TÁC ĐỘNG CỦA CÁC KHU VỰC MẬU DỊCH TỰDO ASEAN-NHẬT BẢN, ASEAN-HÀN QUỐC ĐỐIVỚI NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

TÁC ĐỘNG CỦA CÁC KHU VỰC MẬU DỊCH TỰ DO ASEAN-NHẬT BẢN, ASEAN-HÀN QUỐC ĐỐI VỚI NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TS Nguyễn Văn Nam (Viện Nghiên cứu Thương mại, Bộ Thương mại) Phạm Thị Tước (Vụ Kế hoạch, Bộ Nông nghiệp&PTNT) Phạm Quang Diệu (Viện Kinh tế, Bộ Nông nghiệp&PTNT) Phạm Quang Minh (Vụ Kế hoạch, Bộ Nông nghiệp&PTNT) Nguyễn Minh Hải (Viện Kinh tế, Bộ Nông nghiệp&PTNT) Hà Nội 4/2005 MỘT SỐ THUẬT NGỮ VIẾT TẮT YEN USDA ỎECD TRQ WTO ASEAN AFTA FTA GDP SPS GATT CEP AKFTA Đơn vị tiền tệ Nhật Bản Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ Tổ Chức nước phát triển Hạn ngạch thuế quan Tổ chức Thương mại Thế giới Hiệp hội nước Đông Nam Á Hiệp định thương mại tự nước Đông Nam Á Hiệp định thương mại tự Tổng sản phẩm quốc nội Các quy định vệ sinh an toàn thực phẩm Hiệp định Thương Mại Thuế quan Hiệp định Khung ASEAN- Nhật thiết lập đối tác kinh tế toàn diện Hiệp định Khung ASEAN- Hàn Quốc MỞ ĐẦU Xu tự hoá thương mại khu vực song phương phát triển nhanh chóng Đó hậu việc khơng tiến triển tiến trình tự hố thương mại đa phương Theo thống kê WTO, tính đến cuối năm 2002, có khoảng 250 FTA ký kết thơng báo cho WTO, có khoảng 170 FTA hiệu lực Còn khoảng 70 FTA có hiệu lực chưa thơng báo Dự kiến đến cuối năm 2005, có khoảng 300 FTA có hiệu lực thương mại toàn cầu (www.wto.org.) Với tiến đạt tự hoá thương mại (AFTA), ASEAN tâm điểm thu hút nước muốn liên kết, hợp tác để mở rộng thị trường, phát triển kinh tế ổn định khu vực Hiện nay, ASEAN ký kết Hiệp định hợp tác toàn diện với nhiều nước khu vực Trung quốc, Ấn độ, Nhật bản, Hàn quốc, Úc Newzealand, ưu tiên hàng đầu cho nội dung tự hoá thương mại Tất nước lấy tự hoá thương mại làm động thúc đẩy xuất xa phát triển kinh tế, liên kết kinh tế để ổn định trị khu vực Việt nam thành viên ASEAN, tham gia tích cực vào AFTA từ gia nhập tổ chức Đến nay, bản, thực cắt giảm thuế quan cách toàn diện, đến 1/1/ 2006 hoàn thành cắt giảm thuế quan AFTA; Đang thực cắt giảm thuế theo chương trình "Thu hoạch sớm" Khu vực mậu dịch tự ASEANTrung quốc, hoàn thành đàm phán danh mục cắt giảm cho toàn mặt hàng Tuy bước đầu đạt số thành tựu định q trình hội nhập tự hố thương mại, với xuất phát điểm trình độ phát triển kinh tế thấp nên gặp nhiều khó khăn, thách thức Nơng nghiệp ngành kinh tế quan trọng đất nước Tham gia tự hoá thương mại khu vực giới tạo nhiều hội mở rộng thị trường cho nông lâm sản, phù hợp với mục tiêu phát triển hướng xuất Ngành Tuy nhiên, giống ngành kinh tế khác, lực cạnh tranh nhiều ngành hàng nơng sản cịn yếu kém, hội nhập đem lại thách thức không nhỏ cho ngành nông nghiệp Trong khuôn khổ báo cáo này, tập trung nghiên cứu khả ảnh hưởng việc hình thành khu vực mậu dịch tự ASEAN với Nhật Hàn quốc sảy Báo cáo nhằm giúp cho Việt nam chuẩn bị tốt cho trình đàm phán Phần I TÌNH HÌNH VÀ CHÍNH SÁCH NÔNG NGHIỆP NHẬT BẢN, HÀN QUỐC, VÀ VIỆT NAM NÔNG NGHIỆP VÀ THƯƠNG MẠI NÔNG SẢN CỦA NHẬT BẢN 1.1 Một số nét môi trường vĩ mô ngành nông nghiệp Nhật Bản kinh tế lớn thứ hai tồn cầu có GDP đạt khoảng 4000 tỷ USD/năm Với dân số 125 triệu thu nhập bình quân đầu người đạt khoảng 34000 USD/năm Nhật Bản thị trường tiêu thụ lớn Kể từ thập kỷ 90, kinh tế Nhật Bản trì trệ rơi vào suy thoái kéo dài, tốc độ tăng trưởng kinh tế mức 1%/năm Trong trình phát triển công nghiệp, nông nghiệp ngày thu hẹp lại, tỷ trọng GDP giảm từ 29% năm 1970 xuống 17,3% năm 1993 xuống 10% Hiện nay, đất nông nghiệp Nhật 4,3 triệu ha, chiếm tỷ lệ 14% so với tổng diện tích nước Theo FAO, hệ số sử dụng đất nông nghiệp ngày giảm, từ 1,3 lần (năm 1960) xuống 0,95 (năm 2000) Cây trồng Nhật lúa nước, nhiên diện tích trồng lúa giảm từ 3,124 triệu (1960) xuống 1,763 triệu năm 2000 Sản xuất nông nghiệp Nhật Bản đặc trưng nhiều nơng trại có quy mơ nhỏ, khoảng chừng 2,2 triệu nơng trại thương mại với diện tích trang trại trung bình vào khoảng 1,75 Các nơng trại phân bố rải rác tồn lãnh thổ Nhật Bản, phần lớn tập trung đảo Honshu, Kyushu, Shikoku, Hokkaido Ở phía bắc đảo Hokkaido, canh tác nơng nghiệp có quy mơ lớn vùng khác Khoảng 13 triệu người sống phụ thuộc vào nơng trại, triệu người chủ yếu sống hoạt động nông nghiệp Nhật Bản diễn thay đổi sâu sắc cấu dân số, dân số có xu hướng già ảnh hưởng đến sản xuất nơng nghiệp Nhìn chung, dân số nông thôn già nhanh so với thành phố, dân số giảm hầu hết địa phương Nhật Bản suốt thập kỷ 90 Trong năm qua, cấu lao động có thay đổi mạnh Độ tuổi lao động vùng nông thôn tăng nhanh với gần 1/3 70 tuổi, 2/3 60 tuổi, gần nửa (47%) phụ nữ Độ tuổi trung bình nam giới sản xuất nơng Nơng trại thương mại có doanh thu hàng năm 500.000 yen (tương đương với 4.134$) nghiệp 40 tuổi vào năm 1960 tăng lên mức 60 tuổi vào năm 1995 Dự kiến vào năm 2005, số lao động nông nghiệp (cả nam nữ) có độ tuổi 65 tuổi tăng tới 49% Lực lượng lao động nơng trại bị già hố cách nhanh chóng buộc Nhật Bản phải điều chỉnh cấu nông trại sang quy mô nhỏ Một số tiêu kinh tế Nhật Bản năm 2003 GDP (ngàn tỷ USD) 4,30 33,7 GDP/đầu người (1000 USD/năm) 115,9 Tỷ giá yen/USD Dân số (triệu người) 127,2 36,450 Diện tích (triệu ha) Nguồn: www.usda.org Số lượng hộ nông dân Nhật Bản Năm 1960 1970 1980 1990 2000 Số hộ nông dân (1000 hộ) 6.057 5.402 4.661 3.835 3.120 Dân số NN (1000 người) 34.411 26.595 21.366 17.296 13.458 Tỷ lệ DS (%) 36,8 25,6 18,3 14,0 10,7 Nguồn: Số liệu Bộ Nông Lâm thuỷ sản Bộ Tổng hợp (trong quyền "Những kinh nghiệm HTX NN Nhật ông Naoto Imagawa, chuyên gia Nhật HTX NN biên soạn) Về phía cầu, người tiêu dùng Nhật Bản bị già hoá ảnh hưởng đến sức tiêu thụ lương thực quốc gia Thế hệ già Nhật Bản ưa dùng cá, thịt, nhiều rau tươi rượu sake truyền thống hệ sau Mặc dù dân số già đi, song quy mơ nhóm thu hẹp lại, giảm tiêu thụ cá, rau rượu sake đồ ăn uống Các tổ chức thống kê Nhật Bản rằng, số lượng trẻ sinh thấp tới mức tỷ lệ người chết sớm vượt tỷ lệ sinh, ước tính vào năm 2006 2007 dân số giảm dần2 Đặc trưng địa hình nhiều đồi núi, diện tích đất canh tác hạn chế, quy mô sản xuất nông nghiệp nhỏ không đạt hiệu tương xứng với kinh tế thị đại Chính vậy, để bảo vệ số ngành hàng nông nghiệp mình, Nhật Bản áp đặt hàng rào thuế quan cao Hàng rào thuế quan cao góp phần đẩy chi phí sản xuất lương thực Nhật Bản lên cao Mặc dù bảo hộ nhiều vậy, hàng năm, Nhật Bản phải nhập 50 tỷ USD hàng nông sản đậu tương (95%), lúa mỳ (gần 90%), thịt bò (gần 70%, thịt lợn (gần 30%) rau (20%), (trên 50%), vv Ngoài sản phẩm phải nhập hoàn toàn nước không sản xuất cà phê, hồ tiêu, điều, cao su vv Tại vòng đàm phán Doha, xu đòi nước phát triển giảm trợ cấp xuất hỗ trợ nước nông sản diễn mạnh mẽ Nhật Bản tiếp tục đối mặt với nhiều bất lợi nông nghiệp Thị trường nước tiếp tục chịu sức ép cạnh tranh với hàng nhập Nhật tiếp tục nước nhập siêu nông sản lớn 1.2 Thương mại nông sản Nhật Bản Nhập nông nghiệp Nhật Bản thuộc loại cao giới, hàng năm nhập khoảng chừng 50 tỷ USD Trong xuất nông sản đạt chừng xấp xỷ 10 tỷ USD, nên Nhật Bản phải nhập siêu nông sản đến 40 tỷ USD hàng năm USDA ước tính dựa tổng calo tiêu thụ, hàng năm, Nhật Bản nhập khoảng 60% lương thực Mặc dù nhập nông sản lớn song tỷ trọng nhập nông sản tổng kim ngạch nhập quốc gia đạt khoảng 15% có xu hướng giảm xuống Trong nước xuất nông sản sang Nhật Bản, Hoa Kỳ chiếm tỷ trọng cao khoảng chừng 30% Trung Quốc 15 nước EU nhà xuất lớn vào thị trường Nhật Bản, nước chiếm 12% giá trị nhập Nhật Bản Thương mại nông sản Nhật Bản (triệu USD) Xu hướng công dân già Nhật Bản chăm sóc trung tâm dưỡng lão khu tập thể dành cho người già ngày tăng lên, nhà hệ cháu họ Những gia đình đại có quy mơ nhỏ (có con) với xu hướng phụ nữ làm góp phần làm tăng tín nhiệm trung tâm chăm sóc cho người già Các dịch vụ chăm sóc trẻ em tăng lên Những thay đổi làm cho nhu cầu tiêu thụ chi phí dành cho lương thực tăng lên Nguồn: http://www.WTO.org Tỷ trọng thương mại nông sản tổng thương mại (%) Nguồn: http://www.wto.org Các nước xuất nông sản lớn sang thị trường Nhật Bản Nguồn: http://www.wto.org Kim ngạch nhập số nơng sản năm 2003 (triệu USD) Nguồn: www.usda.org Thịt mặt hàng nông sản Nhật Bản nhập nhiều – chiếm khoảng 25% tổng giá trị kim ngạch nhập khẩu, gồm có thịt lợn đến tỷ USD/năm, thịt bò tỷ USD/năm thịt gia cầm khoảng 1,5 tỷ USD/năm Tính theo giá trị nhập khẩu, Nhật Bản nước nhập thịt lớn giới Chính phủ Nhật Bản cho phép nhập thịt bị thịt lợn đơng lạnh từ quốc gia khơng có bệnh lở mồm long móng động vật, thế, quốc gia đáp ứng u cầu xuất sang Nhật Bản Thịt nhập thay dần ngành sản xuất cung ứng thịt nước Chính sách nơng nghiệp Nhật Bản 2.1 Các sách phát triển nơng nghiệp: Nơng nghiệp coi ngành kinh tế đặc biệt Nhật vai trị đa chức (chính trị, kinh tế, bảo vệ mơi trường, phịng chống thiên tai vai trị văn hố, xã hội vv ) Từ năm 1961, Chính phủ ban hành Luật nơng nghiệp với nội dung như: Cải tổ cấu nông nghiệp; Nâng cao suất mở rộng sản xuất nơng nghiệp cách có chọn lọc sở vừa chuyên canh vừa đa dạng hố nơng nghiệp; Thực sách gía cả, sách lưu thơng; Xây dựng kế hoạch dài hạn nhu cầu sản xuất; Khuyến khích hợp tác sản xuất; Luật nhằm mục tiêu cân thu nhập nông nghiêp ngành nghề khác (đặc biệt công nghiệp) Một Quỹ đại hố nơng nghiệp (Nhà nước hỗ trợ phần lãi suất xã viên vay cùa HTX) bắt đầu thực từ năm 1961 Trong chương trình "mở rộng sản xuất nơng nghiệp cách có chọn lọc" tập trung vào phát triển chăn nuôi gia súc, rau, Đối với sách chăn ni, tăng cường chế biến thúc ăn dạng thô, mở rộng chế độ cho vay vốn Đối với rau, tiến hành trợ giá cho 14 mặt hàng rau Đối với quả, củng cố thiết bị thu hoạch, chế biến trồng loại ăn Tháng 4/ 2002, Chính phủ ban hành "Luật lương thực, nông nghiệp nông thôn" thay cho Luật nông nghiệp cũ Luật tập trung vào sách (i) Phát triển quy mô kinh tế thông qua hoạt động mua bán thuế đất nơng nghiệp; (ii) Có sách hỗ trợ nhằm làm tăng số lượng nông dân có triển vọng phát triển nơng nghiệp; (iii) Giảm tỷ lệ đất bỏ hoang Để triển khai hoạt động trên, Nhật chọn HTX làm sở trung gian để triển khai chủ trương, sách Chính phủ tới người nông dân HTX nông nghiệp Nhật hoạt động cách thành công 2.2 Các sách thương mại a Các hàng rào thuế quan Trong nhiều thập kỷ, thập kỷ sau chiến tranh, Chính phủ Nhật Bản thực nhiều biện pháp bảo hộ nông nghiệp, can thiệp vào công đoạn hoạt động kinh tế nông nghiệp từ sản xuất, marketing, bn bán hàng hố liên quan đến nông nghiệp Trái ngược với hàng công nghiệp, nông sản bảo hộ cao qua thuế nhập Mức thuế trần cam kết WTO cao cho phép Nhật tăng thuế áp dụng lên mà không bị nước địi hỏi đền bù Theo ước tính USDA, so với nước phát triển, đặc biệt nước Nam Á, hàng rào thuế quan nông sản Nhật Bản thuộc diện thấp Tuy nhiên so với nước phát triển hàng rào thuế quan nông sản Nhật Bản cao, đạt tới gần 60% so với Hoa Kỳ 12% EU 20% Mức thuế áp dụng Nhật thấp thuế cam kết cao số ngành như: Gạo 341 Yên/ kg, quy thuế tuyệt đối tới 400%, sữa 21,3% + 396 Y/kg, riêng với sản phẩm từ sữa (sữa chua, bơ) mức thuế 29,8% + 985Y/kg, Thịt bò 38,5%, đường ăn từ 35,3 - 106,2 %, lạc nhân 617 Y/kg Những ngành có mức thuế tương đối thấp rau 3% (ngô ngọt, rau hỗn hợp 10,6%, loại đậu để làm giống 354 Y/kg), cao su, điều, cà phê 0%, hồ tiêu 0-6%, sản phẩm từ gỗ – 7,5% Hàng rào thuế quan nông sản Nhật Bản khu vực, nước giới (%) Nguồn: USDA 2001 Hàng rào thuế số mặt hàng nông sản Nhật Bản 10 Nguồn: Tổng cục Hải Quan Kim ngạch nhập nông sản từ Nhật tăng lên qua năm, với tốc độ tăng chậm Theo số liệu Global Trade Atlas Navigator, kim ngạch xuất nông sản Nhật sang Việt nam tăng từ 16,7 triệu USD năm 1999 lên 28,5 triệu USN năm 2004 Những sản phẩm nhập chủ yếu là: Bột mỳ: chiếm từ 40 - 50% tổng kim ngạch XK sang VN; Chế phẩm thực phẩm dùng cho người, loại bột dinh dưỡng: chiếm từ chiếm 10%; rượu, nguyên liệu thuốc lá, nguyên liệu TACN (khô dầu), gỗ mặt hàng từ gỗ sản phẩm có kim ngạch xuất đặn từ vài trăm ngàn đến triệu USD/ năm Kim ngạch xuất nhập nông sản với Nhật Bản 1999-2004 (triệu USD) Nguồn: Tổng cục Hải quan Xuất số mặt hàng nơng sản sang thị trường Nhật Bản Các mặt hàng Cà phê Cao su tự nhiên Rau Gạo 683060 -0.34 Kim ngạch nhập từ Việt Nam (2004) 1000 USD 20064 798372 3236459 249648 29.67 2.55 13.72 15091 22104 16065 Tổng kim ngạch nhập (2002) 1000$ Tăng trưởng nhập (2000-2002) % Tăng trưởng nhập từ Việt Nam (2002-2004) %/năm 16.1 22.2 26.1 48.3 Thuế nhập (%) 0 0-10 341 40 Chè Hạt điều Hạt tiêu Gỗ lâm sản 189520 -8.65 184266 -3.53 1357 5117 380 180000 -27 -0.2 -17.8 20.1 12-17 0-6 0-7.5 Cà phê: bình quân năm, Nhật nhập Việt Nam khoảng 30 ngàn cà phê (năm cao 2001 tới 40,7 ngàn tấn), kim ngạch khoảng 20 triệu USD (năm cao 1998 tới 38 triệu USD) Nhật nước châu Á nhập cà phê lớn Việt nam Cao su: Mặc dù khối lượng xuất sang Nhật cịn nhỏ, có tốc độ tăng nhanh Từ bình quân 5-6 ngàn tấn/ năm năm 1996-99 lên gần ngàn tấn/ năm năm 2000-2001 lên 14 - 15 ngàn tấn/ năm từ 2002 - 2004 Giá cao su xuất sang nhật năm 2004 đạt bình quân 1.137 USD/ tấn, tăng gấp lần so với năm 1999 Rau quả: Xuất rau sang Nhật tăng nhanh giai đoạn 2001 đến Năm 2001 đạt kim ngạch xuất 11,7 triệu USD, năm 2004 đạt tới 22,1 triệu USD (gấp gần lần) Nhìn chung, rau chế biến đơng lạnh chiếm tỷ lệ lớn rau tươi hạn chế, mặt không đáp ứng yêu cầu ngặt nghèo thị trường cung cấp hàng thường xuyên, thời gian, độ đồng vv , mặt khác, Việt Nam chưa ký Hiệp định kiểm dịch động thực vật 2.2 Việt nam – Hàn quốc Thương mại hàng nơng sản nước có xu hướng tăng theo thời gian, dung lượng tương đối nhỏ so với thị trường khác Nếu tính riêng nhóm hàng nơng sản cho thấy, kim ngạch xuất nông sản sang Hàn Quốc dao động mức từ 40 - 50 triệu USD/ năm tăng lên mức 80 triệu USD/năm, cấu mặt hàng có thay đổi đáng kể Nếu năm cuối 90, Hàn quốc nhập nhiều gạo ta, từ năm 2000 trở lại đây, nhập gạo giảm dần xuống mức không đáng kể, nhóm sản phẩm cao su, cà phê, rau lại có tăng trưởng cao ổn định Xuất lâm sản sang Hàn quốc có tăng khá, từ gần 18 triệu USD năm 2001 lên 32 triệu USD năm 2004 Xuất nông sản sang thị trường Hàn Quốc 1996-2004 (1000 USD) 41 Nguồn: Tổng cục Hải quan Xuất số mặt hàng nơng sản sang thị trường Hàn Quốc Các mặt hàng Lúa gạo Cà phê + hạt tiêu Cao su Rau Tổng kim ngạch nhập (2002) 1000 USD 12720 3014432 204717 Tăng trưởng nhập (2000-2002) % 4.3 21.6 -1.8 Kim ngạch nhập từ Việt Nam (2004) 1000 USD Tăng trưởng nhập từ Việt Nam (2000-2002) % 67 -48.3 hạn ngạch nhâp 17165 27203 4388 17.5 46.3 -24 2-8 27-54 Thuế nhập (%) Về nhập khẩu, kim ngạch nhập từ Hàn quốc có xu hướng tăng, dung lượng thị trường mức nhỏ, từ 11-12 triệu USD năm 2000-2001 lên 16 triệu USD năm 2003 Các mặt hàng nhập là: Bông, lông thú loại lông để nhồi (gối, đệm): chiếm tỷ trọng cao từ 30 - 40% tổng kim ngạch xuất khẩu; Lúa mỳ: triệu USD/ năm; Chế phẩm từ ngũ cốc, bột dinh dưỡng, chế phẩm ăn khác (chế phẩm từ sâm): - triệu USD/ năm; Nguyên liệu TACN (khô dầu loại): 34 triệu USD/ năm Một số sản phẩm khác thường xuyên có mặtt khối lượng kim ngạch nhỏ rong tảo biển, rượu, đồ gỗ vv 42 Đánh giá mặt hàng mạnh Việt nam, khả cạnh tranh với hàng hoá loại từ nước ASEAN thị trường Nhật Hàn quốc Hàng hố nơng sản xuất Việt Nam phải cạnh tranh mạnh với nước ASEAN thị trường Nhật Hàn quốc Cụ thể: Gạo: Gạo mặt hàng nhạy cảm Nhật hàn quốc Nó bảo hộ cao biện pháp thuế phi thuế Tại vòng Urugoay, Nhật áp dụng hạn ngạch thuế quan (TRQ) gạo, cam kết nâng mức tiếp cận tối thiểu từ 3% mức tiêu dùng nước lên 5% vào năm 2000 Hàn quốc không cam kết gạo Gạo tiêu thụ nội địa nước ưa chuộng gạo hạt trịn, dính nước sản xuất Thực chất, hai nước nhập gạo từ nước chủ yếu để dành cho dự trữ viện trợ nhân đạo Một số loại gạo cao cấp Mỹ, Úc, Thái lan bán thi trường nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng thị trường Trong số nước ASEAN xuất gạo, Việt nam cạnh tranh với Thái lan Myamar Theo nhiều đánh giá, Thái lan có lợi Việt nam mặt hàng Một mặt Thái lan thành viên WTO, có quyền lợi phân chia hạn ngạch nhập gạo Mặt khác, gạo Thái lan có phẩm cấp chất lượng cao ta Thái lan năm xuất triệu gạo, tỷ lệ gạo đặc sản, chất lượng cao thường chiếm 60% Trong tỷ lệ Việt nam khoảng 40% Cao su: Hàng năm, Nhật có nhu cầu nhập lượng cao su lớn cho công nghiệp sản xuất ô tô, xe máy Thái lan, Indonesia, Malaysia nước đứng đầu giới sản xuất cao su, chiếm từ 75 - 78 % thị phần cao su giới Sản lượng cao su nước ASEAN Nước Thái lan Indonesia Malaysia Việt nam Sản lượng cao su (1000 T) 2.350 ( năm 2001) 1.624 (năm 2002) 769 (năm 2000) 410 (năm 2003) Xuất cao su Việt nam có mức tăng trưởng nhanh, chiếm tỷ lệ nhỏ so với nước Lợi cao su Việt nam chất lượng cao giá rẻ so với nước Tuy nhiên, Việt nam cần phải thiết lập bạn hàng ổn định có khả tăng xuất 43 Cà phê: Nhật Hàn quốc nước đứng đầu Châu Á nhập cà phê Việt nam Hàng năm, thị trường Nhật nhập 30 ngàn cà phê Việt nam, kim ngạch năm cao đạt tới 37 triệu USD Từ năm 2001 trở lại đây, Hàn quốc nhập 20 ngàn cà phê nỗi năm (năm cao 2003 tới 34 ngàn tấn) Cà phê Việt nam có chỗ đứng thị trường nhờ giá cạnh tranh khả cung cấp Về đối thủ cạnh tranh ASEAN xuất cà phê thị trường Nhật Hàn quốc: Việt nam phải cạnh tranh với Indonesia Theo đánh giá nhiều chuyên gia nước quốc tế, trước năm 1998, Việt nam thua Indonesia sản lượng lẫn kim ngạch xuất khẩu, từ sau năm 1998 đến nay, Việt Nam vượt hẳn Indonesia sản lượng lẫn kim ngạch xuất cà phê Lợi ta suất cà phê cao, gấp 2-3 lần suất Indonesia (NS Việt nam thường đạt 2,0 2,4 tấn/ ha, Indo thường đạt 800 - 900 kg/ ha) Ta có giá thành chế biến cà phê nhân thấp Indonesia khoảng 120 USD/ Giá xuất cà phê Việt nam thấp Indonesia khoảng 20 - 30 USD/ Rau quả: Nhật có nhu cầu nhập rau lớn từ nhiều nước giới: Mỹ, Úc, Nam phi, Thái lan, Israel, Trung quốc, Hàn quốc, Đài loan, Philipin Việt nam Thái lan Philipin có lợi xuất rau sang thị trường nhờ họ tiếp cận thị trường từ lâu Thái lan nước xuất rau lớn ASEAN Theo nguồn số liệu "Ban thư ký ASEAN", kim ngạch xuất rau Thái lan năm 1995 - 1997 thường xuyên đạt 3,3 tỷ USD/ năm, năm 1998 2,67 tỷ USD Nhật đứng đầu nước nhập rau tươi (hoặc ướp lạnh) khoảng 50-60 triệu USD/ năm (hành, đậu loại, sắn) rau chế biến với kim ngạch khoảng 60-80 triệu USD/ năm (có năm lên tới 100 triệu USD) (chuối, ổi, xoài, măng cụt, dứa) Thái lan Philipin nước lớn thứ xuất rau sang Nhật Hàn quốc Các sản phẩm là: hành, tỏi tây, măng tây, dừa, dứa, chuối,ổi, xoài, măng cụt (Đặc biệt xoài, dứa, dừa tươi xuất sang Nhật với khối lượng lớn So với nước, rau Việt Nam có nhiều hạn chế quy mô sản xuất lẫn xuất So sánh lực sản xuất số chính, năm 1998 44 Đơn vị: 1000 Indonesia Philipin Thái lan Việt nam Xồi 605,0 950,1 1.350,0 180,0 Quả có múi 613,8 163,0 1.045,2 401,5 Chuối 3.011,7 3.550,0 1.700,0 1.208,0 Dứa 365,0 1.700,0 1.971,0 243,6 Nguồn: Selected indicators of Food and Agricultural Development in Asia-Pacific Region, 1988-1998, FAO Hiện nay, kim ngạch xuất rau ta nói chung đạt 200 triệu USD (năm cao đạt 330 triệu USD năm 2001) Thị trường Nhật chiếm khoảng 5-6 % tổng kim ngạch xuất rau Việt nam Sản phẩm xuất vào thị trường Nhật rau chế biến nước chưa ký Hiệp định kiểm dịch thực vật nên xuất rau tươi hạn chế Xuất sang Hàn quốc tăng giảm thất thường Năm 2001 đạt tới 20 triệu USD năm 2004 giảm xuống 4,3 triệu USD Chè: Việt nam, Indonesia nước hàng đầu sản xuất chè ASEAN Những nước Malaysia (3.100 ha), Myanmar có chè diện tích nhỏ, chủ yếu tiêu dùng nước Sản xuất chè nước năm 2002 Diện tích chè (1000 ha) Sản lượng chè búp khô (1000 T) Sản lượng xuất (1000 T) Indonesia 161 166 122 Việt nam 108 95 75 Nguồn: Báo cáo hội nghị chè ASEAN năm 2003 Tuy quy mô sản xuất xuất chè Việt nam nhỏ Indonesia, với tốc độ tăng suất chè đẩy mạnh cơng nghiệp chế biến, chè Việt Nam có lợi xuất Giá chè xuất kkhẩu nước tương đương Tuy nhiên, loại chè bao gói nhỏ (chè túi nhúng, hồ tan), Singapore Malaysia có lợi nước 45 Lâm sản (sản phẩm gỗ): Tuy sản phẩm xuất Việt nam, với kim ngạch 1,14 tỷ USD năm 2004 trở thành mặt hàng lớn thứ xuất với tốc độ tăng 53%, 30%, 29% 87% qua năm 2001, 2002, 2003 2004 thị trường Mỹ, EU Nhật Tình hình xuất sản phẩm gỗ sang số thị trường Đơn vị: Triệu USD Thị trường Mỹ EU Nhật 2001 16 88 100 2002 45 101 128 2003 115 161 138 2004 319 376 180 Nguồn: Báo cáo TCHQ đầu năm 2005 Việt nam có lợi cạnh tranh giá nhân cơng thấp, kỹ nghệ tính xáo Hơn Trung quốc bị đánh thuế chống bán phá giá mặt hàng vào Mỹ khiến cho nhiều nhà nhập chuyển hướng đặt hàng Việt nam Trong khối ASEAN, nước xuất sản phẩm gỗ lớn Indonesia Thái lan Theo số liệu FAO vùng Châu Á- TBD, năm 1999, tổng kim ngạch xuất lâm sản Indonesia đạt 4,757 tỷ USD, Thái lan đạt 759 triệu USD Tốc độ tăng trường xuất bình quan giai đoạn 1989 - 1999 Indonesia 3,5%, Thái lan đạt 21,4% Điều chúng tỏ khả phát triển nhanh Thái lan mặt hàng Theo đánh giá nhiều chuyên gia, đồ gỗ Việt nam có khả cạnh tranh "ngang ngửa" với nước ASEAN Hàng năm, Nhật phải nhập lượng lớn lâm sản Năm 1999, kim ngạch nhập lâm sản Nhật đạt 12,3 tỷ USD, xuất đạt 1,7 tỷ USD Như vậy, năm lượng nhập siêu lâm sản đạt 10 tỷ USD Hàn quốc năm 1999 nhập lâm sản đạt 2,968 tỷ USD (năm 1996 4,45 tỷ) kim ngạch xuất 1,515 tỷ (năm 1996 1,262 tỷ) Kim ngạch nhập siêu lâm sản năm từ 1,5 - tỷ USD (nguồn FAO Vùng châu Á-TBD) Như vậy, nước nước nhập siêu sản phẩm gỗ Khả mở rộng thị trường hội cho Việt Nam 46 Sức ép cạnh tranh thị trường nội địa mở cửa: Từ số liệu nhập từ nước cho thấy, ta nhập chu yếu sản phẩm nông sản chế biến Hiện nay, công nghiệp chế biến chậm phát triển, nên ta bảo hộ cho sản xuất nước thơng qua thuế suất cao để khuyến khích sản xuất phát triển Mặt hàng Bột mỳ Lúa mỳ Chế phẩm từ ngũ cốc Chế phẩm ăn khác Rượu Nguyên liệu thuốc Nguyên liệu TACN Bông xơ Mức thuế MFN (%) 20 50 50 100 0 Khi tham gia Khu vực mậu dịch tự do, thuế suất giảm xuống 0-5%, chắn ngành phải cạnh tranh gay gắt Đối với ngành công nghiệp chế biến bột mỳ, công suất chế biến đạt triệu Thuế suất thuế nhập lúa mỳ 3%, bột mỳ 20% Nếu giảm xuống 0-5%, nhà máy chế biến phải cạnh tranh gay gắt không với doanh nghiệp từ Malaysia, Nhật Hàn quốc Tuy nhiên, có lợi cho ngành cơng nghiệp bánh kẹo người tiêu dùng có nhiều hội lựa chọn Công nghiệp chế biến thực phẩm từ bột ngũ cốc, bột dinh dưỡng ngành cơng nghiệp có tiềm phát triển để sử dụng nguồn nguyên liệu nước Những ngành không bị ảnh hưởng nhiều bới tự hố thương mại ngun liệu TANC, bơng xơ IV - Triển vọng khu vực mậu dịch tự ASEAN- NHẬT BẢN, ASEAN - HÀN QUỐC sản xuất xuất nông sản Việt nam 1) Tác động tích cực - Mở rộng thị trường: Như thấy, Việt nam nước xuất nông sản Mục tiêu đến năm 2010 xuất khoảng 6- tỷ USD hàng nông lâm sản (tính thuỷ sản 10 tỷ USD) Với việc hình thành khu vực mậu dịch tự do: AC-FTA tạo 47 thị trường rộng lớn với 1,7 tỷ dân; AJ - FTA AK-FTA tạo thị trường gần 700 triệu dân Như vậy, vịng 10 năm tới, nơng lâm sản Việt Nam có thị trường tự rộng lớn khoảng 2,4 tỷ dân điều kiện tốt cho việc xuất Việt Nam - Tiếp nhận đầu tư, công nghệ: Đến tháng 12/2004, tổng số dự án FDI đầu tư vào ngành nông nghiệp (kể thuỷ sản) đạt 696 dự án, số vốn đăng ký 3,417 tỷ USD, vốn thực 1,7 tỷ USD, chiếm 13,6% số dự án, 7,5% vốn đăng ký 6,4% số vốn thực nước Nguyên nhân chính, mặt, dự án đầu tư vào ngành nông nghiệp thường nhỏ, vốn ít, mặt khác, mức độ rủi ro dự án nông nghiệp thường cao, tỷ lệ thu hồi vốn chậm khơng khuyến khích nhà đầu tư Tuy vậy, với cơng nghệ tiên tiến, trình độ quản lý tốt, khả xuất cao, dự án FDI góp phần lớn vào chế biến nơng lâm sản Ngồi việc Chính phủ Việt nam cam kết tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, ban hành nhiều sách khuyến khích đầu tư, việc hình thành khu vực mậu dịch tự ASEAN với nước Trung quốc, Nhật Hàn quốc tạo thị trường rộng lớn với gần 2,5 tỷ dân vòng - 10 năm tới yếu tố tích cực để thu hút đầu tư nước ngồi vào nơng nghiệp, chế biến nông lâm sản Việc tăng nguồn ngoại tệ xuất yếu tố quan trọng để doanh nghiệp nước nhập máy móc, trang thiết bị vật tư phục vụ cho sản xuất, kinh doanh - Hợp tác khoa học Kỹ thuật: Theo báo cáo Vụ Khoa học công nghệ CLSP HTQT lĩnh vực KHCN năm 2001, tính đến cuối năm 2001, Nhật hỗ trợ khoa học kỹ thuật cho Viện (24 Viện, trường Bộ Nông nghiệp) với 19 dự án, tổ số vốn 8,6 triệu USD, chiếm 7,5 % số dự án 16,1 % số tiền so với tổng số dự án quốc tế hỗ trợ khoa học kỹ thuật cho ngành nông nghiệp Các lĩnh vực Nhật tập trung giúp đỡ thu thập, bảo quản nguồn gien quý số giống trồng lúa, hỗ trợ giống lúa, chè có chất lượng cao, thú y, nghiên cứu phát triển hệ thống nông nghiệp chuyển đổi cấu trồng, công nghệ sinh học chăn nuôi, thú y, giống rừng, bảo quản chế biến nông lâm sản, đào tạo cán vv Tuy khơng nằm nhóm nước có nhiều dự án hộ trợ KHCN cho Việt nam, Hàn quốc có số hoạt động hỗ trợ kỹ thuật quản lý nông nghiệp, kinh nghiệm tổ chức “làng mới”, HTX nông nghiệp, thú y vv… Trong Thoả thuận Khung ASEAN - Nhật bản, ASEAN - Hàn quốc, có điều khoản tăng cường hợp tác, trao đổi trợ giúp khoa học kỹ thuật, đào tạo, tăng cường 48 lực cho nước ASEAN, thành viên Đây điều kiện tốt để mở rộng hợp tác lĩnh vực Chuyển đối cấu hàng xuất theo hướng có hàm lượng giá trị gia tăng cao: Nhật Hàn quốc thị trường khó tính, với u cầu cao chất lượng, an toàn vệ sinh thực phẩm, khả cung cấp hàng thường xuyên, thời hạn vấn đề khó cho Việt Nam Tuy nhiên, xâm nhập thị trường này, doanh nghiệp bán với giá cao hơn, hiệu Đây yếu tố để doanh nghiệp có điều kiện quay trở lại đầu tư chiều sâu để phát triển sản xuất 2) Tác động tiêu cực Những xáo trộn nơng nghiệp nước: Đối với mặt hàng ta có lợi nước cà phê, hạt điều, hạt tiêu, đồ gỗ khơng có tác động nhiều Đối với mặt hàng rau thịt, sản phẩm có tiềm xuất sang thị trường này, khó khăn cho Việt nam vấn đề chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm Hiệp định kiểm dịch động thực vật chưa ký kết khó khăn lớn cho doanh nghiệp Với trình độ phát triển thấp, chất lượng vệ sinh an tồn thực phẩm cịn hạn chế, việc vận động để nước xem xét kỹ thoả thuận dễ Các nước Thái lan, Philipin vốn mạnh xuất mặt hàng rau quả, thịt gà (Thái lan) sang thị trường này, giảm thuế lại có điều kiện để tăng xuất Mức độ mở cửa thị truờng: Có nhiều khả phương thức cắt giảm thuế khối nằy theo mơ hình cắt giảm thuế với Trung quốc Theo đó, mặt hàng có mức thuế cao phải giảm với tốc độ lớn Nơng sản chế biến ta thường có thuế suất cao phải giảm đáng kể từ thời điểm ban đầu, tạo sức cạnh tranh lớn việc xuất mà "sân nhà" thuế quan giảm Hiện nay, gần 90% số hộ nghèo tập trung vào khu vực nông thôn, vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa dân tộc thiểu số Điều kiện sở vật chất kỹ thuật nghèo nàn lạc hậu Tự hố thương mại có khả gây hội việc làm thu nhập cho khu vực Chưa có nghiên cứu đánh giá tác động mặt xã hội tiến trình hội nhập 49 50 Phần GIẢI PHÁP Nhóm giải pháp đàm phán Ta biết rằng, khuôn khổ tự hoá thương mại Nhật với Mehico, Hàn quốc với Chi Lê, nước phải nhượng nhiều công nghiệp để đổi lấy việc mở cửa thị trường số mặt hàng nông sản Việc đòi hỏi nước mở cửa thị trường nơng sản cho nước ASEAN nói chung, cho Việt nam nói riêng khó khăn nào, Việt Nam, công nghiệp khơng đủ mạnh để "đánh đổi" Chính vậy, trước hết, phải đấu tranh để đưa nông sản vào nội dung đàm phán theo kiểu "trọn gói" Những nơng sản xuất ta có khả xuất sang thị trường (9 nhóm hàng) Riêng mặt hàng gạo, khó có khả Nhật Hàn quốc mở cửa Những mặt hàng khác cần cố gắng yêu cầu hai nước đưa vào chương trình cắt giảm nhiều tốt, sản phẩm quan trọng cần tính đến chè, cà phê (Hàn quốc), rau quả, thịt (Hàn quốc, Nhật) Xây dựng chế đặc biệt khác biệt nước thành viên ASEAN đàm phán với nước Hiệp định khung đối tác toàn diện xác định nước thành viên ASEAN hưởng ưu đãi kéo dài thời gian thực nghĩa vụ năm Vấn đề ta phải cụ thể hoá nội dung cho phù hợp với lực nước quan trọng Xây dựng lộ trình đàm phán phù hợp Việc xây dựng phương án đàm phán phải cân nhắc tổng thể quốc gia Ta cần phải chủ động tích cực đưa phương án đàm phán cho nhóm nước thành viên ASEAN (CLMV) Nhóm giải pháp chuẩn bị nước Với phương châm hội nhập để phát triển, tư tưởng hàng đầu ngành nông nghiệp phải nâng cao sức cạnh tranh hàng hoá nơng sản Việt nam thay bảo hộ cao Trên tinh thần ấy, năm qua, ngành Nông nghiệp quan tâm hàng đầu tới chương trình nâng cao chất lượng giống trồng, giống vật ni, chương trình khoa học kỹ thuật khuyến nông đạt thành tựu định Trong - 10 năm tới, chương trình phải tiếp tục triển khai mạnh mẽ 51 Xây dựng thể chế sách nước tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng nước: Nhìn chung, sách sản xuất, tiêu thụ kinh doanh nông sản thơng thống cho thành phần kinh tế Tuy nhiên, giá nông sản thị truờng giới khó lường, ảnh hưởng mạnh mẽ đến nơng sản nước Cơ chế, sách để bình ổn công cụ bảo hiểm cho giá nước chưa có, chưa đủ mạnh Khu vực tư nhân chiếm vai trò chủ đạo khâu thu gom, tiêu thụ nông sản Nhưng, phần lớn doanh nghiệp tư nhân có quy mơ vừa nhỏ Các sách Nhà nước, sách vay vốn, hỗ trợ XTTM vv chưa đến đến khu vực Cần tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh bình đẳng cho thành phần kinh tế Chính sách thu hút FDI nơng nghiệp: Hiện nay, Nhà nước có sách ưu đãi dự án chế biến nông lâm sản, sản xuất giống, trồng rừng nguyên liệu vv Tuy nhiên, chưa thu hút đầu tư nước nhiều Cần nghiên cứu số sách khuyến khích đầu tư hạ tầng cho vùng nguyên liệu, hỗ trợ khuyến nông vv Chiến lược phát triển xuất ngành hàng mạnh xuất sang thị trường Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án quy hoạch phát triển ngành hàng cà phê, chè, cao su, hạt điều, lâm sản, rau vv đến năm 2010, có tiêu xuất Các ngành đẩy mạnh việc thực chương trình Với việc thị trường mở rộng, khả thực thi tiêu trở nên thực Phân tích cho thấy mặt hàng rau có nhiều lợi để đẩy mạnh xuất khẩu, nhiên công tác bảo quản tiến hành ký kết hiệp định vệ sinh dịch tễ có vai trị quan trọng để thúc đẩy mặt hàng sang thị trường Ký kết Hiệp định SPS với Nhật Hàn quốc: Trước tiên, nước phải triển khai mạnh mẽ chương trình phịng chống dịch bệnh, xây dựng vùng an toàn dịch bệnh Trên sở nước ký kết chương trình hợp tác thú y VBTV với Việt nam, ta cần tiếp tục đề nghị nước tiếp tục hõ trợ kỹ thuật xem xét khả ký kết thoả thuận lĩnh vực Nếu khơng phạm vi nước cơng nhận danh nghiệp có đủ điều kiện và vùng an toàn dịch bệnh để xuất vào thị trường Tăng cường hợp tác quốc tế, trao đổi khoa học kỹ thuật Chủ động đưa sáng kiến hỗ trợ kỹ thuật đề nghị nước giúp đỡ để tăng cường lực 52 Tăng cường công tác thông tin XTTM: Thông tin kịp thời tiến độ đàm phán khu vực mậu dịch tự do, hội thị trường để ngành cấp, doanh nghiệp nơng dân để họ có kế hoạch điều chỉnh kế hoạch phương án sản xuất Nông nghiệp ngành Nhà nước quan tâm hỗ trợ qua chương trình XTTM trọng điểm quốc gia Các doanh nghiệp, Hiệp hội ngành hàng phải đưa thị trường vào thành thị trường trọng điểm để tạo điều kiện cho thành viên xâm nhập thị trường (quảng bá thương hiệu, khảo sát thị trường, hội chợ triển lãm vv ) Tóm lại, việc tham gia vào khu vực mậu dịch tự khu vực gây nhiều khó khăn thách thức, đem lại nhiều hội to lớn cho hàng hoá dịch vụ Việt Nam nói chung, cho nơng sản Việt Nam nói riêng Trong giai đoạn hiên nay, điều quan trọng là, mặt, phải chuẩn bị phương án đàm phán, mặt khác tích cực chuẩn bị điều kiện nước để biến hội thành thực tiễn Trong phát biểu Phó Thủ tướng Nguyễn Dũng hội thảo Việt nam sẵn sàng nhập Tổ chức thương mại Thế giới có viết "Chính phủ doanh nghiệp Việt nam hình dung khó khăn thách thức to lớn phía trước, với ý chí quật cường dân tộc, phát triển lâu dài bền vững đất nước, Việt nam vượt qua trở ngại, thách thức , thực nhanh có hiệu tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế gia nhập WTO" Hy vọng tình thần thực thành công ngành nông nghiệp Tài liệu tham khảo Hisao Fukuda, John Dyck, and Jim Stout 2003 Rice sector Policies in Japan USDA Hisao Fukuda, John Dyck, and Jim Stout 2003 Sweetener Policies in Japan USDA James Seale, Jr., Anita Regmi, and Jason Bernstein 2003 International Evidence on Food Consumption Patterns USDA Economic Research Service Kakuyu Obara, John Dyck, and Jim Stout 2003 Pork Policies in Japan USDA Kenzo Ito and John Dyck 2002 Vegetable Policies in Japan USDA Kim Seh Won 2003 Korea, Republic of Exporter Guide Annual 2003 USDA Foreign Agricultural Service Paul Gibson, John Wainio at al 2001 Profiles of Tariffs in Global Agricultural Markets USDA 53 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam 2001 Kinh doanh với thị trường Nhật Bản Susan Phillips 2004 Korea, Republic of Agricultural Situation Economic and Agricultural Overview USDA Foreign Agricultural Service 10 WTO 2001 Market access: unfinished business post uruguay round, inventory and issues Economic research and analysis devision 11 Yulkwon 2004 Promoting economic cooperation between ASEAN and Korea ASEAN-KOREA Dialogue 54 ... dùng cho người, loại bột dinh dưỡng: chiếm từ chiếm 10%; rượu, nguyên liệu thuốc lá, nguyên liệu TACN (khô dầu), gỗ mặt hàng từ gỗ sản phẩm có kim ngạch xuất đặn từ vài trăm ngàn đến triệu USD/... phẩm từ ngũ cốc, bột dinh dưỡng, chế phẩm ăn khác (chế phẩm từ sâm): - triệu USD/ năm; Nguyên liệu TACN (khô dầu loại): 34 triệu USD/ năm Một số sản phẩm khác thường xuyên có mặtt khối lượng kim... Mặt hàng Bột mỳ Lúa mỳ Chế phẩm từ ngũ cốc Chế phẩm ăn khác Rượu Nguyên liệu thuốc Nguyên liệu TACN Bông xơ Mức thuế MFN (%) 20 50 50 100 0 Khi tham gia Khu vực mậu dịch tự do, thuế suất giảm