Dự toán một số hạng mục lắp đặt thiết bị công nghệ không lập theo quy định về dự toán thiết bị, mà lập theo dự toán xây lắp; một số hạng mục không có trong định mức đơn giá hiện hành,[r]
(1)*Kiểm toán nhà nước khu vực XIII
MỘT sỐ LƯU Ý KHI KIỂM TOÁN
DỰ ÁN CẤP NƯỚC VÀ NƯỚC THẢI ĐƠ THỊ
TS MAI VĂN TÂN* ThS ĐÀO HẢI ANH*
Hoạt động cấp nước xử lý nước thải loại hình hoạt động sản xuất kinh doanh chịu kiểm soát Nhà nước nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đơn vị cấp, thoát nước khách hàng sử dụng nước, có xét đến việc hỗ trợ cấp nước cho người nghèo, khu vực đặc biệt khó khăn Phát triển hoạt động cấp nước bền vững cơ sở khai thác tối ưu mọi nguồn lực, đáp ứng nhu cầu sử dụng nước sạch nhằm cung cấp nước ổn định, bảo đảm chất lượng, dịch vụ tốt kinh tế Để định hướng phát triển cấp nước đô thị, khu công nghiệpViệt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050 đảm bảo mục tiêu đề Kiểm tốn nhà nước có vai trị quan trọng nhằm giảm thiểu chi phí đầu tư nâng cao hiệu sử dụng dự án, đặc biệt dự án đặc thù dự án cấp nước nước thải đô thị
Từ khóa: Kiểm tốn dự án cấp nước nước thải đô thị.
Notes upon the audit of urban water supply and wastewater projects
Water supply and wastewater treatment is a form of business activity under the control of the state to ensure the legitimate rights and interests of water supply and drainage units and water users, which also include the provision of water for the poor, especially those live in difficult areas Developing sustainable water supply activities on the basis of the optimal exploitation of all resources, meeting the demand for clean water in order to provide stable water supply, quality assurance, good and economic services In order to orientate the development of urban water, industrial parks supply in Vietnam by 2025 and a vision to 2050, the State Audit plays an important role in minimizing investment costs and improving efficiency management of the project, especially specific projects such as urban water supply and wastewater projects today
key words: audit of urban water supply and wastewater projects
Qua thực tiễn kiểm toán Kiểm tốn nhà nước khu vực XIII Cơng ty TNHH MTV Cấp Thốt nước Bình Phước, Chủ đầu tư Tiểu dự án cấp nước Đồng Xồi tỉnh Bình Phước Tiểu dự án Xây dựng hệ thống thoát nước, thu gom xử lý nước thải thị xã Đồng Xồi thuộc Dự án Cấp nước Nước thải thị (Dự án) thực theo
(2)Trị, Thị xã Thái Hòa thuộc tỉnh Nghệ An, Tp.Bỉm Sơn thuộc tỉnh Thanh Hóa, Tp.Ninh Bình thuộc tỉnh Ninh Bình) Do hai Tiểu dự án phần nhỏ Dự án triển khai thực hiện, để góp phần nâng cao chất lượng kiểm tốn loại hình dự án này, nhóm tác giả xin chia sẻ số phát kiểm tốn vấn đề cộm sau:
1 Giới thiệu chung hai Tiểu dự án
(1) Dự án Mở rộng hệ thống cấp nước thị xã Đồng Xồi, tỉnh Bình Phước (giai đoạn 2011-2015), cơng suất 20.000m3/ngày đêm
- Mục đích đầu tư: Cung cấp nước cho người dân thị xã Đồng Xoài nước phục vụ sản xuất cho KCN Bắc Đồng Phú; tạo sở để thị xã Đồng Xồi phát triển bền vững;
- Quy mơ đầu tư: Xây dựng tuyến ống nước thô D630 dài 3.100 m từ hồ Đồng Xoài nhà máy nước, Nhà máy xử lý nước công suất 20.000 m3/ ngày đêm, xây dựng tuyến ống chuyển tải nước D710 dài 6.660m; Cung cấp nước đến KCN Đồng Xoài I Bắc Đồng Phú qua tuyến ống có đường kính từ D20 đến D630 dài 72.200m;
- Tổng mức đầu tư: 323.934 trđ, đó: Xây lắp 220.158 trđ; Thiết bị 26.611 trđ; GPMB983trđ; Chi phí khác 36.676 trđ; Dự phòng 39.506 trđ
- Nguồn vốn: Vốn ODA theo Hiệp định tài trợ ngày 13 tháng năm 2011 nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam với Hiệp hội Phát triển Quốc tế Hiệp định vay phụ Bộ Tài với Cơng ty TNHH MTV Cấp nước Bình Phước
(2) Dự án Thoát nước xử lý nước thải thị xã Đồng Xồi, tỉnh Bình Phước, cơng suất 10.000m3/ ngày đêm:
- Mục đích đầu tư: Cải thiện điều kiện mơi trường thị TX Đồng Xồi thơng qua, xử lý nước thải tăng cường nhận thức cộng đồng sức khỏe vệ sinh; tăng cường tính lâu bền sở hạ tầng dịch vụ thị tỉnh Bình
Phước việc hỗ trợ đơn vị quản lý vận hành hệ thống nước
- Quy mơ đầu tư: Xây hệ thống thoát nước mưa; xây dựng mạng lưới thu gom nhà máy xử lý nước thải
- Tổng mức đầu tư: 366.589 trđ Trong đó: xây lắp: 280.504 trđ; thiết bị: 13.210 trđ; GPMB: 13.794 trđ; chi phí khác: 38.598 trđ; dự phịng: 20.483 trđ
- Nguồn vốn: Vốn ODA theo Hiệp định tài trợ ngày 13 tháng năm 2011 Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam với Hiệp hội Phát triển Quốc tế thỏa thuận Bộ Xây dựng với uBND tỉnh Bình Phước ngày 04/11/2011
2 Các tồn bước khảo sát, lập hồ sơ thiết kế
(1) Dự án Mở rộng hệ thống cấp nước thị xã Đồng Xồi, tỉnh Bình Phước (giai đoạn 2011-2015), công suất 20.000m3/ngày đêm:
- Hồ sơ thiết kế tuyến ống chuyển tải xây dựng phương án tuyến ống, bám theo đường giao thông hữu Đây phương án giảm thiểu khối lượng GPMB không xem xét đến mức độ ảnh hưởng cơng trình hữu (vỉa hè, đường điện, cáp quang, cầu cống, mương rãnh) làm kéo dài tuyến ống Ngồi ra, hồ sơ thiết kế khơng có so sánh phương án tuyến theo quy định WB yêu cầu hồ sơ thiết kế phải biện chứng kinh tế xã hội;
- Tính tốn thiết kế móng: Thuyết minh tính tốn thiết kế thực kiểm tra điều kiện cường độ, sức chịu tải đất nền; thiếu tính tốn kiểm tra điều kiện ổn định theo điều kiện trượt hạng mục: Bể lắng, Bể lọc Bể chứa nước theo quy định Mục 4.7 Tính theo sức chịu tải TCVN 9362:2012 -Tiêu chuẩn thiết kế nhà cơng trình Mục 2.3, 2.4 TCVN 9379:2012 - Kết cấu xây dựng - Ngun tắc tính tốn;
(3)huyện Đồng Phú nằm phân vùng động đất yếu với gia tốc 0.0742g Tư vấn thiết kế không tổ hợp tải trọng tính tốn kiểm tra lực động đất theo quy định Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 9386:2012 - Thiết kế cơng trình chịu động đất
(2) Dự án Thốt nước xử lý nước thải thị xã Đồng Xoài, tỉnh Bình Phước, cơng suất 10.000m3/ ngày đêm:
- Giải pháp thiết kế gia cố thành vách hố đào cừ Larsen chưa phù hợp với kết khảo sát địa chất điều kiện thực tế khu vực chủ yếu đất cấp phối sỏi đỏ nên thực tế không sử dụng phương án thi công này, làm tăng giá trị dự tốn cơng trình Phần mạng lưới tuyến ống cấp 3: hồ sơ thiết kế kỹ thuật thi cơng khơng có trắc dọc tuyến, bình đồ số vị trí khơng có kích thước chiều dài ống, khơng thể vị trí, loại hố ga; bình đồ thiết kế mạng lưới tuyến ống cấp nhiều vị trí khơng phù hợp với thực tế phải điều chỉnh q trình thi cơng (ví dụ tuyến đường
qua quan hành bố trí hố thu nước thải tuyến đường dân sinh) Phần đào tuyến ống qua vị trí đường nhựa, vỉa hè hữu không thực khảo sát kết cấu trạng cũ
- Về thiết kế công nghệ xử lý: nước thải sau qua nhà máy xử lý xả thải trực tiếp vào Suối Đăkrip thuộc khu vực, nhiên chất lượng nước thải sau xử lý không đáp ứng quy định điều kiện vệ sinh xả nước thải vào nguồn nước mặt quy định Mục A.1.2 Phụ lục A (qui định) Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 7957: 2008 Thoát nước - Mạng lưới cơng trình bên ngồi - Tiêu chuẩn thiết kế Cụ thể tiêu độ ô nhiễm như: độ PH; thơng số BOD5(mg/l), COD(mg/l), xi hịa tan (mg/l), N-NH4(mg/l), tổng phốtpho, Coliform, MPN/100ml không đạt yêu cầu Các tiêu: hàm lượng cặn lơ lửng cho phép tăng (mg/l), tổng nitơ (mg/l) không xác định Số liệu chi tiết sau:
Chỉ tiêu
Quy định về nguồn
loại 2
Hệ số điều
chỉnh So với điều kiện cần So với điều kiện đủ kq kf Yêu cầu quả xử kết
lý
Mức độ đáp
ứng Yêu cầu
kết quả xử lý
Mức độ đáp
ứng
Độ PH 5,5-9 0,9 0,9 5,5-9 5-9 đạt 4,455-7,29 5-9 ko đạt
Hàm lượng cặn lơ lửng cho phép tăng
không quá, mg/l 0,9 0,9 X ko đạt 1,62 X ko đạt
BOD5, mg/l 50 0,9 0,9 25 50 ko đạt 40,5 50 ko đạt
COD, mg/l 80 0,9 0,9 35 X ko đạt 64,8 X ko đạt
ơ xi hịa tan khơng
nhỏ hơn,mg/l X ko đạt
N-NH4 không lớn
hơn, mg/l 10 0,9 0,9 10 ko đạt 8,1 10 ko đạt
Tổng nitơ, mg/l 30 0,9 0,9 X 24,3 X ko đạt
Tổng phốtpho 0,9 0,9 10 4,86 10 ko đạt
Coliform,MPN/100
ml 5000 0,9 0,9 10000 5000 đạt 4050 5000 ko đạt
(4)Nước thải sau xử lý nhà máy xử lý nước thải đáp ứng yêu cầu Cột B Quy chuẩn QCVN 14:2008/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia nước thải sinh hoạt Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Tuy nhiên, Mục 1.1 Phạm vi điều chỉnh Quy chuẩn QCVN 14:2008/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia nước thải sinh hoạt xác định rõ: “Quy chuẩn qui định giá trị tối đa cho phép thông số ô nhiễm nước thải sinh hoạt thải môi trường Không áp dụng quy chuẩn nước thải sinh hoạt thải vào hệ thống xử lý nước thải tập trung” Do đó, việc áp dụng Cột B Quy chuẩn QCVN 14:2008/BTNMT để xác định tiêu nước xả nguồn nước mặt Nhà máy xử lý nước thải không phù hợp
Mặt khác, Công văn số 1500/ STNMT-CCBVMT ngày 29/10/2013 Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Bình Phước nồng độ Amoni nước thải sau xử lý Nhà máy xử lý nước thải Công ty TNHH MTV Cấp nước Bình Phước xác định rõ: “Báo cáo đánh giá tác động môi trường Dự án xây dựng hệ thống thoát nước xử lý nước thải thị xã Đồng Xồi cơng suất
10.000m3/ngày Hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường họp thẩm định ngày 17/11/2010 Tại phiên họp, Hội đồng thẩm định yêu cầu nước thải sau xử lý phải đạt QCVN 14:2008/BTNMT, cột A, đồng thời, theo quy định Quyết định số 1469/QĐ-uBND ngày 21/6/2011 uBND tỉnh Bình Phước việc phân vùng tiếp nhận nước thải khí thải cơng nghiệp địa bàn tỉnh Bình Phước quy định, suối Đăkrip (suối Đá) nguồn tiếp nhận nước thải sau xử lý dự án nguồn loại A (cột A) Như vậy, việc phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường ban hành theo Quyết định số 310/QĐ-uBND uBND tỉnh Bình Phước, phê duyệt hồ sơ thiết kế nhà máy với công nghệ xử lý tiêu chuẩn xả thải nhà máy xử lý nước thải theo cột B, QCVN 14:2008/BTNMT- Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia nước thải sinh hoạt không phù hợp quy định
3 Các sai sót quản lý chi phí đầu tư
(5)nhân chênh lệch sai khối lượng 11.946 triệu đồng; sai đơn giá 936 triệu đồng, sai khác 238 triệu đồng Kiến nghị thu hồi nộp ngân sách 209 triệu đồng; giảm toán 780 triệu đồng; giảm giá trị trúng thầu 11.068 triệu đồng giảm khác 1.063 triệu đồng
4 Các tồn lập, thẩm định dự toán
Dự toán số hạng mục lắp đặt thiết bị cơng nghệ khơng lập theo quy định dự tốn thiết bị, mà lập theo dự toán xây lắp; số hạng mục khơng có định mức đơn giá hành, Chủ đầu tư vận dụng định mức đơn khơng lập định mức đơn giá trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, ban hành để áp dụng; số vật tư thiết bị khơng có thơng báo giá tỉnh Bình Phước, chủ đầu tư áp dụng đơn giá nhà cung cấp không thực thẩm định giá chưa đáp ứng đầy đủ quy định quản lý chi phí đầu tư theo Điều 15 Điều 16 Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12 /2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình làm tăng giá trị dự toán, số tiền 1.497 triệu đồng Một số hạng mục lắp đặt, dự toán chưa áp dụng định mức điều chỉnh theo Quyết định số 1173/QĐ-BXD ngày 26/12/2012 Bộ Xây dựng làm tăng giá trị dự toán 2,2 tỷ đồng
5 Đánh giá chất lượng tư vấn thiết kế dự toán
Tại Dự án Mở rộng hệ thống cấp nước thị xã Đồng Xồi, cơng tác Khảo sát kỹ thuật, chuẩn bị thiết kế chi tiết HSMT xây dựng nhà thầu Công ty TNHH Tư vấn Kunwa Enginneering thực Gói thầu Tư vấn số BPWS-01 với hình thức hợp đồng trọn gói Nhà thầu tư vấn lựa chọn qua đấu thầu tư vấn Quốc tế theo quy định WB, giá trị hợp đồng 324.559 uSD, tương đương 6.978 trđ; Dự án Thoát nước xử lý nước thải thị xã Đồng Xồi, Cơng việc dịch vụ tư vấn lập chiến lược vệ sinh môi trường, cập nhật nghiên cứu khả thi, khảo sát kỹ thuật, chuẩn bị thiết kế chi tiết HSMT xây dựng nhà thầu Cơng ty TNHH Dohwa Engineering thực Gói thầu Tư vấn số BPWW-03 với hình thức hợp đồng trọn gói Nhà thầu tư vấn lựa chọn qua đấu thầu tư vấn
Quốc tế theo quy định WB, giá trị hợp đồng 355.864 uSD uSD tương đương khoảng 7.651 trđ Qua tồn nêu trên, cho thấy chất lượng Tư vấn thiết kế chưa cao, chưa tương xứng với chi phí tư vấn mà Chủ đầu tư trả So sánh với chi phí theo định mức tư vấn thiết kế nước chi phí th tư vấn nước ngồi cao khoảng 206% Đồng thời, Chủ đầu tư, Ban QLDA đơn vị thẩm tra, thẩm định chưa thực đầy đủ trách nhiệm quản lý dự án đầu tư, quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình
Với kết kiểm tốn hai Tiểu dự án nói trên, chưa thể có tranh tổng thể Dự án Cấp nước Nước thải đô thị, nhiên bộc lộ bất cập việc quản lý chất lượng tư vấn thiết kế, lập, thẩm định phê duyệt thiết kế, dự tốn Ngồi hai Tiểu dự án Đồng Xồi, cịn có Tiểu dự án tỉnh khác có thể chế đầu tư xây dựng Để có nhìn tồn diện hơn, cần có chun đề kiểm tốn chun sâu loại hình dự án này, nhằm phát bất cập quản lý dự án, quản lý chi phí đầu tư, có kiến nghị phù hợp cấp ngành, Chính phủ để điều chỉnh, nhằm sử dụng tiết kiệm, hiệu vốn đầu tư Nhà nước, vốn vay
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 7957:2008 Thốt nước - mạng lưới cơng trình bên ngoài-Tiêu chuẩn thiết kế (Drainage and sewerage - External Networks and Facilities - Design Standard);
2 Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN 14:2008 BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải sinh hoạt (National technical regulation on domestic wastewater);
3 Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 9386:2012 Thiết kế công trình chịu động đất (Design of structures for earthquake resistances); 4 Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 9362:2012