Đánh giá thực trạng thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại dự án nâng cấp tuyến đường thanh niên phường quang trung thành phố quy nhơn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - NGUYỄN QUỐC TUẤN ĐÁNG GIÁ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN NÂNG CẤP TUYẾN ĐƯỜNG THANH NIÊN, PHƯỜNG QUANG TRUNG, THÀNH PHỐ QUY NHƠN LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC HÀ NỘI – 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - NGUYỄN QUỐC TUẤN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN NÂNG CẤP TUYẾN ĐƯỜNG THANH NIÊN, PHƯỜNG QUANG TRUNG, THÀNH PHỐ QUY NHƠN LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Quang Tuấn XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học PGS.TS Phạm Quang Tuấn PGS.TS Trần Văn Tuấn HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu mình Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Tuấn LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành trình học tập thực luận văn này, lời tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến tập thể giáo sư, nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Trường Đại học Quy Nhơn tận tình truyền đạt kiến thức bảo đường học tập nghiên cứu khoa học Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Phạm Quang Tuấn người hướng dẫn luận văn tơi, giành nhiều tâm huyết, trí tuệ mình, định hướng khoa học động viên khích lệ tơi hồn thành luận văn cách tốt Tôi xin chân thành cảm ơn tới cá nhân, tập thể quan nêu giúp đỡ, khích lệ tạo những điều kiện tốt cho trình thực đề tài Một lần nữa xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Nhu cầu thu hồi đất, giải phóng mặt trình cơng nghiệp hóa, thị hóa 1.1.2 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thu hồi đất, giải phóng mặt 12 1.2 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật đất đai hành 15 1.2.1 Hệ thống văn pháp luật quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 15 1.2.2 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 17 1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất tổ chức quốc tế số nước giới 25 1.3.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất tổ chức quốc tế 25 1.3.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất số nước giới 28 1.3.3 Nhận xét học kinh nghiệm cho Việt Nam 30 1.4 Tổng quan công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thành phố Quy Nhơn 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA DỰ ÁN NÂNG CẤP TUYẾN ĐƯỜNG THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG QUANG TRUNG, THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 34 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Quang Trung, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 2.1.3 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Quang Trung ảnh hưởng đến công tác thu hồi đất, giải phóng mặt 38 2.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn phường Quang Trung 39 2.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai phường Quang Trung 39 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 phường Quang Trung 41 2.3 Khái quát dự án thu hồi đất địa bàn phường Quang Trung giai đoạn 2017-2019 43 2.4 Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đường Thanh Niên, phường Quang Trung, thành phố Quy Nhơn 45 2.5 Phân tích ý kiến người dân liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đường Thanh Niên 58 2.6 Nhận xét chung thực trạng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án Nâng cấp đường Thanh Niên phường Quang Trung 62 2.6.1 Những mặt đạt 62 2.6.2 Những khó khăn, hạn chế, tồn nguyên nhân 63 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG QUANG TRUNG, THÀNH PHỐ QUY NHƠN 66 3.1 Nhóm giải pháp chung 66 3.1.1 Giải pháp chế, sách 66 3.1.2 Giải pháp tài đất đai 68 3.1.3 Giải pháp tổ chức thực giải phóng mặt 70 3.2 Một số giải pháp cụ thể cho dự án nghiên cứu địa bàn phường Quang Trung 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 Kết luận 75 Kiến nghị 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ LỤC 83 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT VIẾT CHI TIẾT BTHTTĐC Bồi thường BTHTTĐCHTTĐC Bồi thường hỗ trợ tái định cư GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt NNTHĐ Nhà nước thu hồi đất QSDĐ Quyền sử dụng đất TĐC Tái định cư THĐ Thu hồi đất UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Bảng 2.1 Cơ cấu sử dụng đất phường Quang Trung năm 2019 41 Bảng 2.2 Cơ cấu sử dụng đất theo đối tượng sử dụng phường năm 2019 42 Bảng 2.3 Nguồn cung nhà xã hội phường Quang Trung giai đoạn 2015 – 2019 44 Bảng 2.4 Đặc điểm dự án Nâng cấp Tuyến đường Thanh Niên 47 Bảng 2.5: Đơn giá đất bồi thường đất dự án nâng cấp đường Thanh Niên 48 Bảng 2.6 Các khoản bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình ông Lê Hoanh 53 Bảng 2.7 Nguồn gốc đất đai đất bị thu hồi 59 Bảng 2.8 Bồi thường đất bị thu hồi 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đất đai tầm quan trọng to lớn người dân cản phương diện nơi lẫn tư liệu sản xuất Ở nước ta, Hiến pháp quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân ủy quyền cho Nhà nước quản lý, Nhà nước giao cho người sử dụng đất sử dụng [17] Từ thức giao đất cho người dân, Nhà nước ta tuyên bố bảo hộ quyền sử dụng đáng đất dân cư Tuy nhiên, trình phát triển kinh tế nói chung, cơng nghiệp hóa, đại hóa nói tiêng, lãnh thổ nước ta đã, có hàng ngàn dự án đầu tư xây dựng chiếm đất đất sản xuất dân cư Sự xuất công trình tất yếu chúng cần thiết cho tăng trưởng kinh tế cải thiện điều kiện chung, người dân bị thu hồi đất để xây dựng công trình thì bị thiệt thòi sống bị xáo trộn Để bù đắp cho họ phần thiệt thịi đó, những năm gần Nhà nước ta ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dành cho hộ dân bị thu hồi đất Chính sách giúp cho người dân bị thu hồi đất bước đầu ổn định trở lại sống Tuy nhiên, phận không nhỏ số hộ dân bị thu hồi đất bức xúc tiền bồi thường không tương xứng với giá thị trường, sách bồi thường chưa hợp lý, việc tái định cư hỗ trợ người dân đến nơi chưa thật hiệu quả… Thực tế địi hỏi Nhà nước ta phải tiếp tục đổi sách bồi thường, hỗ trợ tái định người dân bị thu hồi đất Nằm bối cảnh chung đó, thành phố Quy Nhơn đà phát triển kinh tế thực nhiều dự án giải phóng mặt ln gặp khó khăn xây dựng triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tồn thành phố Tuy cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư những năm gần thành phố Quy Nhơn cải thiện trước nhiều, nội dung sách lẫn tổ chức thực nhiều vướng mắc, vừa làm chậm tiến độ giải phóng mặt bằng, chậm tiến độ thực dự án đầu tư, vừa ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn, hiệu kinh tế Vì thế, việc tìm kiếm sở lý luận giải pháp để nâng cao hiệu quả, hiệu lực tác động xã hội tích cực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiệm vụ cấp thiết quyền tỉnh Với mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào cơng tìm tịi học viên lựa chọn đề tài “Đánh giá thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất dự án nâng cấp tuyến đường Thanh Niên, phường Quang Trung, thành phố Quy Nhơn” làm đối tượng nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013 dự án Nâng cấp Tuyến đường Thanh Niên, phường Quang Trung, rút những ưu điểm, tồn việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt Trên sở đề xuất số giải pháp nhằm thực có hiệu sách bồi thường, giải phóng mặt thành phố Quy Nhơn Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu tổng quan sở lý luận, sách, quy định pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước ta theo Luật Đất đai 2013 văn luật - Thu thập tài liệu, số liệu công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, dự án nâng cấp tuyến đường Thanh Niên địa bàn phường Quang Trung - Đánh giá, phân tích thực trạng cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất dự án nghiên cứu, làm rõ những nguyên nhân, khó khăn vướng mắc giải phóng mặt dự án - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách bồi thường, giải phóng mặt thu hồi đất dự án nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu dự án Nâng cấp Tuyến đường Thanh Niên, phường Quang Trung, thành phố Quy Nhơn - Phạm vi thời gian: từ 2017-2019 (thực Luật Đất đai 2013) Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp: sử dụng để thu thập thông tin, tài liệu, số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất phường Quang Trung công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn phường phục vụ cho mục đích đánh giá; tài liệu, số liệu kết điều tra xây dựng giá đất cụ thể bồi thường đất dự án nghiên cứu - Phương pháp thống kê: sử dụng để thống kê số liệu giá đất bồi thường, số liệu hỗ trợ, tái định cư dự án Nâng cấp Tuyến đường Thanh Niên, phường Quang Trung, thành phố Quy Nhơn phục vụ cho mục đích nghiên cứu đồng thuận, thống nhận thức, tư tưởng hành động cấp ủy, quyền nhân dân nhằm bảo đảm tiến độ thực dự án địa bàn Tiếp tục thực rà soát xây dựng kế hoạch thực địa phương tháng; đó, xác định khối lượng cần GPMB đủ điều kiện để GPMB theo năm Đối với dự án Nhà nước thu hồi đất bố trí tương đối đầy đủ nguồn vốn GPMB, cần tập trung thực nhiệm vụ GPMB dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư có nguồn vốn chưa hồn thành cơng tác GPMB; dự án đầu tư công, dự án đấu giá quyền sử dụng đất cấp huyện Lập biểu tiến độ thực dự án có sử dụng đất hàng năm; đó, xác định mốc thời gian hoàn thành dự án, trách nhiệm bên (chủ đầu tư, quyền địa phương) Tập trung giải dứt điểm những vướng mắc đất đai, chế, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, nguồn vốn để hồn thành cơng tác GPMB Nhất nâng cao vai trò UBND xã, phường, thị trấn việc xác định nguồn gốc đất đai làm sở cho việc bồi thường, hỗ trợ đất công tác bồi thường GPMB Khi quyền lợi chế độ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất bảo đảm theo đúng quy định pháp luật, hộ dân cố tình chây ỳ không bàn giao mặt cho chủ đầu tư thực dự án thì huyện kiên thực cưỡng chế thu hồi đất để bàn giao cho chủ đầu tư Tiếp tục tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc thực GPMB địa phương Trong đó, chú trọng kiểm tra việc triển khai thực kế hoạch GPMB, tình hình thực cam kết giữa UBND cấp huyện với chủ đầu tư dự án; tiến độ thực GPMB dự án mà huyện, thị xã, thành phố cam kết với chủ đầu tư; những khó khăn, vướng mắc dự án thống biện pháp giải kịp thời 3.2 Một số giải pháp cụ thể cho dự án nghiên cứu địa bàn phường Quang Trung Thứ nhất, tăng cường tra, kiểm tra (định kỳ đột xuất) quan có thẩm quyền THĐ, tổ chức làm nhiệm vụ BTHTTĐC, UBND cấp xã quan có liên quan trình thực quy định trình tự, thủ tục BTHTTĐC, GPMB NNTHĐ nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời những yếu kém, sai phạm xử lý nghiêm minh vi phạm Bên cạnh đó, nhanh chóng những thiếu sót, bất cập giữa pháp luật thực tiễn thực để kịp thời đề nghị sửa đổi, bổ sung thay quy định pháp luật cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn 71 Thứ hai, tăng cường việc giám sát công tác BTHTTĐC, GPMB thông qua Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp, vai trò giám quan truyền thông, tổ chức xã hội nhân dân việc tuân thủ pháp luật trình tự, thủ tục thực BTHTTĐC, GPMB NNTHĐ quan có thẩm quyền THĐ, HĐBTHTTĐCGPMB, quyền địa phương, nhà đầu tư quan có liên quan giao nhiệm vụ thực Điều giúp quan nhà nước có thẩm quyền nhanh chóng có thơng tin khách quan, xác vi phạm pháp luật trình BTHTTĐC NNTHĐ, đồng thời góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân trình thực thi nhiệm vụ mình Thứ ba, tra, kiểm tra việc giải KN, TC có liên quan đến trình tự, thủ tục BTHTTĐC, GPMB NNTHĐ quan, cá nhân có thẩm quyền thực thi nhiệm vụ nhằm phát chấn chỉnh sửa sai kịp thời, xử lý nghiêm minh vi phạm quan, cá nhân có thẩm quyền giải KN, TC; mặt khác đảm bảo KN, TC giải nhanh chong kịp thời, dứt điểm đúng pháp luật Làm điều này, khơng góp phần hạn chế tối đa KN, TC người dân, bảo vệ ngày tốt quyền lợi ích người dân có đất bị thu hồi, đảm bảo khơng lợi ích cho Nhà nước, nhà đầu tư mà cịn góp phần đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương Thứ tư, tăng cường vai trị hệ thống trị cấp Theo quy định Luật Đất đai năm 2013: Phương án bồi thường phê duyệt đạt 70% ý kiến đồng ý những người tham gia ý kiến từ cộng đồng dân cư địa phương Nâng cao nhận thức người dân công tác BTHTTĐC, GPMB NNTHĐ để họ hiểu đầy đủ thông tin hết sức quan trọng cần thiết Đi đôi nhận thức người dân cơng tác BTHTTĐC, GPMB quan quan có thẩm quyền cần phải thường xuyên tuyên truyền chủ trương, sách pháp luật Nhà nước để người dân hiểu ý nghĩ tầm quan trọng công tác BTHTTĐC, GPMB việc cần thiết phải thực trình phát triển đất nước nói chung huyện Tây Sơn nói riêng Thực tiễn thực BTHTTĐC, GPMB thời gian qua số dự án thực cịn dở dang, kéo dài sách bồi thường người dân chưa đưoạc đồng thuận giá tổ chức thực BTHTTĐC, GPMB phối hợp với hội đoàn thể tham gia vân động vấn đề chưa phát huy hết tác dụng, số hội đồn thể dự cho có hình thức, coi nhẹ việc vận động xem trách nhiệm HĐBTHTTĐCGPMB huyện 72 Chính vì vậy, nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng hệ thống trị cấp cơng tác BTHTTĐC, GPMB NNTHĐ dự án bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn phường Quang Trung nói riêng thành phố Quy Nhơn nói chung thời gian qua cách đồng thì nói vào hệ thống trị đóng vai trị tích cực quan trọng công tác BTHTTĐC, GPMB nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương động lực vừa thu hút nhà đầu tư, vừa đẩy nhanh tiến độ thực BTHTTĐC, GPMB Như vậy, cần xem công tác BTHTTĐC, GPMB cơng việc hệ thống trị thực theo hướng tổ chức Đảng tập trung lãnh đạo, quyền tích cực triển khai thực hiện, đồn thể tích cực vận động nhân dân thực Các cấp ủy đảng, quyền địa phương đồn thể nơi có đất bị thu hồi nêu cao tinh thần trách nhiệm công tác phối hợp thực nhiệm vụ, công tác vận động thuyết phục nhân dân chấp hành chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước thì việc BTHTTĐC, GPMB thuận lợi nhiều Thứ năm, tăng cường vai trò cộng đồng công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất Nhà nước quan tâm coi trọng nguyên tắc công khai, dân chủ, công đúng pháp luật Tuy nhiên, để thực nguyên tắc có hiệu nữa thì Nhà nước cần quan tâm tiếp tục hồn thiện chế, quy trình thực cơng khai, dân chủ với phương châm: Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, phải thể rõ ràng, cụ thể quy định để HGĐ, cá nhân có đất bị thu hồi hiểu rõ tham gia ý kiến bàn bạc những vấn đề gì, bàn bàn với Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thơng tin, nhận thức rõ ràng, đúng đắn BTHTTĐC NNTHĐ, chủ trương thu hồi đất tỉnh, thành phố Chính vì thế, hệ thống trị cấp phải vào cách liệt từ khâu triển khai đến khâu kết thúc; khâu tuyên truyền, giải thích, vận động cần thiết đối thoại để người dân có đất bị thu hồi đồng tình ủng hộ chủ trương thu hồi đất để BTHTTĐC, GPMB NNTHĐ để thực dự án đầu tư Cần khen thưởng, biểu dương những gương tốt, người tốt phương tiện thông tin đại chúng nêu tên những trường hợp chưa chấp hành Chủ thể thực giải pháp quyền cấp cần phải có sách phù hợp kế hoạch thực cụ thể trông công tác phối hợp quan có liên quan người dân địa bàn chấp hành chủ trương, sách Nhà nước đưa 73 Thứ sáu, nâng cao trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ thành viên Hội đồng bồi thường giải phóng mặt Công tác BTHTTĐC, GPMB nhiệm vụ thuộc trách nhiệm Nhà nước, xác định quan trọng, thường xuyên lâu dài Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động chức năng, nhiệm vụ HĐBTHTTĐCGPMB, đồng thời đề cao trách nhiệm thành viên hội đồng phối hợp giải công việc Tạo đầy đủ điều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức máy có tính chun nghiệp cao, có khả nắm bắt, tổng hợp nhanh nhạy, kịp thời tình hình thực BTHTTĐC, GPMB địa bàn huyện Kiện toàn hội đồng BTHTTĐC có kiến thức chun mơn lực cơng tác phù hợp; làm việc mang tính nghề nghiệp chun mơn ổn định Đó những cán thay mặt Nhà nước để giải vấn đề liên quan đến lợi ích, quyền nghĩa vụ tổ chức công dân trình thực nhiệm vụ BTHTTĐC, GPMB Đồng thời những người thực thi cơng vụ với tính chun nghiệp cao lĩnh vực công tác Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước đất đai chế độ sách liên quan đến BTHTTĐC, GPMB cho đội ngũ cán chuyên trách làm công tác BTHTTĐC, GPMB Thường xuyên quan tâm thực có hiệu việc đánh giá phân loại công chức, viên chức, người lao động đội ngũ chuyên trách để có hình thức động viên, khen thưởng có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn hàng năm sát với thực tế Cần có sách đãi ngộ phù hợp cho cán thực BTHTTĐC, GPMB dự án có tính chất phức tạp u cầu trách nhiệm cao thực thi công vụ đội ngũ công chức, viên chức chuyên trách nhằm khắc phục tâm lý thiếu an tâm, lo ngại môi trường làm việc căng thẳng 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua kết nghiên cứu đề tài nhận thấy: Trong giai đoạn 2017 – 2019, phường Quang Trung tiến hành thu hồi đất để thực dự án quy hoạch chi tiết xây dựng, chỉnh trang đô thị, xây dựng cải tạo hệ thống sở hạ tầng Các dự án tiến hành theo quy định pháp luật trình tự thủ tục, xác minh nguồn gốc đất, áp giá bồi thường đạt những kết định, góp phần hỗ trợ đắc lực cho công tác quản lý nhà nước đất đai phường Dự án Nâng cấp tuyến đường Thanh Niên thực phường Quang Trung giai đoạn 2017 – 2018 với diện tích thu hồi 474.982 m² có 172 hộ dân bị ảnh hưởng Dự án chia thành 17 đợt tập trung chủ yếu phân theo khu vực, đợt tập trung vận động số hộ 25 hộ góp phần tạo điều kiện thuận lợi xác định nguồn gốc đất, kiểm kê tài sản vận động, thuyết phục hộ nhận bồi thường, nhiên có những mặt hạn chế ảnh hưởng đến trình thực dự án, có những hộ chậm chi trả mặt bằng, so bì giá bồi thường hỗ trợ với những hộ lân cận, dự án kéo dài thời gian thực đến năm 2019 Đơn giá BTHTTĐC đất, nhà ở, tài sản, vật kiến trúc gắn liền với đất trồng, vật nuôi phù hợp với quy định pháp luật xác định giá đất cụ thể phục vụ bồi thường, cao so với giá đất bảng giá đất nhận đồng thuận phần lớn hộ có đất bị thu hồi Tại dự án, việc bồi thường tài sản thực theo quy định pháp luật, góp phần đảm bảo quyền lợi cho người có tài sản bị thu hồi Tuy nhiên, số trường hợp xác định tài sản cịn sai sót dẫn đến khiếu nại bồi thường bổ sung sau giải khiếu nại Bên cạnh đó, định quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư tỉnh giúp giải việc bồi thường cho những trường hợp phát sinh diện tích lớn diện tích cấp GCNQSDĐ Về cơng tác tái định cư, thực song song với trình thu hồi đất Đơn giá tái định cư xây dựng phương án bồi thường phù hợp với mức giá bồi thường đất, giúp người có đất bị thu hồi chi trả tiền SDĐ nhận lơ tái định cư Bên 75 cạnh đó, cơng tác xác minh nguồn gốc đất phục vụ xác định loại đất, diện tích bồi thường thời điểm xây dựng nhà góp phần hỗ trợ đắc lực cho việc xác định mức giá bồi thường dự án Sự phức tạp tính tốn xác định bồi thường thực thu hồi đất nông nghiệp khu vực đô thị, vì đất nông nghiệp sử dụng vào nhiều mục đích khơng pháp luật cho phép, gây khó khăn xác minh nguồn gốc đất phục vụ bồi thường Nhà nước thu hồi đất Kết điều tra khảo sát ý kiến 25 hộ dân có đất bị thu hồi dự án đường Thanh Niên, thấy phần lớn hộ bị thu hồi đất đất nông nghiệp nằm đất (chiếm tỷ lệ 76%) Phần lớn đất bị thu hồi cấp GCNQSDĐ có loại giấy tờ hợp lệ QSDĐ, cứ tính tốn xác định mức giá bồi thường thu hồi đất thực dự án Việc triển khai bồi thường huy động tham gia người dân, giúp hộ nắm thông tin mốc thời gian thực kiểm đếm, bồi thường, giúp cán thực phương án bồi thường dễ dàng tuyên truyền vận động, thuyết phục hộ nhận tiền trao trả mặt Mặc dù đạt những thành tựu trên, nhiên, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án tồn những hạn chế định, cụ thể như: - Trong công tác tái định cư thực dự án, việc tính tốn xác định bồi thường thực thu hồi đất nông nghiệp khu vực thị phức tạp, gây khó khăn xác minh nguồn gốc đất phục vụ bồi thường Nhà nước thu hồi đất - Tiền bồi thường, hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hồi cịn thấp, chưa đủ để nhận chuyển nhượng đất có mục đích sử dụng tương tự thị trường - Giá BTHTTĐC, GPMB NNTHĐ với giá thực tế thị trường chênh lệch nhiều dẫn đến bất cập - Về công tác tái định cư, số hộ ý kiến sở hạ tầng khu TĐC không đảm bảo tốt nơi cũ Từ thực trạng khiếu nại giải khiếu nại định hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định, luận văn đề xuất số nhóm giải pháp chung góp phần nâng cao hiệu giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Giải pháp chế, sách; 76 Giải pháp tài đất đai; Giải pháp tổ chức thực giải phóng mặt số giải pháp cụ thể cho dự án nghiên cứu địa bàn phường Quang Trung Kiến nghị Từ những mặt đạt những hạn chế công tác GPMB dự án mở rộng tuyến đường Quang Trung, chúng tơi xin có số ý kiến nhằm góp phần hồn thiện cơng tác BTHTTĐCHTTĐC phường sau: - Phải tăng cường phổ biến thông tin dự án từ khâu xây dựng dự án hoàn thành dự án để người dân nắm rõ, đóng góp ý kiến - Cơng tác ban hành bảng giá đất phải tiến hành thường xuyên, cho sát với giá thị trường điều kiện bình thường để đảm bảo quyền lợi ích đáng người dân vùng dự án - Phương án tái định cư phải thông báo rõ cho người dân, nên đưa công tác tái định cư lên trước công tác thu hồi đất, chú trọng xây dựng khu tái định cư đảm bảo sở hạ tầng phải tốt nơi cũ cho người dân có đất bị thu hồi - Tăng mức tiền bồi thường, hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường điều kiện bình thường để tạo điều kiện cho người dân có sống tốt hơn, giải tốt việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp cho phù hợp với khu tái định cư - Phải chú trọng đến việc vận động, tuyên truyền người dân vùng dự án tham gia đóng góp ý kiến cho công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư; coi trọng tham gia, đóng góp ý kiến người dân Nâng cao mức độ tham gia người dân tất khâu thực dự án - Mở rộng hình thức tham gia người dân vào công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tham gia trực tiếp cách góp ý trụ sở UBND cấp hay họp tổ dân phố; đóng góp ý kiến văn bản, gửi thư vào hộp thư… nhằm tạo điều kiện cho người dân thực quyền dân chủ mình lúc, nơi - Có biện pháp xử lý nghiêm những trường hợp cố ý cản trở, gây khó khăn cơng tác GPMB 77 - Đề xuất với quan cấp hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, quy định cụ thể bước quy trình GPMB, bồi thường, hỗ trợ tái định cư có tham gia người dân mức độ phù hợp, với những hình thức phù hợp 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2016), Nghị Đại hội XII Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2016), Nghị Đại hội XII Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 37/2014/TT-BTHTTĐCNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTHTTĐCNMT ngày 27/1/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết số điều Nghị Định 43/2014/NĐ-CP Nghị Định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ; Bộ Tài ngun Mơi trường (2015), Thông tư 74/2015/TT-BTHTTĐCC ngày 15/5/2015 Bộ Tài nguyên mơi trường Hướng dẫn việc lập dự tốn, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Thông tư số 33/2017/TT-BTHTTĐCNMT ngày 29/9/2017 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 6/1/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị 10 11 định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai sửa đổi, bổ sung số điều thông tư hướng dẫn thi hành Luật đất đai; Cục Thống kê tỉnh Bình Định (2019), Niên giám thống kê tỉnh Bình Định năm 2018, NXB Thống kê, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013; Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai; 13 Chính phủ (2020), Nghị định số 06/2020/NĐ-CP ngày 03/01/2020 sửa đổi, bổ sung Điều 17 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 14 Ngân hàng giới (2009), Báo cáo đề xuất hồn thiện sách nhà nước thu hồi đất chế chuyển đổi đất đai tự nguyện Việt Nam, Hà Nội 79 15 Phòng Tài nguyên nước khí tượng thủy văn, Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Bình Định (2019), Hiện trạng quản lý nhà nước Khí tượng Thủy văn địa bàn tỉnh Bình Định 16 Quốc hội (2003), Luật Đất đai số 13/2003/QH11 17 Quốc hội (2018), Luật số 35/2018/QH14 ngày 20 tháng 11 năm 2018 sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch 18 Quốc hội (2013), Hiến pháp số 64/2013/QH13 ngày 28/11/2013 19 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2015/QH13 ngày 29/11/2013 20 Thành ủy Quy Nhơn (2015), Báo cáo trị số 215-BC/TU ngày 08/6/2025 Ban Chấp hành Đảng thành phố khóa XII, trình Đại hội đại biểu Đảng thành phố lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2015 – 2020 21 Thành ủy Quy Nhơn (2020), Báo cáo trị số 338-BC/TU ngày 21/7/2020 Ban Chấp hành Đảng thành phố khóa XIII, trình Đại hội đại biểu Đảng thành phố lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2020 – 2025 22 Thành ủy Quy Nhơn (2015), Đặc san Quy Nhơn, Công ty in Bình Định, Bình Định 23 Trung tâm thông tin khoa học (2013), Kinh nghiệm số nước bồi thường nhà nước thu hồi đất, Thông tin khoa học lập pháp số 01 (08) tháng 3/2013 24 Ủy ban nhân dân phường Quang Trung (2019), Báo cáo số 128/BC-UBND Quy Nhơn, ngày 14 tháng 01 năm 2019 Báo cáo thống kê đất đai năm 2018 25 Ủy ban nhân dân phường Quang Trung (2019), Báo cáo số 569/BC-UBND ngày 25/12/2019 tình hình kinh tế - xã hội, quốc phịng - an ninh năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020 26 Ủy ban nhân dân phường Quang Trung (2019), Báo cáo thuyết minh trạng sử dụng đất năm 2014 phường Quang Trung – thành Phố tỉnh Bình Định 27 Ủy ban nhân dân phường Quang Trung (2019), Báo cáo thuyết minh trạng sử dụng đất năm 2014 phường Quang Trung – thành Phố tỉnh Bình Định Bản đồ Quy Nhơn Bản đồ Quy Nhơn - 28 Ủy ban nhân dân thành phố Quy Nhơn (2019), Báo cáo số 453/BC-UBND ngày 29/11/2019, sơ kết kết thực Chỉ thị số 10-CT/TU ngày 09/3/2018 Ban Thường vụ Thành ủy tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư thực dự án địa bàn thành phố 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2014), Quyết định số 34/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 việc ban hành Bảng giá loại đất năm 2015 (định kỳ năm) địa bàn tỉnh Bình Định 80 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2014), Quyết định số 40/2014/QĐ-UBND ngày 25 tháng 12 năm 2014 quy định diện tích đất tối thiểu tách địa bàn tỉnh Bình Định 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2014), Quyết định số 13/2015/QĐ-UBND ngày 07/7/2015 việc ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bình Định 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2014), Quyết định số 16/2015/QĐ-UBND ngày 21 tháng năm 2015 Về việc sửa đổi Quyết định số 40/2014/QĐ-UBND ngày 25/12/2014 UBND tỉnh việc Quy định diện tích đất tối thiểu tách địa bàn tỉnh Bình Định 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2016), Quyết định số 32/2016/QĐ-UBND ngày 15/6/2016 UBND tỉnh Bình Định việc sửa đổi bổ sung Quyết định số 13/2015/QĐ-UBND ngày 07/7/2015 việc ban hành sách, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước THĐ địa bàn tỉnh Bình Định 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2016), Quyết định số 66/2016/QĐ-UBND ngày 13/12/2016 UBND tỉnh Bình Định việc điều chỉnh bổ sung Bảng giá ban hành đơn giá loại đất năm 2015 (định kỳ năm) địa bàn tỉnh Bình Định; 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2016), Quyết định số 3929/QĐ-UBND ngày 01/11/2016 UBND tỉnh việc phê duyệt giá đất giá đất cụ thể phục vụ bồi thường, hỗ trợ, GPMB số dự án, công trình địa bàn thành phố Quy Nhơn) 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2016), Quyết định số 21/2017/QĐ-UBND ngày 19/05/2017 UBND tỉnh Bình Định ban hành đơn giá bồi thường, hỗ trợ thiệt hại cối, hoa màu nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bình Định 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2016), Quyết định số 30/2018/QĐ-UBND ngày 20/7/2018 UBND tỉnh Bình Định việc sửa đổi, bổ sung Bảng giá loại đất năm 2015 (định kỳ năm) địa bàn tỉnh Bình Định 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2019), Quyết định số 04/2019/QĐ-UBND ngày 14/02/2019 Quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bình Định 81 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2019), Quyết định số 21/2019/QĐ-UBND ngày 28/5/2019 Sửa đổi, bổ sung số điều quy định kèm theo định số 04/2019/QĐ-UBND 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2019), Quyết định số 58/2019/QĐ-UBND ngày 09/12/2019 Sửa đổi, bổ sung số điều quy định kèm theo Quyết định số 04/2019/QĐ-UBND UBND tỉnh Bình Định 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2019), Quyết định số 65/2019/QĐ-UBND ngày 18/12/2019 việc ban hành Bảng giá loại đất định kỳ năm (năm 2020 2024) địa bàn tỉnh Bình Định 82 PHỤ LỤC ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Trường Đại học Khoa học Tự nhiên PHIẾU KHẢO SÁT THƠNG TIN Về cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nâng cấp tuyến đường Thanh Niên, phường Quang Trung, thành phố Quy Nhơn (dành cho hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi) Người thực hiện: ……….……………………… Ngày: …… /.…… /……… Để có thơng tin thực tế, hữu ích cho nghiên cứu, đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nâng cấp tuyến đường Thanh Niên phường Quang Trung, mong Ông/Bà vui lòng trả lời số câu hỏi cách đánh dấu X (vào ô trống) điền thông tin vào nội dung cần thiết PHẦN I: THƠNG TIN HỘ GIA ĐÌNH Họ tên người vấn:…………………………………….………………………… Giới tính:  Nam  Nữ ; Trình độ văn hoá:………….………… Khu vực:………………………………………………………………………………… Số nhân gia đình: …………… người Trong đó: Nam: …… ……Nữ: …… Nghề nghiệp ông (bà): …………………………………….…………………………… PHẦN II: NỘI DUNG BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ Thửa đất bị thu hồi thuộc đợt mấy:………………………… …Thời gian thu hồi…….…… Nguồn thu nhập hộ - Trước thu hồi đất  Các hoạt động sản xuất nông nghiệp Số tiền .đồng  Buôn bán, kinh doanh Số tiền .đồng  Từ lương Số tiền .đồng  Từ nguồn khác Số tiền .đồng - Sau thu hồi đất  Các hoạt động sản xuất nông nghiệp Số tiền .đồng  Buôn bán, kinh doanh Số tiền .đồng  Từ lương Số tiền .đồng  Từ nguồn khác Số tiền .đồng Đất bị thu hồi thuộc loại đất  Nông nghiệp  Đất 83  Đất phi nông nghiệp  Đất khác (ghi rõ đất gì) …………………………………………………………… Diện tích đất bị thu hồi: ………………………………………………….……………………… 10 Tổng diện tích đất cịn lại Ông (Bà) sau thu hồi ……………………………… (m²) 11 Thửa đất bị thu hồi có giấy tờ hợp pháp, hợp lệ khơng?  Có GCNQSDĐ  Có giấy tờ hợp lệ  Có giấy tờ viết tay  Khơng có giấy tờ 12.Ơng (Bà) có bồi thường, hỗ trợ đất đai tài sản gắn liền với đất khơng? a Bồi thường đất  Có  Không b Bồi thường tài sản gắn liền với đất  Có  Khơng 13 Hình thức bồi thường đất ở, đất nông nghiệp  Bồi thường đất sản xuất nông nghiệp  Bồi thường đất  Bồi thường tiền 14 Hình thức hỗ trợ  Hỗ trợ ổn định đời sống  Hỗ trợ tìm kiếm việc làm  Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 15 Ơng (bà) có tham gia vào họp triển khai công tác bồi thường khơng?  Có  Khơng 16 Ơng(bà) có tham gia việc kiểm đếm tài sản gia đình khơng?  Có  Khơng 17 Ơng(bà) có đồng ý với mức bồi thường, hỗ trợ nhà nước hay khơng?  Hài lịng  Khơng hài lịng  Khơng có ý kiến gì Khơng hài lịng vì sao? ………………………………………………………………………………………………… 18 Ơng (bà) có thuộc trường hợp bố trí tái định cư khơng ?  Có  Khơng 19 Nếu thuộc trường hợp bố trí tái định cư, ông (bà) giao đất chưa? 84  Đã giao đất  Chưa giao đất 20 Nếu giao đất tái định cư thì ông bà đánh giá vị trị khu đất tái định cư so với nơi cũ?  Tốt  Như cũ  Kém 21 Khó khăn Ông (Bà) sau bị thu hồi đất gì?  Phải tìm kiếm công việc  Phải xây dựng, sửa chữa lại nhà vật kiến trúc  Diện tích đất sản xuất kinh doanh bị thu hẹp  Khó khăn việc tiếp cận sở hạ tầng so với nơi củ  Khó khăn khác (nêu rỏ khó khăn gì?)………………………………… 22 Ông(bà) gởi đơn khiếu nại/khiếu kiện/kiến nghị công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đường Thanh Niên?  Có  Không 23 Lý khiếu nại/khiếu kiện/kiến nghị? 24 Kết giải đơn khiếu nại/khiếu kiện/kiến nghị Ông (Bà) nào? III Ý KIẾN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ (NẾU CÓ): TRÂN TRỌNG CẢM ƠN SỰ GIÚP ĐỠ CỦA ÔNG/ BÀ./ Quy Nhơn, ngày tháng năm 2020 Người vấn Người khảo sát 85 ... QUỐC TUẤN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN NÂNG CẤP TUYẾN ĐƯỜNG THANH NIÊN, PHƯỜNG QUANG TRUNG, THÀNH PHỐ QUY NHƠN LUẬN... định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 15 1.2.2 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 17 1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định. .. công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đường Thanh Niên 58 2.6 Nhận xét chung thực trạng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án Nâng cấp đường Thanh Niên phường Quang Trung