Nhận diện tư tưởng chuyển đổi quản lý thông qua các chính sách về khoa học và công nghệ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - PHẠM THỊ QUỲNH GIANG NHẬN DIỆN TƯ TƯỞNG CHUYỂN ĐỔI QUẢN LÝ THƠNG QUA CÁC CHÍNH SÁCH VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Hà Nội, 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - PHẠM THỊ QUỲNH GIANG NHẬN DIỆN TƯ TƯỞNG CHUYỂN ĐỔI QUẢN LÝ THÔNG QUA CÁC CHÍNH SÁCH VỀ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ MÃ SỐ: 60.34.72 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Cao Đàm Hà Nội, 2014 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu Lịch sử nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 16 Phạm vi nghiên cứu 16 Mẫu khảo sát 16 Vấn đề nghiên cứu: 16 Giả thuyết nghiên cứu: 17 Phương pháp chứng minh: 17 Luận 17 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 19 1.1 Các khái niệm: 19 1.1.1 Hoạt động Khoa học Công nghệ 19 1.1.2 Chính sách Chính sách KH&CN 21 1.1.3 Quản lý vĩ mô Khoa học Công nghệ 27 1.1.4 Tự trị khoa học 28 1.2 Sự khác biệt Nhà nước làm khoa học mơ hình nhà nước quản lý vĩ mô khoa học 30 CHƯƠNG 2: KINH NGHIỆM TRONG HOẠT ĐỘNG KH&CN Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 37 2.1 Kinh nghiệm hoạt động KH&CN nước phát triển: 37 2.2 Kinh nghiệm KH&CN nước công nghiệp 42 2.3 Kinh nghiệm hoạt động KH&CN nước vốn XHCN (Liên Xô, Trung Quốc) 45 2.4 Đánh giá xu chuyển đổi nước 50 CHƯƠNG 3: TƯ TƯỞNG CHUYỂN ĐỔI NHÀ NƯỚC LÀM KHOA HỌC SANG NHÀ NƯỚC QUẢN LÝ VĨ MÔ VỀ KHOA HỌC QUA CÁC THIẾT CHẾ QUẢN LÝ KHOA HỌC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 55 3.1 Kế hoạch hóa tập trung hoạt động KH&CN 56 3.2 Tư tưởng “Phi tập trung hóa” hoạt động KH&CN Quyết định 175/CP năm 1981 cho phép quan KH&CN ký hợp đồng với với sản xuất 59 3.3 Tư tưởng “phi hành hóa” hoạt động KH&CN thị trường hóa kết nghiên cứu Quyết định 134/HĐBT năm 1987 62 3.4 Xã hội hóa triệt để hoạt động KH&CN đánh dấu Nghị định 35/HĐBT năm 1992 66 3.5 Tự chủ, tự chịu trách nhiệm Nghị định 115/2005/NĐ-CP 70 3.6 Tự trị Khoa học 73 3.6.1 Vai trò nhà nước khoa học tự trị 75 3.6.2 Quyền tổ chức nghiên cứu Khoa học tự trị 78 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 91 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chính phủ CP: HĐBT: Hội đồng Bộ trưởng KH&CN: Khoa học Công nghệ NC&TK: Nghiên cứu Triển khai NĐ: Nghị định QĐ: Quyết định MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu Hoạt động KH&CN ngày xã hội hóa, trở thành thành mối quan tâm toàn xã hội Từ đây, nhà nghiên cứu tập hợp thành cộng đồng ngày rộng lớn, vượt khỏi khuôn khổ quốc gia, trở thành cộng đồng quốc tế Đây lý đòi hỏi nhà nước phải rút khỏi chi phối KH&CN, mà thực hành biện pháp điều tiết vĩ mô quan hệ nội cộng đồng KH&CN quan hệ cộng đồng với cộng đồng khác nội xã hội giới Đứng trước tình hình đó, quốc gia tách rời tồn tại, phát triển hệ lập, khép kín mà phải đặt mối quan hệ với thị trường giới Trong mối tương quan này, đứng kinh tế điều kiện sống Và Việt Nam khơng nằm ngồi quy luật Có thể nói, đặc trưng cơng cải cách kinh tế – xã hội đất nước Việt Nam chuyển từ kinh tế Nhà nước độc quyền điều hành thực (gọi kinh tế huy) sang kinh tế bao gồm nhiều thành phần xã hội, đó, Nhà nước cịn giữ chức điều tiết vĩ mơ Khi đó, Nhà nước khơng cịn đóng vai người huy phát mệnh lệnh điều hành hoạt động xã hội nữa, mà thực trở thành chủ thể quyền lực đưa văn quy phạm pháp luật, sách vĩ mơ để điều tiết hoạt động Hệ thống KH&CN khơng nằm ngồi quỹ đạo chung tiến trình cải cách Từ thực tiễn phát triển KH&CN, ta thấy rằng, ngày nhà quản lý nước nhận thức đầy đủ vai trò nội dung sách KH&CN Khi sách đời phù hợp thúc đẩy KH&CN phát triển, KH&CN phát triển thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Việc nhận thức sâu sắc điều góp phần tác động tích cực đến thay đổi sách KH&CN cho phù hợp với xu Đó lý tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Nhận diện tư tưởng chuyển đổi quản lý thơng qua sách khoa học công nghệ” Lịch sử nghiên cứu Thực tế có nhiều báo khoa học, nhiều đề tài nghiên cứu phân tích Quyết định 175/CP năm 1981; Quyết định 134/HĐBT năm 1987; Nghị định 35/HĐBT năm 1992 Nghị định 115/2005/NĐ-CP nhận diện tìm hiểu sâu tư tưởng chuyển đổi quản lý nhà nước thơng qua sách khoa học cơng nghệ chưa có đề tài Một số báo kể đến như: - “Về ký kết thực hợp đồng dân hoạt động Khoa học Kỹ thuật” tác giả Nghiêm Cơng (Tạp chí HĐKH số tháng 9/1988) Trong báo, tác giả nhấn mạnh định 134/HĐBT điểm công tác quản lý nước ta Sự sáng tạo công dân hợp đồng trả khoản thu nhập thỏa thuận nhà nước bảo hộ Về mặt pháp lý, Nhà nước cho phép thành phần kinh tế liên doanh, liên kết với hoạt động khoa học kỹ thuật, công nhận quyền tiến hành hoạt động khoa học kỹ thuật cá nhân hình thức, xóa bỏ quan niệm cứng nhắc: Nhà nước đào tạo trả lương khơng làm ngồi Từ tác giả trách nhiệm quyền lợi cá nhân, tập thể tự nguyện kí kết hợp đồng dần hoạt động khoa học kỹ thuật, tác giả nêu lên hạn chế thực định 134/HĐBT đề xuất cần tiếp tục nghiên cứu quy định nhằm đảm bảo sở pháp lý cho việc ký kết thực hợp đồng dân khoa học kỹ thuật Tuy nhiên, báo dừng định 134/HĐBT chưa đưa luận chứng minh cho tác dụng tích của 134/HĐBT với viện R&D lúc - “Quá trình phát triển sách xã hội Đảng Nhà nước trí thức” tác giả Nguyễn Thanh Tuấn (Tạp chí HĐKH số 10/1990) Tác giả Nguyễn Thanh Tuấn chia q trình phát triển sách xã hội Đảng Nhà nước trí thức thành bốn thời kì: thời kì 1930-1945; thời kì 1945-1954 , giai đoạn 1954-1975 giai đoạn 1975 đến Trong tác giả đặc biệt quan tâm phân tích đến giai đoạn thứ Ở giai đoạn này, loạt sách đời như: Quyết định 175/CP (29/4/1981), Quyết định 134/HĐBT (31/4/1987), Chỉ thị 199/CT Hội đồng Bộ trưởng (25/6/1988) pháp lệnh chuyển giao Công nghệ (1989) thúc đẩy mạnh mẽ trình “phi hành hóa” hoạt động khoa học thương mại hóa khoa học kinh tế hàng hóa phát triển nước ta Đặc biệt tác giả quan tâm đến Quyết định 134 mở cho trí thức Khoa học khả mới: Khoa học thực hình thức liên kết với thành phần kinh tế; Trí thức có quyền hợp tác với thành phần kinh tế danh nghĩa quan, hiệp hội, tập thể tự nguyện cá nhân; Trí thức quyền phân chia lợi nhuận với sản xuất Từ đó, tác giả rút rằng: sách Đảng Nhà nước trí thức xác lập quan niệm: Trí thức lực lượng lao động xã hội quan trọng có ba chức xã hội quan trọng nhận thức, giáo dục dự báo Chính sách xã hội trí thức nhằm phát triển xác lập “quyền tự sáng tạo” văn kiện Đại hội Đảng lần thứ địi hỏi Việc xây dựng sách xã hội với trí thức giai đoạn phải kế thừa phát triển sở luận điểm Đảng Nhà nước ta thừa nhận - “Sớm quán triệt triển khai đồng Nghị 51-HĐBT” tác giả Lê Văn Nguyện (số 9/1983) Trong báo, tác giả đưa vấn đề việc quán triệt triển khai đồng Nghị 51-HĐBT tác giả có nhắc đến Quyết định 175/CP việc ký kết hợp đồng kinh tế nghiên cứu triển khai kỹ thuật đời hai năm Nhiều viện tự tiến hành cải tiến quản lý tập dượt hạch toán kinh tế, song chưa có thể chế thống tài tác giả nêu lên rằng: Ủy ban Khoa học Kỹ thuật Nhà nước cần sớm thông tư hướng dẫn thi hành định 175/CP Tác giả rằng: Quyết định 175 tạo hướng để viện nghiên cứu sở sản xuất chủ động hợp tác đưa tiến kỹ thuật vào sản xuất tạo điều kiện cho viện xí nghiệp tiến hành có hiệu kinh tế thiết thực Nhưng chưa có quy chế chung nên có khó khăn định xí nghiệp khơng tốn song phẳng nghiên cứu phí cho quan nghiên cứu, quan quản lý nên nhanh chóng đề quy chế để thực nguyên tắc khuyến khích lợi ích kinh tế đội ngũ Khoa học kỹ thuật lĩnh vực đưa tiến kỹ thuật vào sản xuất - “Viện Lâm nghiệp với việc thực Quyết định 175-CP Hội đồng phủ” tác giả Vũ Đình Huề (Tạp chí HĐKH số 3/1986) Trong báo khoa học, tác giả nêu khó khăn Viện Lâm nghiệp trước Quyết định 175/CP đời bật “Quan hệ chưa gắn bó khoa học sản xuất” mà chưa tìm biện pháp khắc phục Quyết định 175 mở đường để nghiên cứu khoa học phục vụ sản xuất Tuy nhiên, sau định 175/CP đời, tiếp xúc sản xuất với nghiên cứu nhiều dè dặt, chờ đợi lẫn Nhưng thực tế cho thấy hai phía (nghiên cứu sản xuất) chủ động nhanh chóng tạo mối quan hệ mật thiết để đưa nhanh kĩ thuật tiến sản xuất Sau kí kết thực số hợp đồng cuối năm 1984 Viện tiến hành tổng kết rút kinh nghiệm xây dựng quy chế tạm thời, làm sở cho công tác ký kết, thực quản lý việc thực hợp đồng theo nội dung định 175/CP Thành tựu đạt năm 1985 Viện thực 20 hợp đồng có hợp đồng từ năm 1984 chuyển sang tổng giá trị hợp đồng xấp xỉ kinh phí nghiên cứu khoa học mà Nhà nước cấp cho Viện hàng năm Để lựa chọn hợp đồng kinh tế nghiên cứu khoa học triển khai kỹ thuật, tác giả nguyên tắc Viện: Nội dung hợp đồng kinh tế nghiên cứu triển khai kĩ thuật phải thuộc chuyên môn Viện; Các hợp đồng phải có tác dụng đưa nhanh tiến kỹ thuật sản xuất; Hiệu hợp đồng khơng tính theo kinh doanh mà dựa vào đánh giá phục vụ cho sản xuất nhiều hay Từ đó, tác giả đề xuất như: Để thực đủ định này, phái nghiên cứu khoa học cần am hiểu đầy đủ tính cấp thiết sản xuất, mặt khác sản xuất cần quan tâm đến nghiên cứu; Tất hợp đồng kinh tế nghiên cứu khoa học triển khai kỹ thuật phải dựa sở tiến kỹ thuật nghiên cứu thí nghiệm thu được; Khi nghiên cứu cần định rõ tiến kỹ thuật phải đạt giai đoạn ngắn; Khi lập kế hoạch nghiên cứu khoa học cần lập kế hoạch đưa tiến kỹ thuật vào sản xuất Những vấn đề tác giả trình bày báo giới hạn hoạt động Viện Lâm nghiệp định 175 đời Như vậy, thấy rằng, báo mình, tác giả điểm đến, phân tích việc áp dụng sách đó, viện cụ thể chưa có nhìn tổng quan q trình biến đổi sách để từ rút thay đổi tư tưởng sách theo chiều dài lịch sử Ngồi báo khoa học, kể đến luận văn như: Luận văn “Đánh giá hoạt động tổ chức khoa học công nghệ thành lập theo Nghị định 35/HĐBT Viện nghiên cứu Triển khai (nghiên cứu trường hợp Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam)” tác giả Nguyễn Kim Công Luận văn nêu lên tình hình hoạt động tổ chức KH&CN thành lập theo Nghị định 35/HĐBT thuộc viện Khoa học Cơng nghệ Việt Nam (VKH&CNVN) Từ tác giả đánh giá hạn chế, vướng mắc trình hoạt động tổ chức như: Thiếu gắn kết đơn vị 10 CHÍNH PHỦ CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: 115/2005/NĐ-CP Độc lập - Tự - Hạnh phúc ******** Hà Nội, ngày 05 tháng năm 2005 NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ SỐ 115/2005/NĐ-CP NGÀY 05 THÁNG NĂM 2005 QUY ĐỊNH CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM CỦA TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ CƠNG LẬP CHÍNH PHỦ Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật Khoa học Công nghệ ngày 09 tháng năm 2000; Theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Nội vụ Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ, NGHỊ ĐỊNH: Chương 1: NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Phạm vi điều chỉnh Nghị định quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tài tài sản, tổ chức biên chế tổ chức khoa học công nghệ công lập Đối tượng áp dụng: 110 Các tổ chức khoa học công nghệ thuộc đối tượng áp dụng Nghị định tổ chức nghiên cứu khoa học, tổ chức nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, tổ chức dịch vụ khoa học cơng nghệ có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền định thành lập Điều 2.Mục đích Mục đích thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm: Tăng cường trách nhiệm nâng cao tính tích cực, chủ động, động, sáng tạo tổ chức khoa học công nghệ Thủ trưởng tổ chức khoa học công nghệ Tạo điều kiện gắn nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ với sản xuất, kinh doanh đào tạo nhân lực, đẩy nhanh trình xã hội hóa hoạt động khoa học công nghệ Tạo điều kiện tập trung đầu tư có trọng điểm cho tổ chức khoa học công nghệ Nâng cao hiệu hoạt động tổ chức khoa học cơng nghệ, góp phần tăng cường tiềm lực khoa học công nghệ đất nước Điều 3.Nguyên tắc Các nguyên tắc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm: Thực quyền tự chủ phải đôi với việc tự chịu trách nhiệm hoạt động tổ chức khoa học công nghệ Thực công khai dân chủ hoạt động tổ chức khoa học công nghệ Quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực Nhà nước giao nguồn lực khác tổ chức khoa học cơng nghệ 111 Hồn thành với chất lượng cao nhiệm vụ quan nhà nước giao đặt hàng, nhiệm vụ tổ chức khoa học công nghệ, bảo đảm phát triển tổ chức khoa học công nghệ Điều 4.Chuyển đổi tổ chức hoạt động Tổ chức nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, tổ chức dịch vụ khoa học công nghệ tự bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên lựa chọn việc chuyển đổi tổ chức hoạt động theo hai hình thức sau đây: a) Tổ chức khoa học cơng nghệ tự trang trải kinh phí b) Doanh nghiệp khoa học cơng nghệ Mơ hình tổ chức, phương thức hoạt động doanh nghiệp khoa học cơng nghệ, quy trình chuyển đổi thành doanh nghiệp khoa học công nghệ quy định văn khác Chính phủ Tổ chức nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, tổ chức dịch vụ khoa học công nghệ chưa tự bảo đảm kinh phí hoạt động thường xun chậm đến tháng 12 năm 2009 phải chuyển đổi tổ chức hoạt động theo hai hình thức quy định khoản Điều sáp nhập, giải thể Tổ chức nghiên cứu khoa học hoạt động lĩnh vực nghiên cứu bản, nghiên cứu chiến lược, sách phục vụ quản lý nhà nước ngân sách nhà nước bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên theo nhiệm vụ giao; xếp lại, củng cố ổn định tổ chức để nâng cao hiệu hoạt động Chương 2: NHỮNG QUY ĐỊNH CỤ THỂ MỤC 1: VỀ NHIỆM VỤ Điều 5.Xác định thực nhiệm vụ khoa học công nghệ 112 Căn vào định hướng ưu tiên phát triển khoa học công nghệ Nhà nước, nhu cầu xã hội, nhu cầu doanh nghiệp, chức năng, nhiệm vụ lĩnh vực hoạt động mình, tổ chức khoa học công nghệ tự xác định nhiệm vụ khoa học công nghệ biện pháp tổ chức thực Căn vào danh mục nhiệm vụ khoa học công nghệ Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ, ngành địa phương công bố hàng năm, tổ chức khoa học công nghệ tự định việc tham gia tuyển chọn, đấu thầu thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Nhà nước biện pháp tổ chức thực Các tổ chức khoa học công nghệ tự định biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ khoa học công nghệ quan nhà nước giao đặt hàng, đảm bảo chất lượng tiến độ theo yêu cầu Các tổ chức khoa học công nghệ quyền: a) Ký hợp đồng thực nhiệm vụ khoa học công nghệ, dịch vụ khoa học công nghệ với tổ chức, cá nhân nước; hợp tác với tổ chức, cá nhân nước để thực nhiệm vụ tổ chức khoa học công nghệ b) Trực tiếp định việc mời chuyên gia, nhà khoa học nước vào Việt Nam cử cán nước ngồi cơng tác c) Quyết định việc đầu tư phát triển từ vốn vay, vốn huy động tổ chức, cá nhân nước, từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp tổ chức khoa học công nghệ Điều Hoạt động sản xuất, kinh doanh Ngoài quy định Điều nêu trên, tổ chức khoa học công nghệ thực quyền sau đây: 113 Sản xuất, kinh doanh hàng hoá, thực dịch vụ thuộc lĩnh vực hoạt động chuyên môn tổ chức khoa học công nghệ lĩnh vực khác theo quy định pháp luật; cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Liên doanh, liên kết sản xuất với tổ chức cá nhân nước Xuất khẩu, nhập trực tiếp công nghệ sản phẩm hàng hóa thuộc lĩnh vực hoạt động chuyên môn tổ chức khoa học công nghệ theo quy định pháp luật Tham gia đấu thầu thực hợp đồng sản xuất, cung ứng hàng hóa, dịch vụ phù hợp với lĩnh vực hoạt động chuyên môn tổ chức khoa học công nghệ MỤC 2: VỀ TÀI CHÍNH VÀ TÀI SẢN Điều Nguồn kinh phí Phụ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ hoạt động, tổ chức khoa học công nghệ có nguồn kinh phí sau đây: Kinh phí ngân sách nhà nước cấp, bao gồm: a) Kinh phí thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Nhà nước quan nhà nước giao, đặt hàng trực tiếp thông qua tuyển chọn, đấu thầu cấp theo phương thức khoán sở hợp đồng thực nhiệm vụ khoa học công nghệ quan nhà nước tổ chức khoa học công nghệ b) Kinh phí hoạt động thường xuyên Việc cấp kinh phí hoạt động thường xuyên cho tổ chức khoa học công nghệ quy định sau: Đối với tổ chức khoa học công nghệ quy định khoản Điều Nghị định này, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền tiếp tục bảo đảm kinh phí 114 hoạt động thường xuyên thời gian chuẩn bị chuyển đổi tổ chức hoạt động (tối đa đến tháng 12 năm 2009) tổ chức có đề án chuyển đổi tổ chức hoạt động phê duyệt năm 2006 Đối với tổ chức khoa học công nghệ quy định khoản Điều Nghị định này, kinh phí hoạt động thường xuyên hàng năm cấp theo phương thức khoán tương ứng với chức năng, nhiệm vụ giao c) Vốn đầu tư xây dựng bản; vốn đối ứng dự án; kinh phí mua sắm trang thiết bị sửa chữa lớn tài sản cố định d) Các nguồn kinh phí khác (nếu có) Nguồn thu từ hoạt động nghiệp, bao gồm: thu từ phí lệ phí theo quy định; thu từ hoạt động cung ứng dịch vụ; thu từ hợp đồng nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, hợp đồng chuyển giao công nghệ; thu từ hoạt động sản xuất, kinh doanh; thu nghiệp khác (nếu có) Nguồn kinh phí khác tổ chức khoa học cơng nghệ, bao gồm: vốn khấu hao tài sản cố định; thu lý tài sản để lại theo quy định; vốn huy động cá nhân, vốn vay tổ chức tín dụng; vốn tài trợ, viện trợ, quà biếu, tặng cá nhân, tổ chức ngồi nước; nguồn kinh phí hợp pháp khác theo quy định pháp luật (nếu có) Điều Sử dụng nguồn kinh phí Việc sử dụng nguồn kinh phí tổ chức khoa học cơng nghệ quy định sau: Về chi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Áp dụng phương thức khoán chi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Nhà nước (dưới dạng chương trình, đề tài, dự án khoa học cơng nghệ) thuộc tất lĩnh vực hoạt động khoa học công nghệ (kể nhiệm 115 vụ khoa học cơng nghệ thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, nhiệm vụ khoa học công nghệ giao đột xuất) quan nhà nước giao, đặt hàng thông qua tuyển chọn, đấu thầu Tổ chức khoa học công nghệ tự định việc sử dụng kinh phí khốn để thực nhiệm vụ sở đảm bảo yêu cầu chất lượng tiến độ thực theo hợp đồng Về chi tiền lương Tổ chức khoa học công nghệ phải đảm bảo chi trả tiền lương khoản trích theo lương cho cán bộ, viên chức người lao động tối thiểu quy định Nhà nước ngạch lương, bậc lương chức vụ Khi Nhà nước điều chỉnh mức lương tối thiểu, ngạch, bậc lương khoản trích theo lương, tổ chức khoa học cơng nghệ phải sử dụng nguồn kinh phí đơn vị để trả lương khoản trích theo lương cho cán bộ, viên chức người lao động đơn vị theo điều chỉnh Nhà nước Đối với tổ chức khoa học công nghệ quy định khoản Điều Nghị định này, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xem xét việc cấp bổ sung kinh phí tổ chức khoa học công nghệ cụ thể Về trích lập quỹ Hàng năm, sau trang trải tất khoản chi phí hợp lý, thực đầy đủ nghĩa vụ nhà nước theo quy định, phần chênh lệch thu lớn chi cịn lại (nếu có), tổ chức khoa học cơng nghệ trích lập quỹ theo quy định pháp luật Riêng mức kinh phí trích lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp tối thiểu phải 30% tổng số chênh lệch thu lớn chi Việc sử dụng quỹ Thủ trưởng tổ chức khoa học công nghệ định theo quy chế chi tiêu nội đơn vị Về chi thực hoạt động khác 116 a) Đối với nguồn kinh phí cấp từ ngân sách nhà nước theo quy định điểm c khoản Điều số khoản kinh phí khác quy định điểm d khoản Điều 7, tổ chức khoa học công nghệ phải thực theo quy định Nhà nước tiêu chuẩn, định mức nội dung chi Bộ Tài quy định số khoản kinh phí nhà nước cấp thuộc điểm d khoản Điều phải thực theo quy định Nhà nước tiêu chuẩn, định mức nội dung chi b) Tổ chức khoa học công nghệ tự định việc sử dụng nguồn kinh phí để chi cho hoạt động đơn vị (ngoại trừ số hoạt động có quy định cụ thể khoản 1, 2, mục a khoản Điều này) Về chi thu nhập tăng thêm Số dư kinh phí cịn lại sau trừ tất khoản chi trích lập quỹ theo quy định, tổ chức khoa học công nghệ tự định việc sử dụng để chi tăng thêm thu nhập cho cán bộ, viên chức người lao động theo quy chế chi tiêu nội đơn vị Điều Chính sách ưu đãi Các tổ chức khoa học công nghệ quy định điểm a khoản Điều Nghị định hưởng sách ưu đãi sau đây: Được Quỹ hỗ trợ phát triển Nhà nước xem xét, hỗ trợ tín dụng ưu đãi, hỗ trợ lãi suất sau đầu tư dự án đầu tư đáp ứng điều kiện thuộc đối tượng theo quy định Được quan nhà nước có thẩm quyền xem xét hỗ trợ đầu tư phát triển tổ chức khoa học công nghệ đáp ứng điều kiện theo quy định 117 Được lý, chuyển nhượng tài sản đơn vị mua sắm từ nguồn kinh phí tự có Được mở tài khoản ngân hàng để thực giao dịch hoạt động sản xuất, kinh doanh theo quy định Được hưởng quyền lợi sách ưu đãi tổ chức khoa học công nghệ sách ưu đãi doanh nghiệp sản xuất thành lập Được vay vốn tổ chức, cá nhân, vay tín dụng ngân hàng để đầu tư mở rộng sản xuất, nâng cao chất lượng hoạt động đơn vị chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy định; sử dụng tài sản hình thành từ vốn vay để chấp theo quy định Được giao quản lý sử dụng tài sản Nhà nước theo quy định pháp luật; sử dụng số tiền trích khấu hao tài sản cố định tiền thu lý tài sản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước bổ sung vào quỹ phát triển hoạt động nghiệp đơn vị; số tiền trích khấu hao tài sản cố định tiền thu lý tài sản thuộc nguồn vốn vay dùng để trả vốn lãi vay, dư bổ sung vào quỹ phát triển hoạt động nghiệp đơn vị Được góp vốn tiền, tài sản, giá trị quyền sử dụng đất quyền sở hữu trí tuệ để tiến hành hoạt động khoa học công nghệ, hoạt động sản xuất, kinh doanh theo quy định pháp luật MỤC 3: VỀ TỔ CHỨC VÀ BIÊN CHẾ Điều 10 Về tổ chức máy Thủ trưởng tổ chức khoa học công nghệ quyền: Quyết định việc xếp, điều chỉnh tổ chức máy đơn vị; thành lập, sáp nhập, giải thể quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, quy chế hoạt động phận, tổ chức trực thuộc 118 Quyết định việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, cho từ chức miễn nhiệm cấp trưởng, cấp phó phận, tổ chức trực thuộc Đề xuất nhân trình lãnh đạo quan chủ quản cấp định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm cấp phó đơn vị Điều 11 Về biên chế tuyển dụng viên chức Thủ trưởng tổ chức khoa học công nghệ quyền: Quyết định tổng số biên chế hàng năm đơn vị vào nhu cầu cán khả tài đơn vị Quyết định việc tuyển dụng viên chức theo hình thức thi tuyển xét tuyển; ký hợp đồng làm việc với người tuyển dụng Ký hợp đồng làm việc với người tuyển dụng vào biên chế trước ngày Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước có hiệu lực thi hành Ký hợp đồng lao động để thực công việc khơng cần thiết bố trí biên chế thường xun Điều 12 Sử dụng cán bộ, viên chức Thủ trưởng tổ chức khoa học công nghệ quyền: Quyết định việc xếp, bố trí sử dụng cán bộ, viên chức phù hợp với lực trình độ chuyên môn người Quyết định việc điều động, biệt phái, nghỉ hưu, việc, chấm dứt hợp đồng làm việc, hợp đồng lao động theo quy định pháp luật Quyết định việc xếp lương cán bộ, viên chức tuyển dụng vào làm việc đơn vị; định việc nâng bậc lương thời hạn, trước thời 119 hạn vượt bậc ngạch; định bổ nhiệm vào ngạch viên chức, chuyển ngạch viên chức từ ngạch nghiên cứu viên tương đương trở xuống Xem xét, bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo cán bộ, viên chức sau hết hạn tập sự, ký hợp đồng làm việc không xác định thời hạn, có thời gian làm việc từ 03 năm trở lên có đủ điều kiện theo yêu cầu Quyết định việc khen thưởng, kỷ luật cán bộ, viên chức thuộc quyền quản lý theo quy định pháp luật Chương 3: TRÁCH NHIỆM CỦA THỦ TRƯỞNG TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VÀ CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Điều 13 Trách nhiệm Thủ trưởng tổ chức khoa học công nghệ Thủ trưởng tổ chức khoa học cơng nghệ có trách nhiệm: a) Thủ trưởng tổ chức khoa học công nghệ quy định khoản Điều Nghị định có trách nhiệm tổ chức xây dựng đề án chuyển đổi tổ chức hoạt động trình quan quản lý nhà nước có thẩm quyền phê duyệt năm 2006 b) Phối hợp với Cơng đồn đơn vị thực quy chế dân chủ; xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ; quy định chi thu nhập tăng thêm, tiền thưởng, sử dụng quỹ để thông qua hội nghị cán bộ, viên chức tổ chức thực quy định c) Tổ chức cơng tác kế tốn, kiểm tốn nội bộ, thống kê cơng khai tài theo quy định pháp luật; bảo toàn vốn, tài sản nhà nước đầu tư bảo đảm phát triển đơn vị 120 d) Thực việc báo cáo hoạt động đơn vị theo quy định quan chủ quản cấp trên; chịu kiểm tra, tra có trách nhiệm cung cấp đầy đủ tài liệu, thông tin, báo cáo theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền đ) Chỉ đạo đơn vị thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường, an ninh, trật tự xã hội, bảo đảm an tồn, bí mật quốc gia; thực chế độ, sách cán bộ, viên chức đơn vị nghĩa vụ nhà nước theo quy định; trọng đào tạo, nâng cao trình độ cán bộ, viên chức đơn vị e) Phối hợp tạo điều kiện để tổ chức Đảng, đoàn thể đơn vị tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động đơn vị Thủ trưởng tổ chức khoa học công nghệ thực quyền tự chủ chịu trách nhiệm toàn hoạt động tổ chức khoa học công nghệ; chịu trách nhiệm sai phạm xẩy đơn vị; khen thưởng phải chịu kỷ luật tuỳ theo thành tích mức độ vi phạm theo quy định pháp luật Quy trình, thủ tục bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm Thủ trưởng tổ chức khoa học công nghệ lãnh đạo quan chủ quản cấp tổ chức khoa học công nghệ quy định Điều 14 Trách nhiệm Bộ Khoa học Cơng nghệ Chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ xây dựng kế hoạch triển khai thực Nghị định báo cáo Thủ tướng Chính phủ hướng dẫn Bộ, ngành, địa phương thực Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ xây dựng ban hành tiêu chí phân loại văn hướng dẫn việc phân loại tổ chức khoa học công nghệ theo đối tượng quy định Điều Nghị định này; trình Thủ tướng Chính phủ định tổ chức khoa học công nghệ thuộc diện quy định khoản Điều Nghị định ngân sách nhà nước trì việc cấp kinh 121 phí hoạt động thường xuyên; tổng hợp kết việc phân loại quan, Bộ, ngành, địa phương báo cáo Thủ tướng Chính phủ quý I năm 2006 Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài xây dựng ban hành văn hướng dẫn việc khoán kinh phí nghiệm thu, quản lý, sử dụng kết thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Nhà nước; trình Thủ tướng Chính phủ định biện pháp khuyến khích tổ chức khoa học công nghệ quy định khoản Điều Nghị định tiến hành chuyển đổi tổ chức hoạt động sớm trước thời hạn quy định Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định điều kiện để tổ chức khoa học công nghệ quy định điểm a khoản Điều Nghị định xem xét hỗ trợ đầu tư phát triển Khẩn trương phối hợp với quan liên quan xây dựng trình Chính phủ Nghị định việc chuyển tổ chức nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, tổ chức dịch vụ khoa học công nghệ thành doanh nghiệp khoa học công nghệ quý IV năm 2005 Chịu trách nhiệm trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đôn đốc, kiểm tra việc thực Nghị định này; làm đầu mối giải vấn đề nẩy sinh trình thực Nghị định báo cáo Thủ tướng Chính phủ giải vấn đề vượt thẩm quyền; hàng năm tổ chức đánh giá, rút kinh nghiệm, báo cáo Thủ tướng Chính phủ tình hình thực Nghị định Điều 15 Trách nhiệm Bộ Nội vụ Ban hành văn hướng dẫn việc thực quy định biên chế, tuyển dụng sử dụng cán bộ, viên chức tổ chức khoa học công nghệ theo quy định Nghị định Ban hành văn hướng dẫn thực quy định việc ký hợp đồng làm việc với viên chức tổ chức khoa học công nghệ 122 Điều 16 Trách nhiệm Bộ Tài Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Khoa học Công nghệ xây dựng ban hành văn sau đây: Văn hướng dẫn xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, lập dự tốn, tốn hoạt động tài tổ chức khoa học cơng nghệ có hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ Văn quy định khốn kinh phí hoạt động thường xuyên tổ chức khoa học công nghệ quy định khoản Điều 4, theo quy định nêu mục b khoản Điều Nghị định Văn quy định việc giao quản lý tài sản Nhà nước cho tổ chức khoa học cơng nghệ có hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ Điều 17.Trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Ban hành văn hướng dẫn việc thực quy định Nghị định có liên quan đến chức nhiệm vụ Phân loại tổ chức khoa học công nghệ trực thuộc theo hướng dẫn Bộ Khoa học Công nghệ; đạo tổ chức khoa học công nghệ trực thuộc thực quy định Nghị định này; phê duyệt đề án chuyển đổi tổ chức hoạt động tổ chức khoa học công nghệ trực thuộc thuộc diện quy định khoản Điều Nghị định đôn đốc, kiểm tra việc thực đề án Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo vấn đề liên quan đến hoạt động tổ chức khoa học công nghệ trực thuộc theo quy định pháp luật; phát hiện, đình thi hành huỷ bỏ định Thủ 123 trưởng tổ chức khoa học công nghệ trực thuộc trái với quy định Nghị định văn pháp luật có liên quan Chương 4: ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 18 Hiệu lực thi hành Nghị định có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo Bãi bỏ quy định trước trái với quy định Nghị định Điều 19 Trách nhiệm thi hành Bộ trưởng Bộ Quốc phịng, Bộ trưởng Bộ Cơng an người đứng đầu tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội vào đặc điểm, tính chất lĩnh vực hoạt động tổ chức khoa học công nghệ trực thuộc để định việc áp dụng quy định Nghị định Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Nghị định Thủ tướng Phan Văn Khải (Đã ký) 124 ... ? ?Quản lý vĩ mô”, ? ?Khoa học tự trị” - Nhận diện tư tưởng chuyển đổi quản lý qua thời kì - - Đánh giá tư tưởng chuyển quản lý Dự báo xu chuyển đổi hoạt động Quản lý Khoa học Công nghệ Phạm vi nghiên... HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - PHẠM THỊ QUỲNH GIANG NHẬN DIỆN TƯ TƯỞNG CHUYỂN ĐỔI QUẢN LÝ THƠNG QUA CÁC CHÍNH SÁCH VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG... nghệ; Hoạt động KH&CN, Chính sách; Chính sách KH&CN, Quản lý nhà nước; Quản lý nhà nước Khoa học Công nghệ; Quản lý vĩ mô Khoa học Công nghệ Tự trị Khoa học Đặc biệt khái niệm quan trọng, tác giả