Giải pháp tăng cường quản lý công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh phú thọ

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ CÔNG TUẤN ANH GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng 11 năm 2018 Tác giả luận văn Lê Công Tuấn Anh i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn- Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Chi cục Thủy lợi - Sở Nông nghiệp PTNT Phú Thọ giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày… tháng 11 năm 2018 Tác giả luận văn Lê Công Tuấn Anh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục đồ thị, sơ đồ vii Danh mục hộp viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý cơng trình thủy lợi 2.1 Cơ sở lý luận quản lý cơng trình thủy lợi 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Đặc điểm, phân loại ngun tắc quản lý cơng trình thủy lợi 2.1.3 Nội dung quản lý cơng trình thủy lợi 13 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cơng trình thủy lợi 23 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý cơng trình thủy lợi 28 2.2.1 Kinh nghiệm nước ngồi quản lý cơng trình thủy lợi 28 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý cơng trình thủy lợi số địa phương nước 33 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Phú Thọ 35 2.2.4 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan 36 Phần Phương pháp nghiên cứu 38 iii 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 38 3.1.1 Vị trí địa lý 38 3.1.2 Địa hình, thổ nhưỡng 39 3.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 40 3.2 Phương pháp nghiên cứu 44 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 44 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 45 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 47 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 48 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 50 4.1 Thực trạng thực giải pháp quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ 50 4.1.1 Hiện trạng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ 50 4.1.2 Hệ thống tổ chức quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh 57 4.1.3 Thực trạng kết triển khai giải pháp quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ 61 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh 81 4.2.1 Các văn quy định quản lý, bảo vệ cơng trình thủy lợi 81 4.2.2 Trình độ đội ngũ cán quản lý cơng trình 82 4.2.3 Nguồn lực phục vụ công tác quản lý, bảo vệ cơng trình thủy lợi 84 4.2.4 Sự phối kết hợp đơn vị quản lý cơng trình thủy lợi 86 4.2.5 Nhận thức người dân việc quản lý, bảo vệ cơng trình thủy lợi 87 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ 88 4.3.1 Quan điểm định hướng tăng cường quản lý công trình thủy lợi địa bàn tỉnh 88 4.3.2 Giải pháp tăng cường quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh 90 Phần Kết luận kiến nghị 105 5.1 Kết luận 105 5.2 Kiến nghị 106 Danh mục tài liệu tham khảo 108 Phụ lục 118 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BNN&PTNT Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn BQ Bình quân GDP Thu nhập bình quân HTX Hợp tác xã HTX DVNN Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp HTXNN Hợp tác xã nông nghiệp MTV Một thành viên QCVN Quy chuẩn Việt Nam TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Uỷ ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Phân cấp cơng trình thủy lợi 12 Bảng 2.2 Mức thu thủy lợi phí miễn thủy lợi phí lúa 15 Bảng 3.1 Phân bổ mẫu điều tra vấn 46 Bảng 4.1 Hiện trạng cơng trình tưới lưu vực sơng Lô 51 Bảng 4.2 Hiện trạng cơng trình tưới - Lưu vực sơng Đà 51 Bảng 4.3 Hiện trạng cơng trình tưới - Lưu vực sơng Thao 52 Bảng 4.4 Tổng hợp trạng tưới vùng đồi 53 Bảng 4.5 Hiện trang kênh tưới đương ống dẫn nước 54 Bảng 4.6 Hiện trạng cơng trình tiêu tồn tỉnh 56 Bảng 4.7 Các văn pháp luật thuỷ lợi 62 Bảng 4.8 Ý kiến đánh giá văn pháp luật thủy lợi 63 Bảng 4.9 Mức thu thủy lợi phí với đất trồng lúa địa bàn tỉnh Phú Thọ 64 Bảng 4.10 Biến động diện tích đất sản xuất nơng nghiệp cấp bù, miễn thu thủy lợi phí giai đoạn 2015-2017 65 Bảng 4.11 Ý kiến đánh giá quy hoạch 69 Bảng 4.12 Hiệu diện tích tưới lúa sau quy hoạch 70 Bảng 4.13 Tình hình nạo vét kênh mương giai đoạn 2015 -2017 73 Bảng 4.14 Ý kiến đánh giá tình hình cải tạo, tu bảo dưỡng cơng trình thuỷ lợi giai đoạn 2015 -2017 74 Bảng 4.15 Hiệu việc kiên cố hóa kênh mương xã Sơn Dương, huyện Lâm Thao 75 Bảng 4.16 Hiệu việc kiên cố hóa kênh mương xã Vĩnh Lại, huyện Lâm Thao 75 Bảng 4.17 Hiệu việc kiên cố hóa kênh mương xã Chí Đám, huyện Đoan Hùng 76 Bảng 4.18 Hiệu việc kiên cố hóa kênh mương xã Sóc Đăng, huyện Đoan Hùng 76 Bảng 4.19 Đánh giá công tác kiểm tra 78 Bảng 4.20 Đánh giá cơng tác tun truyền bảo vệ cơng trình thủy lợi 80 Bảng 4.21 Kinh phí sửa chữa cải tạo, tu bảo dưỡng cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh từ 2015 -2017 85 vi DANH MỤC ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Mơ hình quản lý thủy lợi Hàn Quốc 29 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ tổ chức Hội tưới Đài Loan .32 Sơ đồ 4.1 Mơ hình quản lý hệ thống thuỷ lợi liên huyện 99 Sơ đồ 4.2 Mơ hình tổ chức hợp tác dùng nước 100 Hình 3.1 Bản đồ tỉnh Phú Thọ 38 Hình 4.1 Nhân lực quản lý nhà nước lĩnh vực thủy lợi .83 Hình 4.2 Nhân lực quản lý cơng trình thủy lợi 84 vii DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Ý kiến văn pháp luật thủy lợi 63 Hộp 4.2 Ý kiến văn sách cấp bù miễn thu thủy lợi phí 66 Hộp 4.3 Ý kiến quy hoạch với cơng trình thủy lợi 69 Hộp 4.4 Ý kiến tình hình nạo vét kênh mương 74 Hộp 4.5 Ý kiến tình hình tra, kiểm tra việc bảo vệ, khai thác cơng trình thủy lợi 78 Hộp 4.6 Ý kiến tình hình tuyên truyền pháp luật 80 Hộp 4.7 Ý kiến ảnh hưởng văn quy định tới việc quản lý, khai thác công trình thủy lợi 81 Hộp 4.8 Ý kiến ảnh hưởng trình độ đội ngũ cán 83 Hộp 4.9 Ý kiến ảnh hưởng nguồn lực phục vụ 85 Hộp 4.10 Ý kiến ảnh hưởng phối kết hợp đơn vị quản lý cơng trình thủy lợi 86 Hộp 4.11 Ý kiến ảnh hưởng nhận thức người dân quản lý, bảo vệ cơng trình thủy lợi 87 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Lê Cơng Tuấn Anh Tên đề tài: Giải pháp tăng cường quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu đề tài Trên sở đánh giá thực trạng thực giải pháp quản lý cơng trình thủy lợi tỉnh Phú Thọ, từ đề xuất hoàn thiện giải pháp tăng cường quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian tới Phương pháp nghiên cứu đề tài - Phương pháp chọn điểm nghiên cứu - Phương pháp điều tra, thu thập thông tin sơ cấp thứ cấp - Phương pháp phân tích xử lý số liệu sử dụng luận văn gồm thống kê mô tả phương pháp so sánh Kết nghiên cứu kết luận Luận văn hệ thống hóa vấn đề sở lý luận giải pháp tăng cường quản lý hệ thống cơng trình thuỷ lợi (các khái niệm, nội dung nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến thực giải pháp tăng cường quản lý cơng trình thủy lợi) Nghiên cứu tổng quan kinh nghiệm quản lý cơng trình thủy lợi số địa phương có điều kiện tương đồng với Phú Thọ rút số học kinh nghiệm Hệ thống cơng trình thủy lợi tỉnh xây dựng đưa vào sử dụng lâu bị xuống cấp nghiêm trọng Đặc biệt số kênh mương kênh đất, chưa đầu tư kiên cố nên bờ kênh bị lở, lòng kênh bị bồi lắng nhiều Một số hệ thống kênh nâng cấp xây chưa đạt yêu cầu thiết kế đề ra, thêm vào ý thức bảo vệ cơng trình cộng đồng hưởng lợi chưa cao, xẩy tượng đào, xẻ rãnh tháo nước, trộm cắp thiết bị cơng trình làm cho hệ thống cơng trình thủy lợi xuống cấp Từ dẫn đến hiệu quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi kém, gây thất thoát nước, tiêu hao nhiều điện năng, tăng chi phí tu bảo dưỡng sửa chữa cơng trình Bên cạnh đó, cơng tác quản lý, bảo vệ, tu bảo dưỡng làm chưa tốt, nhiều cơng trình hư hỏng khơng sửa chữa kịp thời Hiện có nhiều cơng trình thủy lợi ngày xuống cấp nghiêm trọng chưa có kinh phí tu bảo dưỡng sửa chữa lớn ix DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp & PTNT (2009) Thông tư 45/2009/TT-BNN Bộ Nông nghiệp & PTNT hướng dẫn lập phê duyệt phương án bảo vệ cơng trình thủy lợi Bộ Nơng nghiệp & PTNT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia - Cơng trình thủy lợi Các quy định chủ yếu thiết kế (QCVN 04 – 05:2012) Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (1998) Quyết định số 211/1998/BNNQLN, ngày 19/12/1998 chế độ sử dụng chi phí cho sửa chữa thường xuyên tài sản cố định doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (2003) Quyết định số 36/2003/BNNQLN, ngày 9/1/2003 việc ban hành tiêu chuẩn: trang thiết bị quản lý hệ thống cơng trình thủy lợi phục vụ tưới tiêu 14TCN 131-2002 Bộ Nông nghiệp & PTNT (2014) Đề án nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi có http://www.vncold.vn/Web/Content.aspx?distid=3544 Ngày truy cập 6/11/2015 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013) Quyết định phê duyệt quy hoạch đê điều địa bàn tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 Bộ Nông nghiệp PTNT (2018) Thông tư số 05/2015/TT-BNNPTNT ngày 15/5/2018 quy định chi tiết số điều Luật Thủy lợi Bộ Tài (2013) Thơng tư số 41/2013/TT-BTC ngày 11/4/2013 Hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 67/2012/NĐ-CP ngày 10/9/2012 Bộ Tài (2018) Quyết định 1050a/QĐ-BTC ngày 30/9/2018 ban hành giá tối đa sản phẩm dịch vụ công ích thủy lợi giai đoạn 2018-2020 Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ (2017) Số liệu thống kê tỉnh Phú Thọ (2015-2017) Chi cục Thuỷ lợi Phú Thọ (2017) Danh mục phân cấp quản lý cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ 10 Chi cục Đê điều PCLB Phú Thọ (2017) Các cơng trình đê điều quản lý 11 Chính phủ (2003) Nghị định số 143/NĐ-CP Chính phủ ngày 28/11/2003 quy định chi tiết thi hành số điều pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 12 Chính phủ (2012) Nghị định số 67/2012/NĐ-CP ngày 10/9/2012 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 143/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Khai thác Bảo vệ cơng trình thủy lợi 12 Chính phủ (2018) Nghị định số 67/2018/NĐ-CP Chính Phủ ngày 14/5/2017 quy định chi tiết số điều Luật Thủy lợi 108 13 Chính phủ (2018) Nghị định số 62/2018/NĐ-CP Chính phủ ngày 02/5/2018 Quy định hỗ trợ kinh phí sử dụng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thủy lợi 14 Chính phủ (2018) Nghị định số 77/2018/NĐ-CP Chính phủ ngày 02/5/2018 Quy định hỗ trợ phát triển thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng tưới tiên tiến, tiết kiệm nước 15 Chính phủ (2018) Nghị định số 96/2018/NĐ-CP ngày 30/6/2018 Chính phủ quy định chi tiết giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thủy lợi 16 Chính Phủ Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng ban hành kèm theo định 80/2005/QĐ-TTg, ngày 18/04/2005 Thủ tướng Chính Phủ 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ Nghị số 12/2015/NQ-HĐND ngày 14/12/2015 Quy hoạch phát triển nông, lâm nghiệp, thủy sản tỉnh Phú Thọ đến năm 2020, định hướng đến 2030 17 Mai Ngọc Anh cs (2001) Giáo trình khoa học quản lý – Tập NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 18 Nguyễn Bá Tuyn (1998) Quản lý – khai thác cơng trình thủy lợi Nhà xuất nơng nghiệp, Hà Nội 19 Quốc hội (2010) Luật Thanh tra 2010 NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội (2017) Luật Thủy lợi NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Sở NN & PTNT Phú Thọ (2014) Báo cáo Kết thực định hướng chiến lược phát triển thủy lợi tỉnh Phú Thọ đến năm 2014, Phú Thọ 22 Sở NN & PTNT Phú Thọ (2014), Báo cáo đánh giá thực tiêu chí Thủy lợi phục vụ sơ kết năm triển khai CT MTQG xây dựng nông thôn mới, Phú Thọ 22 Tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN 8302:2009) 23 Ủy ban thường vụ Quốc Hội (1990) Pháp lệnh Thanh tra 1990 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2016) Quy hoạch tổng thể phát triển thủy lợi đến năm 2020 25 UBND tỉnh Phú Thọ (2008), Quyết định số 09/2008/QĐ-UBND ngày 21/3/2008 UBND tỉnh Phú Thọ V/v ban hành quy định bảo vệ cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ, Phú Thọ 26 UBND tỉnh Phú Thọ (2013), Quyết định số 1813/QĐ-UBND ngày 11/9/2013 UBND tỉnh Phú Thọ V/v quy định mức thuỷ lợi phí tỉnh Phú Thọ, Phú Thọ 27 UBND tỉnh Phú Thọ (2017), Kế hoạch 92/KH-UBND ngày 08/01/2017 thực Đề án tái cấu ngành nông nghiệp PTNT theo hướng giá trị gia tăng phát triển bền vững 109 PHỤ LỤC 01: HƯỚNG DẪN CÁCH TÍNH CÁC KHOẢN MỤC CHI PHÍ TRONG GIÁ SẢN PHẨM, DỊCH VỤ THỦY LỢI KHÁC A CHI PHÍ VẬN HÀNH Gồm 06 khoản mục chi phí sau: - Chi phí tiền lương, tiền cơng, tiền ăn ca, khoản phải nộp tính theo lương bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp kinh phí đồn thể; - Chi phí ngun, nhiên, vật liệu để vận hành, bảo dưỡng cơng trình, máy móc thiết bị; - Chi phí tiền điện bơm nước; - Chi trả tạo nguồn nước (nếu có); - Chi phí cơng tác bảo hộ, an tồn lao động (nếu có); - Chi phí bảo vệ, bảo đảm an tồn cơng trình, thủy lợi (nếu có) Trong đó, khoản mục chi phí xác định sau: Chi phí tiền lương, tiền cơng, tiền ăn ca, khoản phải nộp tính theo lương bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp kinh phí đồn thể; 1.1 Đối với Cơng ty TNHH MTV quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Nhà nước nắm 100% vốn điều lệ thuộc quản lý Bộ NN&PTNT UBND tỉnh, thành phố Việc xác định chi phí tiền lương, tiền cơng loại hình đơn vị thực theo quy định sau: - Nghị định số 51/2016/NĐ-CP ngày 13/6/2016 Chính phủ quy định quản lý lao động, tiền lương tiền thưởng người lao động công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ - Nghị định số 52/2016/NĐ-CP ngày 13/6/2016 Chính phủ quy định tiền lương, thù lao, tiền thưởng người quản lý công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ - Thông tư số 26/2016/TT-BLĐTBXH ngày 01/9/2016 Bộ Lao động Thương binh Xã hội hướng dẫn thực quản lý lao động, tiền lương tiền thưởng người lao động làm việc công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhà nước nắm gữa 100% vốn điều lệ - Thông tư số 27/2016/TT-BLĐTBXH ngày 01/9/2016 Bộ Lao động Thương binh Xã hội hướng dẫn thực chế độ tiền lương, thù lao, tiền thưởng đối 110 với người quản lý công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ 1.2 Đối với đơn vị nghiệp quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Việc xác định chi phí tiền lương, tiền cơng loại hình đơn vị thực theo quy định sau: - Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang - Nghị định số 117/2016/NĐ-CP ngày 21/7/2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 204/2004/NĐ-CP - Nghị định số 72/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 cỉa Chính phủ quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang (theo quy định Khoản Điều Nghị định từ ngày 01/7/2018 mức lương sở 1.390.000 đồng/tháng) Lưu ý: Hiện tại, Cơng ty tính tiền lương cho cán làm dự toán cho năm kế hoạch gửi bảng tiền lương kèm theo 1.3 Mức bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp kinh phí đồn thể Tỷ lệ khoản trích bảo hiểm theo Quyết định 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Tỷ lệ trích kinh phí Cơng đồn theo quy định Điểm 2.4 Khoản Mục II hướng dẫn 1784/HĐ-TLĐ ngày 06/11/2017 xây dựng dự tốn tài Cơng đồn năm 2018 Cụ thể: Trích vào chi phí DN (%) Trích vào lương NLĐ (%) Tổng (%) Bảo hiểm xã hội 17,0 8,0 25,0 Bảo hiểm y tế 3,0 1,5 4,5 Bảo hiểm thất nghiệp 1,0 1,0 2,0 Bảo hiểm tai nạn LĐ, bệnh nghề nghiệp 0,5 0,5 Tổng 21,5 10,5 32,0 Kinh phí cơng đồn 2,0 2,0 Các khoản trích theo lương 111 1.4 Chi phí phụ cấp ăn ca Theo quy định Thông tư số 26/2016/TT-BLĐTBXH ngày 01/9/2016 hướng dẫn thực quản lý lao động, tiền lương tiền thưởng người lao động làm việc công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ chi bữa ăn ca cho người lao động tối đa khơng vượt q 730.000 đồng/người/tháng Chi phí ngun, nhiên, vật liệu để vận hành, bảo dưỡng cơng trình, máy móc thiết bị; chi phí tiền điện bơm nước Chi phí nguyên liệu, vật liệu trực tiếp để vận hành, bảo dưỡng cơng trình, máy móc thiết bị chi phí tiền điện bơm nước (sau gọi chung chi phí vật tư) xác định sở mức tiêu hao vật tư giá vật tư: Chi phí vật tư = Mức tiêu hao vật tư × Giá vật tư a) Mức tiêu hao vật tư xác định sở định mức kinh tế - kỹ thuật sau: - Đối với đơn vị có quy định định mức kinh tế kỹ thuật: Áp dụng định mức kinh tế - kỹ thuật Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (đối với đơn vị quản lý, khai thác công trình thủy lợi Bộ NN&PTNT quản lý) Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (đối với đơn vị quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi UBND tỉnh quản lý) quy định - Đối với đơn vị chưa có định mức kinh tế kỹ thuật quan nhà nước có thẩm quyền quy định: Căn số liệu thực tế toán năm liền kề trước định mức Thủ trưởng đơn vị ban hành đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu b) Giá vật tư xác định sau: Giá vật tư dùng để tính giá sản phẩm xác định phù hợp với tiêu chuẩn, chủng loại chất lượng vật tư sử dụng, gắn với vị trí nơi sản xuất sản phẩm Cụ thể sau: - Đối với vật tư Nhà nước định giá: tính theo giá Nhà nước quy định cộng (+) chi phí lưu thơng hợp lý (nếu có); Ví dụ: Giá điện Quyết định số 4495/QĐ-BTC ngày 30/11/2017 Bộ Công Thương quy định giá bán điện; Giá xăng dầu giá xăng dầu liên Bộ Công Thương - Bộ Tài cơng bố theo 15 ngày bảng cơng bố giá xăng dầu Tập đồn xăng dầu Việt Nam - Đối với vật tư mua ngoài: 112 + Trường hợp khơng có đầy đủ chứng từ, hố đơn theo quy định tính theo mức giá thấp từ nguồn thông tin giá thị trường tổ chức có chức cung cấp; báo giá nhà sản xuất, thông tin giá nhà cung cấp (ít 03 báo giá làm cứ); + Trường hợp có đầy đủ chứng từ, hố đơn theo quy định tính theo giá áp dụng cho sản phẩm khác địa bàn (khu vực) có tiêu chuẩn, chất lượng tương tự; giá mua ghi hóa đơn mua/bán hàng; giá trúng thầu, giá trúng đấu giá, giá niêm yết cộng (+) chi phí hợp lý, hợp lệ để đưa vật tư đến kho đơn vị (nếu có) - Đối với vật tư trực tiếp nhập đưa vào sản xuất: Tính theo giá vốn nhập cộng (+) chi phí thực tế hợp lý để đưa vật tư đến kho đơn vị (nếu có) - Đối với vật tư tự chế: Tính theo giá thực tế xuất kho cộng (+) chi phí thực tế phát sinh q trình đưa vào sản xuất (nếu có) - Đối với vật tư thuê gia công chế biến: Tính theo giá thực tế xuất kho giao gia cơng cộng (+) chi phí gia cơng cộng (+) chi phí hợp lý để đưa vật tư đến kho đơn vị (nếu có) Chi trả tạo nguồn nước, chi phí cơng tác bảo hộ, an tồn lao động, chi phí bảo vệ, bảo đảm an tồn cơng trình, thủy lợi (nếu có) - Đối với đơn vị có quy định định mức kinh tế kỹ thuật: Việc xác định khoản mục chi phí áp dụng định mức kinh tế - kỹ thuật Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (đối với đơn vị quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Bộ NN&PTNT quản lý) Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (đối với đơn vị quản lý, khai thác công trình thủy lợi UBND tỉnh quản lý) quy định - Đối với đơn vị chưa có định mức kinh tế kỹ thuật quan nhà nước có thẩm quyền quy định: Căn số liệu thực tế toán năm liền kề trước định mức Thủ trưởng đơn vị ban hành đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu B CHI PHÍ BẢO TRÌ Gồm 05 khoản mục chi phí sau: - Chi phí kiểm tra; - Chi phí quan trắc; - Chi phí kiểm định chất lượng; - Chi phí bảo dưỡng thường xuyên; - Chi phí sửa chữa thường xuyên Trong đó: 113 - Đối với đơn vị có quy định định mức kinh tế kỹ thuật: Việc xác định khoản mục chi phí áp dụng định mức kinh tế - kỹ thuật Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (đối với đơn vị quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Bộ NN&PTNT quản lý) Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (đối với đơn vị quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi UBND tỉnh quản lý) quy định - Đối với đơn vị chưa có định mức kinh tế kỹ thuật quan nhà nước có thẩm quyền quy định: Căn số liệu thực tế toán năm liền kề trước định mức Thủ trưởng đơn vị ban hành đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu Lưu ý: - Chỉ xác định chi phí bảo dưỡng định kỳ chi phí sửa chữa định kỳ vào giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi khác mà việc phát sinh chi phí không không bao gồm hoạt động làm thay đổi cơng năng, quy mơ cơng trình tính riêng thực theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công - Chi phí bảo dưỡng thường xuyên chi phí sửa chữa thường xuyên phải xây dựng kế hoạch, nội dung chi tiết chi phí bảo dưỡng-sửa chữa cụ thể hạng mục lý thực C CHI PHÍ KHẤU HAO TÀI SẢN CỐ ĐỊNH (TSCĐ) Chi phí khấu hao tài sản cố định giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi khác bao gồm chi phí khấu hao TSCĐ trích khấu hao theo quy định Bộ Tài chế độ quản lý, sử dụng trích khấu hao tài sản cố định Việc trích chi phí khấu hao TSCĐ xác định theo quy định sau: - Thông tư số 45/2013/TT-BTC ngày 25/4/2013 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng trích khấu hao tài sản cố định; - Thông tư số 147/2016/TT-BTC ngày 13/10/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư số 45/2013/TT-BTC ngày 25/4/2013 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng trích khấu hao tài sản cố định; - Thông tư số 28/2017/TT-BTC ngày 12/4/2017 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 45/2013/TT-BTC ngày 25/4/2013 Thông tư số 147/2016/TT-BTC ngày 13/10/2016 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng trích khấu hao tài sản cố định - Thơng tư số 45/2018/TT-BTC ngày 07/05/2018 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý, tính hao mịn, khấu hao tài sản cố định quan, tổ chức tài sản cố định nhà nước giao cho doanh nghiệp quản lý khơng tính thành phần vốn nhà nước Doanh nghiệp; 114 Việc trích khấu hao TSCĐ tổ chức, cá nhân khai thác cơng trình thủy lợi áp dụng phương pháp khấu hao theo đường thẳng Lưu ý: Trong thời kỳ, vào tình hình kinh tế - xã hội khả ngân sách Nhà nước, khả toán người sử dụng sản phẩm, dịch vụ thủy lợi, Bộ Tài quy định lộ trình chi phí khấu hao TSCĐ trích khấu hao theo quy định pháp luật sở đề nghị Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn cơng trình thủy lợi sử dụng vốn nhà nước Theo quy định Thông tư số 147/2016/TT-BTC ngày 13/10/2016 tài sản cố định sau: “Tài sản cố định máy móc thiết bị, dây chuyền sản xuất, tài sản xây đúc bê tông đất cơng trình trực tiếp phục vụ tưới nước, tiêu nước (như hồ, đập, kênh, mương); Máy bơm nước từ 8.000 m3/giờ trở lên với vật kiến trúc để sử dụng vận hành cơng trình giao cho công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ làm nhiệm vụ quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi để tổ chức sản xuất kinh doanh cung ứng dịch vụ cơng ích.” khơng phải trích khấu hao, mở sổ chi tiết theo dõi giá trị hao mịn hàng năm tài sản khơng ghi giảm nguồn vốn hình thành tài sản D CHI PHÍ QUẢN LÝ Gồm 10 khoản mục chi phí sau: - Chi phí vật liệu xuất dùng cho cơng tác quản lý doanh nghiệp văn phòng phẩm, vật liệu sử dụng cho việc sửa chữa TSCĐ, công cụ, dụng cụ; - Chi phí đồ dùng văn phịng; - Chi phí đào tạo, nghiên cứu khoa học, ứng dụng cơng nghệ liên quan trực tiếp đến hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ thủy lợi (nếu có); - Chi phí dịch vụ mua ngồi phục vụ cho cơng tác quản lý doanh nghiệp; khoản chi mua sử dụng tài liệu kỹ thuật, sáng chế (khơng đủ tiêu chuẩn ghi nhận TSCĐ); - Chi phí hội nghị, tiếp khách, công khoản chi cho lao động nữ, chi nộp phí tham gia hội nghị; tác phí, tàu xe, - Chi trợ cấp việc; - Chi phí kiểm tốn; - Chi phí thu tiền sử dụng sản phẩm, dịch vụ thủy lợi khác (nếu có); - Chi phí dự phịng (nếu có) gồm khoản dự phịng phải thu khó địi, dự phịng phải trả tính vào chi phí cung ứng sản phẩm, dịch vụ thủy lợi khác; - Các khoản phí, lệ phí theo quy định pháp luật Trong đó: 115 - Đối với đơn vị có quy định định mức kinh tế kỹ thuật: Việc xác định khoản mục chi phí áp dụng định mức kinh tế - kỹ thuật Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (đối với đơn vị quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Bộ NN&PTNT quản lý) Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (đối với đơn vị quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi UBND tỉnh quản lý) quy định - Đối với đơn vị chưa có định mức kinh tế kỹ thuật quan nhà nước có thẩm quyền quy định: Căn số liệu thực tế toán năm liền kề trước định mức Thủ trưởng đơn vị ban hành đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu - Các khoản mục chi phí vật liệu, cơng cụ, dụng cụ xác định sở tiêu hao vật tiêu tương tự hướng dẫn mục chi phí nguyên, nhiên, vật liệu để vận hành, bảo dưỡng cơng trình, máy móc thiết bị; chi phí tiền điện bơm nước - Chi phí đào tạo, nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ liên quan trực tiếp đến hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ thủy lợi khác xây dựng phương án giá yêu cầu phải có sau: + Quyết định quan có thẩm quyền việc nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ mới; + Nội dung, đề cương đề tài nghiên cứu; thời gian thực đề tài; + Hồn thành phải có biên nghiệm thu Trường hợp đề tài nghiên cứu kéo dài nhiều năm, thực phân bổ dự toán chi phí cho năm E CHI PHÍ THỰC TẾ HỢP LÝ KHÁC Gồm 07 khoản mục chi phí sau: - Chi phí tài (nếu có); - Chi phí xây dựng định mức KTKT (nếu có); - Chi phí lập quy trình vận hành (nếu có); - Chi phí th đất (nếu có); - Chi phí vớt rác bể hút trạm bơm, giải tỏa bèo rác, vật cản (nếu có); - Chi phí cắm mốc giới phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi (nếu có); - Chi phí đo đạc, kiểm định đánh giá an tồn cơng trình (nếu có) Trong đó: - Đối với đơn vị có quy định định mức kinh tế kỹ thuật: Việc xác định khoản mục chi phí áp dụng định mức kinh tế - kỹ thuật Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (đối với đơn vị quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Bộ NN&PTNT quản lý) Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (đối với đơn vị quản lý, khai thác công trình thủy lợi UBND tỉnh quản lý) quy định 116 - Đối với đơn vị chưa có định mức kinh tế kỹ thuật quan nhà nước có thẩm quyền quy định: Căn số liệu thực tế toán năm liền kề trước định mức Thủ trưởng đơn vị ban hành đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu Chi phí tài (nếu có) Chi phí tài tính giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi khác khoản chi phí trả lãi tiền vay (nếu có) liên quan trực tiếp đến sản xuất, kinh doanh sản phẩm cần xác định giá phần chênh lệch tỷ giá (nếu có) q trình mua vật tư, hàng hố Chi phí xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật (nếu có) Việc xác định chi phí xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật xây dựng phương án giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi khác yêu cầu phải có sau: - Quyết định thành lập Hội đồng xây dựng định mức; - Xây dựng dự tốn: chi phí họp, hội thảo liên quan đến xây dựng định mức; - Khi hoành thành: Biên nghiệm thu hoàn thành việc xây dựng định mức Quyết định phê duyệt định mức quan có thẩm quyền Trường hợp việc xây dựng tiêu định mức kinh tế kỹ thuật kéo dài nhiều năm, thực phân bổ dự tốn chi phí cho năm Lưu ý: Các khoản chi ngân sách nhà nước bảo đảm, khoản chi phí không phục vụ cho nhiệm vụ sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ thủy lợi khác khoản chi khơng tính vào chi phí hợp lý, hợp lệ để xác định giá thành sản phẩm, dịch vụ thủy lợi khác thực theo quy định pháp luật thuế văn pháp luật có liên quan khơng xác định q trình xây dựng phương án giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi khác F PHÂN BỔ CHI PHÍ Đối với khoản chi phí liên quan đến nhiều loại hình sản phẩm, dịch vụ thủy lợi khác, nhiều biện pháp tưới, tiêu, nhiều nội dung công việc tách riêng, cần tập hợp phân bổ theo tổng chi phí cho sản lượng, khối lượng kế hoạch sản xuất phân bổ theo tiêu thức thích hợp phù hợp với quy định pháp luật liên quan sản phẩm, dịch vụ, biện pháp tưới tiêu, nội dung công việc G LỢI NHUẬN Mức lợi nhuận dự kiến giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi khác xác định sở báo cáo tài kiểm tốn tốn gần với thời điểm định giá tổ chức, cá nhân khai thác cơng trình thủy lợi cung cấp sản phẩm, dịch vụ tương tự xác định sở tham khảo số liệu ngành số liệu thực tế năm trước liền kề tổ chức, cá nhân khai thác cơng trình thủy lợi 117 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI VỚI CÁN BỘ CHI CỤC THỦY LỢI, UBND HUYỆN, UBND XÃ, CÁN BỘ CƠNG TY THỦY NƠNG I Thơng tin chung - Họ tên………………………………………………………………… … - Đơn vị công tác - Chức vụ……………………………………………………………… …… II Đánh giá thực trạng công tác quản lý cơng trình thủy lợi Thực trạng hệ thống văn thuỷ lợi a Về nội dung văn - Nội dung rõ ràng dễ hiểu:……………………….…………………………… - Quy định cịn chung chung………………………………………… ……… - Khó hiểu, khó thực hiện……………………………… …………………… b Về chống chéo văn bản:…………………………………….………… c Thời điểm ban hành: - Kịp thời………………………………………………………………….…… - Chưa kịp thời……………………………………………… ………… …… d Thủ tục ban hành: - Đúng theo quy định…………………………………………….…… ……… - Chưa quy định……………………………….… ………….………… Công tác quy hoạch hệ thống cơng trình thủy lợi - Quy hoạch thuỷ lợi toàn huyện tốt chưa…………………… ……… - Quy hoạch thuỷ lợi phát huy vai trị tưới khơng…………… ……… - Các vùng khác có đảm bảo tưới tiêu khơng…………………………… - Quy hoạch thuỷ lợi có cần điều chỉnh không………………………………… Công tác tuyên truyền pháp luật thuỷ lợi a Số đợt tuyên truyền - Qua loa truyền xã………………………………………….……… 118 - Truyền hình……………………………………………………………………… b Số hội nghị tuyên truyền - Cấp huyện…………………………………………………………………… - Cấp xã………………………………………………………………………… - Cấp thôn……………………………………………………………………… c Số đại biểu tham dự - Cấp xã………………………………………………………………….……… - Cấp thôn………………………………………………………………… …… d Thời lượng tuyên truyền: - Dài………………………………………………………………………… … - Ngắn…………………………………………………………………… …… - Vừa…………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn ! 119 PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ DÙNG NƯỚC I Thông tin chủ hộ Tên chủ hộ .tuổi giới tính Trình độ văn hố Trình độ chun mơn Nghề nghiệp chủ hộ: a Thuần nông [ ] b Kiêm ngành nghề [ ] c Dịch vụ, thương mại [ ] II Thơng tin gia đình Số nhân gia đình a Tổng số lao động nông nghiệp b Tổng số phi nông nghiệp Thông tin tình hình sử dụng đất hộ a Đất nơng nghiệp - Đất canh tác + Đất chuyên màu - Đất trồng lâu năm - Đất nuôi trồng thủy sản b Đất thổ cư III Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi Thực trạng hệ thống văn thuỷ lợi a Về nội dung văn - Nội dung rõ ràng dễ hiểu:………………………………………………… - Quy định cịn chung chung………………………………………………… - Khó hiểu, khó thực hiện…………………………………… …………… b Về chống chéo văn bản:…………………………………………… c Thời điểm ban hành: - Kịp thời…………………………………………………………………… - Chưa kịp thời…………………………………………………… ……… 120 d Thủ tục ban hành: - Đúng theo quy định………………………………………….…… ……… - Chưa quy định…………………………………….… …………… Công tác quy hoạch hệ thống cơng trình thủy - Quy hoạch thuỷ lợi toàn huyện tốt chưa…………………….……… - Quy hoạch thuỷ lợi phát huy vai trị tưới khơng………… ……… - Các vùng khác có đảm bảo tưới tiêu khơng………………………… - Quy hoạch thuỷ lợi có cần điều chỉnh khơng……………………………… Công tác tuyên truyền pháp luật thuỷ lợi a Số đợt tuyên truyền - Qua loa truyền xã………………………………………………… - Truyền hình………………………………………………………………… b Số hội nghị tuyên truyền - Cấp huyện………………………………………………………………… - Cấp xã……………………………………………………………………… - Cấp thôn…………………………………………………………………… c Số đại biểu tham dự - Cấp xã……………………………………………………………………… - Cấp thôn……………………………………………………………………… d Thời lượng tuyên truyền: - Dài………………………………………………………………………….… - Ngắn……………………………………………………………………… … - Vừa…………………………………………………………………………… c Anh, chị có tuyên truyền về: - Các hành vi cấm pháp luật thủy lợi……………………………… … - Quyền nghĩa vụ công dân thực pháp luật thủy lợi…….… - Quản lý nhà nước thủy lợi phòng chống thiên tai…………………….… 121 Công tác đầu tư xây dựng, tu, nạo vét cơng trình thủy lợi năm: Nội dung Hình thức - Về mức đầu tư Cao Cán Hộ dân Thấp - Trình tự thủ tục Đơn giản Phức tạp - Công tác triển khai thực Nhanh Chậm Cao - Mức đóng góp Thấp Vừa Hình thức tham gia hộ dân vào kiên cố hóa kênh mương: Nội dung Ý kiến đánh giá người dân Hình thức tham gia - Góp cơng - Góp tiền Ý kiến đánh giá việc cung cấp nước phục vụ sản xuất: Kịp thời  Không kịp thời  Xin trân trọng cảm ơn ! 122 ... trạng quản lý công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ, đưa giải pháp tỉnh triển khai thực hiện, qua đánh giá đề xuất hồn thiện giải pháp tăng cường quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ. .. đến quản lý cơng trình thủy lợi Một số giải pháp đề xuất nhằm tăng cường quản lý công trình thủy lợi địa bàn tỉnh sau: Giải pháp tăng cường hồn thiện chế, sách quản lý, bảo vệ cơng trình thủy lợi; ... thực giải pháp quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ 50 4.1.1 Hiện trạng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ 50 4.1.2 Hệ thống tổ chức quản lý cơng trình thủy lợi địa