Bằng cách sử dụng hệ thống về các chỉ báo chất lượng và thành quả hoạt động, chính quyền đặt ra một số đòi hỏi đối với các đại học đó là phải làm thỏa mãn “khách hàng” của đại học như [r]
(1)202
ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG VÀ HIỆU QUẢ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC
Nguyễn Thiện Tống1
Tóm tắt: Đại học khơng trung tâm chất lượng cao mà phải hiệu kinh tế Đại học phải có chương trình đào tạo chất lượng tốt với chi phí phải chăng, phải làm thỏa mãn “khách hàng” đại học Nghiên cứu số trường hợp tiêu biểu cho phong trào nâng cao tinh thần trách nhiệm giáo dục đại học giới cho thấy quyền Anh, Mỹ, Châu Âu nhiều nơi khác tìm cách định lượng hóa thành chất lượng đại học để đánh giá so sánh mức độ hiệu việc đầu tư ngân sách cho trường đại học Chính trường đại học hội liên hiệp trường đại học tham gia việc xây dựng hệ thống báo để định lượng hóa thành đánh giá chất lượng hiệu đào tạo đại học Bằng cách sử dụng hệ thống báo chất lượng thành hoạt động, quyền đặt số địi hỏi đại học phải làm thỏa mãn “khách hàng” đại học sinh viên, phụ huynh, người tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp, thành viên cộng đồng địa phương, quan tài trợ… Các khảo sát mức độ “thỏa mãn khách hàng” số báo chất lượng hiệu đào tạo đại học
1. Giới thiệu
Đại học không trung tâm chất lượng cao mà phải hiệu kinh tế Chất lượng hiệu thật khó xác định, chúng thuộc phạm trù nhận thức người sử dụng Chúng gây lệch lạc tạo tranh cãi không dứt Tuy nhiên đại học thường công chúng hay chuyên gia đánh giá đào tạo có chất lượng hiệu hay khơng Nói cách đơn giản người ta địi hỏi đại học phải có chương trình đào tạo chất lượng tốt với chi phí phải chăng, phải làm thỏa mãn “khách hàng” đại học sinh viên, phụ huynh, người tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp, thành viên cộng đồng địa phương, quan tài trợ… Mỗi loại khách hàng có nhận thức khác hiệu trường đại học, nhiên dựa vào hệ thống báo để tìm đánh giá chung vấn đề nhóm “khách hàng”
(2)
203 Trong lãnh vực kinh doanh, hiệu suất kinh tế tỷ lệ đo lường lợi ích đầu so với chi phí đầu vào Trong giáo dục đại học, hiệu suất liên quan đến việc đánh giá lợi ích đầu việc giảng dạy, nghiên cứu, dịch vụ… bao gồm số dạy, số cấp phát hay số sinh viên tốt nghiệp, số tiền nghiên cứu dịch vụ đem lại Mặt khác hiệu giáo dục đại học tùy vào sứ mạng nhà trường mục tiêu đào tạo
Để tối ưu hóa hiệu với nguồn lực giới hạn, trường đại học phải sử dụng nguồn lực cách khôn ngoan hiệu Khi có thêm nguồn lực mới, trường đại học phải biết sử dụng chúng để đạt lợi ích lớn tương ứng với sứ mạng trường đại học giảng dạy, nghiên cứu phục vụ cộng đồng Việc tối ưu hóa hiệu địi hỏi trường đại học phải có ý thức thứ tự ưu tiên việc chọn lựa mục tiêu để phân bổ nguồn lực có
Xét theo quan điểm kinh doanh đại học phải có tinh thần trách nhiệm “sản phẩm dịch vụ” “khách hàng” Giáo dục đại học cịn có tính “ngoại tác” xã hội nhà nước để mặc cho “thị trường” giải mà phải “can thiệp” thơng qua sách tài trợ giáo dục đại học
Để tăng tinh thần trách nhiệm hệ thống giáo dục đại học, quyền nhiều nơi giới áp dụng mơ hình tài trợ sở thành hoạt động xây dựng chế để đánh giá hiệu chất lượng đại học, qua quyền ủy thác cho đại học giới lãnh đạo đại học sứ mạng giáo dục nhằm đáp ứng nhu cầu cần thiết kinh tế quốc gia thị trường cạnh tranh giới (1)
2. Giáo dục đại học chiến lƣợc đầu tƣ phát triển kinh tế
(3)204
Giáo dục nói chung, đặc biệt giáo dục đại học trở thành thành phần chủ yếu chiến lược đầu tư phát triển kinh tế quốc gia Trong mơi trường kinh tế tồn cầu hóa mang tính cạnh tranh mãnh liệt, đầu tư cho giáo dục đại học để có lực lượng lao động kỹ cao suất cao thành phần chủ yếu cho tăng trưởng kinh tế tương lai Nếu khơng có đầu tư coi trọng giáo dục, đặc biệt giáo dục đại học kinh tế công nghiệp, sức cạnh tranh quốc gia suy thoái đáng kể năm tới (3)
Động phát triển kinh tế quốc gia ngày tạo áp lực địi hỏi đại học phải đóng vai trị chủ lực việc biến đổi cấu trúc kinh tế từ tình trạng suất lao động thấp đến kinh tế trí thức có cơng nghệ cao suất cao Trong hai thập niên vừa qua, đại học ngày phải trở nên hiệu hơn, chịu trách nhiệm với xã hội hơn, có suất cao việc sử dụng nguồn lực nhà nước dân chúng (4)
Trong ngân sách hạn chế nguồn lực đầu tư nhà nước cho giáo dục đại học, nhu cầu sinh viên ngày gia tăng, phương pháp quản lý giáo dục đại học phải đổi để tối ưu hóa hiệu suất kinh tế giáo dục đại học
3. Quyền tự trị đại học vai trị quyền
Lịch sử phát triển giáo dục đại học giới cho thấy trường đại học thường gặp khó khăn việc đáp ứng kỳ vọng yêu cầu xã hội Các tranh luận quyền tự trị đại học can thiệp cần thiết quyền có từ lâu trường đại học Mặc dầu giáo dục đại học có thành tích đóng góp to lớn khoa học kinh tế ba thập niên qua, công luận bất mãn giáo dục đại học tiếp tục xuất mạnh mẽ báo chí, phiên họp quốc hội… Những phê bình thúc đẩy trường đại học xem xét xác định lại sứ mạng giáo dục tìm thêm nguồn tài trợ khác
(4)205 hỏi chất lượng giáo dục đại học cao với số lượng lớn suất kinh tế tốt (5)
4. Ảnh hƣởng giáo dục đại học đại trà
Trong ba mươi năm qua, hai kiện quan trọng xảy phối hợp làm thúc đẩy quan tâm nhà nước công chúng thành hoạt động chất lượng giáo dục đại học, phát triển giáo dục đại học đại trà hạn chế ngân sách nhà nước cho giáo dục đại học
Ở nhiều nước giáo dục trung học phát triển nhanh chóng đến mức khiến cho trình độ giáo dục phổ cập lên đến hết bậc trung học, áp lực nhu cầu học lên mức độ bậc đại học lớn Sự mở rộng hệ thống giáo dục đại học Tây Âu nước công nghiệp phát triển khác mười lăm năm qua xem phát triển quan trọng giáo dục đại học kỷ 20 Khắp Tây Âu, từ “đại chúng hóa” (massification) dùng để nói lên gia tăng nhanh chóng số lượng sinh viên đại học Trong tương lai không xa, tất sinh viên nước phát triển có hội học lên dạng mức bậc đại học Giáo dục đại học ngày trở thành đại chúng hóa trình độ giáo dục phổ cập số nước năm thứ bậc đại học
Lý đằng sau quan tâm quyền hướng thúc đẩy việc đại chúng hóa phổ cập hóa giáo dục đại học lý thuyết kinh tế đầu tư vốn nhân lực phát triển kinh tế Các đại học, thời nơi đào tạo văn hóa cao cho giới tinh hoa, trở thành nơi đầu tư quyền phát triển nhân lực Ưu cạnh tranh toàn cầu xuất nhanh chóng nước mà việc đầu tư rộng rãi cho giáo dục, đặc biệt giáo dục đại học, trở thành ưu tiên quốc gia Trong hoàn cảnh này, giáo dục đại học xem phương tiện để gia tăng nguồn vốn nhân lực nhằm tạo sức cạnh canh hiệu thị trường giới Vì quyền nhận thấy đại học có vai trị q quan trọng khơng thể tiếp tục để mặc cho giới chức đại học tự quản trị điều hành trước
(5)206
viên tăng mức 70% kể từ 1985, mà hầu hết sinh viên tận dụng sách mở rộng cửa đại học với chi phí vừa phải đại học nhà nước tài trợ (1, 6)
5. Hạn chế kinh phí nhà nƣớc
Tranh cãi căng thẳng xuất người chủ trương đại chúng hóa giáo dục đại học với người bảo vệ hệ thống giáo dục tinh hoa kiểu cũ với chất lượng cao số lượng Điều quan tâm họ với nguồn tài hạn chế nhà nước hậu việc mở rộng số lượng nguy chất lượng giảm sút Khi qui mô lớp học lớn lên, quan tâm sinh viên tương tác sinh viên với giảng viên giảm xuống, cuối đương nhiên chất lượng học tập giảm sút
Mặc dầu nhìn nhận khả chất lượng giảm, sách đầu tư cho giáo dục đại học phát triển theo chiều hướng tăng số lượng sinh viên mà không tăng ngân sách nhà nước tương ứng
Trong khoảng hai thập niên 1980 1990, số điều kiện kinh tế vĩ mơ có tác dụng không tốt cho giáo dục đại học làm giảm ngân sách cho giáo dục, ưu tiên cho y tế phúc lợi xã hội Giáo dục nói chung khơng ưu tiên, giáo dục đại học lại không ưu tiên so với giáo dục tiểu học trung học
Ở đại học Mỹ thập niên 1980 đầu thập niên 1990, nguồn thu từ ngân sách bị giảm, học phí tăng lên nhiều từ 13% đến 19% để bù vào khoản thiếu hụt (1, 6) Tình hình cịn trở nên nghiêm trọng số lượng học sinh tốt nghiệp trung học gia tăng nhanh làm tăng số lượng sinh viên vào đại học, ngân sách tài trợ cho đại học tính sinh viên bị giảm học phí sinh viên lại phải tăng để trì mức chi phí sinh viên khơng đổi nhằm giữ vững chất lượng đào tạo Ở nước Tây Âu thế, bình quân ngân sách tài trợ cho đại học tính sinh viên bị giảm, chẳng hạn Anh từ 1985 đến 1993 22% (1)
(6)207 Không may thay việc giảm ngân sách giáo dục đại học lại xảy vào giai đoạn mà quyền lại chủ trương đại chúng hóa giáo dục đại học Theo Ngân Hàng Thế Giới (2) tình hình dẫn đến việc nhiều đại học hoạt động điều kiện sở vật chất suy đồi, lực lượng giảng dạy thiếu hụt, thư viện nghèo nàn, phương tiện thí nghiệm thực tập khơng đầy đủ…
Các đại học khơng cịn cách khác xin phép quyền để tăng thu học phí cho dịch vụ giáo dục họ cung cấp nhằm bảo đảm chất lượng giáo dục tương ứng với số sinh viên gia tăng Đáp lại quyền đòi hỏi đại học phải thỏa mãn biện pháp nghiêm ngặt việc chịu trách nhiệm với quyền với xã hội hoạt động
Dưới áp lực đó, đại học nước Mỹ, Anh, Pháp, Đức, Bỉ, Hà Lan, Đan Mạch, Na Uy, Thụy Điển… phải áp dụng chiến lược quản lý hiệu (7)
6. Phƣơng pháp đánh giá suất hiệu đào tạo đại học Âu Mỹ
Trùng hợp lúc với áp lực quốc gia phát triển giáo dục đại học việc xây dựng cải tiến hệ thống đánh giá để theo dõi thẩm định suất hiệu trường đại học Âu Mỹ Những biện pháp quyền tạo phong trào cải tiến cách hệ thống việc quản lý việc tài trợ trường cao đẳng đại học
Phát triển phương pháp đo lường đầu thành hoạt động để đánh giá theo dõi chất lượng hiệu đại học sở cho việc đòi hỏi chịu trách nhiệm cao đại học quyền xã hội (8)
(7)208
cards), phiếu báo cáo (report cards) số phương tiện mà quyền xây dựng để đo lường so sánh thành hoạt động đại học (1)
Dưới quan tâm công khai việc cải thiện thành hoạt động đại học, báo đánh giá đầu xuất sở hợp lý cho công cụ kinh tế thiết kế để nâng cao hiệu suất hiệu đại học Trong hai thập niên qua, sách ưu tiên dựa vào thành hoạt động xuất rõ ràng thành mơ hình cho cách chọn lựa để phân bổ nguồn lực cho đại học Bắc Mỹ Châu Âu
6.1. Các báo chất lƣợng hiệu đào tạo đại học Mỹ
Các vấn đề đề cập nhiều tranh luận sách giáo dục đại học Mỹ năm gần việc đo lường chất lượng, so sánh đại học, đánh giá thành quả, kiểm điểm khối lượng giảng dạy, giảm bớt thời gian học đạt cấp, chiến lược tái phân bổ nguồn lực Năm 1978 bang Tennessee bắt đầu phát triển phương pháp tài trợ dựa vào thành hoạt động thành đo lường để cấp kinh phí cho đại học tùy theo mức độ đáp ứng mục tiêu ưu tiên mà quyền xác định trước (1) Để đánh giá đại học, bang South Carolina sử dụng 37 báo loại thành hoạt động khác biệt, bao gồm định hướng trọng tâm sứ mạng, chất lượng giảng viên, chất lượng giảng dạy, tinh thần hợp tác, hiệu quản lý, chất lượng sinh viên đầu vào, thành sinh viên tốt nghiệp, tinh thần thân thiện kinh phí nghiên cứu mà đại học giành (1)
Bên cạnh việc tài trợ sở thành hoạt động, nhiều quyền cịn xây dựng thêm loạt chế sở thành đầu để cung cấp liệu so sánh đại học Do quan tâm đến suất giảng dạy, quyền điều chỉnh sách khối lượng giảng dạy với thông tin khối lượng nghiên cứu, toàn thể hoạt động khác giảng viên Kết hợp với liệu có khác, quyền đo lường so sánh thành hoạt động suất đại học lực lượng giảng viên