Các giải pháp tăng cường bảo hiểm xã hội tự nguyện cho nông dân ở tỉnh quảng nam

luận văn, khóa luận, cao học, thạc sĩ, tiến sĩ, đề tài

1 B GIÁO D C VÀ ĐÀO T O Đ I H C ĐÀ N NG PH M NG C HÀ CÁC GI I PHÁP TĂNG CƯ NG B O HI M XÃ H I T NGUY N CHO NÔNG DÂN T NH QU NG NAM Chuyên ngành: Kinh t phát tri n Mã s : 60.31.05 TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ KINH T Đà N ng - Năm 2011 Cơng trình đư c hoàn thành t i Đ I H C ĐÀ N NG Ngư i hư ng d n khoa h c: TS Tr n Minh C Ph n bi n 1: PGS.TS Bùi Quang Bình Ph n bi n : PGS.TS Ph m H o Lu n văn ñư c b o v trư c H i ñ ng ch m Lu n văn t t nghi p th c sĩ ngành Kinh t phát tri n h p t i Đ i h c Đà N ng vào ngày 17 tháng 12 năm 2011 Có th tìm hi u lu n văn t i: - Trung tâm thông tin - H c li u, Đ i h c Đà N ng - Thư vi n trư ng Đ i h c kinh t , Đ i h c Đà N ng M Đ U Tính c p thi t c a ñ tài B o hi m xã h i t nguy n (BHXHTN) cho nông dân m t sách c a Đ ng Nhà nư c T i kỳ h p th IX Qu c h i khố XI thơng qua lu t B o hi m xã h i có hi u lu t t ngày 01/01/2008 đ i v i BHXH t nguy n Sau năm th c hi n, ñ i tư ng tham gia BHXH t nguy n khiêm t n m i có 9,1 tri u ngư i tham gia, chi m t l 11,5% t ng dân s Qu ng Nam v n t nh có n n nơng nghi p có 70% dân cư c a t nh v n s ng nông thôn 40% l c lư ng lao ñ ng xã h i v n ñang ho t ñ ng lĩnh v c nơng nghi p, đ i s ng thu nh p c a nơng dân đư c c i thi n v n cịn nhi u khó khăn Vì v y, th c hi n BHXH cho m i ngư i lao đ ng nói chung b n thân ngư i nơng dân nói riêng đư c xem v a m c tiêu v a gi i pháp tích c c góp ph n th c hi n công b ng xã h i h th ng sách an sinh xã h i, ñ m b o cho m i ngư i dân ñ u ñư c tham gia hư ng ch ñ BHXH theo quy ñ nh c a pháp lu t Vì v y, c n có nh ng gi i pháp tích c c phù h p ñ tăng cư ng BHXH t nguy n cho nơng dân, nên tơi ch n đ tài "Các gi i pháp tăng cư ng B o hi m xã h i t nguy n cho nông dân t nh Qu ng Nam" làm ñ tài t t nghi p c a M c tiêu nghiên c u c a đ tài - H th ng hố m t s v n ñ lý lu n, phân tích đánh giá nh ng k t qu đ t ñư c, khó khăn, vư ng m c trình tri n khai th c hi n sách BHXH t nguy n - Đ xu t nh ng gi i pháp có tính khoa h c đ đưa vào th c hi n BHXH t nguy n cho ngư i nông dân Qu ng Nam Đ i tư ng ph m vi nghiên c u - Đ i tư ng nghiên c u: Đ tài t p trung nghiên c u v n ñ v tri n khai th c hi n sách BHXH t nguy n cho nơng dân đ a bàn t nh Qu ng Nam - Ph m vi nghiên c u: - V không gian: T nh Qu ng Nam, th i gian nghiên c u(2008-2010) Phương pháp nghiên c u Th ng kê, t ng h p, phân tích, so sánh Ngồi cịn k th a phân tích k t qu nghiên c u c a tác gi nư c, vi t t p chí c a BHXH có liên quan đ n đ tài nghiên c u; Ý nghĩa khoa h c th c ti n c a ñ tài - H th ng hố đư c nh ng v n đ lý lu n th c ti n v BHXH t nguy n nơng dân; s đ gi i pháp tăng cư ng B o hi m xã h i t nguyên cho nông dân Qu ng Nam C u trúc c a lu n văn Ngồi ph n m đ u, k t lu n danh m c tài li u tham kh o, n i dung c a lu n văn ñư c chia thành chương; Chương 1: Cơ s lý lu n v B o hi m xã h i t nguy n cho nông dân Chương 2: Th c tr ng tham gia B o hi m xã h i t nguy n c a nông dân t nh Qu ng Nam Chương 3: Các gi i pháp tăng cư ng b o hi m xã h i cho nông dân t nh Qu ng Nam th i gian ñ n CHƯƠNG 1- CƠ S LÝ LU N V B O HI M XÃ H I T NGUY N CHO NÔNG DÂN 1.1 B o hi m xã h i t nguy n cho nông dân 1.1.1 Khái ni m v nông dân Nông dân: nh ng ngư i lao đ ng cư trú nơng thôn, tham gia s n xu t nông nghi p Nông dân s ng ch y u b ng ru ng vư n, sau đ n ngành ngh mà tư li u s n xu t ñ t ñai, chăn nuôi tr ng tr t… 1.1.2 Khái ni m v B o hi m xã h i t nguy n cho nông dân B o hi m xã h i t nguy n cho nông dân m t lo i hình BHXH nhà nư c ban hành mà ngư i nông dân t nguy n tham gia; ñư c l a chon m c đóng, phù h p v i thu nh p c a hư ng BHXH Như v y, lo i hình BHXH t nguy n cho nơng dân ch có th đư c hình thành th c hi n s : - Có nhu c u th c s v BHXHTN; - Có kh tài đ đóng phí BHXH t nguy n; - Có s th ng nh t v m c đóng, hư ng - Có t ch c, quan đ ng th c hi n BHXH t nguy n - Đư c Nhà nư c b o h h tr c n thi t 1.1.3 B n ch t, vai trò c a b o hi m xã h i t nguy n cho nông dân 1.1.3.1 B n ch t B o hi m xã h i t nguy n cho nông dân B n ch t kinh t : S v n ñ ng c a ngu n tài q trình t o l p s d ng qu BHXH t nguy n nh m góp ph n n đ nh cu c s ng c a ngư i tham gia gia đình h g p r i ro làm gi m ho c m t kh thu nh p t lao ñ ng B n ch t xã h i: khơng m c tiêu l i nhu n, mà ho t đ ng m c tiêu xã h i thông qua vi c chi tr ch ñ BHXHTN ngư i tham gia b t n th t r i ro, tu i già, ñ m b o cu c s ng an sinh xã h i 1.1.3.2 Vai trò B o hi m xã h i t nguy n nông dân - BHXH t nguy n góp ph n n ñ nh ñ i s ng c a nông dân tham gia BHXHTN, ñ m b o an sinh xã h i - BHXH t nguy n cho nông dân góp ph n phịng tránh h n ch r i ro b suy gi m m t kh lao ñ ng - BHXH t nguy n cho nơng dân góp ph n thúc đ y tăng trư ng phát tri n kinh t 1.1.4 Nguyên t c ho t ñ ng c a B o hi m xã h i t nguy n cho nông dân 1.1.4.1 Nguyên t c t nguy n tham gia hư ng ch ñ BHXHTN 1.1.4.2 Nguyên t c Nhà nư c ph i có trách nhi m ñ i v i qu b o hi m xã h i t nguy n 1.1.4.3 Nguyên t c l y s đơng bù s k t h p hài hịa l i ích nhu c u BHXHTN cho nông dân 1.1.4.4 Nguyên t c m c hư ng ti n lương hưu t l thu n v i m c đóng góp b o hi m xã h i 1.1.4.5 B o hi m xã h i t nguy n cho nơng dân ph i đư c phát tri n d n t ng bư c phù h p v i ñi u ki n kinh t - xã h i c a ñ t nư c t ng giai ño n phát tri n 1.2 N i dung sách b o hi m xã h i t nguy n cho nông dân 1.2.1 Đ i tư ng áp d ng Đ i tư ng tham gia BHXH t nguy n c a nơng dân nơng dân Vi t Nam đ tu i lao đ ng mà khơng thu c di n áp d ng c a pháp lu t v BHXH b t bu c 1.2.2 M c ñóng, phương th c ñóng B o hi m xã h i t nguy n nơng dân Đóng BHXHTN theo phương th c hàng tháng, hàng quý ho c tháng m t l n M c đóng BHXHTN b ng t l % đóng BHXHTN nhân v i thu nh p tháng c a ngư i tham gia BHXHTN l a ch n, th p nh t b ng m c lương t i thi u, cao nh t b ng 20 l n m c lương t i thi u 1.2.3 Các ch ñ B o hi m xã h i t nguy n cho nông dân Ngư i nơng dân tham gia BHXH t nguy n đư c hư ng hai ch đ : hưu trí t tu t - Ch ñ hưu tr : T l lương hưu hàng tháng đư c tính b ng 45% tương ng v i 15 năm đóng BHXH, sau c m i năm đóng BHXH tính thêm 2% ñ i v i nam 3% ñ i v i n , m c t i ña b ng 75% - Ch ñ t tu t: ngư i lao đ ng có nh t năm ñóng BHXH t nguy n ho c ñang hư ng lương hưu ch t, ngư i lo mai táng ñư c nh n tr c p mai táng b ng 10 tháng ti n lương t i thi u chung thân nhân ñư c hư ng tr c p m t l n M c tr c p m t l n c 01 năm đóng BHXHTN b ng 1,5 tháng m c bình quân thu nh p tháng đóng BHXH 1.3 N i dung th c hi n tăng cư ng b o hi m xã h i t nguy n cho nông dân 1.3.1 Đánh giá nhu c u tham gia b o hi m xã h i t nguy n c a nông dân Trư c ban hành sách đ tri n khai th c hi n c n xác ñ nh nhu c u thơng qua vi c t ch c u tra, ñánh giá di n r ng ñ xác ñ nh nhu c u kh tham gia BHXHTN c a nơng dân K t qu u tra c a vi n KHLĐXH v i c m u 3.412 h 10 t nh cho th y, nhu c u mà ngư i dân mong mu n tham gia BHXH t nguy n 27,7% 1.3.2 Tăng cư ng qu n lý, m r ng ñ i tư ng tham gia t ch c th c hi n b o hi m xã h i t nguy n cho nông dân - C n ph i th c hi n tăng cư ng qu n lý ñ i tư ng cho th t ch t ch nơng dân s ng đ a bàn r ng, tham gia BHXHTN ñơn l - Trên s phân lo i ñ i tư ng: m r ng tuyên truy n, v n ñ ng nh m nâng cao nh n th c c a nông dân đ i v i lo i hình b o hi m - M c đóng BHXH t nguy n c a nơng dân đư c xác đ nh theo công th c sau: T l ph n M c đóng = h ng tháng trăm đóng BHXH t M c thu nh p tháng ngư i X tham gia BHXH t nguy n nguy n l a ch n Trong đó: - M c thu nh p tháng ngư i tham gia = Lmin + m x 50.000(ñ ng/tháng) - Lmin: m c lương t i thi u chung nhà nư c quy ñ nh t ng th i ñi m., m: s nguyên,> 0, m= 0,1,2,3…n 1.3.3 M r ng ch ñ b o hi m xã h i t nguy n cho nơng dân Theo ILO ch đ BHXH bao g m: Chăm sóc y t ; Ph c p m ñau; Tr c p th t nghi p; Tr c p tu i già; Tr c p tai n n lao ñ ng; Tr c p gia đình; Tr c p thai s n; Tr c p tàn ph ; Tr c p m t ngư i nuôi dư ng Vi t Nam, ngư i nông dân tham gia BHXHTN ch th c hi n ch ñ : hưu trí t tu t Do v y, nhà nư c t ng bư c c n xây d ng l trình đ th c hi n thêm ch ñ ñ i v i ñ i tư ng BHXH b t bu c đ kích thích ngư i nông dân tham gia nh m th hi n s bình đ ng sách xã h i 1.3.4 Tăng cư ng ch t lư ng d ch v b o hi m xã h i t nguy n cho nông dân Theo tiêu chu n Vi t Nam ISO-9000, ch t lư ng d ch m c phù h p c a s n ph m d ch v th a mãn yêu c u ñ ho c ñ nh trư c c a ngư i mua Vì v y, ph i coi BHXH t nguy n cho nông dân m t d ch v c n th hi n n i dung tăng cư ng v ch t lư ng sau: Có ch , sách v ngu n l c tài đ đáp ng ñư c tăng cư ng, nâng cao ch t lư ng d ch v v thông tin tuyên truy n v n ñ ng v i nhi u kênh, ña d ng Chính sách v thu, chi BHXHTN cho nơng dân ph i linh ho t, thu n l i ng d ng công ngh thông tin ph c v cho cơng tác ho t đ ng BHXH t nguy n Tăng cư ng nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ cán b làm công tác BHXH t nguy n c a quan BHXH c p 1.3.5 Tăng cư ng m ng lư i làm công tác B o hi m xã h i t nguy n cho nơng dân Do đ c m c a ngư i nơng dân sinh s ng đ a bàn r ng, ph c t p, hình th c tham gia đơn l …cơng tác thu phí c a ngư i nông dân ph i thu tr c ti p b ng ti n m t, vi c t ch c s đ cho ngư i nơng dân tham gia BHXH t nguy n v n ñ c n ñư c quan tâm gi i quy t c a toàn xã h i, c a c p, ngành 10 Do v y, c n ph i có sách xây d ng m ng lư i làm công tác BHXHTN t ng ñ a bàn xã phư ng, th tr n C n có ch , ch trương tăng cư ng cán b chuyên trách c a quan BHXH huy n, th tr c ti p ñ i lý đ tri n khai BHXHTN cho nơng dân 1.3.6 Ki m tra, ñánh giá vi c th c hi n tăng cư ng b o hi m xã h i t nguy n cho nông dân Công tác ki m tra ñánh giá m t v n ñ khơng th thi u đư c q trình t ch c th c hi n Vì v y, c n ph i xây d ng n i dung ki m tra ñánh giá phù h p ñ th c hi n tăng cư ng ki m tra th c hi n sách BHXH t nguy n đ i v i nơng dân Ki m tra, đánh giá vi c phân lo i ñ i tư ng ñ qu n lý thu BHXH t nguy n Ki m tra vi c t ch c th c hi n quy trình nghi p v v cơng tác BHXH t nguy n đ i v i ngư nơng dân 1.4 Các nhân t nh hư ng ñ n vi c th c hi n tăng cư ng b o hi m xã h i t nguy n cho nông dân 1.4.1 H th ng lu t pháp sách v b o hi m xã h i Vi c ban hành sách pháp lu t: Lu t BHXH t nguy n, Ngh đ nh, Thơng tư văn b n hư ng d n ch , thi u ñ ng b 1.4.2 Nh n th c c a nơng dân Dân trí th p, nh n th c khơng đ ng đ u, quan chưa quan tâm m c đ n cơng tác tuyên truy n nâng cao nh n th c 1.4.3 Nhân t v phát tri n kinh t 1.4.4 Nhân t v thu nh p 1.4.5 Th ch t ch c b máy cán b 1.5 Kinh nghi m tăng cư ng BHXHTN cho nông dân Ngh An t nh 12 62,15% so v i t ng dân s nông thôn nên vi c tăng cư ng BHXHTN cho ñ i tư ng th i gian đ n vơ c n thi t 2.2.2 Trình đ , vi c làm thu nh p nơng dân t nh Qu ng Nam 2.2.2.1 Trình đ Trình đ h c v n nơng dân t nh Qu ng Nam th p Đi u gây khơng khó khăn cho vi c nâng cao nh n th c cho nông dân th c hi n ch trương sách v BHXH t nguy n th i gian đ n V trình đ chuyên môn k thu t th p, T l nông dân qua đào t o c a tồn tình 28%, s lao đ ng nơng dân qua ñào t o ngh ch ñ t 21% 2.2.2.2 Vi c làm Ph n l n nông dân t nh Qu ng Nam ñ u làm vi c lĩnh v c s n xu t nông nghi p, t l th t nghi p trá hình c a nơng dân v n cịn ph bi n 2.2.2.3 Thu nh p Thu nh p bình quân năm 2006 c a nông dân Qu ng Nam 4,27 tri u ñ ng/ngư i/năm, năm 2007 5,01 tri u ñ ng/ngư i/năm, năm 2008 7,03 tri u ñ ng/ngư i/năm, năm 2009 9,64 tri u ñ ng/ngư i/năm, năm 2010 11,07 tri u ñ ng/ngư i/năm, thu nh p v n cịn th p v n đ khó khăn l n cho vi c tham gia BHXHTN 2.3 Th c tr ng tăng cư ng b o hi m xã h i t nguy n cho nông dân t nh Qu ng Nam 2.3.1 K t qu tri n khai th c hi n tăng cư ng b o hi m xã h i t nguy n cho nông dân t nh Qu ng Nam 13 Qua năm th c hi n (2008-2010), BHXH t nguy n cho đ i tư ng nơng dân ñã ñư c tri n khai t i 18/18 BHXH huy n, thành ph c a c t nh K t qu đ t đư c: Năm 2008 có 74 ñ i tư ng tham gia; s ti n: 113.050.000ñ Năm 2009 có 617 đ i tư ng tham gia; s ti n: 1.005.622.000ñ, tăng g n l n so v i 2008 Năm 2010 có 2.428 đ i tương tham gia, v i s ti n 3.013.955 ñ ng, tăng 3,94 l n so 2009 T l ngư i nông dân tham gia ngày tăng, năm sau cao năm trư c, ñ i tư ng ñư c qu n lý ch t ch , quy trình th c hi n cơng tác thu đư c tri n khai k p th i, ñ m b o ñúng quy ñ nh Tuy nhiên s nông dân tham gia BHXH t nguy n tồn t nh cịn th p, t tr ng qua năm th p kho ng m i ñ t 2,5% so v i ngư i tham gia BHXH b t bu c toàn t nh vào năm 2010 chi m 0,33% so t ng s lao đ ng nơng nghi p (LĐNN) c a t nh, chi m t l 0,21% so v i t ng dân s nông thôn (DSNT) Qua kh o sát 500 m u ñ a phương v i nhóm ñ i tư ng c a tác gi cho th y Nguyên nhân mà ngư i nông dân chưa tham gia thu nh p th p, khơng n đ nh chi m 27%, thi u thơng tin 49% ( đ i tư ng h nghèo, c n nghèo, trung bình) Riêng h khá, giàu không tham gia ch y u thi u thơng tin khơng có nhu c u Các văn b n ban hành t Trung ương, t nh ñ tri n khai th c hi n BHXH t nguy n cho nơng dân chưa đ y ñ , thi u ñ ng b làm nh hư ng ñ n k t qu tri n khai th c hi n Cơng tác tun truy n đ nâng cao nh n th c t ch c v n đ ng cịn nhi u b t c p, vi c tri n khai sách BHXHTN đ n 14 ngư i nơng dân cịn ch m, thi u gi i pháp, quy trình th c hi n cịn ph c t p, đ i ngũ cán b cịn thi u y u v chun mơn Cơng tác ñ u tư, qu n lý qu BHXH t nguy n c a quan BHXH c p chưa ch t ch , thi u ch ñ u tư qu Th t c hành cịn rư m rà, thi u linh ho t 2.3.2 Th c tr ng v nhu c u tham gia b o hi m xã h i t nguy n c a nông dân t nh Qu ng Nam - Qua kh o sát cho th y nhu c u tham gia BHXH t nguy n c a nông dân r t l n (63%), s ngư i tham gia tăng h ng năm so v i nhu c u r t th p B ng 2.7: Nhu c u tham gia BHXHTN c a nông dân Qu ng Nam Đơn v : % Có nhu N i dung c u 1, Nhu c u than gia BHXHTN Không có nhu c u Khơng tr l i T ng s 63,0 24,0 13.0 100,0 1, BH hưu trí 65,07 34,63 - 100,0 Ch ñ t tu t 56,5 30,8 12,7 100,0 3, Tai n n lao ñ ng, b nh ngh 59,0 23,0 18,0 100,0 4, Thai s n 62,5 27,93 9,57 100,0 5, Ch ñ BHYT 62,85 28,25 8,9 100,0 6, Ch ñ 53,65 24,5 21,85 100,0 * Ch ñ mong mu n tham gia nghi p m ñau Ngu n: [Đi u tra] 15 2.3.3 Tình hình tăng cư ng qu n lý đ i tư ng tham gia t ch c th c hi n thu phí b o hi m xã h i t nguy n cho nông dân t nh Qu ng Nam - Đ i tư ng tham gia ñư c tăng cư ng qu n lý thông qua h i nông dân c p - T ch c ñánh giá ph i h p v i ñ a phương qu n lý, phân lo i ñ i tư ng nơng dân theo nhóm thu nh p ñ v n ñ ng h tham gia - T ch c th c hi n cơng tác thu phí BHXH t nguy n b n t t Đ nh kỳ hàng tháng quan BHXH huy n, thành ph c cán b ñ n xã, phư ng ñ hư ng d n sách, ch đ t ch c thu phí tr c ti p b ng ti n m t Trư ng h p ngư i nơng dân đóng b ng chuy n kho n cán b thu có trách nhi m đ i chi u n i dung gi y báo có v i danh sách đăng ký đóng n u kh p ñúng ghi vào s theo dõi xác nh n q trình tham gia BHXHTN cho ngư i nơng dân Tuy nhiên, cơng tác qu n lý đ i tư ng nơng dân chưa đư c quan BHXH t nh th ng kê, phân lo i, qu n lý thư ng xuyên, chưa ch t ch , th t c tham gia BHXHTN ph c t p, chưa thu n l i B trí m thu phí, th i gian thu phí chưa phù h p v i đ i tư ng nơng dân 2.3.4 Th c tr ng ch ñ b o hi m xã h i t nguy n cho nông dân Qu ng Nam Qua ñi u tra, kh o sát 500 h cho th y, 02 ch đ hiên hành nơng dân mong mu n m r ng ch ñ khác như: Ch ñ BHYT: 62,85%; Ch ñ m ñau: 53,65%; Ch ñ Thai s n: 62,5%; Ch ñ tai n n lao ñ ng: 59% 16 Th c t hi n ch m i th c hi n 02 ch ñ hưu trí, t tu t nên chưa kích thích đư c nông dân tham gia.Đây m t nh ng nguyên nhân làm h n ch s ngư i tham gia 2.3.5 Tình hình ch t lư ng d ch v b o hi m xã h i t nguy n cho nông dân Qu ng Nam S n ph m, ch t lư ng d ch v thông qua cơng tác thu, chi BHXHTN đ i v i ngư i nông dân th i gian qua BHXH t nh Qu ng làm chưa t t, ñi m thu phí chưa thu n l i, khâu d ch v thu cịn n ng v hành chưa t o s h p d n đ lơi cu n ngư i tham gia Ch t lư ng v s n ph m c a thông tin tuyên truy n nâng cao nh n th c cho nơng chưa đư c c p, ngành t ch c tuyên truy n m t cách thư ng xuyên, sâu r ng, hình th c chưa đa d ng… Ch t lư ng ng d ng CNTT khâu nghi p v chưa ñ t yêu c u Ch t lư ng thơng qua cơng tác thu phí cịn h n ch , b n thân ngư i nông dân chưa làm quen v i d ch v nguyên nhân làm h n ch s cơng…T ngư i nông dân tham gia BHXHTN 2.3.6 Th c tr ng công tác ki m tra m ng lư i làm công tác B o hi m xã h i t nguy n cho nông dân t nh Qu ng Nam 2.3.6 Th c tr ng công tác ki m tra Vi c giám sát, ki m tra thu - chi BHXH Qu ng Nam ñư c th c hi n t c p: huy n t nh, sau báo cáo lên BHXH trung ương, công vi c k p th i ñúng ti n ñ Cán b tr c ti p làm công tác ki m tra, giám sát b c l nhi u h n ch v chuyên mơn nghi p v d n đ n ch t lư ng khơng đáp ng u c u đ Các 17 văn b n hư ng d n chưa c th , rõ ràng nên v n nhi u h n ch , b t c p trình tri n khai th c hi n vi c ki m tra giám sát 2.3.6.2 Th c tr ng m ng lư i làm công tác B o hi m xã h i t nguy n cho nông dân t nh Qu ng Nam M ng lư i làm công tác BHXHTN cho nông dân c a t nh chưa ñáp ng ñư c yêu c u nhi m v , ñ i ngũ cán b làm cơng tác m i ch b trí đư c c p huy n, chưa b trí đư c đ a bàn xã phư ng, th tr n, cán b làm công tác ch y u kiêm nhi m nhi u vi c, l i thi u v s lư ng, chưa n m k v chuyên môn nên vi c t ch c tri n khai BHXH t nguy n hi u qu chưa cao 2.4 Đánh giá chung 2.4.1 K t qu ñ t ñư c 2.4.2 Nh ng t n t i h n ch 2.4.3 Nguyên nhân + Nguyên nhân ch , sách + Nguyên nhân t nông dân + Nguyên nhân t phía quan b o hi m xã h i CHƯƠNG - Đ NH HƯ NG VÀ GI I PHÁP CƠ B N TĂNG CƯ NG B O HI M XÃ H I T NGUY N CHO NÔNG DÂN T NH QU NG NAM 3.1 Căn c xây d ng gi i pháp 3.1.1 D báo nhu c u tham gia B o hi m xã h i t nguy n Theo s li u ñi u tra c a tác gi năm 2010, s 500 nông dân ñư c ñi u tra, kh o sát ñ a bàn t nh Qu ng Nam, có 315 ngư i có nhu c u tham gia BHXHTN (tương ñương 63%) Đ n năm 2015 s nông dân ñang tham gia ho t đ ng kinh t , có nhu c u tham gia d ki n kho ng 229.893 ngư i Th c t nông dân tham gia 18 BHXHTN ñ a bàn t nh Qu ng Nam năm 2010 chi m t l 0,62% so v i t ng s lao đ ng nơng dân ñang tham gia ho t ñ ng kinh t , tăng 3,93 l n so năm trư c (tương ñương 1.811 ngư i) M c tiêu c a ngành c a t nh ñ ñ n năm 2015 là, ph n ñ u ñưa t l ngư i nơng dân đ tu i ho t ñ ng kinh t tham gia BHXH t nguy n toàn t nh lên 15%, v i k t qu nhu c u qua ñi u tra hi n 63% d ki n đ n năm 2015 s có kho ng 54.736 ngư i nơng dân tham gia BHXH t nguy n, bình quân s lao đ ng nơng dân s tham gia BHXHTN h ng năm kho ng 10.947 ngư i/năm B ng 3.1: D báo dân s , lao ñ ng khu v c nông thôn th i kỳ 2010 -2015 Dân s lao ñ ng T ng dân s trung bình 2010 2015 nơng thơn ( ngư i) 1.155.367 1.178.932 Dân s t 15 tu i tr lên ( ngư i) 863.362 884.635 74,72 75,03 S ngư i ñ tu i lao ñ ng( ngư i) 726.390 735.262 Lao đ ng nơng dân tham gia ho t ñ ng 394.718 364.910 54,33 49,63 T l so v i dân s (%) kinh t ( ngư i) T l lao nông dân tham gia ho t ñ ng kinh t /t ng l c lư ng lao ñ ng ñ tu i (%) 3.1.2 Quan ñi m chung v tăng cư ng B o hi m xã h i t nguy n cho nông dân t nh Qu ng Nam Lo i hình BHXH t nguy n ph i đư c thi t k xây d ng phù h p v i ñ i tư ng ngư i nông dân Nhà nư c ph i có ch h tr nơng dân v m c đóng đ i tư ng khơng có ch s d ng lao đ ng 19 M r ng ch đ đóng, hư ng đ i v i ngư i nơng dân đ kích thích h tham gia Tăng cư ng thơng tin tun truy n, v n ñ ng nh m m r ng đ i tư ng nơng dân tham gia Qu BHXH t nguy n c a nông dân ph i ñư c qu n lý t p trung th ng nh t, s d ng hi u qu ñư c nhà nư c b o h không b phá s n… 3.1.3 M c tiêu tăng cư ng B o hi m xã h i t nguy n cho nông dân t nh Qu ng Nam M c tiêu BHXH t nguy n cho nông dân b o ñ m quy n tham gia BHXH cho m i ngư i nơng dân có nhu c u, tr nh ng ngư i ñã tham gia BHXH b t bu c, xây d ng sách phù h p, tăng cư ng ñ y m nh n a v ch t lư ng d ch v tri n khai th c hi n nghi p v ho t ñ ng BHXH t nguy n, tăng cư ng phát tri n nhanh đ i tư ng nơng dân tham gia, góp ph n th c hi n m c tiêu tăng 15% s ngư i nông dân tham gia BHXH t nguy n theo Ngh quy t c a t nh c a BHXH Vi t Nam ñ 3.2 M t s gi i pháp tăng cư ng b o hi m xã h i t nguy n cho nông dân t nh Qu ng Nam 3.2.1 Nhóm gi i pháp v hồn thi n ch sách 3.2.1.1 Hồn thi n sách tăng cư ng BHXHTN cho nông dân - C n có đ nh hư ng phát tri n sách BHXHTN nơng dân cho t ng giai đo n, t ng th i kỳ; cho t ng khu v c kinh t - S m ban hành văn b n quy ph m pháp lu t ñ hư ng d n th c hi n BHXHTN riêng cho ñ i tư ng nơng dân theo quan m nguyên t c n ñ nh ch ñ BHXH dài h n; b o tồn, cân đ i qu BHXH lâu dài n ñ nh 20 - UBND t nh có văn b n ch đ o Ngân hàng Nhà nư c Vi t Nam t nh có văn b n ch đ o ngân hàng ñ a bàn t nh, ñ c bi t mi n núi m chi nhánh t i trung tâm xã ñ t o ñi u ki n cho nơng dân ho c đ i lý thu n p ti n thu BHXHTN ngư i nông dân n p ti n qua tài kho n - C n ph i m r ng thêm ch ñ hư ng m ñau, thai s n, tai n n lao ñ ng, BHYT ñ i tư ng b t bu c V m c đóng BHXH: + V i ñ i tư ng nông dân, thu nh p th p, khơng n đ nh nên m c đóng, t l đóng ph i phù h p v i s phát tri n kinh t , thu nh p c a ngư i nơng dân + Vi c xác đ nh tu i ngh hưu cho ngư i ngư i nơng dân tham gia BHXHTN ph i đư c xây d ng cho phù h p v i môi trư ng, u ki n, ngành ngh , tính ch t cơng vi c c a ngư i lao đ ng 3.2.1.2 Tăng cư ng h tr c a t nh Ngồi sách chung h tr h c ngh , gi m nghèo, BHYT, chương trình m c tiêu… ngân sách nhà nư c h tr 3% m c đóng đ t o thu n l i cho ngư i nơng dân tham gia 3.2.2 Nhóm gi i pháp v t ch c th c hi n BHXHTN cho nông dân 3.2.2.1 Tăng cư ng công tác tuyên truy n, nâng cao nh n th c v BHXHTN cho nông dân Công tác thông tin tuyên truy n c n có gi i pháp t p trung đ i m i: đa d ng v hình th c, phuơng pháp n i dung - T p trung xây d ng cho ñư c m t ñ i ngũ c ng tác viên m t s ngành liên quan có l c trình đ đ làm cơng tác hư ng d n, t p hu n cho c ng tác viên s 21 - BHXH t nh ph i xây d ng đư c chương trình, ch ph i h p đ ng b , có hi u qu gi a BHXH t nh H i nông dân c p 3.2.2.2 Hoàn thi n h th ng t ch c m r ng m ng lư i làm công tác BHXH t nguy n cho nông dân c p Xây d ng, ki n toàn công tác t ch c, cán b làm công tác BHXH t nguy n m t v n ñ h t s c c n thi t quan tr ng BHXH t nh ph i hình thành t ch c chuyên trách BHXH t nguy n t t nh ñ n huy n, thành ph BHXH t nh c n nghiên c u mơ hình liên k t v i t ch c qu n chúng, t ch c xã h i ngh nghi p ñ c bi t H i nông dân c p; ñ ng th i thi t l p h th ng c ng tác viên c p s (có th s d ng m ng lư i c ng tác viên hay đ i lý làm cơng tác thu BHYT t nguy n c a ngành) ñ th c hi n V lâu dài t ng bư c ph i hình thành h th ng m ng lư i làm cơng tác BHXHTN cho nơng dân đư c m r ng ñ n t ng ñ a bàn dân cư, t dân ph , xã phư ng… Nâng cao l c cho cán b ngành BHXH Qu ng Nam c trình đ chun mơn nghi p v 3.2.2.3.Tăng cư ng ch t lư ng v quy trình đăng ký đóng t ch c qu n lý thu phí BHXHTN Ho t đ ng BHXH ho t đ ng d ch v cơng, mang tính xã h i cao, l y hi u qu xã h i làm m c tiêu ho t ñ ng Khơng ng ng đ i m i tăng cư ng ch t lư ng s n ph m, d ch v BHXHTN cho ngư i nông dân m t cách đa d ng Trình t tham gia BHXH t nguy n c n ñư c thi t k th c hi n phù h p, ñơn gi n, thu n ti n đ ngư i nơng dân d dàng tham gia V t ch c d ch v thu phí c a ngư i tham gia 22 Trư ng h p 1: Đ i v i nơi chưa có h thơng ngân hàng c p xã BHXH t nh ph i h p v i ngân hàng sách, ngân hàng thương m i m m ng lư i c p xã, quan BHXH m tài kho n giao d ch xã ñ ngư i tham gia n p ti n tr c ti p vào ngân hàng s xu t trình gi y n p ti n v i ñ i lý ho c quan BHXH huy n, thành ph ñ ghi nh n kho n đóng góp vào s BHXH Ngư i tham gia có th n p ti n m t tr c ti p cho ñ i lý thu BHXHTN ho c, cán b chuyên trách BHXH t i xã, cán b chuyên trách BHXH có trách nhi m n p vào tài kho n chuyên thu c a BHXH huy n, thành ph Trư ng h p 2: Trư ng h p h th ng ngân hàng chưa phát tri n ñ n t ng xã nh t xã mi n núi, cán b chuyên trách BHXH t nguy n xã, ñ i lý(n u có) ho c quan BHXH c p huy n th c hi n thu ti n m t ghi phi u thu ti n c a quan BHXH t nh phát hành, ñ ng th i ghi vào s BHXH c a ngư i tham gia BHXH t nguy n 3.2.2.4 M r ng ñ i tư ng ngư i nông dân tham gia BHXHTN Đi u ki n b n nh t ñ ngư i nơng dân th c tham gia BHXH t nguy n ph i có vi c làm v i giá tr cao thu nh p cao, có tích lũy đ có kh đóng BHXH t nguy n Do v y, chi n lư c m r ng đ bao ph nh m tăng quy mơ c a ngư i tham gia BHXH t nguy n ph i g n li n v i chi n lư c phát tri n kinh t , chi n lư c vi c làm, xóa đói gi m nghèo nh t ph i h p v i chương trình vi c làm, chương trình xóa đói gi m nghèo qu c gia c a t nh Có sách cho vay ưu đãi đ i v i h nơng dân có thiên tai, khơng có thu nh p đ h có u ki n tham gia 3.2.2.5 Tăng cư ng qu n lý ñ u tư tăng trư ng qu BHXH t nguy n 23 Qu BHXH t nguy n nông dân m t qu ti n t t p trung đư c hình thành ngư i nơng dân tham gia BHXH đóng góp Qu đ dùng chi tr cho nh ng ngư i nông dân tham gia BHXH h g p r i ro ho c v già, t tu t Trong q trình thu - chi, qu BHXH có m t kho n ti n nhàn r i S ti n t m th i nhàn r i c n ph i có gi i pháp đ u tư tăng trư ng qu theo hư ng Th nh t: T o hành lang pháp lý cho ho t ñ ng ñ u tư tăng trư ng qu BHXHTN, nhà nư c c n ban hành văn b n hư ng d n ñ u tư qu , đó: Th hai: C n đa d ng hóa hình th c đ u tư mua tín phi u, trái phi u kho b c nhà nư c, ngân hàng thương m i, Nhà nư c phát hành, cho Chính ph vay đ th c hi n chương trình h tr vi c làm, xóa đói gi m nghèo… Đ u tư tăng trư ng qu BBHXH ph i ñ m b o nguyên t c; (1) an tồn, (2) l i nhu n, (3) có kh tốn Tuy nhiên, u ki n b n ñư c ñáp ng, y u t khác ñư c cân nh c, (4) l i ích xã h i kinh t 3.2.2.6 Gi i pháp tăng cư ng ng d ng CNTT Đ y m nh vi c áp d ng CNTT vào m i m t ho t ñ ng BHXHTN Xây d ng th c hi n thi t k h t ng m ng ngành BHXH t t nh ñ n BHXH huy n, thành ph , ñ m b o k t n i khâu nghi p v toàn t nh theo đ nh hư ng mơ hình x lý d li u t p trung K t n i m ng c a tồn ngành vào Internet, đ m b o an ninh, an toàn ph c v cho tri n khai d ch v khai báo, truy c p, trao đ i thơng tin v i ñ a phương t nh C n nâng cao hi u qu ho t đ ng cơng ngh thông tin 24 BHXH t nh theo hư ng t p trung ch y u vào lĩnh v c t ng h p, phân tích d li u ph c v cho cơng tác qu n lý: thu, chi, đ i tư ng Hoàn thi n h th ng m ng tồn BHXH t nh đơn v tr c thu c 3.2.2.7 Gi i pháp ñư c th c hi n b i ñ i tư ng th hư ng - ngư i nông dân Ngư i nơng dân ph i có trách nhiêm tìm hi u quy ñ nh c a pháp lu t v lao đ ng, v sách BHXHTN đ ng th i n u th y b t h p lý có th u c u s a đ i b sung cho phù h p, có quy n ph n nh, u n i, u ki n t p th , cá nhân có hành vi vi ph m pháp lu t quy ñ nh v BHXHTN 3.2.2.8 Gi i pháp v tăng cư ng ch ki m tra, giám sát, ñánh giá Công tác ki m tra giám sát vi c làm c n thi t không th thi u ñư c v i b t c ho t ñ ng nào, lĩnh v c nào; v y trình tri n khai th c hi n BHXHTN cho ngư i nơng dân v n đ m i nên BHXH t nh c n, áp d ng ch phương pháp ki m tra giám sát công tác thu, chi, gi i quy t ch ñ BHXHTN c a ngư i nông dân làm vi c t ñ i lý thu xã, phư ng, th tr n cán b BHXH tr c ti p lĩnh v c m t cách thư ng xuyên liên t c 3.2.3 Các ñi u ki n th c thi gi i pháp th c hi n BHXH t nguy n cho nơng dân 3.2.3.1 Nhóm u ki n v pháp lý 3.2.3.2 Nhóm u ki n v kinh t UBND t nh c n có sách xóa đói, gi m nghèo, sách vi c làm cho nông dân, h tr cho nông dân vay v n ñ ñ u tư s n xu t nh m t o ngu n thu nh p, c i thi n đ i s ng có u ki n tham gia BHXH t nguy n 3.2.3.3 Nhóm u ki n v t ch c qu n lý cán b 25 H th ng t ch c BHXH t nh ph i ñư c xây, hình thành c p, c p t nh, huy n, thành ph c p xã, phư ng, th tr n M ng lư i làm công tác BHXHTN cho nông dân ph i m r ng bao ph đ a bàn t thơn, b n, làng, kh i ph đ th c hi n cơng tác tuyên truy n, ñ ng th i th c hi n cơng tác khai thác m r ng đ i tư ng tham gia BHXHTN K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n: B o hi m xã h i t nguy n sách c a Đ ng Nhà nư c, vi c t ch c th c hi n BHXHTN cho nơng dân v n đ h t s c c n thi t ñ th c hi n m c tiêu BHXH cho m i ngư i lao ñ ng Qua q trình nghiên c u tác gi đưa k t lu n: - - H th ng hóa làm sáng t đư c s lý lu n sách BHXH t nguy n đ i v i nông dân -Đánh giá t ng quan v th c tr ng tri n khai th c hi n BHXH t nguy n đ i v i nơng dân t i t nh Qu ng Nam năm qua; k t qu ñ t ñư c, chưa ñư c, nh ng nguyên nhân t n t i, h n ch - Xác ñ nh m c tiêu, phương hư ng nhu c u v tham gia BHXH t nguy n c a nông dân t nh Qu ng Nam - s lý lu n , th c ti n ñ xu t gi i pháp tăng cư ng B o hi m xã h i t nguy n cho nông dân t nh Qu ng Nam th i gian ñ n c v ch , sách l n t ch c th c hi n có s khoa h c tính kh thi cao, góp ph n th c hi n BHXH cho m i ngư i lao ñ ng theo ch trương c a Đ ng, Nhà nư c Ki n ngh : Đ i v i Qu c H i: S m b sung, s a ñ i lu t BHXH v BHXHTN ñ i v i nông dân tham gia BHXHTN gi m t l ph n 26 % v m c đóng xu ng t 18 % hi n xu ng cịn 15% đư c n đ nh lâu dài nh t năm Đi u ch nh b sung thêm ch ñ hư ng BHXHTN m ñau, thai s n, tai n n lao ñ ng ñ i tư ng BHXH b t bu c ñ th hi n s bình đ ng Đ i v i Chính Ph : Có ch h tr m t ph n m c đóng BHXH t nguy n đ i v i ngư i nơng dân nh t 3% m c lương t i thi u ñ t o ñi u ki n cho ngư i nông dân tham gia, trư c h t t năm 2012 đ n 2015 ưu tiên h tr cho nhóm ngư i nông dân ngư i nghèo, ngư i dân t c mi n núi khó khăn Đ i v i UBND t nh: C n xây d ng ñ án h tr ngu n kinh phí t ngân sách t nh nh t 3% m c lương t i thi u ñ t o ñi u ki n cho ngư i nông dân tham gia BHXHTN Ch ñ o cho quan BHXH t nh quan liên quan tăng cư ng t ch c tuyên truy n nâng cao nh n th c v sách BHXHTN cho ngư i nơng dân Đ i v i quan BHXH t nh c n t p trung c ng c v t ch c b máy nâng cao l c cho cán b viên ch c, c i cách th t c hành chính, th c hi n cơng khai vi c đóng hư ng BHXHTN đ i v i nơng dân Xây d n h thơng đ i lý làm cơng tác BHXH t nguy n xã, phư ng ... H I T NGUY N CHO NÔNG DÂN 1.1 B o hi m xã h i t nguy n cho nông dân 1.1.1 Khái ni m v nông dân Nơng dân: nh ng ngư i lao đ ng cư trú nông thôn, tham gia s n xu t nông nghi p Nông dân s ng ch y... i t nguy n cho nông dân Chương 2: Th c tr ng tham gia B o hi m xã h i t nguy n c a nông dân t nh Qu ng Nam Chương 3: Các gi i pháp tăng cư ng b o hi m xã h i cho nông dân t nh Qu ng Nam th i gian... nghi m tăng cư ng BHXHTN cho nông dân Ngh An t nh 11 CHƯƠNG - TH C TR NG TĂNG CƯ NG B O HI M XÃ H IT NGUY N CHO NÔNG DÂN T NH QU NG NAM 2.1 Đ c ñi m b n c a t nh Qu ng Nam nh hư ng ñ n vi c tăng