƣợc quan tâm mức, chƣa nhận đƣợc hƣởng ứng xã hội chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhân lực kinh tế; hệ thống sở dạy nghề chƣa phát triển đầy đủ vùng khó khăn, chƣa có sách đào tạo phù hợp; chƣơng trình đào tạo nghề, đặc biệt cho lao động nơng thơn có nơi chƣa hiệu Thứ năm, quy định cụ thể hoạt động Qũy hỗ trợ việc làm nƣớc để ngƣời lao động dễ tiếp cận gặp rủi ro Trong đó, cần xác định rõ rủi ro khách quan đƣợc Qũy hỗ trợ việc làm ngồi nƣớc nhƣ rủi ro lừa dối, chủ sử dụng lao động đơn phƣơng chấm dứt hợp đồng Theo dự thảo Quyết định việc tổ chức lại Quỹ hỗ trợ việc làm nƣớc nhằm thay Quyết định số 144/2007/QĐ-TTg, ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi đóng góp Quỹ mức 100.000 đồng/ngƣời/hợp đồng (kể thời gian gia hạn) Doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc ngồi theo hợp đồng đóng góp Quỹ với mức 200.000 đồng/ngƣời/hợp đồng Doanh nghiệp đƣợc hạch toán khoản đóng góp vào chi phí hoạt động đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc doanh nghiệp 72 So với quy định Quyết định số 144/2007/QĐ-TTg, Dự thảo quy định mức hỗ trợ cao để tăng ý nghĩa hỗ trợ Quỹ, bổ sung thêm số nội dung hỗ trợ mà thực tế phát sinh nhƣng chƣa đƣợc nhận diện hỗ trợ (nhƣ lao động bị tích), phân nhóm ngun nhân rủi ro để thực hỗ trợ với mức khác cho phù hợp nhƣ: Hỗ trợ cho thân nhân ngƣời lao động bị chết tích thời gian làm việc nƣớc ngồi, mức 30 triệu đồng/trƣờng hợp; Hỗ trợ cho ngƣời lao động phải nƣớc trƣớc thời hạn trƣờng hợp bị tai nạn lao động, tai nạn rủi ro thời gian làm việc nƣớc ngồi Có thể thấy Dự thảo Quỹ hỗ trợ việc làm nƣớc giúp ngƣời lao động lớn để họ nƣớc ngồi làm việc trƣờng hợp không đủ khả kinh tế, không đủ chi phí cho việc mơi giới việc làm Vì để xây dựng quy định Qũy hỗ trợ việc làm ngồi nƣớc phải từ thực tiễn xã hội nay, nhu cầu ngƣời lao động, phát triển kinh tế đến trƣờng hợp bất ngờ phát sinh Quy định mức hỗ trợ đƣợc lấy từ Qũy việc làm nƣớc phải kiểm tra chặt chẽ tránh gây thất lãng phí, giúp đỡ hỗ trợ ngƣời lao động tối đa 3.2.2 Một số kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu pháp luật bảo vệ người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi Ý kiến chung cho rằng, để bảo vệ có hiệu quyền ngƣời lao động Việt Nam nƣớc ngoài, cần tiến hành biện pháp sau: Tiếp tục hồn thiện chế, sách, văn hƣớng dẫn Luật Ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng cách đồng bộ, có chế tài đủ mạnh để xử lý tổ chức, cá nhân có vi phạm lĩnh vực xuất lao động Hoàn thiện văn pháp luật phù hợp với công ƣớc quốc tế, hiệp định song phƣơng, đa phƣơng, hiệp định quốc tế mà Việt Nam có kế hoạch tham gia Các nhà làm Luật nên học hỏi kinh nghiệm 73 Triển khai thoả thuận ký hợp tác lao động để bảo vệ quyền lợi cho ngƣời lao động; thúc đẩy đàm phán ký kết thoả thuận với nƣớc khác; tăng cƣờng phối hợp quan quản lý nƣớc, quan đại diện ngoại giao với đại diện doanh nghiệp nƣớc ngoài; Thông tin đầy đủ cho ngƣời lao động biết đầu mối liên lạc cần thiết nhƣ điện thoại, địa quan đại diện ngoại giao, quan lãnh Việt Nam Tăng cƣờng thông tin hợp tác quốc tế với nƣớc có lao động làm việc nƣớc để chia sẻ kinh nghiệm hỗ trợ lẫn việc bảo vệ ngƣời lao động di trú Từ đó, Việt Nam có phƣơng án xử lý có vấn đề phát sinh lâu dài quản lý lao động nƣớc ngồi Xây dựng chƣơng trình hƣớng nghiệp, đào tạo ngoại ngữ, bồi dƣỡng kiến thức cần thiết ý thức kỷ luật nhằm nâng cao chất lƣợng ngƣời lao động trƣớc làm việc nƣớc ngoài, bảo đảm đáp ứng đƣợc yêu cầu thị trƣờng lao động quốc tế; Nhà nƣớc có hỗ trợ đầu tƣ từ nguồn kinh phí chƣơng trình mục tiêu việc làm chƣơng trình, dự án khác để mở rộng quy mô nâng cao chất lƣợng đào tạo nguồn lao động Tăng cƣờng cơng tác dự báo tình hình thị trƣờng nhu cầu cung ứng lao động quốc tế, đề chủ động xây dựng chế, biện pháp bảo vệ ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Đổi công tác thông tin đƣa ngƣời lao động nƣớc làm việc đến tận ngƣời dân với nhiều hình thức phù hợp để ngăn chặn xóa bỏ lừa đảo mơi giới lao động xuất Tuyên truyền, phổ biến sâu rông thƣờng xuyên quy định pháp luật bảo vệ ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc để nâng cao ý thức chấp hành quy định pháp luật xã hội, tránh vi phạm pháp luật thiếu hiểu biết Cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền pháp luật lao động, quyền ngƣời lao động; 74 công khai rộng rãi thông tin doanh nghiệp có giấy phép đƣa ngƣời lao động Việt Nam nƣớc ngồi làm việc; buộc doanh nghiệp có giấy phép đƣa ngƣời lao động Việt Nam nƣớc làm việc phải công khai, minh bạch điều kiện, thủ tục, mức phí, tiền lƣơng, chế độ ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Tăng cƣờng lực nguồn lực cho quan đại diện ngoại giao ban quản lý lao động nƣớc ngồi; thành lập Ban cán cơng đồn phối hợp với quan đại sứ quán, ban quản lý lao động doanh nghiệp xuất lao động nƣớc có nhiều lao động Việt Nam làm việc để bảo vệ quyền lợi ngƣời lao động Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quan nhà nƣớc quản lý công tác ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Để làm đƣợc điều cần có biện pháp chế tài đủ mạnh khơng chế tài mang tính kinh tế nhƣ chủ thể vi phạm nhằm phát kịp thời kiên triệt phá đƣờng dây đƣa ngƣời làm việc bất hợp pháp, xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân có hành vi lừa đảo Xây dựng chế phối hợp ngành, quyền địa phƣơng, quan đại diện ngoại giao, lãnh Việt Nam nƣớc hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật ngƣời lao động làm việc nƣớc ngoài, bảo đảm phát ngăn chặn kịp thời tình trạng ngƣời Việt Nam nƣớc ngồi bị lạm dụng, cƣỡng lao động Nghiên cứu sách hỗ trợ việc làm sau ngƣời lao động trở nƣớc Nghiên cứu kinh nghiệm nƣớc khác việc thực cách tiếp cận trung tâm dịch vụ hỗn hợp chế thống kê, cập nhật tƣ liệu ngƣời lao động nƣớc Hƣớng tới hỗ trợ ngƣời lao động cách tối đa mặt tài hỗ trợ pháp lý ngƣời lao động cần 75 KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ đánh giá thực tiễn thực pháp luật bảo vệ ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi, tồn tại, khó khăn hoạt động thực pháp luật, tác giả đƣa số kiến nghị, giải pháp pháp lý, nâng cao hiệu công tác bảo vệ ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật song hành với Công ƣớc quốc tế ký kết phù hợp với xu hƣớng phát triển nguồn nhân lực giới Xây dựng chƣơng trình hƣớng nghiệp, hồn thiện chƣơng trình đào tạo, nâng cao chất lƣợng dạy nghề, đào tạo ngoại ngữ, chất lƣợng nguồn lao động chất lƣợng cao.Nhằm hạn chế rủi ro q trình đƣa ngƣời lao động nƣớc ngồi làm việc, cần phải đƣa thông tin liên quan đến việc làm, thông tin hợp đồng giúp ngƣời lao động hiểu rõ Để khắc phục hạn chế, bất cập nay, Nhà nƣớc cần có xây dựng văn pháp luật lao động cách đồng bảo vệ ngƣời lao động làm việc nƣớc Có tiếp thu có chọn lọc, kinh nghiệm xây dựng pháp luật bảo vệ ngƣời lao động làm việc nƣớc quốc gia giới, nội luật hóa đầy đủ nội dung Cơng ƣớc quốc tế mà Việt Nam phê chuẩn phù hợp với điều kiện phát triển Việt Nam Quy định chặt chẽ chức năng, nhiệm vụ quan nhà nƣớc tránh chồng chéo việc giải trƣờng hợp vi phạm tới quyền ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc 76 KẾT LUẬN Bảo vệ ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc lĩnh vực phức tạp, vấn đề liên quan không pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế, quốc gia tiếp nhận lao động Do nhu cầu đƣa ngƣời lao động nƣớc ngồi ngày tăng việc khó tránh khỏi tiến trình tồn cầu hóa Vì vậy, Việt Nam chủ động, tích cực tham dự điều ƣớc quốc tế, hiệp định song phƣơng với quốc gia có nhu cầu ngƣời lao động, cần xây dựng hoàn thiện lĩnh vực bảo vệ ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Lĩnh vực pháp luật phản ánh quản lý lao động nƣớc ngồi làm việc có đặc điểm q trình gắn bó chặt chẽ với việc bảo vệ quyền ngƣời có tính quốc tế sâu sắc việc bảo vệ ngƣời lao động làm việc nƣớc ngồi q trình liên quan tới nhiều ngành, nhiều quan hệ lao động hƣớng tới mục tiêu đáp ứng nhu cầu lao động quốc gia thiếu lao động Tuy nhiên pháp luật Việt Nam lĩnh vực có nhiều bất cập nguyên nhân nhƣ: nhà làm luật chƣa xác định đƣợc đầy đủ nguyên tắc pháp luật bảo vệ ngƣời lao động nƣớc làm việc; pháp luật quốc gia chƣa thực phù hợp với công ƣớc quốc tế, hiệp định song phƣơng ký kết; hình thức xử phạt vi phạm, hành vi xâm phạm tới ngƣời lao động làm việc nƣớc ngồi nhẹ, khơng có tính răn đe Bên cạnh đó, pháp luật Việt Nam cịn số quy định chƣa phù hợp với ICRMW việc bảo vệ ngƣời lao động làm việc nƣớc ngoài, hi vọng thời gian tới nghiên cứu đóng góp việc hồn thiện pháp luật bảo vệ ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi Do đó, việc hồn thiện pháp luật cần có định hƣớng nhƣ xây dựng pháp luật bảo vệ ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc nhắm tới mục 77 tiêu đáp ứng đƣợc nhu cầu lao động chất lƣợng cao cách hợp lý gắn liền với lợi ích kinh tế xã hội, đảm bảo hội nhập quốc tế bảo vệ quyền ngƣời Đi hoàn thiện pháp luật cần có giải pháp liên quan tới kinh tế, xã hội giải pháp pháp lý, nâng cao lực hoạt động kiểm tra giám sát quan quản lý nhà nƣớc lao động cần thiết Sự kết hợp đồng góp phần bảo vệ quyền lợi ích ngƣời lao động làm việc nƣớc ngồi cách có hiệu Kết nghiên cứu vấn đề thực tiễn thực pháp luật bảo vệ ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc giúp hoàn thiện pháp luật, đổi nâng cao hiệu việc thực pháp luật thời gian tới, góp phần cụ thể hóa quan điểm, tƣ tƣởng bảo vệ ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động thƣơng binh xã hội (2007), Thông tư số 21/2007/TTBLĐTBXH ngày 8/10/2007 hướng dẫn chi tiết số điều Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội Bộ LĐTB&XH Bộ Tƣ Pháp (2007), Thông tư liên tịch số 08/TTLTBLĐTBXH-BTP ngày 11/7/2007 hướng dẫn nội dung hợp đồng bảo lãnh lý hợp đồng bảo lãnh lý hợp đồng bảo lãnh cho người lao động làm việc nước ngoài, Hà Nội Bộ trƣởng Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2013), Thông tư 21/2013/TTBLĐTBXH ngày 10 tháng 10 năm 2013 quy định mức trần tiền ký quỹ thị trường lao động mà Doanh nghiệp dịch vụ thỏa thuận ký quỹ với người lao động, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định 126/2007/NĐ-CP ngày tháng năm 2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 93/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng, Hà Nội Chính phủ (2020), Nghị định số 28/2020/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2020 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 88/2015/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 95/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng sửa đổi về: hợp đồng lao động; tiền lương; tai nạn lao động; cơng đồn ban hành ngày 07/10/2015, Hà Nội 79 Chính phủ (2020), Nghị định 28/2020/NĐ-CP ngày 01/03/2020 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng, Hà Nội Chính phủ (2020), Nghị định số 38/2020/NĐ-CP ngày 03 tháng 04 năm 2020 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội 10 Luật Ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi theo hợp đồng trình Quốc hội tháng năm 2020 11 Nguyễn Đăng Dung – Vũ Công Giao (2011), Khuân khổ pháp lý quốc tế bảo vệ người lao động di trú, Lao động di trú pháp luật quốc tế Việt Nam, Nxb Lao động xã hội 12 Bùi Thị Hịa (2014), Hồn thiện pháp luật quyền người lao động di trú Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Liên Hợp quốc (1990), Công ước quốc tế bảo vê quyền tất người lao động di trú thành viên gia đình họ 1990 14 Quốc hội (2006), Luật số 72/2006/QH11 ngày 29/11/2006 Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội 15 Quốc hội (2012), Bộ Luật lao động, Hà Nội 16 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 17 Quốc hội (2019), Bộ Luật Lao động, Hà Nội 18 Phạm Hồng Thái – Vũ Công Giao (2011), Lao động di trú: Một xu hướng toàn cầu, nỗ lực toàn cầu, lao động di trú pháp luật quốc tế Việt Nam, Nxb Lao động xã hội 19 Thủ tƣớng phủ (2007), Quyết định số 144/2007/QĐ-TTg ngày 31 tháng năm 2007 việc thành lập, quản lý sử dụng quỹ hỗ trợ việc làm ngồi nước, Hà Nội 80 20 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg ngày 29/4/2009 phê duyệt Đề án Hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh xuất lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009-2020, Hà Nội 21 Thủ tƣớng phủ (2019), Quyết định số 27/2019/QĐ-TTg tín dụng đơi với người lao động huyện nghèo làm việc nước theo hợp đồng đến năm 2020 22 Lê Thị Hoài Thu (2011), Pháp luật hành bảo vệ người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Lao động di trú pháp luật quốc tế Việt Nam, Nxb Lao động xã hội 23 Hồ Thị Thủy Tiên (2020), “Hoàn thiện quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, 1(401), tr 24-33 24 Tổng cục thống kê (2019), Bản tin cập nhật thị trường lao động Việt Nam số 24 Qúy năm 2019 Tài liệu Website 25 Ngọc Tú, Phấn đấu đƣa 130.000 lao động làm việc nƣớc https://laodongthudo.vn/phan-dau-dua-130000-lao-dong-di-lam-viec-onuoc-ngoai-101960.html, (ngày truy cập ngày 20 tháng 09 năm 2020) 26 Tổ chức ILO (2019), Lĩnh vực nghiên cứu Lao động di cƣ https://www.ilo.org/hanoi/Areasofwork/labour-migration/lang-vi/index.htm, (ngày truy cập 28 tháng năm 2020) 27 http://congdoan.quangtri.gov.vn/Cac-chuyen-de/nghi-dinh-28-2020tang-muc-phat-voi-nhieu-vi-pham-trong-lao-dong-1759.html 28 Bùi Sỹ Lợi, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Các vấn đề xã hội Quốc hội, Bảo đảm quyền người lao động làm việc nước ngoài, http://www.xaydungdang.org.vn/Home/nhan_quyen/2020/14238/Baodam-quyen-cua-nguoi-lao-dong-di-lam-viec-o-nuoc.aspx (ngày truy cập 28 tháng năm 2020) 81 29 Philippines với chiến lƣợc xuất lao động chất lƣợng cao http://vietjob.vn/tin-tuc-xuat-khau-lao-dong/philippines-voi-chien-luocxuat-khau-lao-dong-chat-luong-cao ( ngày truy cập 19 tháng năm 2020) 30 Philippines Mơ hình kiểu mẫu, http://nguoibaovequyenloi.com/user/ThongTin_ChiTiet.aspx?MaTT=2 6202042323425280&MaMT=26 ( ngày truy cập 19 tháng năm 2020) 31 Kinh nghiệm xuất lao động Indonesia, https://vieclamthem123.wordpress.com/2014/06/17/kinh-nghiem-xuatkhau-lao-dong-cua-indonesia/ 82 ... NGƢỜI LAO ĐỘNG LÀM VIỆC TẠI NƢỚC NGOÀI 1.1 Khái quát bảo vệ ngƣời lao động làm việc nƣớc 1.1.1 Khái niệm người lao động làm việc nước bảo vệ người lao động làm việc nước 1.1.1.1 Khái niệm người lao. .. đề lý luận bảo vệ ngƣời lao động làm việc nƣớc pháp luật bảo vệ ngƣời lao động làm việc nƣớc Chương 2: Thực trạng pháp luật hành bảo vệ quyền ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc thực tiễn thực. .. ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGƢỜI LAO ĐỘNG LÀM VIỆC TẠI NƢỚC NGOÀI VÀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ NGƢỜI LAO ĐỘNG LÀM VIỆC TẠI NƢỚC NGOÀI 1.1 Khái quát bảo vệ ngƣời lao động làm việc nƣớc 1.1.1 Khái niệm ngƣời lao động