Nhận diện các yếu tố ảnh hưởng đến xác định chuẩn nghèo trong chính sách giảm nghèo đô thị và đề xuất chuẩn nghèo đô thị

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - PHẠM TUẤN ANH NHẬN DIỆN CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN XÁC ĐỊNH CHUẨN NGHÈO TRONG CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐÔ THỊ VÀ ĐỀ XUẤT CHUẨN NGHÈO ĐÔ THỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: KHOA HỌC QUẢN LÝ Hà Nội, 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - PHẠM TUẤN ANH NHẬN DIỆN CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN XÁC ĐỊNH CHUẨN NGHÈO TRONG CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐƠ THỊ VÀ ĐỀ XUẤT CHUẨN NGHÈO ĐÔ THỊ CHUYÊN NGÀNH: KHOA HỌC QUẢN LÝ MÃ SỐ: 8340401.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Kim Chi Hà Nội, 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng .11 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC XÁC ĐỊNH CHUẨN NGHÈO ĐÔ THỊ 11 1.1 Khái niệm nghèo sách giảm nghèo thị 11 1.1.1 Khái niệm nghèo đô thị 11 1.1.2 Chính sách giảm nghèo thị 16 1.1.3 Đối tượng nguyên nhân nghèo đô thị 18 1.1.4 Mối quan hệ việc xác định chuẩn nghèo đề xuất sách giảm nghèo thị 24 1.2 Khái niệm chuẩn nghèo đô thị q trình thay đổi chuẩn nghèo thị 26 1.2.1 Khái niệm chuẩn nghèo đô thị (Urban Poverty Standard) 26 1.2.2 Quá trình xu hướng thay đổi chuẩn nghèo đô thị .31 1.3 Các yếu tố tác động đến việc xác định chuẩn nghèo thị sách giảm nghèo thị .34 1.3.1 Yếu tố kinh tế tác động 34 1.3.2 Yếu tố xã hội tác động 35 1.3.3 Yếu tố thuộc đối tượng thụ hưởng chủ thể thực sách tác động 37 1.3.4 Yếu tố quốc tế tác động 39 1.4 Phƣơng pháp, quy trình rà soát hộ nghèo 39 1.4.1 Phương pháp rà soát hộ nghèo 39 1.4.2 Quy trình rà sốt hộ nghèo xác định chuẩn nghèo thị 41 * Tiểu kết chƣơng .43 Chƣơng .44 THỰC TRẠNG THAY ĐỔI CHUẨN NGHÈO ĐÔ THỊ VÀ NHẬN DIỆN CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG VIỆC ĐẾN XÁC ĐỊNH CHUẨN NGHÈO ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 44 2.1 Thực tiễn giảm nghèo Việt Nam, thực tiễn giảm nghèo số thị có chuẩn nghèo riêng 44 Comment [HVL1]: Nghe kỹ học viên trình bày Đặt câu hỏi luận điểm luận văn Về mặt sách, chuẩn nghèo đô thị thƣờng xuyên thay đổi (ngay giai đoạn sách) học viên muồn a) tìm hiểu yếu tố tác động đến thay đổi đó, b) thay đổi tới nên nhƣ (chuẩn mới)? Sau nghe thống luận điểm chí góp ý cụ thể Giả định luận điểm nhƣ trên, Luậ văn cần tập trung vào nọi dung bản: Chƣơng nên tập trung làm rõ tính tất yế thay đổi chuẩn nghèo chuẩn nghèo thị (tên: Nghèo, chuẩn nghèo thị) 1.1 Nghèo sách giảm nghèo (lý luận chung, khơng nói VN) 1.2.Chuẩn nghèo chuẩn nghèo đô thị 1.3.Xu hƣớng nâng/thay đổi chuẩn nghèo chuẩn nghèo đô thị (cốt lõi luận điểm: nghèo khái niệm tƣơng đối, đƣớc xác định quan hệ/tƣơng quan với giầu khái niệm trun dung “trung bình” tƣơng ững với trình độ phát triển kinh tế - xã hội quốc gi thời điểm cụ thể) Chƣơng tập trung làm rõ yếu tố tác động đến chuẩn nghèo đô thị (Tên: Một số yếu tố tác động đén xác định chuẩn nghèo thị) 2.1 Yếu tố kinh tế 2.3 Yếu tố xã hội 2.3 Sức ép cộng đồng (nếu làm đƣợc) 2.4 Cách tiếp cận chủ thể sách Chƣơng Đề xuất bổ sung chuẩn nghèo đ thị giai đoàn tới (Tên: Một số đề xuất xác định chuẩn nghèo đô thị thời gian tớ 3.1 Căn đề xuất Nghị ĐCS Tăng trƣởng kinh tế, mức sống Phát triển tính thuận lợi dịch v xã hội 3.2 Đề xuất nâng chuẩn 3.3 Đề xuất mở rộng chuẩn (lược bớt nội dung tài liệu tham khảo luận văn gọn gàng bám sát nội dung 2.2 Q trình thay đổi chuẩn nghèo thị Việt Nam giai đoạn 2010 – 2020 .50 2.2.1 Quá trình thay đổi chuẩn nghèo chung Việt Nam giai đoạn 2010 – 2020 50 2.2.2 Quá trình thay đổi chuẩn nghèo thị Việt Nam số tỉnh có chuẩn nghèo riêng giai đoạn 2010 – 2020 53 2.3 Các yếu tố tác động đến xác định chuẩn nghèo đô thị Việt Nam giai đoạn 2015 - 2020 56 2.3.1 Yếu tố kinh tế 56 2.3.2 Yếu tố xã hội 58 2.3.3 Yếu tố thuộc đối tượng thụ hưởng chủ thể thực sách giảm nghèo 70 * Tiểu kết chƣơng 72 Chƣơng .74 ĐỀ XUẤT CHUẨN NGHÈO ĐÔ THỊ TRONG CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐƠ THỊ GIAI ĐOẠN 2021 - 2025 74 3.1 Căn đề xuất chuẩn nghèo đô thị giai đoạn 2021 – 2025 74 3.1.1 Căn pháp lý 74 3.1.2 Cơ sở thực tiễn 75 3.2 Phƣơng án mở rộng 01 chiều đo lƣờng chuẩn nghèo đô thị giai đoạn 2021 – 2025 79 3.3 Phƣơng án xây dựng thêm 01 tiêu chí chuẩn nghèo thị 84 * Tiểu kết chƣơng .88 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Danh mục bảng tổng hợp Bảng 1.1 Sự phát triển sách giảm nghèo đô thị 17 Bảng 1.2 Chiều thiếu hụt dự kiến nhóm đối tượng nghèo đô thị .21 Bảng 1.3 Quy định chuẩn nghèo World Bank cho số quốc gia, khu vực giới 28 Bảng 1.4 Các tiêu chí sử dụng đo lường chuẩn nghèo đa chiều (Multidimensional Poverty Index – MPI) UNDP 29 Bảng 2.1 Tỷ lệ giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2010 – 2020 .45 Bảng 2.2 Số lượng hộ nghèo 07 tỉnh thành/phố Việt Nam năm 2015 - 2016 46 Bảng 2.3 Số lượng hộ nghèo số khu vực đô thị Việt Nam năm 2016 - 2017 47 Bảng 2.4 Số lượng hộ nghèo số khu vực đô thị Việt Nam năm 2018 -2019 .48 Bảng 2.5 Số lượng hộ nghèo số khu vực đô thị Việt Nam năm 2018 - 2019 49 Bảng 2.6 Chuẩn nghèo thu nhập Việt Nam giai đoạn 2006 - 2015 51 Bảng 2.7 Chuẩn nghèo Việt Nam giai đoạn 2016 – 2020 (Thiếu hụt dịch vụ xã hội bản) 52 Bảng 2.8 Chuẩn nghèo thu nhập riêng 06 tỉnh giai đoạn 2011 – 2015 55 Bảng 2.9 Chuẩn nghèo thu nhập riêng 07 tỉnh giai đoạn 2015 - 2020 55 Bảng 2.10 Nhóm đối tượng chịu ảnh yểu yếu tố việc làm đến xác định chuẩn nghèo Việt Nam giai đoạn 2015 – 2020 57 Bảng 2.11 Một số trường hợp thiếu hụt yếu việc làm địa bàn quận Ba Đình thành phố Hà Nội 57 Bảng 2.12 Tốc độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cho hộ nghèo toàn quốc năm 2019 (các tiêu chí giáo dục) .59 Bảng 2.13 Nhóm đối tượng chịu ảnh yểu yếu tố giáo dục đến xác định chuẩn nghèo Việt Nam giai đoạn 2015 – 2020 59 Bảng 2.14 Tốc độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cho hộ nghèo toàn quốc năm 2019 (các tiêu chí y tế) .61 Bảng 2.15 Nhóm đối tượng chịu ảnh yểu yếu tố y tế đến xác định chuẩn nghèo sách giảm nghèo thị Việt Nam giai đoạn 2015 – 2020 61 Bảng 2.16 Một số trường hợp thiếu hụt yếu tố y tế địa bàn quận Ba Đình thành phố Hà Nội 62 Bảng 2.17 Tốc độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cho hộ nghèo tồn quốc năm 2019 (các tiêu chí nhà ở) 67 Bảng 2.18 Nhóm đối tượng chịu ảnh hưởng yếu tố đến xác định chuẩn nghèo sách giảm nghèo thị Việt Nam giai đoạn 2015 – 2020 67 Bảng 2.19 Một số trường hợp thiếu hụt yếu tố nhà địa bàn quận Ba Đình thành phố Hà Nội 67 Bảng 2.20 Thông tin cán làm công tác giảm nghèo địa bàn Quận Đống Đa 72 Bảng 3.1 Tiêu chí y tế chuẩn nghèo đô thị 83 Bảng 3.2 Tiêu chí việc làm chuẩn nghèo thị 86 Danh mục sơ đồ, biểu đồ Sơ đồ 1.1 Mơ hình kim tự tháp khái niệm nghèo đói 13 Sơ đồ 1.2 Vịng trịn nhóm đối tượng dễ bị tổn thương 16 Sơ đồ 1.3 Đối tượng thụ hưởng sách giảm nghèo đô thị .18 Sơ đồ 1.4 Mơ hình ngun nhân vấn đề nghèo thị .23 Sơ đồ 1.5 Minh họa chuẩn nghèo đường cắt .26 Sơ đồ 1.6 Mơ hình tiêu chí dịch vụ xã hội cho hộ nghèo .30 Sơ đồ 1.7 Quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo khu vực đô thị 41 Biểu đồ 2.1 Tốc độ giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2010 - 2019 45 Danh mục hình Hình 1.1 Minh họa tiếp cận vòng đời 15 Hình 1.2 Người bán hàng rong, xe ba gác .19 Hình 1.3 Người giúp việc gia đình 19 Hình 1.4 Những bệnh nhân phố chạy thận Hà Nội 20 Hình 1.5 Người già neo đơn Long Biên, Hà Nội 20 Hình 1.6 Điều kiện nhà cơng nhân khu vực đô thị 21 Hình 1.7 Mối quan hệ sách yếu tố 36 Hình 2.1 Mơ hình nhà xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 49 Hình 2.2 Cây ATM gạo hỗ trợ người nghèo dịch bệnh Covid – 19 64 Hình 2.3 Siêu thị đồng hỗ trợ người dịch bệnh Covid – 19 .64 Hình 2.4 Nhà hộ nghèo địa bàn P Yên Hòa, Q Cầu Giấy, Hà Nội .68 Hình 2.5 Điều kiện sinh sống hộ nghèo P Phúc Xá, Q Ba Đình, Hà Nội 69 Hình 3.1.Sinh kế việc làm lao động phi thức thị 87 LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, xin chân thành cảm ơn cán bộ, giảng viên Ban Lãnh đạo Khoa Khoa học quản lý, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội giảng dạy tạo tảng kiến thức chuyên ngành Khoa học Quản lý cho thời gian học tập Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Kim Chi, giảng viên hướng dẫn trực tiếp Mặc dù bận rộn với công tác quản lý giảng dạy Cô dành nhiều thời gian quý báu để tận tình hướng dẫn, định hướng nghiên cứu vấn đề luận văn Luận văn thành công hỗ trợ nhiệt tình ơng Nguyễn Tân Nhựt cán cơng chức Văn phịng Giảm nghèo Quốc gia (Bộ Lao động – Thương binh & Xã họi), bên cạnh cán cơng chức lĩnh vực lao động thương binh xã hội Ủy ban Nhân dân Quận Ba Đình, Đông Đa, Nam Từ Liêm thành phố Hà Nội cung cấp thơng tin giúp tơi hồn thành luận văn Đồng thời xin gửi lời cảm ơn đến bạn lớp chuyên ngành Khoa học Quản lý gia đình hỗ trợ ủng hộ tơi suốt q trình học tập hồn thiện luận văn Do hạn chế khả thời gian nên luận văn tránh khỏi số hạn chế, tơi kính mong nhận ý kiến góp ý thầy bạn để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Phạm Tuấn Anh MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu Nghèo đói tượng phổ biến, thách thức to lớn nhân loại, đe dọa phát triển bền vững quốc gia giới Vì vậy, Đảng Nhà nước coi giảm nghèo chủ trương lớn mục tiêu, nhiệm vụ trình phát triển đất nước Định lượng tiêu phấn đấu công tác giảm nghèo với tiêu cụ thể mục tiêu giảm nghèo khu vực thị, “Đến năm 2020, tỉ lệ hộ nghèo giảm bình quân khoảng 1,0 – 1,5% năm” [37] Chính quan tâm tích cực Đảng Nhà nước vấn đề xóa đói giảm nghèo mà Việt Nam Liên Hợp Quốc đánh giá gương cơng xóa đói giảm nghèo hoàn thành mục tiêu phát triển thiên niên kỷ vào năm 2015 Để có hồn thành mục tiêu giảm nghèo, vấn đề xác định nhận diện xác hộ nghèo việc làm vơ quan trọng Chuẩn nghèo công cụ quan trọng để đo lường tình trạng nghèo khơng nghèo phận dân cư góp phần định hướng sách giảm nghèo Việt Nam 07 lần ban hành chuẩn nghèo quốc gia, gồm giai đoạn 1993 – 1995, 1995 – 1997, 1997 – 2000, 2001 – 2005, 2006 – 2010, 2011 – 2015, 2016 – 2020 sở pháp lý để xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo, đối tượng thụ hưởng sách Chuẩn nghèo quốc gia (chuẩn nghèo chung) sở xác định đối tượng người nghèo, hộ nghèo để thực sách giảm nghèo an sinh xã hội; chương trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước khu vực, địa phương giai đoạn Chuẩn nghèo quốc gia ban đầu đo lường vật (gạo), sau mở rộng phạm vi đo lường giá trị vật (gạo, tiền); đến năm 2000 đo lường giá trị tiền từ năm 2016 đến chuyển sang đo lường tiếp cận nghèo đa chiều với 10 số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội thu nhập phù hợp với xu thế giới Giai đoạn 2016 – 2020, chuẩn nghèo theo tiếp cận đa chiều dựa Quyết định 59/2015/QĐ – TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 chuẩn bị hết hiệu lực, việc nghiên cứu khuyến nghị chuẩn nghèo tiếp tục dựa tiếp cận đa chiều với điểm tích cực, thành cơng; khắc phục nội dung lạc hậu, tồn tại, vướng mắc chuẩn nghèo quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 giải vấn đề, chiều thiếu hụt phát sinh nhận diện Giai đoạn 2021 – 2025, Việt Nam trở thành quốc gia có thu nhập trung bình, chuẩn nghèo mức sống tối thiểu dẫn đến yêu cầu giai đoạn 2021 – 2025, cần xây dựng chuẩn nghèo tiệm cân với mức sống tối thiểu Chuẩn nghèo đô thị vấn đề xảy khu vực đô thị hệ q trình thị hóa Đối tượng hộ nghèo người nghèo khu vực đô thị ngày có mở rộng, khẳng định trình thị hóa đem lại hiệu tích cực cho địa phương, nhiên điều đem lại yếu tố phi tích cực, yếu tố tiêu cực hộ nghèo nhóm đối tượng dễ tổn thương thường gặp nhiều khó khăn so với tầng lớp dân cư khác khu vực thị, ngồi tính người nhập cư đối tượng dân cư theo diện tạm trú, tạm vắng thường tầng lớp dường bị bỏ quên xác định đối tượng hộ nghèo, người nghèo thị Đã có số tỉnh/thành phố thành phố xây dựng chuẩn nghèo riêng cho địa phương dựa chuẩn nghèo chung nước vào tình hình điều kiện thực tế địa phương Chuẩn nghèo thành phố nâng lên so với chuẩn nghèo chung quốc gia, nhiên dựa theo phân chia theo khu vực nông thôn thành thị, thu nhập Quyết định 59/2015/QĐ – TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 Các tỉnh/thành phố xây dựng chuẩn nghèo riêng là: thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Đà Nẵng, tỉnh Đồng Nai, tỉnh Bình Dương, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, tỉnh Tây Ninh Có thể nói, trung tâm kinh tế, trị văn hóa, xã hội thị lớn Việt Nam Vậy liệu chuẩn nghèo riêng địa phương xây dựng theo tiêu chí chuẩn nghèo chung, có khác mức thu nhập cách làm địa phương nói bao phủ hết đối tượng nghèo hay không Theo tác giả, chuẩn nghèo chưa thể bao phủ hết đối đô thị, vấn đề thiếu hụt dinh dưỡng hồn tồn xảy hộ nghèo khu vực thị Khi thành viên gia đình hộ nghèo, đặc biệt trẻ em thiếu hụt vấn đề dinh dưỡng, dẫn đến tình trạng khơng đảm bảo vể sức khỏe, gây thêm áp lực hộ nghèo khu vực thị Trong tình hình dịch bệnh Covid – 19 vừa diễn vừa qua thấy, nhiều ATM gạo siêu thị đồng bán thực phẩm mở, điều thực tiễn vấn đề dinh dưỡng cho hộ nghèo khu vực đô thị cần phải quan tâm, dinh dưỡng gắn với sức khỏe, không đảm bảo dinh dưỡng, sức khỏe không đảm bảo ngăn cản hộ nghèo tiếp cận với dịch vụ xã hội khác, khiến họ dễ rơi vào vịng trịn luẩn quẩn khơng có khả nghèo khu vực thị Thứ tư, điều chỉnh tiêu chí nhà ở, khu vực đô thị tập trung vào vấn đề chất lượng nhà ở, diện tích nhà khả nguồn thu nhập đủ hộ nghèo đủ khả thực chất tiếp cận nhà xã hội Tại khu vực đô thị quy định theo quy định hộ nghèo nhà thiếu kiên cố nhà đơn sơ, điều đặt khu vực đô thị chưa sát với thực tiễn yêu cầu Đối với khu vực đô thị để đánh giá chất lượng nhà cần quy định rõ mức độ chắn nhà hộ nghèo, thực tiễn hình ảnh nhận thấy phần lớn nhà hộ nghèo khu vực thị mang tính chất tạm bợ, làm vật liệu không chắn, cần có quy định chi tiết nhà Bên cạnh quy định với mức độ diện tích nhà bình quân m2, hộ nghèo khu vực đô thị tương đối nhỏ, cần nâng diện tích nhà lên dƣới 15m2 phải vào số lượng thành viên gia đình gắn với bình qn diện tích thành viên sử dụng gia đình hộ nghèo, điều đảm bảo đánh giá xác đối tượng hộ nghèo khu vực đô thị 3.3 Phƣơng án xây dựng thêm 01 tiêu chí chuẩn nghèo đô thị Bên cạnh việc xây dựng chuẩn nghèo đô thị theo phướng pháp mở rộng tiêu chuẩn có chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều theo Quyết định số 59/2015/QĐ – TTg Thủ tướng Chính phủ Về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020, tác giả đề cập đến phứng án thay đổi chuẩn 84 nghèo thị dựa tiêu chuẩn có mở rộng đề xuất xây dựng thêm tiêu chí với tên gọi tiêu chí việc làm dịch vụ xã hội việc xây dựng chuẩn nghèo khu vực đô thị, tiêu chí chưa quy định văn quy phạm pháp luật hành lĩnh vực xóa đói giảm nghèo Tiêu chí việc làm cần xác định dựa trên: số lượng thành viên thất nghiệp hộ gia đình, nhiên đặc điểm thất nghiệp phải gắn với thành viên độ tuổi lao động Đây đối tượng độ tuổi lao động, đảm bảo đầy đủ điều kiện lao động, sẵn sàng mong muốn tìm kiếm việc làm, làm cơng việc phi thức giúp việc, tạp vụ hưởng lương khơng có hợp đồng thức Hộ nghèo khu vực thị phần lớn đối diện với tình trạng việc làm bấp bênh, phần lớn việc làm có thu nhập thấp, cơng việc mang tính chất thời vụ, đặc điểm hộ nghèo khu vực đô thị, thiếu hụt yếu tố việc làm thường gắn liền với thiếu hụt khác thu nhập tiếp cận dịch vụ xã hội khác Trong khu vực thị nhận thấy thiếu hụt việc làm ảnh hưởng trước hết đến thu nhập thân hộ nghèo, từ làm hạn chế khả tiếp cận dịch vụ xã hội khác đặc biệt giáo dục y tế Phần lớn hộ nghèo thị thường có đặc điểm họ thường tham gia vào hoạt động buôn bán dịch vụ với quy mơ nhỏ, trình độ hạn chế thường không trải qua đào tạo cách bàn bản, họ thường phải làm việc khu vực kinh tế phi thức với nghề nghiệp chạy xe ơm, đạp xích lơ, bán hàng rong… cơng việc phần lớn khơng địi hỏi tay nghề, mang tính chất thu nhập thấp không ổn định Tuy nhiên giai đoạn với bùng nổ cách mạng công nghiệp 4.0, phát triển kinh tế tri thức địi hỏi tất nguồn nhân lực tham gia thị trường lao động phải trải qua đào tạo Vì xây dựng tiêu chí việc làm chuẩn nghèo đô thị cần xác định ngưỡng thiếu hụt cụ thể tiêu chí việc làm sau 85 Bảng 3.2 Tiêu chí việc làm chuẩn nghèo thị Tên tiêu chí Việc làm Chỉ số đo lƣờng Số lượng lao động hộ gia đình số lượng thành viên gia đình (Từ 15 tuổi – 60 tuổi) Ngƣỡng thiếu hụt Hộ gia đình có thành viên độ tuổi lao động từ 15 đến 60 tuổi việc làm Hộ gia đình có 01 người bị thất nghiệp độ tuổi lao động có khả lao động sẵn sàng mong Tình trạng việc làm muốn tìm kiếm việc làm thức thành viên hộ gia khơng tìm việc làm đình độ tuổi lao động Hộ gia đình có 01 thành viên làm (Từ 15 tuổi – 60 tuổi) việc hưởng lương nhiên hợp đồng lao động (việc làm khơng thức) Hộ gia đình có thành viên từ Trình độ lao động đủ 15 tuổi khơng học khơng thành viên gia đình, có tốt nghiệp THPT, văn dựa độ tuổi lao động chứng đào tạo giáo dục (Từ 15 tuổi – 60 tuổi) nghề nghiệp [Nguồn tác giả xây dựng] Một đặc điểm hộ nghèo khu vực thị số lượng thành viên gia đình độ tuổi lao tương đối đơng, có gia đình có từ – thành viên độ tuổi lao động Tuy nhiên khơng phải thành viên việc làm để có nguồn thu nhập, số gia đình có số lượng thành viên đơng từ -6 thành viên, nhiên có 01 thành viên có việc làm, nhiên lại việc làm phi thức bn bán nhỏ lẻ, bán hàng rong, làm thuê Đối với tiêu chí việc làm cần ý đến việc làm thức việc làm khơng thức.Việc làm thức loại hình việc làm mà cá nhân tham gia tổ chức tuyển dụng ký kết hợp đồng lao động trực tiếp đóng bảo hiểm xã hội Bên cạnh phần lớn hộ nghèo thị thường có sinh từ việc làm phí thức, loại hình việc làm mà người lao động thường tự phát khơng có hợp đồng khơng có bảo hiểm xã hội 86 Hình 3.1.Sinh kế việc làm lao động phi thức đô thị [Nguồn: Tác giả tự tổng hợp] Phần lớn hộ nghèo đô thị thường lựa chọn công việc khơng có hợp đồng lao động ràng buộc, làm việc làm mang tính chất thời vụ, có thỏa thuận lời nói người lao động người sử dụng lao động Điều dẫn đến nhiều rủi ro việc làm đối sinh kế hộ nghèo Bên cạnh đặc điểm cơng việc phi thức tính chất khơng bền vững, thiếu ổn định Dẫn đến vấn đề xảy hộ nghèo khơng thể nghèo rơi vào tình trạng thất nghiệp, tính chất việc làm khơng ổn định, bấp bênh dấu hiệu dễ nhận thấy việc đánh giá đặc điểm hộ gia đình nghèo thị Đây minh chứng cho thấy nỗ lực để cải thiện thời điểm để hộ nghèo thị vươn lên nghèo, nhiên rủi ro biến đổi q trình thị hóa, tác động kinh tế, xã hội đô thị ảnh hưởng đến hộ nghèo Đây minh chứng lần cho tính dễ tổn thương hộ nghèo thị Để giảm nghèo bền vững hộ nghèo khu vực đô thị, cần ý đến tiêu chí gắn sinh kế việc làm hộ nghèo với đào tạo nghề nghiệp, cụ thể giải thiếu hụt cấp chứng chỉ, đặc biệt vấn 87 đề giáo dục nghề nghiệp hộ nghèo khu vực đô thị cần coi trọng đánh giá cách mức Việc đánh giá mức độ thiếu hụt tiêu chí giáo dục nghề nghiệp hộ nghèo nghèo phù hợp với phát triển q trình thị hóa, ảnh hưởng cách mạng công nghiệp 4.0, phát triển kinh tế tri thức, đòi hỏi tất lao động phải trải qua hoạt động đào tạo, dù đào tạo giáo dục phổ thông đào tạo giáo dục nghề nghiệp để có việc làm sinh kế bền vững Đây trọng tâm để hộ nghèo tự vươn lên nghèo chỉnh lực thân thực giảm nghèo bền vững Giáo dục nghề nghiệp loại hình hợp lý, đào tạo thời hạn ngắn hạn trung hạn với ngành nghề phù hợp cần thiết khu vực đô thị, cung cấp kỹ nghề nghiệp để người nghèo, chưa tìm việc làm ổn định có hội khả bước vào thị trường lao động khu vực thị, góp phần gia tăng hội thoát nghèo cho hộ nghèo khu vực đô thị Đào tạo giáo dục nghề nghiệp hộ nghèo khu vực đô thị không đánh giá thông qua văn chứng mà đánh giá ngưỡng thiếu hụt giáo dục nghề nghiệp việc làm hộ nghèo phải đến từ việc chuyển đổi phương thức sinh kế hộ nghèo đô thị từ lao động tự phát chuyển sang lao động có đào tạo Hiện xu phát triển thị có nhiều ngành nghề mà hộ nghèo tham gia đào tạo cách nghiêm túc Ví dụ hộ nghèo đào tạo ngắn hạn sử dụng công nghệ thông tin, dùng ứng dụng công nghệ thông tin hỗ trợ cho việc bán lẻ sản phẩm thân, dùng ứng dụng thông tin đơn giản để đăng tin tìm kiếm việc làm sử dụng thành thạo kỹ để tham gia vào hoạt động vận chuyển ngưỡng thiếu hụt đánh giá đưa vào chuẩn nghèo đô thị, từ xây dựng sách giảm nghèo thị theo hướng sát với tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội phát triển đô thị * Tiểu kết chƣơng Vấn đề giảm nghèo đô thị, vấn đề không mẻ, nhiên để xác định cách đầy đủ xác vấn đề, đối tượng, chất tượng 88 nghèo thị cần có tiêu chí thu nhập tài tiêu chí xã hội khu vực đô thị Đây hai tiêu chí tiêu biểu ảnh hưởng đến sống cư dân thị, có hộ nghèo khu vực đô thị Trứơc yêu cầu cần xây dựng chuẩn nghèo dành cho khu vực đô thị, vấn đề xây dựng khung chuẩn nghèo để xác định chuẩn nghèo thị Trên sở văn sách vấn đề giảm nghèo thực tiến kinh tế, văn hóa xã hội khu vực đô thị tác giả tiến hành xây dựng hai phương án chuẩn nghèo thị, tiến hành mở rộng tiêu chí có dựa chuẩn nghèo đa chiều bao gồm tiêu chí thu nhập, tiêu chí giáo dục tiêu chí y tế Bên cạnh tác giả khuyến nghị xây dựng 01 tiêu chí chuẩn nghèo thị tiêu chí việc làm dựa trình nghiên cứu thực tế phát triển đô thị 89 KẾT LUẬN Như khẳng định việc xây dựng chuẩn nghèo thị trả lời câu hỏi cho câu hỏi nghiên cứu đề tài: Chuẩn nghèo có đảm bảo xác định đối tượng nghèo đô thị hay khơng, liệu có bỏ sót, khơng bao phủ đối tượng khu vực đô thị hay không, yếu tố ảnh hưởng đến việc xác định chuẩn nghèo sách giảm nghèo thị, bị ảnh hưởng yếu tố nào, đề xuất chuẩn nghèo sách giảm nghèo đô thị giai đoạn 2021 – 2025 Trong luận văn tác giả đề cập đến vấn đề nghiên cứu sở lý luận yếu tố tác động đến việc xác định chuẩn nghèo thị, q trình thay đổi chuẩn nghèo thị yếu tố tác động đến xác định chuẩn nghèo đô thị Việt Nam giai đoạn 2015 – 2020, sở tác giả đề xuất chuẩn nghèo thị sách giảm nghèo thị giai đoạn 2021 – 2025 Trong giai đoạn 2015 – 2020, tác giả nghiên cứu yếu tố tác động đến chuẩn nghèo đô thị giai đoạn 2015 – 2020 bao gồm yếu tố yếu tố kinh tế, yếu tố xã hội yếu tố thuộc đối tượng thụ hưởng chủ thể thực sách giảm nghèo Trên sở giai đoạn 2021 -2025 sở chuẩn nghèo Chính phủ xây dựng theo tiêu chí mở rộng số tiêu chí phù hợp điều kiện tinh f hình phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, tác giả đưa 02 phương án chuẩn nghèo đô thị Phương án 1: Mở rộng chiều đô lường chuẩn nghèo bao gồm tiêu chí thu nhập, giáo dục y tế; Phương án 2: Đề xuất tiêu chí “việc làm” tiêu chí xác định chuẩn nghèo chuẩn nghèo khu vực đô thị Tác giả mong muốn nhận nhiều đóng góp chuyên gia, nhà khoa học để luận văn hoàn thiện đóng góp vào việc nâng cao chất lượng sách lĩnh vực giảm nghèo giảm nghèo đô thị 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 15-NQ/TW Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2020), Báo cáo số 2085/BC – BKHĐT Báo cáo Tình hình thực Nghị số 01/NQ – CP, Chỉ thị 11/CT – TTg tình hình kinh tế - xã hội tháng Quý năm 2020 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2020), Báo cáo số 2086/BC – BKHĐT Báo cáo Tóm tắt Đánh giá bổ sung kết thực Kế hoạch phát triển KT – XH năm 2019, tình hình thực Nghị số 01/NQ – CP, Chỉ thị 11/CT –TTg tình hình KT – XH tháng Quý I năm 2020, Nghị Chính phủ biện pháp hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch Covid – 19 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2020), Báo cáo đánh giá bổ sung kết thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 tình hình triển khai Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2020 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2005), Báo cáo số 21/LĐTBXH – BTXH Báo cáo Chính phủ Chuẩn nghèo giai đoạn 2006 – 2010 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2012), Thông tư số 21/2012/TT – BLĐTBXH ban hành Hướng dẫn quy trỉnh điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2012), Báo cáo nghèo đa chiều Việt Nam, Giảm nghèo tất chiều cạnh để đảm bảo sống có chất lượng cho người Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2014), Thông tư số 24/2014/TT – BLĐTBXH Sửa đổi bổ sung số điều Thông tư số 21/2012/TT – BLĐTBXH Bộ Lao động – Thương binh Xã hội hướng dẫn quy trình điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2014), Tài liệu tập huấn Thiết kế triển khai sách trợ giúp xã hội Việt Nam 91 10 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2015), Đề án tổng thể “Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020” 11 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2016), Thông tư số 17/2016/TT – BLĐTBXH ban hành Hướng dẫn quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 12 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2016), Báo cáo Nghèo đa chiều Việt Nam Giảm nghèo chiều cạnh để đảm bảo sống có chất lượng cho người 13 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2017), Sổ tay hướng dẫn kiểm tra giám sát, đánh giá chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 14 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2017), Sổ tay hướng dẫn đối thoại sách giảm nghèo (Chương tình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững 2016 – 2020) 15 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2017), Sổ tay hướng dẫn Lồng ghép sách việc làm cơng vào việc triển khai hợp phần sở tầng chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 16 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2017), Quyết định số 945/QĐ – LĐTBXH phê duyệt kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2016 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 17 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2018), Thông tư số 14/2018/TT – BLĐTBXH Sửa đổi bổ sung số điều Thông tư số 17/2016/TT – BLĐTBXH hướng dẫn quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 -2020 18 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2018), Quyết định số 862/QĐ – LĐTBXH phê duyệt kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2017 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 19 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2018), Quyết định số 1617/QĐ – LĐTBXH việc sửa đổi bổ sung phụ lục ban hành kèm theo Quyết định số 92 862/QĐ – LĐTBXH cơng bố kết rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo năm toàn quốc năm 2017 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 20 Bộ Lao động – Thương binh Xã hộ (2019), Quyết định số 1052/QĐ – LĐTBXH cơng bố kết rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2018 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 21 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2020), Quyết định số 835/QĐ – LĐTBXH cơng bố kết rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2019 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 22 Nguyễn Công Bằng (2009), Giảm nghèo huyện ngoại thành Hà Nội q trình thị hóa, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 23 Nguyên Bảo, Quận Đông Đa nhường cơm sẻ áo vời người nghèo đô thị mùa dịch Covid – 19, Website Kinh tế & Đô thị, http://kinhtedothi.vn/quandong-da-nhuong-com-se-ao-voi-nguoi-ngheo-do-thi-trong-mua-dich-covid-19380276.html, ngày cập nhật 07/04/2020 24 Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị số 80/NQ – CP định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 25 Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định 105/2014/NĐ – CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm y tế 26 Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc (2019), Báo cáo phát triển người năm 2019: Bất bình đẳng phát triển người kỷ 21: Khơng thu nhập, mức trung bình tại, RR Donnelley Company 27 Mai Ngọc Cường (2009), Xây dựng hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Nguyễn Thị Kim Chi (2018), Bài giảng Chính sách xóa đói giảm nghèo 29 Cục Thống kê Hà Nội (2019), Báo cáo số 445/BC-CTK Báo cáo Tình hình kinh tế - xã hội quý III tháng năm 2019 93 30 Cục Thống kê Hà Nội (2019), Báo cáo số 609/BC- CTK Báo cáo Tình hình kinh tế xã hội quý IV năm 2019 31 Cục Thống kê Hà Nội (2020), Báo cáo số 29/BC – CTK Báo cáo Tình hình kinh tế - xã hội tháng Một năm 2020 32 Cục Thống kê Hà Nội (2020), Báo cáo số 66/BC – CTK Báo cáo Tình hình kinh tế - xã hội tháng Hai tháng đầu năm 2020 33 Mạc Đường (2004), Nghèo thị chiến chống đói nghèo thành phố Hồ Chí Minh, Nxb Khoa học xã hội, Hồ Chí Minh 34 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Đoàn Hải, Thúy Trúc, Cuộc chiến chống Covid 19: Dân nghèo thành thị không đơn độc 1, Webstie Kinh tế & Đô thị, http://kinhtedothi.vn/cuoc-chienchong-covid-19-dan-ngheo-thanh-thi-khong-don-doc-382146.html, ngày cập nhật 23/04/2020 39 Phan Thị Huệ (2011), Giảm nghèo thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Đà Nẵng 40 Nguyễn Minh Hòa (2007), Nghèo đói Đơng Nam Á Hợp tác chia sẻ thông tin, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 41 Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2015), Nghị số 15/2015/NQ – HĐND Chương trình giảm nghèo bền vững Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016 – 2020 42 Hội đồng nhân dân tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu (2016), Nghị số 46/2016/NQ- HĐND Về việc ban hành chuẩn nghèo đa chiều tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 2016 – 2020 94 43 Hội dồng nhân dân tỉnh Đồng Nai (2018), Nghị số 118/2018/NQ – HĐND Về việc ban hành chuẩn nghèo đa chiều tiếp cận đa chiều tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2018 - 2020 44 Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng (2018), Nghị số 195/2018/NQ – HĐND Thông qua nâng chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 -2020, Áp dụng 02 năm (2019 – 2020) địa bàn thành phố Đà Nẵng 45 Hội đồng nhân dân tỉnh Tây Ninh (2017), Nghị số 14/2017/NQ – HĐND ban hành chuẩn hộ nghèo tỉnh sách hỗ trợ hộ nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 – 2020 46 Đỗ Thiên Kính (2003), Phân hóa giàu nghèo tác động yếu tố học vấn đến nâng cao mức sống cho người dân Việt Nam, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 47 Huy Kiên, Nam Từ Liêm phấn đấu hết năm 2019 khơng cịn hộ nghèo, Website Cổng Giao tiếp điện tử UBND Thành phố Hà Nội, https://hanoi.gov.vn/mobile_chitiet_tintuc//hn/VWY2FnKi7zTm/111101/2823335/3/ nam-tu-liem-phan-au-het-nam-2019-khong-con-hongheo.html;jsessionid=pxbNmIIC6A7vRvxnl4SGTCpb.app2, ngày cập nhật 01/03/2019 48 Lê Quốc Lý (2012), Chính sách xóa đói giảm nghèo Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 49 Nguyễn Diệu Linh (2017), Công tác xã hội việc thực sách giảm nghèo quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ công tác xã hội, Trường Đại học Lao Động Xã hội 50 Đào Thị Ngọc Minh, Nguyễn Ngọc Hà, Đinh Quang Thành, Nguyễn Văn Tùng, Nguyễn Thị Hoàng Nhung, Hoàng Hải, Hồng Thị Minh, Vũ Vân Nam (2012), Cẩm nang sách quản lý chương trình giảm nghèo, Nxb Chính trị Quốc gia 51 Oanh Trần, Cuộc chiến chống Covid – 19: Dân nghèo thành thị không đơn độc, khơng để bị bỏ sót, Webstie Kinh tế & Đô thị, 95 http://kinhtedothi.vn/cuoc-chien-chong-covid-19-dan-ngheo-thanh-thi-khong-dondoc-bai-2-khong-de-ai-bi-bo-sot-382261.html, ngày cập nhật 24/04/2020 52 Trần Oanh, Lại Tấn, Cuộc chiến chống Covid – 19: Dân nghèo thành thị không đơn độc, 4: Nhường cơm, sẻ áo với người nghèo, http://kinhtedothi.vn/cuoc-chien-chong-covid-19-dan-ngheo-thanh-thi-khong-dondoc-bai-4-nhuong-com-se-ao-voi-nguoi-ngheo-382517.html, ngày cập nhật 27/04/2020 53 Tân Tiến, Tình người dịch Covid – 19, http://kinhtedothi.vn/tinhnguoi-trong-mua-phong-chong-dich-covid-19-380213.html, ngày cập nhật 06/06/2020 54 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 170/QĐ – Ttg Về việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 – 2010 55 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ – Ttg Về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 – 2015 56 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 1614/QĐ – TTg Phê duyệt Đề án tổng thể “Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 57 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/2015/QĐ – Ttg Về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 58 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1722/QĐ – Ttg Về phê duyệt mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 59 Nguyễn Hồng Thu, Phạm Công Luận, Trần Thị Cẩm Vân (2017), Cơng tác xóa đói giảm nghèo Bình Dương nhìn từ góc độ tài vi mơ, Tạp chí Trường Đại học Thủ Dầu Một, Số 33, tr.120 – 126 60 Mai Tấn Tuân (2015), Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Đà Nẵng 61 Hồ Diễm Thúy (2019), Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn Quận Sơn Trà thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ sách cơng, Học viện Khoa học Xã hội 96 62 Nguyễn Hữu Tiến (2016), Nghèo đói giải pháp giảm nghèo bền vững, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 63 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2015), Quyết định số 58/2015/QĐ – UBND Về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo thành phố áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 64 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2018), Báo cáo số 48/BC – BCĐCTGNBV Báo cáo Hoạt động thực thi sách, pháp luật an sinh xã hội cho hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 – 2017 tiêu nhiệm vụ năm 2018 - 2020 65 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương (2015), Quyết định số 65/2015/QĐ – UBND Về việc quy định chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Bình Dương giai đoạn 2016 – 2020 66 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai (2016), Kế hoạch số 12560/KH – UBND thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2016 – 2020 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều 67 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai (2016), Quyết định số 28/2016/QĐ – UBND quy định trình tự, thủ tục, nội dung chi, mức chi hỗ trợ phần chi phí khám, chữa bệnh cho người nghèo địa bàn tỉnh Đồng Nai 68 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 12/2016/QĐ UBND Về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo hộ có mức sống trung bình tiếp cận đa chiều thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 – 2020 69 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2018), Kế hoạch số 29/KH – UBND Hỗ trợ nhà hộ nghèo địa bàn Thành phố Hà Nội 70 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2019), Quyết định số 7303/QĐ – UBND phê duyệt kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo cuối năm 2019 71 Ủy ban nhân dân quận Ba Đình (2018), Báo cáo số 397/BC – UBND Báo cáo Đánh giá kỳ chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2016 – 2020 sơ kết phong trào thi đua “Cả nước chung tay người nghèo khơng để bị bỏ lại phía sau” địa bàn quận Ba Đình 97 72 Ủy ban nhân dân quận Ba Đình (2019), Kế hoạch số 150/KH – UBND Kế hoạch Thực rà soát hộ nghèo – cận nghèo năm 2019, gắn với thi đua chung tay người nghèo, khơng để bị bỏ lại phía sau; khai hoạt động trợ giúp đảm bảo giảm nghèo bền vững địa bàn Quận Ba Đình 73 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, (2017), Quyết định số 31/2017/QĐ – UBND quy định chuẩn hộ nghèo tỉnh sách hỗ trợ hộ nghèo tiếp cận đa chiều tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 – 2020 74 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2014), Báo cáo số 660/2014/BC – UBTVQH13 Báo cáo kết giám sát “Việc thực sách, pháp luật giảm nghèo, giai đoạn 2005 – 2012” 75 UNDP (2018), Báo cáo nghèo đa chiều Việt Nam: Giảm nghèo tất chiều cạnh để đảm bảo sống chất lượng cho người, https://www undp.org/content/dam/vietnam/docs/Publications/Bao_Cao_MDP_16_Dec_2018.pd f, ngày câp nhật 01/01/2019 76 V Banerr, Esther Duflo (2015), Poor Economics Hiểu nghèo thoát nghèo Cách mạng tư để thoát nghèo giới, Nhà xuất trẻ, thành phố Hồ Chí Minh 77 Bala Ram Acharya, Urban Poverty: A Sociological Study of Shankhamul Squatter,https://www.researchgate.net/publication/272871806_Urban_Poverty_A_S ociological_Study_of_Shankhamul_Squatter, ngày cập nhật 04/04/2011 78 A Panori, L Mora, A.Reid, (2019), Five decades of research on urban poverty: Main researchcommunities, core knowledge producers, and emerging thematicareas,https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S09596526193 27209?via%3Dihub, ngày cập nhật, 10/10/2019 98 ... HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - PHẠM TUẤN ANH NHẬN DIỆN CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN XÁC ĐỊNH CHUẨN NGHÈO TRONG CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐÔ THỊ VÀ ĐỀ XUẤT CHUẨN NGHÈO ĐÔ THỊ CHUYÊN... bao phủ, bền vững người nghèo Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài ? ?Nhận diện yếu tố ảnh hưởng đến xác định chuẩn nghèo sách giảm nghèo đô thị đề xuất chuẩn nghèo đô thị? ?? đề tài luận văn thạc sĩ chuyên... vấn đề chuẩn nghèo, chuẩn nghèo thị, sách giảm nghèo thị, yếu tố tác động đến chuẩn nghèo đô thị từ đề xuất chuẩn nghèo thị giai đoạn 2021 – 2025 Mẫu khảo sát chủ yếu đối tượng người nghèo thị