Quản lý nhà nước về nông thôn

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG THÔN Khái niệm nông nghiệp? Đặc điểm nông nghiệp VN? Khái niệm nông thôn? Những điểm khác biệt nông thơn với thị gì? Những đặc thù riêng nông nghiệp, nông thôn Việt Nam đặt vấn đề cho quản lý nhà nước - Khái niệm nông nghiệp, đặc điểm chung nông nghiệp đặc điểm riêng nông nghiệp VN (các bác xem ghi nhé, rõ ràng chi tiết r nên e k có ý kiến thêm) :v - Kn nơng thơn: vùng sinh sống tập hợp dân cư, có nhiều nông dân Tập hợp tham gia vào hoạt động KT, VH, XH, MT thể chế trị định - So sánh ĐT với NT Tiêu chí Nghề nghiệp Mơi trường Kích cỡ cộng đồng Mật độ dân số Đặc điểm cộng đồng Phân tầng xã hội Di động xã hội Tác động xã hội Khu NT Khu ĐT Những người sản xuất nông Những người sản xuất cơng nghiệp, sốít phi nơng nghiệp, dịch vụ chủ yếu nghiệp Môi trường tự nhiên ưu trội, Mơi trường nhân tạo ưu trội, quan hệ trực tiếp với tự nhiên dựa vào tự nhiên Cộng đồng làng nhỏ, văn Kích cỡ cộng đồng lớn hơn, minh nông nghiệp văn minh công nghiệp Mật độdân sốthấp, tính nơng Mật độdân sốcao, tính thơn tương phản với mật thịvà mật độ dân sốtương ứng độdânsố với Cộng đồng Không đồng chủng tộc đặc điểm chủng tộc tâm tâm lý lý Sự khác biệt phân tầng xã Sự khác biệt phân tầng xã hội so với đô thị hội nhiều nông thôn Di động xã hội theo lãnh thổ, Cường độ di độnglớn hơn, có theo nghề nghiệp khơng lớn, biến động xã hội có di cư di cư cá từ thành thị nhân từ nông thôn thành thị nông thôn Tác động xã hội tới cá Tác động xã hội tới cá nhân thấp Quan hệ xã hội nhân lớn Quan hệ xã hội sơ cấp, láng giềng, huyết thứ cấp, phức thống tạp, hình thức hố Có thể kết hợp thêm đặc điểm NT - Những đặc thù riêng nông nghiệp, nông thôn VN đưa yêu cầu quản lý: Như biết, ngành nông nghiệp nước ta so với ngành sản xuất khác có nhiều đặc thù Đây ngành sản xuất gắn liền với điều kiện tự nhiên sử dụng nhiều tài nguyên thiên nhiên Vì thế, kết phụ thuộc nhiều vào yếu tố tự nhiên, chất lượng đất canh tác, nguồn nước tưới, điều kiện khí hậu hàng loạt điều kiện sinh thái khác Về địa bàn, sản xuất nông nghiệp phân tán rộng khắp nước làm cho can thiệp Nhà nước gặp nhiều trở ngại việc phân bổ nguồn lực, nguồn vốn đầu tư kỹ thuật Về trình độ sản xuất, trình độ tổ chức, trình độ trang bị kỹ thuật sở hạ tầng có chênh lệch vùng sản xuất chênh lệch so với ngành sản xuất khác, đặc biệt thấp nhiều so với ngành cơng nghiệp Tính đặc thù ngành sản xuất nơng nghiệp cịn thể phương thức sản xuất Đó đa dạng hình thức sở hữu thành phần kinh tế Trong quan hệ sản xuất ngành nông nghiệp đồng thời tồn thành phần kinh tế tư nhân (các tổ chức trang trại) lẫn kinh tế hợp tác xã Nét đặc thù thể đối tượng sản xuất lẫn lực lượng lao động, quy trình sản xuất lẫn chủ thể sản xuất Chính nét đặc thù ảnh hưởng lớn đến hiệu quản lý nhà nước nơng nghiệp, nơng thơn; địi hỏi tác động Nhà nước đến phát triển nông nghiệp, nông thôn phải vừa cụ thể, đồng bộ, vừa đạt hiệu trước mắt, lại mang tính phát triển lâu dài Tính hiệu quản lý nhà nước quản lý kinh tế nước ta nói chung trước hết quan trọng phải thể qua phát triển nông nghiệp nông thôn Khái niệm phát triển nông thôn? Tại phát triển nông thôn tất yếu khách quan? Phát triển nơng thơn nhằm mục đích gì? Vai trị phát triển nơng thơn phát triển kinh tế xã hội? Phát triển NT trình tất yếu cải thiện cách bền vững KT, VH, XH MT, nhằm nâng cao chất lượng sống dân cư NT Phát triển NT tất yếu khách quan vì: - Xuất phát điểm KT VN nơng nghiệp - Những địi hỏi KT hội nhập Khi CN ĐT chưa phát triển nơng nghiệp khu dân cư nơng thơn giữ vị trí bao trùm Nhưng có gia tăng CNH ĐTH, nông thôn lại bị thu hẹp lãnh thổ dân số Song, làng tồn địa bàn dân cư nông thôn thời đại văn minh hơn, tiến gần đô thị Để q trình thị hóa NT diễn thuận lợi theo định hướng, tất yếu phải tiến hành phát triển NT nhằm xây dựng khu dân cư NT, tạo lập sở vật chất kỹ thuật thuận lợi cho việc triển khai hoạt động sản xuất tổ chức sống NLĐ địa bàn NT Công tác xây dựng phát triển quản lý khu dân cư NT trước dc nghiên cứu triển khai sở KT phát triển, quy hoạch tản mạn, không hợp lý Khi chuyển sang KT hàng hóa nhiều thành phần vận động theo chế thị trường có điểu tiết NN theo định hướng XHCN phương thức tổ chức hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ đa dạng; việc tổ chức sống nông thông xuất nhiều yếu tố Vì cần phải sửa đổi, bổ sung quy hoạch quản lý khu dân cư NT cho phù hợp vs KTXH nay; đồng thời xây dựng sống tương lai, nâng cao đời sống vật chất tinh thần dân cư NT, thu dần khoảng cách giàu nghèo xã hội Việc đẩy mạnh trình ĐTH NT vùng ngoại thành, tăng cường phát triển lượng chất ĐT vừa nhỏ, điểm dân cư NT theo kiểu ĐT vừa hạn chế kiểm sốt di dân vào thị lớn, vừa cải tạo, nâng cấp khu ĐT có, giúp cho phát triển hài hòa, ổn định bền vững Đồng thời giảm dc áp lực dân số tình trạng tải, xuống cấp kết cấu hạ tầng, ONMT phức tạp ANTT Mục đích phát triển NT: mục đích trang GT Vai trò phát NT phát triển KTXH - Nông thôn địa bàn sản xuất cung cấp lương thực thực phẩm cho tiêu dùng xã hội Người nông dân nông thôn sản xuất lương thực, thực phẩm để nuôi sống họ cung cấp cho nhân dân nước Sự gia tăng dân số sức ép to lớn sản xuất nông nghiệp việc cung ứng đủ lương thực, thực phẩm cho tồn xã hội Vì vậy, phát triển bền vững nơng thơn góp phần đáp ứng nhu cầu lương thực thực phẩm tiêu dùng cho toàn xã hội nâng cao lực xuất mặt hàng cho quốc gia - Với 74,8% số dân sống nông nghiệp, khu vực nông thôn thực nguồn nhân lực dồi cho khu vực thành thị Sự thâm nhập lao động vào thành thị gia tăng dân số đặn vùng thành thị không đủ để đáp ứng nhu cầu lâu dài phát triển kinh tế quốc gia Nếu việc di chuyển nhân công khỏi nông nghiệp sang ngành khác bị hạn chế tăng trưởng bị ảnh hưởng việc phát triển kinh tế phiến diện Vì vậy, phát triển bền vững nơng thơn góp phần làm ổn định kinh tế quốc gia - Tạo tiền đề quan trọng thực kết tiến trình CNH, HĐH - Là nhân tố kích thích ngành phi NN phát triển - Nông thôn thị trường quan trọng để tiêu thụ sản phẩm khu vực thành thị đại Trước hết nông thôn địa bàn quan trọng tiêu thụ sản phẩm công nghiệp Nếu thị trường rộng lớn nông thôn khai thông, thu nhập người dân nông thôn nâng cao, sức mua người dân tăng lên, công nghiệp có điều kiện thuận lợi để tiêu thụ sản phẩm sản xuất tồn ngành khơng hàng tiêu dùng mà yếu tố đầu vào nông nghiệp Phát triển nơng thơn góp phần thúc đẩy phát triển công nghiệp ngành sản xuất khác phạm vi tồn xã hội - Nơng thơn có nhiều dân tộc khác sinh sống, bao gồm nhiều tầng lớp, nhiều thành phần khác Mỗi biến động dù tích cực hay tiêu cực ảnh hưởng mạnh mẽ đến tình hình kinh tế, trị, xã hội an ninh quốc phịng nước Do đó, phát triển ổn định nơng thơn góp phần quan trọng việc đảm bảo ổn định tình hình nước - Nơng thôn chiếm đại đa số nguồn tài nguyên, đất đai, khoáng sản, động thực vật, rừng, biển, nên phát triển bền vững nơng thơn có ảnh hưởng to lớn đến việc bảo vệ môi trường sinh thái; việc khai thác, sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên khu vực nông thôn bảo đảm cho phát triển lâu dài bền vững đất nước - Vai trị phát triển nơng thơn cịn thể việc gìn giữ tơ điểm cho mơi trường sinh thái người, tạo gắn bó hài hồ người với thiên nhiên hình thành nơi nghỉ ngơi lành, giải trí phong phú, vùng du lịch sinh thái đa dạng bình, góp phần nâng cao sống tinh thần cho người - Xuất hàng hóa, tạo tích lũy ban đầu để tái đầu tư nhằm phát triển KT-XH - Tạo sở vật chất cho phát triển văn hóa NT Quản lý nhà nước phát triển nơng thơn gì? Nội dung quản lý phát triển nông nghiệp nông thôn? Kn: hoạt động thực quyền lực nhà nước quan BMNN nhằm thực chức nhà nuiwcs sở quy luật phát triển XH, nhằm sử dụng có hiệu tiềm năng, hội để đạt dc mục đích ổn định phát triển NT điều kiện biến động môi trường Nội dung QLNN phát triển NN NT: Hoạch định phát triển NN, KT NT Xây dựng đồng ban hành hệ thống thể chế, tạo môi trường pháp lý phát triển Quy hoạch phát triển lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp hoạt động KT NT Thực quản lý toàn diện tất lĩnh vực, địa bàn với tất thành phần KT, tổ chức cá nhân theo quy định PL Tạo lập huy động nguồn vốn đầu tư, mở rộng quỹ tín dụng Nâng cao lực lãnh đọa Đảng, QL NN, tham gia đồn thể trị - XH Kiểm tra, giám sát việc thực đường lối, cs, thẻ chế quản lý NN, uốn nắn sai lầm, lệch lạc; xử lý nghiêm vi phạm Phân tích vai trị nơng nghiệp phát triển nông thôn Hiện tương lai, nơng nghiệp đóng vai trị vơ quan trọng đời sống quốc gia kinh tế nông thôn Bất kỳ quốc gia xuất phát điểm kinh tế ban đầu nơng nghiệp, sau q trình cơng nghiệp hố trở thành nước công nghiệp phát triển Nền kinh tế nơng thơn coi nơng nghiệp tảng, nói đến nông thôn phải đề cập đến nông nghiệp, coi phát triển nông nghiệp điều kiện tiên cho phát triển nông thôn Trong giai đoạn đầu phát triển nông thôn, giá trị nông nghiệp chiếm tỷ trọng cao tổng sản phẩm nước (GDP) khu vực nơng thơn, sau q trình cơng nghiệp hố nơng nghiệp giảm dần tỷ trọng nhường vị trí cho cơng nghiệp dịch vụ Có thể nói, kinh tế nông thôn lên từ nông nghiệp, phát triển nông thôn phải coi trọng phát triển nông nghiệp; nông nghiệp giúp cho đất nước ổn định kinh tế xã hội, tạo đà cho phát triển nông thôn Ðến năm 2014 nước ta nông nghiệp chiếm 18.12% GDP cuả nước Nông nghiệp bảo đảm an ninh lương thực, nguồn sinh sống hàng triệu gia đình nơng dân, nơi cung cấp ngun liệu cho công nghiệp, nguồn xuất ngày quan trọng sản xuất mặt hàng thay nhập phương tiện bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, mơi trường sinh thái hình thức sinh hoạt văn hố truyền thống cộng đồng Nơng nghiệp ngành cốt lõi kinh tế Việt Nam vài thập kỷ tới Trong xã hội đại, vai trị nơng nghiệp khơng bị coi nhẹ mà có nhiều nét mới, đặc sắc dạng sản xuất công nghiệp với công nghệ cao, tạo thu nhập hiệu cao Nông nghiệp phát triển, tạo yếu tố vật chất cho công nghiệp dịch vụ nông thôn phát triển, bước cải thiện cấu kinh tế, nâng cao đời sống mặt người dân nông thôn Phát triển nông thôn bền vững? Các nội dung phát triển NT bền vững? Phát triển NT bền vững hiểu là: - Đảm bảo nhu cầu lương thực, người àm không làm cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên cho hệ tương lai - Đảm bảo cơng xã hội, hoạt động KT nhóm người khơng gây tổn hại đên nhóm người khác khơng ảnh hưởng tới nhu cầu hệ mai sau Các nội dung phát triển NT bền vững: (cụ thể ghi phần 1.4 chương 1) Phát triển bền vững người Như vậy, phát triển bền vững người nói chung người nơng dân nói riêng địi hỏi phải tn thủ ngun tắc: (1) dân chủ an tồn; (2) bình đẳng công xã hội; (3) bền vững chất lượng sống cho người dân; (4) tham gia người dân hợp tác với Chính phủ; (5) tôn trọng khứ tổ tiên quyền lợi hệ mai sau Phát triển NT bền vững KT Bền vững phát triển nông thơn kinh tế địi hỏi: (1) tăng cường đa dạng hóa kinh tế nơng thơn; (2) đảm bảo cho người dân có lợi ích từ hoạt động địa phương họ; (3) thúc đẩy phồn vinh lâu dài nông thôn; (4) tránh gây ảnh hưởng tác động xấu đến khu vực khác kinh tế quốc dân; (5) thay đổi mơ hình cơng nghệ sản xuất, mơ hình tiêu dùng theo hướng thân thiện với môi trường; (6) thực q trình "cơng nghiệp hố sạch"; (7) phát triển bền vững vùng xây dựng cộng đồng địa phương phát triển bền vững Phát triển NT bền vững phương diện quản lý Trên phương diện quản lý chương trình hành động phát triển nông thôn bền vững thể hiện: (1) phát triển bền vững kinh tế nông thôn (nền nông nghiệp bền vững, mở rộng nguồn thu nhập phi nông nghiệp); (2) phát triển bền vững xã hội nông thôn; (3) an tồn mơi trường bảo vệ tài ngun thiên nhiên; (4) thể chế bền vững Trình bày khái quát q trình phát triển nơng nghiệp, nơng thơn VN? Tại nói CT 100 bước đầu giải phóng cho người nông dân? So sánh CT100 NQ10 Quá trình phát triển NN VN chia làm giai đoạn GĐ 1986 trở trước Thời phong kiến: Đất đai bị triều đình phong kiến chi phối Vua cấp cho quan Làng cấp cho dân Thời kì Pháp thuộc: Pháp chiếm 1.245M = ¼ S đất canh tác Còn lại địa chủ - NK: 1.35M (trên 50ha)- TK: 0.2M ha- BK: 0.25M 97% người lđ có 36% ruộng đất, 59% khơng có đất (75% thuê đất) Năng suất thấp: 1-1,2 tấn/ha/vụ Nhật chiếm VN >2M người chết đói (1944 – 1945) Thời kì kháng chiến chống Pháp (1945-1954): “Người cày có ruộng” (Đảng đề từ 1930) Trong vùng kháng chiến, CQ CM chia 0.75M - Năm 1953 QH thông qua luật “ Cải cách ruộng đất” thực MB Thu 0.8M 100.000 gia súc kéo chia cho 2.2M hộ/8.5M nhân Thời kỳ kháng chiến chống Mỹ (1954 – 1975) MB: ND thật làm chủ ruộng đất, 85% S đất bỏ hoang đựoc trồng lại (54-57), HTX hóa tịan MB MN: NĐD dụ 2,7 57 dùng quân đội lấy lại gần hết ruộng đất chia lại cho địa chủ 3/1970 NVT luật “Người cày có ruộng” để “truất hữu” có bồi thường ruộng đất để chia cho dân ĐC chuyển sang KD thương nghiệp (thực chất 60-65, vùng GP, ND giành 1.38M ha, nâng tổng số ruộng dân 2.1M Từ 1975 – 1986: MB (+ MN): Cơ chế QL tập trung – Mơ hình hợp tác hóa TRÌ TRỆ vai trị nơng dân bị lu mờ Chỉ thị 100 Ban Bí thư TW Đảng khóa IV ban hành ngày 13/01/1981 Cho phép cải tiến quản lý nông nghiệp theo hướng gắn trách nhiệm người lao động đến sản phẩm cuối khóan sản phẩm đến nhóm người lao động HTX, tập đòan sản xuất nước; Chỉ thị 100 nêu rõ ba mục đích khốn sản phẩm là: bảo đảm phát triển sản xuất, nâng cao hiệu kinh tế (trên sở lôi người hăng hái lao động, kích thích tăng nǎng suất lao động, sử dụng tốt đất đai, tư liệu có), củng cố tăng cường quan hệ sản xuất XHCN nông thôn, nâng cao thu nhập người lao động Nguyên tắc khoán sản phẩm:quản lý sử dụng có hiệu tư liệu sản xuất, trước hết ruộng đất, quản lý điều hành lao động phải sở gắn với kết cuối sản xuất, thực khoán theo khâu khâu; phân phối giải hài hoà mối quan hệ lợi ích người lao động Phạm vi khoán sản phẩm:áp dụng loại trồng vật ni Khốn 100có tác dụng phân chia lại chức nǎng kinh tế tập thể hộ gia đình quan hệ sở hữu, quan hệ quản lý phân phối, mở đầu cho trình dân chủ hố mặt kinh tế, việc gắn bó trở lại lao động với ruộng đất, mang lại lợi ích thiết thực cho nông dân, tạo động lực kích thích phát triển sản xuất Xét mặt chế quản lý kinh tế, khoán 100 phá vỡ chế tập trung quan liêu sản xuất nông nghiệp Trong thời gian đầu, khốn 100 có tác dụng làm sống động kinh tế nông thôn tạo khối lượng nông sản lớn so với thời kỳ trước Sau thị 100 ban hành, cởi trói, khốn sản phẩm triển khai, thực phổ biến hợp tác xã tổ, đội sản xuất Nhìn chung, suất lúa sau thực khoán sản phẩm hợp tác xã tăng lên, nơi tăng khoảng 4-5%, tăng vừa từ 15-20%, cá biệt có nơi tăng 50% Tuy vậy, khốn 100 có tác dụng thời gian, sau giảm dần chế tập trung quan liêu cịn trì hợp tác xã, tồn hệ thống tái sản xuất xã hội nông nghiệp Hệ thống tính chất mệnh lệnh hành chính, mà hậu đè lên vai người nơng dân, trước hết hộ nhận khốn Mức khốn khơng ổn định, điều chỉnh theo năm, ngày cao khiến xã viên vượt khoán hưởng lợi ít, người nơng dân cịn lại khoảng 16-20% sản lượng khốn, khơng bù đắp vốn sức lao động bỏ ra, vậy, động lực vừa tạo dần bị triệt tiêu Hộ nông dân không đủ khả nǎng bảo đảm tái sản xuất nhu cầu đời sống nên phải trả lại bớt ruộng đất Khoán việc quay trở lại xã viên không hào hứng với công việc hợp tác xã huy động Năm 1987, sản xuất lương thực giảm gần triệu tấn, dẫn đến nạn đói tháng 03 năm 1987, tháng 03/1988 số vùng Vụ giáp hạt năm 1988, nạn đói xảy 21 tỉnh thành phía Bắc với 9,3 triệu người đói ăn, 39% số nhân nơng nghiệp, đó, số người đói gay gắt, đứt bữa 3,6 triệu người GĐ 1986 – 1990 Nghị số 10/NQ-TW ngày 05/04/1988 BCT “Đổi quản lý kinh tế nông nghiệp” với điều chỉnh lớn nhằm giải phóng TLSX NN, NT, chuyển giao chúng cho hộ nông dân quan lý sử dụng lâu dài, làm cho hộ nông dân trở thành đơn vị tự chủ sản xuất nông nghiệp Theo người nơng dân tự chủ điều hành, sử dụng lao động, tự chủ đầu tư vật tư kỹ thuật, tự chủ hợp tác sản xuất, tự chủ lưu thông phân phối sản phẩm làm Khốn 10 thừa nhận “hộ nơng dân đơn vị kinh tế tự chủ”, thực giao ruộng khoán cho hộ dài ngày (15-20 năm) đất trồng ngắn ngày, đến chu kì dài ngày, ổn định sản lượng khoán, bảo đảm cho người trồng lúa có lãi khơng 40% Hộ nơng dân tự định việc canh tác diện tích giao, có nghĩa vụ đóng thuế, tự lưu thông sản phẩm làm nơi có lợi sau hồn thành nghĩa vụ thuế nhà nước Cùng với việc thực khoán 10 đổi toàn chế quản lý kinh tế nông nghiệp, đổi hoạt động kinh tế - xã hội nơng thơn theo hướng xố bỏ chế tập trung quan liêu, bao cấp Từ đây, chức nǎng kinh tế hộ nông dân xác lập trở lại GĐ 1991 – 1995 Quyết định 327/CT ngày 15/09/1992 Chủ tịch HĐBT số chủ trương, sách sử dụng đất trống, đồi núi trọc, bải bồi ven biển mặt nước Sau trở thành chương trình quốc gia 327 GĐ 1995 – Nghị 9/2001 Luật HTX 2003, … Quyết định 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/07/1998 phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi, vùng sâu, vùng xa Sau trở thành chương trình quốc gia 135 Luật Đất đai 2013 So sánh CT100 NQ 10 Nghị 10 đề quan điểm đổi công tác quản lý nông nghiệp nước ta, thể rõ đổi tư lý luận quản lý kinh tế nông nghiệp, nông thôn nông dân Đó là, quan điểm mới, tư lý luận giải phóng sức sản xuất nơng nghiệp, phù hợp quan hệ sản xuất lực lượng sản xuất chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; quan điểm lợi ích Nhà nước, hợp tác xã người lao động, cụ thể nông dân, xã viên; quan điểm dân chủ tự chủ quản lý nông nghiệp, quản lý hợp tác xã; quan điểm vai trò kinh tế nông hộ nông nghiệp nông thôn; quan điểm mơ hình hợp tác xã nơng nghiệp kiểu làm dịch vụ cho kinh tế hộ; lưu thông phân phối nông nghiệp kinh tế nông thơn; quan điểm xóa sách thu mua lương thực, thực phẩm theo nghĩa vụ với giá thấp; đổi quản lý nông, lâm trường quốc doanh… Nghị 10 khẳng định tư tưởng "giải phóng sức sản xuất" mối quan hệ lợi ích, nhấn mạnh "quan trọng bảo đảm lợi ích người lao động" Thực ra, quan điểm Đảng nêu Nghị Trung ương 6, khóa IV, năm 1979 Chỉ thị 100, bước đổi tư lý luận Ðảng ta nơng nghiệp, nơng thơn, cịn nêu chung chung Chỉ thị 100 khốn sản phẩm nhìn sâu xa bắt nguồn từ quan điểm lý luận giải phóng sức sản xuất nơng nghiệp, dừng lại chuyển từ khốn cơng việc sang khoán sản phẩm, từ khoán đội đến khoán nhóm người lao động trồng lúa chủ yếu Khốn 100 chưa phải mơ hình tổ chức sản xuất nông nghiệp mà cải tiến hình thức khốn để bước đầu giải phóng sức sản xuất, sức lao động hộ xã viên hợp tác xã Dù sơ lược Khốn 100 bước đầu khơi phục quyền tự chủ sử dụng ruộng đất lao động nông nghiệp, gắn lao động với đất đai, làm cho người lao động hợp tác xã quan tâm đến kết cuối Do Khốn 100 coi bước đột phá vào chế quản lý tập trung, quan liêu, bao cấp, sản xuất tập thể, vơ chủ “cha chung khơng khóc” hợp tác xã nơng nghiệp lúc giờ, coi chìa khóa vàng nơng nghiệp Việt Nam năm trước có Nghị 10 Nhưng, sau năm thực phương thức Khoán 100, “cởi trói” ba khâu gieo cấy, chăm sóc thu hoạch tổng số tám khâu sản xuất trồng trọt hợp tác xã nông nghiệp, nhiên thực tế cịn nhiều trói buộc kìm hãm sức sản xuất, năm khâu hợp tác xã đảm nhiệm, cịn tình trạng dong cơng, phóng điểm, hợp tác xã tự điều chỉnh mức khoán làm thiệt hại cho hộ lao động nhận khoán Nhược điểm khắc phục Nghị 10 với hình thức khoán sản phẩm đến hộ xã viên Về tư tăng quyền làm chủ cho hộ xã viên hợp tác xã, quan điểm đạo Nghị 10 coi trọng bảo vệ quyền làm chủ hộ xã viên, nông trường viên tất khâu trình sản xuất đến phân phối, sử dụng sản phẩm Trong hợp tác xã, hộ nông dân xác định đơn vị kinh tế tự chủ có quyền tự chủ quản lý, sử dụng ruộng đất, lao động phân phối sản phẩm sau hoàn thành nghĩa vụ nộp sản phẩm theo mức khoán sản phẩm với hợp tác xã, cịn hợp tác xã có chức làm dịch vụ cho kinh tế hộ hình thức khác tự xác định hình thức quản lý, nghĩa không thiết "năm khâu, ba khâu" Chỉ thị 100 mà khoán theo định mức, đơn giá, gia đình làm khâu tính theo đơn làm hưởng Hợp tác xã tự xác định quy mơ sản xuất, tức xóa bỏ việc đạo loạt lên hợp tác xã cấp cao, lên quy mô xã to mà thời cho biểu chủ nghĩa xã hội Hộ xã viên có quyền phân phối tiêu thụ nơng sản làm Quan điểm phù hợp với tâm tư, nguyện vọng hộ nơng dân góp phần phát triển sản xuất nơng sản hàng hóa, lưu thơng tự do, xóa bỏ ngăn sơng cấm chợ trước đây, xóa bỏ nghĩa vụ thu mua nông sản, lương thực với giá thấp Trong vấn đề tiêu thụ sản phẩm, tư tưởng sách "thuận mua vừa bán" Nghị 10 xóa kiểu bắt buộc phải bán theo giá nghĩa vụ trước làm thua thiệt cho lợi ích người lao động Quan điểm, mục tiêu phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam * quan điểm phát triển nông thôn bền vững mặt:  Phát triển bền vững kinh tế nông thôn: - quan điểm phát triển nông nghiệp bền vững: 10 Hợp tác xã tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, 07 thành viên tự nguyện thành lập hợp tác tương trợ lẫn hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung thành viên, sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng dân chủ quản lý hợp tác xã Kinh tế hợp tác xã nhu cầu xu tất yếu khách quan trình phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đường lối chiến lược Đảng Nhà nước Sự cần thiết KT HTX Hợp tác xã mơ hình kinh tế phù hợp với số đơng người lao động, người sản xuất nhỏ, họ dễ dàng liên kết với nhau, tạo nên sức mạnh tập thể với sức mạnh thành viên, để giải hiệu vấn đề sản xuất, kinh doanh đời sống Nước ta thành viên WTO, nên thị trường mở rộng, cung ứng cạnh tranh mang tính tồn cầu theo quy luật chung Ở đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) mạnh nông nghiệp mà chủ yếu lúa gạo, trái thuỷ sản Thế người dân sản xuất theo truyền thống, theo kinh nghiệm cá nhân cách riêng lẻ Do chưa tạo vùng nguyên liệu lớn, chất lượng đồng bộ, ổn định, chưa có nhiều thương hiệu tiếng để cung cấp cho nhà tiêu thụ lớn xuất Một ví dụ thực tế từ hệ thống siêu thị Sài gòn Co.cop ngày tiêu thụ 10 rau xanh, họ mua rau từ khách hàng có hợp đồng trước, sản phẩm phải có thương hiệu, đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm Giá cao giá thị trường có phương tiện vận chuyển đến tận nơi sản xuất Thơng tin q hấp dẫn với người sản xuất rau, người khơng thể đáp ứng được, mà địi hỏi phải có nhiều người diện tích lớn, canh tác phải luân canh hợp lý yếu tố quan trọng phải biết quản lý, liên kết Qua ví dụ cho thấy điều kiện hội nhập nay, địi hỏi nơng dân, người sản xuất nhỏ, vốn phải hợp tác, liên kết với nhau, để tồn tại, phát triển tăng khả cạnh tranh thị trường Muốn trước phải làm cho người hiểu vai trò kinh tế hợp tác, hợp tác xã, trước cán bộ, sau quần chúng nhân dân Phải từ tổ hợp tác dần phát triển thành hợp tác xã đường chắn Khác với hợp tác xã trước gọi là: “hợp tác xã tồn xã” tức hộ gia đình xã xã viên hợp tác xã hợp tác xã thành lập chủ yếu kế hoạch mệnh lệnh hành Hợp tác xã ngày phải thành lập nguyên tắc hoàn toàn tự nguyện nghĩa hồn tồn tự chủ, tự chịu trách nhiệm, nói tóm lại hợp tác xã ngày địa vị pháp lý khơng khác so với loại hình doanh nghiệp So sánh KT HTX kiểu cũ HTX kiểu Tiêu chí Tính chất HTX kiểu cũ HTX kiểu - Tổ chức kinh tế- HCNN - Không tự nguyện mà ép - Tự nguyện - Phải hoạt động hiệu buộc Lợi ích phân phối bình qn theo quy định chung tối đa hóa lợi nhuận Góp vốn chính: tổ chức kinh tế đối vốn - 47 - NN - Mọi lợi ích trước hết chủ doanh nghiệp Mục tiêu tổ - Tạo sản phẩm, dịch vụ theo kế - đáp ứng trước hết nhu cầu chung chức hoạch NN đạo KT, văn hóa, xã hội xã viên Đối tượng -các tổ chức thương mại NN phục vụ/ quan hệ HTX xã viên Sở hữu tài sản - Xã viên phải góp tài sản - Tài sản chung Phương thức QL Phân chia lợi nhuận - Đối tượng phục vụ xã viên HTX - ln có khách hàng trước thành lập có khách hàng riêng gọp thành tài sản chung Xã viên tổ chức tập trung sản xuất, khơng có sản xuất cá thể tư nhân Xã viên góp vốn vào HTX sở hữu tài sản HTX theo vốn góp điều lệ - Xã viên sở hữu tư nhân tư liệu sx hoạt động KT tư nhân cá thể Tài sản chung tài sản tập thể trộn lẫn, tài sản NN cá thể xã viên chung cộng đồng xã viên - Tài sản chung HTX thuộc sở hữu cộng đồng xã viên, không chia - Chỉ đạo theo kế hoạch NN Điều hành ban quản trị chủ nhiệm Hướng vào làm lợi cho xã viên - Quyền biểu bình đẳng xã viên - Theo quy định NN chia bình quân Lợi nhuận thặng dư chia cho nhiều tiêu thức khác : + vốn góp + khối lượng dịch vụ sử dụng + quỹ phát triển HTX + Quỹ dự phòng + Hoạt động thông tin giáo dục cộng đồng, sinh hoạt văn hóa Vai trị kinh tế hợp tác xã: Thúc đẩy kinh tế hộ phát triển, nâng cao hiệu sử dụng nguồn sức cạnh tranh Áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ Giải công ăn việc làm nâng cao đời sống cho người dân Nâng cấp phát triển cấu hạ tầng nông thôn 48 - Nội dung đổi KT HTX Rà soát lại hoạt động HTX nơng nghiệp, khuyến khích hợp tác xã nông nghiệp chuyển dịch cấu ngành nghề, phát triển thành HTX sản xuất, kinh doanh dịch vụ tổng hợp Nhà nước tạo điều kiện, có sách giao đất cho th đất HTX Đổi nội dung, phương thức hoạt động mục đích kinh doanh HTX Lập quỹ bảo lãnh tín dụng để HTX vay vốn, đồng thời thơng qua quỹ bảo lãnh cho phép HTX làm chức tín dụng nội Nâng cao lực QL cho cán sở HTX Hỗ trợ giúp đỡ HTX tiếp tục chuyển đổi có hiệu 26 Nội dung đổi doanh nghiệp nông – lâm – ngư nghiệp nhà nước? VD? KT NN lĩnh vực nơng nghiệp thành phần KT đóng vai trị chủ đạo KT nông thôn Nội dung đổi Hướng hoạt động kinh tế NN vào làm dịch vụ đầu vào, đầu ra, đầu tư vào lĩnh vực, địa bàn mà thành phần kinh tế khác không đủ sức không muốn đầu tư Hiện thực tế tham gia thành phần vào phát triển khu cơng nghiệp cịn hạn chế chưa có CSHT kỹ thuật phục vụ nên sản xuất nước ta chưa mang tầm chuyên canh quy mơ lớn Ví dụ: Thủ tướng Chính phủ đạo Ủy ban Nhân dân tỉnh Kon Tum trì, củng cố, phát triển tái cấu cơng ty lâm nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, thực nhiệm vụ sản xuất kinh doanh Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Lâm nghiệp Đăk Tô Củng cố nâng cao hiệu hoạt động nông lâm trường Tổ chức doanh nghiệp để đảm bảo vai trò chủ đạo cung cấp giống, vật tư, hướng dẫn kỹ thuật, chế biến tiêu thụ nông sản Củng cố nâng cao hiệu hoạt động đơn vị KTNN Ví dụ: Duy trì, củng cố, phát triển tái cấu cơng ty lâm nghiệp có diện tích rừng sản xuất rừng tự nhiên giàu trung bình từ 70% diện tích đất giao, th trở lên quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phương án quản lý rừng bền vững, cấp chứng rừng quốc tế quản lý rừng bền vững thực nhiệm vụ sản xuất kinh doanh sau Thủ tướng Chính phủ chấp thuận Đẩy nhanh việc xếp đổi QL tăng cường tính độc lập tự chủ Ví dụ: Tại tỉnh Gia Lai, Thủ tướng Chính phủ đạo chuyển công ty nông nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ thành công ty cổ phần, Nhà nước không giữ cổ phần chi phối không nắm giữ cổ phần ba công ty: Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Càphê Gia Lai; Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Chè Biển Hồ; Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Chè Bầu Cạn Đổi chế QL đất đai lao động nơng, lâm trường Ví dụ: Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất cho công ty nông, lâm nghiệp đất rừng phịng hộ, đất rừng đặc dụng đất có rừng sản xuất rừng tự nhiên 49 Tạo môi trường thuận lợi để hình thành phát triển loại hình doanh nghiệp nơng thơn Thực triệt để chế khốn Rà sốt lại hình thức khốn áp dụng để bổ sung hồn thiện Thực tế cơng tác quản lý cịn lỏng lẻo, tình trạng “khốn trắng” xảy nhiều Dẫn đến người nhận khốn đất cơng ty nông, lâm nghiệp tự chuyển nhượng, mua bán hợp đồng giao khốn, chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật, tự ý xây dựng nhà ở, công trình dịch vụ kiên cố đất nhận khốn phổ biến, đất vùng ven đô thị, gây nhiều xúc Khuyến khích liên doanh NN với tư tư nhân sản xuất nông nghiệp, xây dựng sở chế biến tìm thị trường tiêu thụ nơng sản 27 Vai trị phát triển công nghiệp, dịch vụ nông thôn Nêu vài giải pháp quan trọng để phát triển công nghiệp dịch vụ nông thôn Khái niệm: công nghiệp nông thôn phận ngành cơng nghiệp với trình độ phát triển, quy mô, phương thức sản xuất QL khác nhau, phân bố nông thôn, gắn liền với phát triển KT-XH nông thôn bao gồm nhiều ngành nghề có quan hệ chặt chẽ với KT nông thôn, với sản xuất nông nghiệp Cơng nghiệp hóa đại hóa nơng nghiệp nơng thơn trình xây dựng sở vật chất kỹ thuật chuyển dịch cấu KT nông thôn theo định hướng sản xuất hàng hóa lớn, địa hóa gắn liền với công nghiệp dịch vụ cho phép phát huy có hiệu nguồn lực lợi nơng nghiệp Mục đích cơng nghiệp hóa –hiện đại hóa nơng thơn - Chuyển dịch cấu KT nông thôn theo hướng ngày tiến - Cơ sở để chuyển dịch phát triển KT đất nước, phát triển nơng thơn theo hướng đại hóa xóa dần khoảng cách thành thị với nơng thơn Vai trị phát triển công nghiệp dịch vụ nông thôn Phát huy nội lực, khai thác lợi vốn có nơng thơn Ví dụ: vùng Tây ngun nơi có lợi phát triển cà phê, cao su Do phát triển cơng nghiệp dịch vụ Tây nguyên ưu tiên gắn liền với phát triển cà phê cao su Tạo cân đối ngành, vùng KT nông thơn q trình CNH Góp phần phân bố lại lao động dân cư, tạo việc làm chỗ Cùng với việc giải việc làm cho lao động nông thôn, chất lượng đời sống nông dân không ngừng cải thiện Do thay đổi cách thức sản xuất nông nghiệp từ việc sử dụng sức người phụ thuộc vào tự nhiên sang ứng dụng thành tựu khoa học - công nghệ nên suất lao động tăng cao Một người lao động làm khối lượng sản phẩm gấp 3, lần trước đây, không phục vụ đủ nhu cầu thân gia đình mà nguồn sản phẩm cịn trở thành hàng hóa bán thị trường, mang lại lợi nhuận lớn cho người lao động, cải thiện chất lượng đời sống Góp phần đại hóa nơng thơn, xây dựng nơng thơn 50 Cơng nghiệp hóa nơng nghiệp, nơng thơn đường tất yếu phải tiến hành quốc gia Quá trình gắn với chuyển dịch cấu kinh tế cấu xã hội: nông nghiệp - nông dân - nông thôn sang công nghiệp - thị dân - thị Như vậy, cơng nghiệp hóa nơng nghiệp, nơng thơn vừa địn bẩy, vừa tảng để cơng nghiệp hóa, thị hóa, góp phần phát triển xã hội nông thôn ngày văn minh đại Có thể thấy rằng, điều đầu tiên, quan trọng việc xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn hệ thống giao thông nông thôn Tiếp đến hệ thống đường điện, hệ thống cấp nước, thơng tin liên lạc, trường học, bệnh viện, chợ, trung tâm thương mại,… đáp ứng nhu cầu cư dân nông thôn Khi đời sống vật chất tinh thần đầy đủ, người dân có hội nhu cầu nâng cao nhận thức, hướng tới lối sống văn minh lành mạnh, tập quán sinh hoạt phát triển theo hướng tiến Các tổ chức xã hội phát triển, thu hút nhiều thành viên, mang lại lợi ích thiết thực vật chất tinh thần cho người dân Các tổ chức trị - xã hội có điều kiện để phát triển vững mạnh, bảo đảm an ninh, trật tự xã hội, xây dựng nếp sống văn hóa, văn minh đại cho cư dân nông thôn Cơ hội để củng cố tăng cường phát huy giá trị văn hóa truyền thống Giải pháp để phát triển cơng nghiệp dịch vụ nông thôn(GT-67) 28 Sự quản lý nhà nước phát triển làng nghề? Làng nghề nhiều cụm dân cư cấp thơn ấp bản, làng, bn,phum, sóc điểm dân cư tương tự địa bàn xã, thị trấn có hoạt động ngàn nghề nơng thơn, sant xuất hoạc nhiều lạo sản phẩm khác Quản lý NN phát triển làng nghề (GT-66) 29 Vì phải quy hoạch nơng thơn? Phân tích nội dung QLNN NT? Khái niệm: quy hoạch phát triển nơng thơn quy hoạch tổng thể, bao gồm tổng hợp nhiều nội dung hoạt động thuộc lĩnh vực kinh tế văn hóa xã hội môi trường liên quan đến vấn đề phát triển người cộng đồng nông thôn theo tiêu chuẩn phát triển bền vững Mục đích quy hoạch nông thôn: Tạo cân ba mặt KT,XH văn hóa hạn chế phân hóa giàu nghèo Điều phối loại hình quy hoạch chuyên ngành, giải mâu thuẫn phát sinh sản xuất, cạnh tranh thiếu lành mạnh hoạt động KT, tranh chấp đất đai tài nguyên khác địa bàn Khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên cách tiết kiệm hợp lý có hiệu hợp tác vùn, địa phương quan hệ hợp tác quốc tế Sự cần thiết phải quy hoạch nông thôn 51 Do kết cấu hạ tầng nội thơn (điện, đường, trường, trạm, chợ, thủy lợi, cịn nhiều yếu kém, vừa thiếu, vừa không đồng bộ); nhiều hạng mục cơng trình xuống cấp, tỷ lệ giao thơng nơng thơn cứng hố thấp; giao thơng nội đồng quan tâm đầu tư; hệ thống thuỷ lợi cần đầu tư nâng cấp; chất lượng lưới điện nơng thơn chưa thực an tồn; sở vật chất giáo dục, y tế, văn hố cịn hạn chế, mạng lưới chợ nông thôn chưa đầu tư đồng bộ, trụ sở xã nhiều nơi xuống cấp Mặt để xây dựng sở hạ tầng nông thơn đạt chuẩn quốc gia khó khăn, dân cư phân bố rải rác, kinh tế hộ phát triển Do sản xuất nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ, bảo quản chế biến hạn chế, chưa gắn chế biến với thị trường tiêu thụ sản phẩm; chất lượng nông sản chưa đủ sức cạnh tranh thị trường Chuyển dịch cấu kinh tế, ứng dụng khoa học công nghệ nơng nghiệp cịn chậm, tỷ trọng chăn ni nơng nghiệp cịn thấp; giới hố chưa đồng Do thu nhập nông dân thấp; số lượng doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn cịn ít; liên kết người sản xuất thành phần kinh tế khác khu vực nông thôn chưa chặt chẽ Kinh tế hộ, kinh tế trang trại, hợp tác xã nhiều yếu Tỷ lệ lao động nơng nghiệp cịn cao, hội có việc làm địa phương không nhiều, tỷ lệ lao động nông lâm nghiệp qua đào tạo thấp; tỷ lệ hộ nghèo cao Do đời sống tinh thần nhân dân cịn hạn chế, nhiều nét văn hố truyền thống có nguy mai (tiếng nói, phong tục, trang phục…); nhà dân cư nơng thơn cịn nhiều nhà tạm, dột nát Hiện nay, kinh tế – xã hội khu vực nông thôn chủ yếu phát triển tự phát, chưa theo quy hoạch - Vai trò quy hoạch nông thôn mới: Tạo điều kiện cho việc sử dụng hợp lý, hiệu loại đất Tạo lập môi trường sống tốt cho người, giảm thiểu tác động xấu đến môi trường Giúp QL cơng trình hạ tầng KT-XH tốt để đảm bảo môi trường sống bền vững Giúp giữ gìn phát huy khơng gian kiến trúc nông thôn đạt mục tiêu nông thôn văn minh đại Phát triển khu dân cư chỉnh trang khu dân cư có theo hướng văn minh, bảo tồn sắc văn hóa Tạo cân đối dân cư thành thị nông thôn Các nội dung QLNN quy hoạch nông thôn: Ban hành quy định quy hoạch QL quy hoạch nông thôn Rà soát, nghiên cứu, bổ sung, ban hành văn pháp luật, quy định, quy chế quy hoạch QL quy hoạch nông thôn, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nơng thơn, hồn chỉnh quy phạm, tiêu chuẩn thiết kế, kỹ thuật chỉnh trang khu dân cư Nghiên cứu cung cấp, phổ biến nhà nông thôn cho địa phương tham khảo Hướng dẫn, tổ chưc lập kế hoạch, xét duyệt quy hoạch phân cấp QL khu dân cư, kết cấu hạ tầng nông thôn 52 - Tập huấn đào tạo cán cho địa phương quy hoạch, QL quy hoạch nông thôn, QL xây dựng - - - - nông thôn Lập quy hoạch nông thôn 2.1 yêu cầu nội dung đồ án quy hoạch nơng thơn phân tích đánh giá trạng tổng hợp : cần đánh giá chi tiết điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, hạ tầng kỹ thuật xã; Xác định nhu cầu sử dụng đất cho bố trí vùng sản xuất hạ tầng kỹ thuật thiết yếu phục vụ sản xuất hàng hóa nơng nghiệp, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp dịch vụ dự báo tiềm định hướng phát triển: đánh giá rõ tiềm đất đai phục vụ việc quy hoạch sản xuất, quy hoạch hạ tầng Quy hoạch không gian tổng thể tồn xã địi hỏi phải nghiên cứu kỹ phương án tổ chức không gian, lựa chọn giải pháp phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội trạng xã để làm triển khai quy hoạch sản xuất, quy hoạch xây dựng quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất: xác định cụ thể diện tích loại đất địa bàn xã cấp huyện phân bổ, diện tích đất cho nhu cầu phát triển Phân chia tiêu sử dụng đất theo mục đích sử dụng, diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng Trong trình lập quy hoạch phải xác định rõ diện tích loại đấtkhi chuyển mục đích sử dụng phải xin phép theo quy định pháp luật hành Quy hoạch sản xuất: phân bổ khu vực sản xuất nơng nghiệp hàng hóa phù hợp ngành; nhà xưởng bảo quản chế biến ; công nghiệp dịch vụ; mạng lưới hạ tầng phục vụ sản xuất Quy hoạch xây dựng: + Đối với thơn khu dân cư mới: • Xác định quy mô dân, số hộ theo đặc điểm sinh thái, tập qn văn hóa, cơng trình cơng cộng thơn, khu dân cư • Cơ cấu phân khu chức năng, tổ chức khơng gian • Định hướng tổ chức không gian ở, quy định kiến trúc, màu sắc, vật liệu phù hợp với điều kiện tự nhiên truyền thống địa phương + Đối với trung tâm xã • Xác định vị trí, ranh giới, diện tích đất, dự báo quy mơ xây dựng cải tạo, định hướng kiến trúc đặc trưng khu trung tâm cơng trình cơng cộng cấp xã ; • Xác định dự án ưu tiên đầu tư phân theo quy hoạch 2.2 - Thẩm quyền lập phê duyệt quy hoạch nông thôn UBND xã lập quy hoạch xây dựng nông thôn quy hoạch điểm dân cư nông thôn địa bàn xã Cơ quan QL xây dựng cấp huyện có trách nhiệm thẩm định nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn điểm dân cư nông thôn UBND cấp huyện quan phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn điểm dân cư nông thôn 53 - UBND xã tổ chức công bố , công khai quy hoạch xây dựng nông thôn quy hoạch xây dựng - điểm dân cư nông thôn 2.3 Thực lập quy hoạch hạ tầng theo quy định Xác định khu chức năng, hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, hướng phát triển cho điểm dân cư, thiết kế mẫu nhà phù hợp với điều kiện tự nhiên, phong tục, tập quán cho vùng để hướng dẫn nhân dân xây dựng; Quy hoạch chi tiết xây dựng khu trung tâm xã phải xác định vị trí, diện tích xây dựng cơng trình: trụ sở làm việc quan tổ chức, cơng trình giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, thương mại dịch vụ cơng trình khác Kế thừa trạng phân bố dân cư phù hợp với quy hoạch mạng lưới phân bố dân cư khu vực lớn có liên quan ; Phát triển lượng dân cư thích hợp, thuận lợi cho tổ chức cơng trình cơng cộng cần thiết nhà trẻ, trường phổ thông sở, sở dịch vụ Hạn chế sử dụng đất canh tác, cần tận dụng đất đồi, núi gị bãi, đất có suất trồng trọt để xây dựng mở rộng điểm dân cư nông thôn Đất để xây dựng mở rộng điểm dân cư nông thôn không nằm khu vực như: môi trường bị ô nhiễm nặng chưa xử lý; nơi có khí hậu xấu nơi gió quẩn, gió xốy; khu vực có tài ngun cần khai thác, khu vực thường xuyên bị sạt lở… QLNN quy hoạch nông thôn 3.1 Tổ chức công bố công khai quy hoạch - - Nội dung công bố, công khai quy hoạch xây dựng nông thôn: Bản đồ phân khu chức Sơ đồ định hướng phát triển mạng lưới điểm dân cư tập trung Các đồ quy hoạch xây dựng, tổ chức, không gian trung tâm xã điểm dân cư tập trung Bản đồ cắm mốc giới, giới cơng trình hạ tầng kỹ thuật ranh giới phân khu chức 3.2 Cung cấp thông tin quy hoạch nông thôn Việc cung cấp thơng tin thực hình thức: + công khai đồ án quy hoạch xây dựng nông thơn + Giải thích quy hoạch 3.3 Nội dung QL quy hoạch nông thôn QL việc xây dựng loại cơng trình theo quy định CQ NN có thẩm quyền QL mốc giới thực địa QL việc xây dựng đồng cơng trình hạ tầng theo quy hoạch duyệt Đình xây dựng, xử phạt hành chính, cưỡng chế phá dỡ cơng trình xây dựng trái phép, xây dựng không tuân theo quy hoạch xây dựng Lưu trữ quản lý hồ sơ quy hoạch nông thôn 54 30 Các nguyên tắc lập quy hoạch nông thôn? Yêu cầu nội dung đồ án quy hoạch NT? Chức năng, nội dung, nhiệm vụ quản lý quy hoạch nơng thơn quyền địa phương? Cho ví dụ Các nguyên tắc lập quy hoạch nông thôn - Thiết lập điều kiện sống lao động sản xuất thuận lợi - Khẳ ngăn chặn phân cấp, phân tầng xã hội, giảm thiểu tụt hậu mặt vùng miền - Phát triển đồng hệ thống dịch vụ công - Đảm bảo phát triển hài hịa kinh tế xã hội mơi trường nông thôn - Bảo tồn thiên nhiên truyền thống tốt đẹp dân tộc, kết hợp với xây dựng nông thôn văn minh đại Yêu cầu chức năng, nhiệm vụ QL ( giống phần 2.1 2.2 - câu 29) 31 Quy hoạch điểm sản xuất quy hoạch nơng thơn có ảnh hưởng tới phát triển nông thôn không? Tại sao? Việc quy hoạch điểm sản xuất quy hoạch nông thôn có tác động rõ nét đến phát triển nông thôn: - Quy hoạch điểm sản xuất NN hàng hóa phù hợp với ngành (lúa, màu, CN, ăn khu - chăn nuôi, khu nuôi trồng thủy sản); nhà xưởng bảoquản chế biến; công nghiệp dịch vụ; mạng lưới hạ tầng phục vụ sản xuất (giao thơng nội đồng, thủy lợi, điện, nước thải) Việc quy hoạch điểm sản xuất NN có vai trị: + Xác định tiềm năng, quy mô loại hình sản xuất (cây trồng vật ni mạnh xã định hướng trồng vật ni có giá trị ktế cao phù hợp với điều kiện tự nhiên địa phương) + Dự báo lực sx, sản lượng theo giai đoạn + Định hướng phát triển đầu cho sản phẩm Quy hoạch điểm sản xuất CN, tiểu thủ CN DV + Xác định rõ tiềm để lựa chọn loại hình CN, DV phù hợp Quy hoạch sản xuất xem nhóm chủ đạo quy hoạch xây dựng nông thôn mới, cần thiết giúp phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập cho lao động nơng nghiệp nói riêng cho lao động, người dân nơng thơn nói chung Nội dung quy hoạch điểm sản xuất để dự báo tính tốn phương án quy hoạch tổ chức thực quy hoạch phát triển kinh tế, sản xuất có hiệu 55 Đó vấn đề dự báo thị trường, sách để tập trung tích tự đất đai, kinh tế trang trại, hợp tác xã dịch vụ sản xuất, thương mại, tín dụng nơng nghiệp nông thôn, bảo hiểm nông nghiệp,… Để phát triển sản xuất thành cơng, cần hướng đến mơ hình kỹ thuật bao gồm về: trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản, lâm nghiệp, chế biến, ngành nghề thủ công, ngành nghề phi nông nghiệp, dịch vụ… Các quy hoạch ngành nghề kỹ thuật (bao gồm định hướng, phân bố không gian cho khu vực sản xuất phát triển kinh tế) tùy theo lợi vị trí, điều kiện đất đai nguồn nước địa bàn xã để thực Phân bố không gian khu vực sản xuất có nhiều lợi dựa điều kiện thuận lợi điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý định hướng, thực dựa tảng quy hoạch điểm sx 32 Tại nói kết cấu hạ tầng nơng thơn có tác động mạnh mẽ đến phát triển nơng thơn? Phân tích sách thúc đẩy kết cấu hạ tầng nơng thơn? Ví dụ sách *Kết cấu hạ tầng nơng thơn có tác động mạnh mẽ đến phát triển nông thôn Hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển đồng bộ, đại thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nâng cao suất, hiệu kinh tế nơng thơn, góp phần giải vấn đề xã hội - Kết cấu HT NT có vai trị thúc đẩy sx giao lưu hàng hóa, tạo mặt NT - Việc phát triển KCHT NT khang trang đại mở khả thu hút luồng vốn đầu tư đa - dạng cho phát triển kinh tế-xã hội, điều kiện để phát triển vùng kinh tế động lực, vùng trọng điểm Tạo tác đọng lan tỏa lôi kéo vùng kinh tế liền kè phát triển Tác động trực tiếp đến vùng nghèo, hộ nghèo Thông qua việc cải thiện hạ tầng mà nâng cao đời sống ng dân góp phần giảm thiểu bất bình đẳng XH Hạn chế đướcự phát triển tự phát tác động KTTT, gây lãng phí đất đai, nguyên nhiên vật liệu, chất lượng cơng trình thấp ảnh hưởng đến ổn định trị địa phương *Các sách thúc đẩy kết cấu hạ tầng nơng thơn (sgk/96) Chính sách sử dụng đất đổi đất lấy hạ tầng Theo hệ thống thẩm định giá nay, hầu hết địa phương nước dễ có giá đất thấp “Thỏa thuận khơng thức” chủ đầu tư quan nhà nước liên quan đủ để định giá đất thấp giá thị trường Nhưng để có đất với giá thấp, chủ đầu tư có động để hối lộ cho quan chức nhà nước tham gia vào việc xác định giá giao/cho thuê đất Nhóm nghiên cứu cho có hai cách phổ biến để hối lộ quan chức 56 Một chủ đầu tư hối lộ quan chức nhà nước để phê duyệt giá giao/cho thuê đất mức thấp; hai chủ đầu tư hứa hẹn sau hoàn thành dự án, họ bán đất, nhà văn phòng với mức giá thấp giá thị trường cho quan chức nhà nước Đặc biệt, chế “đổi đất lấy hạ tầng” áp dụng từ lâu dễ dẫn đến tham nhũng nhờ cách thức thẩm định giá đất Nhiều vụ tham nhũng phát liên quan đến định giá thấp cao đầu tư sở hạ tầng Biện pháp gồm có hợp đồng UBND tỉnh chủ đầu tư Trong chủ đầu tư cấp kinh phí xây dựng sở hạ tầng nhà nước yêu cầu đường xá, cầu cống, trạm thủy điện, hệ thống tưới tiêu… Sau hoàn thành sở hạ tầng, nhà nước cấp diện tích đất có giá trị tương đương với sở hạ tầng cho chủ đầu tư mục đích thương mại Ví dụ: Một mảnh đất chưa mở đường giao thơng , giá trị thấp dùng để sx NN mà không thuận lợi cho CN DV…nhưng có tuyến đường qua, giá trị dải đất hai bên đg tăng gấp nhiều lần, nên việc đổi đất lấy hạ tầng phát huy nội lực từ đất đai cho việc phát triển KCHTNT Chính sách huy động vốn Thực lồng ghép nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án hỗ trợ có mụac tiêu địa bàn NT tiếp tục triển khai năm Cần huy động tối đa nguồn lực địa phương, vốn đầu tư từ DN cơng trình có khả thu hồi vốn trực tiếp Huy động khoản viện trợ khơng hồn lại DN, tổ chức, cá nhân nước cho dự án đầu tư, huy động vốn từ phí, lệ phí sử dụng giao thơng Sử dụng có hiệu nguồn tín dụng, vốn góp dân… Ví dụ:Vốn từ chương trình giảm nghèo, Chương trình 135, Dự án trồng 5triệu rừng… Hợp tác quốc tế xây dựng nông thôn Thu hút nhà tài trợ đa phương, song phương tổ chức phi phủ hình thức vốn vay tín dụng, vốn vay khơng hoàn lại Vận động hợp tác tổ chức quốc tế hỗ trợ tư vấn kỹ thuật cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NT Tranh thủ hỗ tọ vốn vay vốn từ tổ chức tài quốc tê đối tác phát triển quốc tế để tăng cường nguồn lực cho xây dựng NT Chính sách chuyển giao công nghệ - Cần phải lựa chọn áp dụng cơng nghệ phù hợp với khả năng, chi phí, vật tư, đk kỹ thuật, ĐKTN để xd công trình gia đình hay ngõ xóm, đảm bảo mỹ quan tạo nên vẻ đẹp chung vùng NT - Các cơng trình quan trọng xây dựng vốn vay, vốn viện trợ càn tham khảo ý kiến tư vấn CQCM ng dân để lựa chọn giải pháp thi cơng, cơng nghệ thích hợp để đảm bảo phù hợp với quyhoạch chung, tránh lãng phí tiền vật tư… 33 Phân loại KCHT NT? Các yêu cầu phát triển KCHT NT? 57 KCHTNT gồm có: - Hệ thống cơng trình HTKT: + hệ thống giao thơng + hệ thống thông tin liên lạc + ht cung cấp lượng, chiếu sáng công cộng + ht cấp nước, thoát nước + ht xử lý chất thải + ht nghĩa trang … - Hệ thống cơng trình HTXH: + Các cơng trình y tế + Các cơng trình văn hóa, giáo dục, thể thao + Các cơng trình TM, DV công cộng, xanh, công viên, mặt nước + Các cơng trình đầu mối phục vụ sx khác *Các mục tiêu phát triển KCHT NT: - Hoàn thiện đường giao thông đến trụ sở UBNDxã hệ thống giao thông địa bàn xã, trục đường xã nhựa hóa, bê tơng hóa, trục đường xóm cứng hóa - Hồn chỉnh trụ sở xã cơng trình phụ trợ - Cải tạo, xây hệ thống thủy lợi cấp nước sinh họa nước sản xuất đạt tiêu chuẩn - Hoàn thiện hệ thống cơng trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ sinh hoạt sản xuất đia bàn xã - Hồn thiện hệ thống cơng trình phục vụ nhu cầu hđ văn hóa thể thao địa bàn xã - Quy hoạch xd hệ thống xanh, công viên phục vụ công cộng 34 Nhiệm vụ quyền hạn QL, xây dựng KCHT giao thông NT? *UBND tỉnh: - Chỉ đạo, kiểm tra việc xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới giao thông tỉnh phù hợp với tổng sơ đồ phát triển quy hoạch chương trình GTVT TW - Tổ chức quản lý cơng trình giao thông địa phương theo quy điịnh pháp luật - Tổ chức, đạo công tác tra, kiểm tra việc bảo vệ cơng trình giao thơng bảo đảm ATGT địa bàn tỉnh - Chỉ đạo, hướng dẫn kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất hành lang an toàn đường bộ, đặc biệt việc giao đất, cấp giấy phép xd dọc theo đường - Bảo vệ cơng trình đường địa bàn tỉnh - Huy động lực lượng, vật tư, thiết bị để khôi phục giao thông kịp thời bị thiên tai - Tổ chức, đạo việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường phạm vi địa phương 58 - Lập kế hoạch đạo thực biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý vi phạm, giải tỏa hành lang an toàn đường phạm vi địa phương - Giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc bảo vệ kết cấu HTGT đường phạm vi địa phương *UBND huyện: - Quản lý, bảo trì hệ thống đường huyện - Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nhân dân qđ phạm vi dành cho đường bộ, bảo vệ KCHT GT đường - Quản lý sd đất hành lang an toàn đường theo qđ, xử lý kịp thời trường hợp lấn chiếm, sd trái phép đất hành lang an toàn đường - Phối hợp với đơn vị quản lý đường lực lượng liên quan thực biện pháp bảo vệ cơng trình đường - Tổ chức thực biện pháp bảo vệhành lang an toàn đường bộ, chống lấn chiếm, cưỡng chế dỡ bỏ cơng trình xây dựngtrái phép để giải tỏa hành lang an toàn đường - Huy động lực lượng, vật tư, thiết bị để khôi phục giao thông kịp thời bị thiên tai - Cấp, thu hồi giấy phép thi công đường theo phân cấp - Giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc bảo vệ kết cấu HTGT đường phạm vi huyện - Giải tỏa cơng trình vi phạm bảo vệ KCHTGT đường phạm vi huyện *UBND xã: - Quản lý, bảo trì hệ thống đường xã - Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nhân dân qđ phạm vi dành cho đường bộ, bảo vệ KCHT GT đường - Quản lý sd đất hành lang an toàn đường theo qđ, xử lý kịp thời trường hợp lấn chiếm, sd trái phép đất hành lang an toàn đường - Phối hợp với đơn vị quản lý đường lực lượng liên quan thực biện pháp bảo vệ cơng trình đường bao gồm việc giữ gìn cột mốc lộ giới - Huy động lực lượng, vật tư, thiết bị để khôi phục giao thông kịp thời bị thiên tai, địch họa 59 - Giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc bảo vệ kết cấu HTGT đường phạm vi xã quản lý 35 Nhiệm vụ quyền hạn QL, xây dựng cơng trình thủy lợi phục vụ NN, NT? *Bộ NN PT NT - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành có liên quan, UBND cấp tỉnh xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, thống quản lý NN việc lập, thực dự án đầu tư bổ sung, hồn thiện, nâng cấp hệ thống cơng trình thủy lợi phạm vi nước *UBND tỉnh - Xâydựng đạo thực quy hoạch, kế hoạch khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi địa phương - Lập, trình duyệt, tổ chức thực dự án đầu tư bổ sung, hoànt hiện, nâng cấp hệ thống cơng trình thủy lợi địa phương theo hướng dẫn Bộ NN PTNT - Hướng dẫn thi hành qđ CP Bộ, ngành khai thác bảovệ cơng trình thủy lợi ĐF - Cấp, thu hồi giấy phép xả nước thải vào cơng trình thủy lợi hoạt động phải có phép phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi theo qđ - Tổ chức công tác tra chun ngành khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, giải ham gia giải xử lý tranh chấp… - Tuyên truyền, phổ biến PL khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi *UBND huyện - Xd quy hoạch thủy lợi, tổ chức bảo vệ đê điều, cơng trình thủy lợi vừa nhỏ, quản lý mạng lưới thủy nông địa bàn theo qđ PL *UBND xã - Tổ chức việc xd cơng trình thủy lợi nhỏ - Thực việc tu bổ, bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng; phòng chống khắc phục hậu thiên tai, bão lụt ngan chặn kịp thời nhũng hành vi vi phạm PL bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng địa phương 36 Các yêu cầu xây dựng, phát triển hệ thống thoát nước khu vực NT? 60 - Xd, cải tạo, nâng cấp hệ thống tiêu nước thơn, xóm, xây dưjng ao, hồ sinh thái - khu dân cư, phát triển xanh cơng trìnnh cơng cộng Xd điểm thu gom, xử lý rác thải xã Cải tạo, xây dựng ao, hồ sinh thái khu dân cư, phát triển xanh công trình cơng cộng Nước thải từ làng nghề bị nhiễm bẩn, gây độc hại phải phân loại, thu gom, xử lý đạt yêu cầu mtr trước thải hệ thống thoát nước Hệ thống cống, rãnh nước phải có nắp đậy bê tơng Hệ thống thoát nước phải phù hợp với hệ thống tiêu thủy lợi, có giải pháp phịng tránh giảm nhẹ thiệt hại lũ lụt Đối với khu dân cư nằm bên sườn đồi, núi phải thiết kế mương đón hướng dịng chảy đỉnh đồi, khơng để tràn khu dân cư 37 Các yêu cầu quản lý, xây dựng hệ thống cấp nước khu vực NT - Xd hệ thống lọc nước - Tận dụng, kiện toàn, xếp lại cách hợp lý tổ chức cấp nước có - nông thôn Tận dụng bảo vệ nguồn nước để làm nguồn cấp nước sinh hoạt cho điểm dân cư nông thôn Xd hệ thống cấp nước sinh hoạt hợp vệ sinh cho dân cư, trường học, trạm y tế, công sở khu DV cơng cộng Có biện pháp thíh hợp xử lý với nguồn nước Quy hoạch cấp nước hợp vệ sinh cho điểm dân cư nông thôn Đảm bảo tiêu chuẩn cấp nước tối thiểu cho sx tiểu thủ công nghiệp, cụm CN tập trung Hệ thống cấp nước ngầm cần tránh xã cơng trình làm ô nhiễm nguồn nước ngầm 61 ... Tính hiệu quản lý nhà nước quản lý kinh tế nước ta nói chung trước hết quan trọng phải thể qua phát triển nông nghiệp nông thôn Khái niệm phát triển nông thôn? Tại phát triển nông thôn tất yếu... xuất Chính nét đặc thù ảnh hưởng lớn đến hiệu quản lý nhà nước nông nghiệp, nông thôn; đòi hỏi tác động Nhà nước đến phát triển nông nghiệp, nông thôn phải vừa cụ thể, đồng bộ, vừa đạt hiệu trước... triển văn hóa NT Quản lý nhà nước phát triển nơng thơn gì? Nội dung quản lý phát triển nông nghiệp nông thôn? Kn: hoạt động thực quyền lực nhà nước quan BMNN nhằm thực chức nhà nuiwcs sở quy