Nghiên cứu thực thi chính sách đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ, lẻ, xen kẹt trên địa bàn huyện gia lâm, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN VĂN HUY NGHIÊN CỨU THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NHỎ, LẺ, XEN KẸT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Dương Văn Hiểu NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày……tháng……năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Huy i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Dương Văn Hiểu tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Kinh tế nơng nghiệp & Chính sách, Khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn, giảng viên Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Trung tâm phát triển Quỹ đất huyện Gia Lâm giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày……tháng……năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Huy ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục .iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục đồ thị, sơ đồ viii Danh mục hộp viii Trích yếu luận văn ix Thesic abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn 1.5.1 Về lý luận 1.5.2 Về thực tiễn Phần Cơ sở lý luận sở thực tiễn thực thi sách đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ, lẻ, xen kẹt 2.1 Cơ sở lý luận thực thi sách đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ, lẻ, xen kẹt 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Đặc điểm thực thi sách đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ, lẻ, xen kẹt 2.1.3 Nội dung nghiên cứu đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ, lẻ, xen kẹt 2.1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến công tác đấu giá QSDĐ 19 2.2 Cơ sở thực tiễn đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ, lẻ, xen kẹt 21 2.2.1 Tình hình đấu giá đất số nước giới 21 2.2.2 Tình hình đấu giá đất Việt Nam 24 iii 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Gia Lâm 26 Phần Phương pháp nghiên cứu 29 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 31 3.1.3 Tổ chức cấu hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Gia Lâm 36 3.2 Phương pháp nghiên cứu 38 3.2.1 Phương pháp tiếp cận nghiên cứu 38 3.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 39 3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 40 3.2.4 Phương pháp xử lý số liệu 41 3.2.5 Phương pháp phân tích số liệu 41 3.2.6 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 43 4.1 Thực trạng thực thi sách đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ, lẻ, xen kẹt địa bàn huyện Gia Lâm 43 4.1.1 Thực trạng quỹ đất nhỏ, lẻ, xen kẹt địa bàn huyện Gia Lâm 43 4.1.2 Công tác tuyên truyền phổ biến sách đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ, lẻ, xen kẹt 45 4.1.3 Công tác lập kế hoạch thực sách đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ, lẻ, xen kẹt 46 4.1.4 Cơng tác phân cơng thực sách đấu giá quyền sử dụng đất 49 4.1.5 Trình tự thủ tục đấu giá quyền sử dụng đất 53 4.1.6 Công tác kiểm tra giám sát việc thực sách đấu giá QSDĐ nhỏ, lẻ, xen kẹt 65 4.1.7 Đánh giá kết thực thi sách đấu giá QSDĐ nhỏ, lẻ, xen kẹt 66 4.1.8 Một số tồn hạn chế cơng tác thực thi sách đấu giá quyền sử dụng đất 68 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác đấu giá quyền sử dụng đất 69 4.2.1 Các yếu tố bên 69 4.2.2 Các yếu tố bên 73 4.3 Giải pháp tăng cường thực thi sách đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Gia Lâm 75 iv 4.3.1 Định hướng giải pháp 75 4.3.2 Một số giải pháp hồn thiện q trình thực thi sách đấu giá quyền sử dụng đất huyện Gia Lâm 76 Phần Kết luận kiến nghị 85 5.1 Kết luận 85 5.2 Kiến nghị 86 Tài liệu tham khảo 88 Phụ lục 91 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt BĐG Bán đấu giá CP Chính phủ ĐGQSDĐ Đấu giá quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị Định QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất TKĐĐ Thống kê đất đai TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình đất đai huyện Gia Lâm giai đoạn 2014 – 2016 32 Bảng 3.2 Tình hình dân số, lao động huyện Gia Lâm giai đoạn 2014 - 2016 34 Bảng 3.3 Nhóm đối tượng điều tra 40 Bảng 4.1 Sự hình thành đất xen kẹt 43 Bảng 4.2 Diện tích đất nhỏ lẻ, xen kẹt huyện Gia Lâm 44 Bảng 4.3 Hoạt động tuyên truyền phổ biến sách đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ, lẻ, xen kẹt 45 Bảng 4.4 Đánh giá người dân hiệu công tác tuyên truyền sách 46 Bảng 4.5 Đánh giá cán công tác lập kế hoạch đấu giá quyền sử dụng đất huyện Gia Lâm 48 Bảng 4.6 Đánh giá người dân thời gian triển khai thực sách 48 Bảng 4.7 Đánh giá cán thời gian triển khai thực sách 49 Bảng 4.8 Đánh giá cán công tác phân cơng thực sách 52 Bảng 4.9 Giá khởi điểm xã 54 Bảng 4.10 Đánh giá người dân giá khởi điểm 55 Bảng 4.11 Hình thức cơng bố thơng tin mời tham gia đấu giá 57 Bảng 4.12 Đánh giá hộ dân tình hình triển khai thực sách đấu giá quyền sử dụng đất 59 Bảng 4.13 Thông tin đất đấu giá 60 Bảng 4.14 Kết công tác đấu giá QSDĐ qua số cá nhân trúng đấu giá 63 Bảng 4.15 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân 64 Bảng 4.16 Đánh giá người dân thủ tục giao đất cấp GCN QSDĐ 65 Bảng 4.17 Đánh giá cán giám sát đánh giá thực thi sách 66 Bảng 4.18 Kết đấu giá quyền sử dụng đất huyện Gia Lâm 66 Bảng 4.19 Đánh giá hiệu thực thi sách đấu giá quyền sử dụng đất 67 Bảng 4.20 Trình độ cán cấp 70 Bảng 4.21 Đánh giá người dân thủ tục tổ chức thực đấu giá 70 Bảng 4.22 Đánh giá sở vật chất phục vụ công tác đấu giá 71 Bảng 4.23 Đánh giá người dân tính minh bạch cơng tác đấu giá 72 Bảng 4.24 Mức độ hiểu biết mục đích người tham gia đấu giá 74 vii DANH MỤC ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Cơ cấu kinh tế huyện Gia Lâm năm 2016 35 Sơ đồ 4.1 Quy trình đấu giá QSDĐ huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 53 DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Cơ sở phục vụ công tác đấu giá sơ sài 72 Hộp 4.2 Công tác tuyên truyền sách thực chưa thường xuyên 75 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Văn Huy Tên Luận văn: Nghiên cứu thực thi sách đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ, lẻ, xen kẹt địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Ngành: Quản lí kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Đối với Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế, tốc độ thị hóa nhanh Nhiều khu đô thị mới, hạ tầng kỹ thuật sở vật chất, khu công nghiệp, khu sinh thái, đường giao thông, trường học… xây dựng Trong trình này, đất nhỏ, lẻ, xen kẹt hình thành với nhiều ngun nhân Chính sách pháp luật đất đai Đảng Nhà nước đổi hồn thiện để phù hợp với tình hình thực tiễn đất nước nhằm phát huy tiềm nguồn lực vốn có đất đai phục vụ cho trình xây dựng phát triển Đấu giá quyền sử dụng đất mang lại nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước góp phần quan trọng thúc đẩy kinh tế xã hội Đấu giá quyền sử dụng đất cịn số hạn chế tình trạng thơng đồng dìm giá gây thiệt hại cho nhà nước, tổ chức, cá nhân tham gia đấu giá Sự phối hợp quan chức chưa nhịp nhàng, cịn tình trạng bng lỏng quản lý Hoạt động trả kiểm tra chưa thường xuyên nể nang, né tránh Trong hệ thống pháp luật nước ta nay, văn bản, thông tư liên quan đến đấu giá quyền sử dụng đất chưa có thống nhất, đồng Xuất phát từ thực tiễn, tiến hành nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu thực thi sách đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ, lẻ, xen kẹt địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” Mục đích nghiên cứu: Đánh giá thực trạng thực thi sách đấu giá quyền sử dụng đất huyện Gia Lâm, phân tích yếu tố ảnh hưởng từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi sách đấu giá QSDĐ nhỏ, lẻ, xen kẹt địa bàn Gia Lâm Để tiến hành thực đề tài, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp thu thập số liệu; Phương pháp phân tích xử lý số liệu; Hệ thống tiêu Thông qua việc nghiên cứu đề tài góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực thi sách đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ, lẻ, xen kẹt Khái quát đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Gia Lâm, TP Hà Nội Qua đánh giá thực trạng thực thi sách đấu giá quyền sử dụng đất Gia Lâm, cụ thể số xã điển Phú Thị, Yên Viên, Ninh nhìn chung thực tốt theo quy định pháp luật quy chế đấu giá quyền sử dụng đất Tuy nhiên, việc đấu giá QSD đất cịn gặp khơng khó khăn quy trình, thủ tục thực cịn số tồn xác định giá sàn đất, tình trạng đầu đất đấu giá ix quy định đấu giá quyền sử dụng đất; Đơn giản hóa thủ tục đấu giá nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất; Hồn thiện máy thực thi sách đấu giá quyền sử dụng đất; Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch; Nâng cao lực cán thực thi sách; Đẩy mạnh cơng tác tun truyền phổ biến sách đấu giá quyền sửu dụng đất địa bàn 5.2 KIẾN NGHỊ Đối với Chính phủ - Đề nghị đạo Bộ, ngành có liên quan, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phạm vi thẩm quyền phối hợp chặt chẽ với Bộ Tư pháp việc tiếp tục triển khai có hiệu Nghị định số 17/2010/NĐ-CP, hồn thiện thể chế bán đấu giá tài sản - Nghiên cứu xây dựng để trình Quốc hội ban hành Luật Đấu giá quyền sử dụng đất văn hướng dẫn Đối với Bộ, ngành Tiếp tục phối hợp chặt chẽ với Bộ Tư pháp việc tiếp tục triển khai có hiệu Nghị định số 17/2010/NĐ-CP; ban hành, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn hướng dẫn theo thẩm quyền Đối với Uỷ ban nhân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Tiếp tục đạo, triển khai có hiệu Nghị định số 17/2010/NĐ-CP văn hướng dẫn thi hành - Chỉ đạo Sở, ban, ngành có liên quan rà soát Quy chế bán đấu giá tài sản văn liên quan khác địa phương ban hành để phát hiện, kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ quy định không phù hợp với Nghị định số 17/2010/NĐ-CP văn hướng dẫn thi hành - Tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản địa bàn; kiện tồn Phịng Bổ trợ tư pháp nơi chưa có Phịng Bổ trợ tư pháp tăng cường đội ngũ cán quản lý hoạt động bán đấu giá quyền sử dụng đất; có kế hoạch củng cố, kiện toàn nâng cao lực Trung tâm dịch vụ bán đấu giá quyền sử dụng đất - Sở Tư pháp địa phương cần chủ động, thực tốt vai trò tham mưu cho Uỷ ban nhân tỉnh, thành phố việc chỉnh sửa, ban hành quy chế bán 86 đấu giá quyền sử dụng đất văn quy phạm khác liên quan đến hoạt động bán đấu giá tài sản; làm tốt việc hướng dẫn nghiệp vụ cho tổ chức bán đấu giá quyền sử dụng đất; tăng cường tra, kiểm tra, kịp thời phát xử lý sai phạm theo thẩm quyền; phối hợp với sở ngành quan liên quan địa phương thực tốt công tác quản lý nhà nước bán đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2012) Thơng tư số 48/2012/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn việc xác định giá khởi điểm chế độ tài hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất Bộ Tài nguyên Môi trường – Bộ Tư pháp (2015) Thông tư liên tịch số Số 14/2015/TTLT-BTNMT- BTP Quy định việc tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tư pháp (2010) thông tư quy định chi tiết hướng dẫn thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP Chính phủ bán đấu giá tài sản Bộ Tư pháp (2010) Hội nghị Sơ kết năm thi hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP Chính phủ (2010) Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản Đỗ Kim Chung (2006) Bài giảng Chính sách Nơng nghiệp Trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội Hà Nội Đỗ Thị Bích Nguyệt, Hồng Văn Hùng (2012) Đánh giá thực trạng công tác đấu giá quyền sử dụng đất số dự án địa bàn Phúc Thọ, TP Hà Nội (1)Trường Cao đẳng Cộng đồng tỉnh Lào Cai (2)Khoa Tài nguyên Môi trường, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Nguyên Đào (2007) Giá đất chưa hợp lý kẽ hở chế xin-cho Báo Kinh tế đô thị tr 84 10 Nguyễn Đình Bồng (2005) Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường BĐS Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, Hà Nội 11 Nguyễn Thanh Trà, Phạm Ngô Hiếu (2007) Hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất qua số dự án địa bàn thành phố Hà Nội 12 Nguyễn Thị Kim Ngân (2015) Thành phố Hồ Chí Minh:Tăng cường công tác quản lý đất đai http://gdla.gov.vn/index.php/vi/news/Hoat-dong-trong-nganh/TPHo-Chi-Minh-Tang-cuong-cong-tac-quan-ly-dat-dai-890.html ngày 06/03/2015 88 13 Nguyễn Thị Minh (2010) Chuyên đề đấu giá tài sản pháp luật đấu giá, Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ, Hà Nội 14 Phịng Tài ngun Môi trường huyện Gia Lâm (2016) Báo cáo kết công tác đấu giá đất kẹt từ năm 2013 – 2016 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật đất đai NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005) Bộ Luật dân NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008) Luật Quản lý sử dụng tài sản nhà nước NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật đất đai NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Thủ tướng Chính phủ (2005) Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg ngày 31/08/2005 Thủ tướng Chính Phủ ban hành quy chế đấu giá QSDĐ trình tự thủ tục đấu giá QSDĐ 20 Trần Quang Huy (chủ biên), Phạm Xuân Hoàng (2004) Quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Việt Nam Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội tr 26 21 UBND huyện Gia Lâm (2010) Báo cáo quy hoạch sử dụng đất năm 2010-2020 22 UBND huyện Gia Lâm (2014) Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2014 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 23 UBND huyện Gia Lâm (2015a) quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để xây dựng nhà đất nhỏ, lẻ, xen, kẹt khu dân cư xã Ninh Hiệp– huyệnhuyện Gia Lâm 24 UBND huyện Gia Lâm (2015b) Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để xây dựng nhà đất nhỏ, lẻ, xen, kẹt khu dân cư xã Yên Viên – huyệnhuyện Gia Lâm 25 UBND huyện Gia Lâm (2015c) Báo cáo kết thống kê đất năm 2015 huyện Gia Lâm, Hà Nội 26 UBND huyện Gia Lâm (2015d) Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011 - 2015 huyện Gia Lâm – thành phố Hà Nội 27 UBND thành phố Hà Nội (2014), Kế hoạch số 140/KH-UBND kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014 89 28 UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 71/2014/QĐ-UBND ngày 15/9/2014 thành phố Hà Nội việc ban hành quy định đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn thành phố Hà Nội 29 UBND thành phố Hà Nội (2017) Quyết định số Quyết định số 04/2017/QĐUBND ngày 24/02/2017 thành phố Hà Nội việc ban hành quy định đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn thành phố Hà Nội 30 UBND thành phố Hà Nội, 2014 Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội 31 UBND Thành phố Hồ Chí Minh (2013), Báo cáo số 198/BC-UBND ngày 14/11/2013 Sơ kết 03 năm thi hành Nghị định số 17/2010/ NĐ-CP ngày 04/03/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 32 UBND xã Phú Thị (2015), Phương án Đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ, lẻ, xen kẹt khu trung tâm xã Phú Thị, huyệnhuyện Gia Lâm 33 Vũ Thị Thu Hương Nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng công tác đấu giá quyền sử dụng đất thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh Tạp chí khoa học cơng nghệ lâm nghiệp số – 2015 90 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA NGƯỜI THAM GIA ĐẤU GIÁ PHẦN A: THÔNG TIN CHUNG Tên người vấn: ……………………………………… Tuổi: ……………………………………………………… Giới tính: Nam Nữ Trình độ học vấn Tiểu học THCS THPT Đại học Địa (xã, thị trấn): Ông bà tham gia đấu giá có trúng thầu hay khơng?  Có  Không PHẦN B: NỘI DUNG PHỎNG VẤN a Công tác tun truyền phổ biến sách Ơng bà tiếp cận thơng tin sách qua phương tiện nào?  Đài truyền huyện  Báo đài online, internet  Đài truyền xã  Thơng qua bạn bè, hàng xóm Mức độ tiếp cận thơng tin sách ơng bà nào?  Thường xuyên tiếp cận thông tin  Khơng có thơng tin sách sách  Ít tiếp cận thơng tin sách b Cơng tác lập kế hoạch thực sách Ơng bà đánh giá thời gian triển khai thực sách  Dài  Ngắn  Trung bình c Quy trình thủ tục đấu giá quyền sử dụng đất Ông bà cho biết mức giá khỏi điểm cho đấu giá đất là:  Cao giá thị trường  Thấp giá thị trường 91  Bằng giá thị trường Ông/Bà cho biết, yêu cầu việc làm đơn đăng ký tham gia đấu giá quyền sử dụng đất huyện Gia Lâm là:  Đơn giản  Phức tạp  Bình thường  Rất phức tạp Ơng/Bà cho biết, yêu cầu hồ sơ quy trình tham gia đấu giá quyền sử dụng đất huyện Gia Lâm là:  Đơn giản  Phức tạp  Bình thường  Rất phức tạp 3.1 Trong trường hợp yêu cầu hồ sơ tham gia đấu giá quyền sử dụng đất huyện Gia Lâm đơn giản có cao hơn, xin Ơng/Bà lý giải việc việc này: Ông/Bà cho biết, yêu cầu việc thẩm định phê duyệt hồ sơ đấu giá quyền sử dụng đất huyện Gia Lâm là:  Đơn giản  Phức tạp  Bình thường  Rất phức tạp Ơng/Bà cho biết, phí tham gia đấu giá quyền sử dụng đất huyện Gia Lâm, so với quy định chung thành phố tỉnh khác là:  Thấp nhiều  Cao  Đúng theo quy định  Cao chung Trung ương  Cao nhiều Ông/Bà cho biết quy định thời gian nộp tiền sau trúng đấu giá là:  Phù hợp  Quá ngắn  Quá dài Ông/Bà cho biết quy định thời gian bán nhận hồ sơ tham gia đấu giá QSDĐ:  Phù hợp  Quá ngắn  Quá dài 92 Ông bà cho biết thủ tục tổ chức thực đấu giá? 8.1 Thủ tục rườm rà, thời gian kéo dài  Có  Khơng 8.2 Quy chế chưa thống  Có  Không 8.3 Giá không sát với thị trường  Có  Khơng Ơng/Bà cho biết số vấn đề khơng hài lịng cơng tác đấu giá? 10 Ông bà cho biêt đanh giá thủ tục giao đất cấp GCN QSDĐ  Đơn giản, nhanh chòng  Phức tạp, rườm rà  Bình thường d Đánh giá hiệu thực thi sách đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Gia Lâm 11 Đánh giá hiệu công tác thực thi sách đấu giá quyền sử dụng đất TT Nội dung cơng việc Đi xuống Thời gian hồn thiện hồ sơ dự án đưa đấu giá Đơn giản hóa thủ tục, hồ sơ Thơng tin kịp thời chi tiết trình tự thủ tục đấu giá QSDĐ Tính minh bạch thông tin liên quan đến công tác đấu giá QSDĐ Công tác giải khiếu nại liên quan đến cơng tác đấu giá QSDĐ Khơng Có cải thiện thay khơng đáng đổi kể 12 Ơng/Bà đánh giá sở vật chất, kỹ thuật phục vụ công tác đấu giá?  Hiện đại, khang trang  Đầy đủ, đáp ứng nhu cầu  Sơ sài, không đảm bảo  Trả lời tiếp câu 8.1 93 Cải thiện đáng kể 13 Ơng/Bà cho biết thêm kiến thức quy chế đấu giá QSDĐ? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 14 Đánh giá tính minh bạch cơng tác đấu giá QSDĐ 14.1 Ông bà đánh giá thời gian bán nhận hồ sơ đăng kí  Rõ ràng, minh bạch  Chưa rõ ràng 14.2 Ông bà đánh giá việc đấu giá quyền sử dụng đất  Rõ ràng, minh bạch  Chưa rõ ràng 14.3 Ông bà đánh giá điều kiện tham dự đấu giá  Rõ ràng, minh bạch  Chưa rõ ràng 14.4 Ông bà đánh giá kết đấu giá  Rõ ràng, minh bạch  Chưa rõ ràng 15 Đánh giá hiểu biết người tham gia đấu giá:  Hiểu rõ  Khơng hiểu rõ 16 Mục đích ơng/bà tham gia đấu giá?  Mua đất (để ở, đầu cơ,  Hưởng lợi từ người  Khác tích trữ,…) tham gia đấu giá 17 Ơng/Bà đánh giá thái độ tham gia cán phụ trách cơng tác đấu giá? 1. Rất tích 2. Tích cực cực  Khơng tích cực  Tham gia với thái độ hờ hững 18 Xin Ông/Bà cho biết ý kiến đề xuất nhằm nâng cao hiệu thực thi sách đấu giá? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/Bà! Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) 94 PHIẾU ÐIỀU TRA CÁN BỘ CẤP HUYỆN I Thông tin chung Tên người trả lời vấn: …………………………………… Tuổi: …… Giới tính: Nam Thâm niên cơng tác? Nữ năm Trình độ chun mơn Trình độ Ghi rõ chun mơn cụ thể Sau đại học Đại học Cao đẳng Trung cấp Sơ cấp II Tình hình thực sách đấu giá quyền sử dụng đất Xin ông bà cho biết công tác lập kế hoạch địa phương nào? Chỉ tiêu Có Khơng Lập kế hoạch có phù hợp với tình hình địa phương khơng? Kế hoạch có rõ ràng, chi tiết khơng? Có kiểm sốt nguồn lực đáp ứng nhu cầu không? Kế hoạch có tính khả thi khơng? Ơng bà đánh giá thời gian triển khai thực sách  Dài  Ngắn  Trung bình Hiện địa phương, cơng tác thơng tin, tun truyền văn sách đấu giá quyền sử dụng đất thực hình thức nào? Phương tiện thông tin truyền thông xã (loa phát thanh) Dán niêm yết xã 95 Dán niêm yết khu đất đấu giá Đăng tin báo Tất hình thức Về cơng tác phân cơng thực kế hoạch 3.1 Ơng/bà có biết phân cơng, phối hợp thực sách? Có Khơng 3.2 Ơng/bà có tham gia phân cơng, phối hợp thực sách? Có Khơng 3.3 Theo ông bà đánh giá công tác phân công thực sách địa phương? Chỉ tiêu Có Khơng Phân rõ trách nhiệm thành viên Đảm bảo phối kết hợp bên tham gia Phân công phù hợp với chức thành viên Đánh giá khó khăn q trình triển khai sách đấu giá quyền sử dụng đất địa phương? Công tác lập kế hoạch chưa rõ ràng Văn hướng dẫn cấp chậm Chính sách chưa rõ ràng Khác……………………………………………………………………… Đánh giá ông bà công tác kiểm tra giám sát thưc sách đấu giá quyền sử dụng đất địa phương? Chỉ tiêu Có Công khai phản hồi thông tin tác động sách xác khơng? Kinh phí cho giám sát, đánh giá có thiếu khơng? Năng lực kỹ cán đánh giá yếu Hiêu lực hiệu giám sát đánh giá cao 96 Không Ơng/bà có đề xuất nâng cao hiệu thực thi sách đấu giá quyền sử dụng đất huyện Gia Lâm? ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ………… …………………………………………………………………… ……………… ……………………………………………………………… …………………… ……………………… Xin chân thành cảm ơn ông/ bà! Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) 97 PHIẾU ÐIỀU TRA CÁN BỘ CẤP XÃ I Thông tin chung Tên người trả lời vấn: …………………………………… Tuổi: …… Giới tính: Nam Thâm niên cơng tác? Nữ năm Trình độ chuyên mơn Trình độ Ghi rõ chun mơn cụ thể Sau đại học Đại học Cao đẳng Trung cấp Sơ cấp II Tình hình thực sách đấu giá quyền sử dụng đất Xin ông bà cho biết công tác lập kế hoạch địa phương nào? Chỉ tiêu Có Lập kế hoạch có phù hợp với tình hình địa phương khơng? Kế hoạch có rõ ràng, chi tiết khơng? Có kiểm sốt nguồn lực đáp ứng nhu cầu khơng? Kế hoạch có tính khả thi khơng? Ơng bà đánh giá thời gian triển khai thực sách  Dài  Ngắn  Trung bình 98 Không Hiện địa phương, công tác thông tin, tuyên truyền văn sách đấu giá quyền sử dụng đất thực hình thức nào? Phương tiện thông tin truyền thông xã (loa phát thanh) Dán niêm yết xã Dán niêm yết khu đất đấu giá Đăng tin báo Tất hình thức Về cơng tác phân cơng thực kế hoạch 3.1 Ơng/bà có biết phân cơng, phối hợp thực sách? Có Khơng 3.2 Ơng/bà có tham gia phân cơng, phối hợp thực sách? Có Khơng 3.3 Theo ơng bà đánh giá cơng tác phân cơng thực sách địa phương? Chỉ tiêu Có Khơng Phân rõ trách nhiệm thành viên Đảm bảo phối kết hợp bên tham gia Phân công phù hợp với chức thành viên Đánh giá khó khăn q trình triển khai sách đấu giá quyền sử dụng đất địa phương? Công tác lập kế hoạch chưa rõ ràng Văn hướng dẫn cấp chậm Chính sách chưa rõ ràng Khác……………………………………………………………………… 99 Đánh giá ông bà công tác kiểm tra giám sát thưc sách đấu giá quyền sử dụng đất địa phương? Chỉ tiêu Có Khơng Công khai phản hồi thông tin tác động sách xác khơng? Kinh phí cho giám sát, đánh giá có thiếu khơng? Năng lực kỹ cán đánh giá yếu Hiêu lực hiệu giám sát đánh giá cao Ơng/bà có đề xuất nâng cao hiệu thực thi sách đấu giá quyền sử dụng đất huyện Gia Lâm? ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ………… …………………………………………………………………… ……………… ………………………………… Xin chân thành cảm ơn ông/ bà! Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) 100 ... trạng thực thi sách đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ, lẻ, xen kẹt địa bàn huyện Gia Lâm diễn nào? - Có yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác thực thi sách đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ, lẻ, xen kẹt địa bàn huyện. .. cao hiệu thực thi sách đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ, lẻ, xen kẹt địa bàn huyện Gia Lâm PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NHỎ, LẺ, XEN KẸT 2.1... phát từ thực tế nêu nên tiến hành nghiên cứu đề tài: ? ?Nghiên cứu thực thi sách đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ, lẻ, xen kẹt địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội? ?? 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1