Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thành phố hải dương, tỉnh hải dương

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHÙNG THỊ LAN ANH HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG, TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã ngành: 60 34 01 02 Giảng viên hướng dẫn: TS Đỗ Quang Giám NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các nội dung, số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 22 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phùng Thị Lan Anh i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, ngồi cố gắng thân, tơi nhận hỗ trợ, giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức, cá nhân Với tình cảm chân thành, cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến tất cá nhân quan tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn cảm ơn sâu sắc tới giúp đỡ, bảo tận tình thầy, giáo khoa Kế tốn Quản trị kinh doanh, Học Viện Nông nghiệp Việt Nam, đặc biệt quan tâm, dẫn tận tình Thầy giáo, TS Đỗ Quang Giám – Trưởng mơn Kế tốn Quản trị kiểm toán, người trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Phịng Tài chính- Kế hoạch thành phố Hải Dương; đồng nghiệp bạn bè nhiệt tình cộng tác, cung cấp tư liệu thực tế thông tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Tuy có nhiều cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong q thầy, cô giáo, chuyên gia, người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tiếp tục giúp đỡ, đóng góp ý kiến để đề tài tơi hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 22 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phùng Thị Lan Anh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng v Danh mục sơ đồ vi Danh mục từ viết tắt vii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái quát chung NSNN 2.1.2 Quản lý chi thường xuyên NSNN 10 2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN 27 2.2 Cơ sở thực tiễn 29 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN nói chung chi thường xuyên NSNN nói riêng số địa phương nước 29 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho thành phố Hải Dương 32 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 35 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 3.1.1 Vị trí địa lý thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương 35 3.1.2 Tình hình đất đai, dân số lao động 36 3.1.3 Tình hình phát triển KT-XH thành phố Hải Dương 39 3.2 Phương pháp nghiên cứu 42 iii 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 42 3.2.2 Phương pháp phân tích, đánh giá 43 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 44 4.1 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Hải Dương 44 4.1.1 Cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên ngân sách 44 4.1.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách 54 4.1.3 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách 61 4.1.4 Khâu tra, kiểm tra công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố 66 4.2 Đánh giá chung công tác quản lý chi thường xuyên nsnn thành phố Hải Dương 68 4.2.1 Kết đạt 68 4.2.2 Những hạn chế, tồn 69 4.2.3 Nguyên nhân dẫn đến tồn 72 4.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Hải Dương 73 4.3 Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Hải Dương 76 4.3.1 Phương hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Hải Dương 76 4.3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Hải Dương 77 Phần Kiến nghị kết luận 84 5.1 Kết luận 84 5.2 Kiến nghị 85 5.2.1 Đối với Trung Ương 85 5.2.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương 86 5.2.3 Đối với đơn vị thực công tác quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố Hải Dương 86 Tài liệu tham khảo 88 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình đấi đai, dân số, lao động thành phố Hải Dương (2013-2015) 38 Bảng 3.2 Một số tiêu kinh tế thành phố Hải Dương (2013-2015) 41 Bảng 3.3 Số lượng phiếu điều tra thăm dò ý kiến năm 2016 42 Bảng 4.1 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN thành phố Hải Dương (2013-2015) 51 Bảng 4.2 Tổng hợp kết điều tra việc lập dự toán chi thường xuyên ngân sách thành phố Hải Dương 53 Bảng 4.3 Tổng hợp chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách thành phố Hải Dương (2013-2015) 56 Bảng 4.4 Tổng hợp kết điều tra việc chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách thành phố Hải Dương 57 Bảng 4.5 Tổng hợp bổ sung chi thường xuyên dự toán ngân sách thành phố Hải Dương (2013-2015) 60 Bảng 4.6 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách địa bàn thành phố Hải Dương (2013- 2015) 62 Bảng 4.7 Tổng hợp kết điều tra việc toán chi thường xuyên ngân sách thành phố Hải Dương 65 Bảng 4.8 Tổng hợp kết điều tra việc thanh, kiểm tra chi thường xuyên ngân sách thành phố Hải Dương 67 v DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Hệ thống Ngân sách Nhà nước Sơ đồ 2.2 Sơ đồ quy trình lập dự tốn ngân sách chi thường xuyên cấp huyện/thành phố trực thuộc tỉnh 20 Sơ đồ 4.1 Sơ đồ tổ chức hệ thống công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách thành phố Hải Dương 46 Sơ đồ 4.2 Hệ thống thanh, kiểm tra chi thường xuyên thành phố Hải Dương 66 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt BTC Bộ tài NSX Ngân sách xã CP Chính phủ QĐ Quyết định DT Dự toán QT Quyết toán HĐND Hội đồng nhân dân TP Thành phố KBNN Kho bạc Nhà nước TDTT Thể dục thể thao KT- XH KT-XH THCS Trung học sở NSNN Ngân sách Nhà nước TW Trung ương TTg Thủ tướng NSTW Ngân sách trung ương NSĐP NSĐP TT Thông tư NĐ Nghị định TABMIT Tên phần mềm NS Ngân sách UBND Ủy ban nhân dân NQ Nghị XHCN Xã hội chủ nghĩa vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Phùng Thị Lan Anh Tên luận văn: Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương Ngành: Quản trị Kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu luận văn: Tập trung nghiên cứu sở lý luận, thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Hải Dương; từ đưa giải pháp hồn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Hải Dương giai đoạn 2017-2020 Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp thu thập liệu: Dữ liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu bao gồm: văn pháp quy liên quan đến quản lý NSNN; Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số nước, số địa phương nước; Các số liệu thống kê, tình hình phát triển kinh tế- xã hội thành phố Hải Dương tài liệu phòng ban có liên quan Dữ liệu sơ cấp phục vụ cho trình nghên cứu gồm: Các liệu có liên quan đến quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Hải Dương thông qua việc gửi phiếu khảo sát tiến hành thu thập số liệu Phịng Tài chính- Kế hoạch, đại diện phịng ban có liên quan đơn vị thụ hưởng ngân sách cấp huyện + Phương pháp phân tích thơng tin đánh giá: Phương pháp thống kê mô tả; phương pháp so sánh, đối chiếu; phương pháp chuyên gia Kết kết luận: + Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN thơng qua khái niệm, đặc điểm, vai trị, nguyên tắc, nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN + Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương; kết đạt hạn chế, tồn tại, nguyên nhân dẫn đến tồn tại, nhân tố ảnh hưởng quản lý chi thường xuyên NSNN đề xuất giải pháp hoàn thiện Những hạn chế quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Hải Dương là: Thời gian lập dự toán chậm trễ, chất lượng lập dự toán chưa đảm bảo, cơng tác lập dự tốn chưa hiểu hiểu đủ; Việc phân bổ dự toán chưa thực tốt, tình trạng lãng phí chi thường xun cịn lớn, cơng tác chấp hành dự tốn cịn nhiều bất viii cập; Thời gian chất lượng tốn chưa đảm bảo; Cơng tác tra, kiểm tra chưa thực hiệu quả, + Để tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên thành phố Hải Dương cần thực giải pháp sau: Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn; Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn; Cơng tác tốn cần xác, trung thực, thời gian quy định; Tăng cường vai trị kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước; Tăng cường công tác tra, kiểm tra; Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý, chuyên môn + Từ nội dung công tác quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Hải Dương để quản lý chi thường xuyên NSNN cách tốt nhất, có hiệu đề nghị Trung Ương, UBND tỉnh Hải Dương đơn vị thực công tác quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Hải Dương có phối hợp quan tâm để nâng cao chất lượng quản lý chi NSNN nói chung chi thường xuyên NSNN nói riêng địa bàn thành phố Hải Dương ix 4.3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xuyên ngân sách thành phố Việc chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách thành phố cần có kết hợp quan Tài cấp đảm bảo ngân sách cấp quan tâm hướng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho ngân sách cấp Ngược lại, ngân sách cấp phải chấp hành theo hướng dẫn, đạo ngân sách cấp thông tin kịp thời cho ngân sách cấp khó khăn, thuận lợi q trình chấp hành ngân sách địa phương để giải Tổ chức triển khai thật tốt chế khốn chi hành đơn vị hành đơn vị nghiệp khơng có thu; có chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Đồng thời, triển khai, thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ Điều giúp cho đơn vị tự chủ tài thực kiểm soát, giám sát theo quy chế chi tiêu nội sát với tình hình thực tế đơn vị Cơ quan Tài cấp cần quan tâm thường xuyên để đạo khắc phục hạn chế phương thức quản lý Đồng thời tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công Thực nghiêm chế độ trách nhiệm người đứng đầu Thực nghiêm túc chế độ công khai tài chính, mua sắm, sửa chữa tài sản theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ Nhà nước 4.3.2.3 Cơng tác tốn chi thường xun ngân sách phải xác, trung thực, thời gian quy định Kiểm tra, đối chiếu số liệu toán năm đảm bảo khớp đơn vị sử dụng NS KBNN nơi giao dịch Tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị sử dụng NS, quan quản lý NS thành phố UBND thành phố Phịng Tài chính-Kế hoạch có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu toán để chấn chỉnh sai phạm kịp thời Quyết toán chi NSNN phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu KT-XH địa phương, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành chi NSNN địa phương cho năm Yêu cầu có hướng dẫn, tuyên truyền kế toán thực theo Luật NS, văn bản, thơng tư, chế độ sách hành Hồn thiện chứng từ trước 79 toán Bám sát vào dự toán giao chi đúng, chi đủ theo dự toán Đảm bảo chi nội dung trợ cấp mục tiêu cấp cấp 4.3.2.4 Tăng cường vai trò kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Tại thành phố Hải Dương, KBNN có vai trị quan trọng việc kiểm tra, kiểm soát khoản chi thường xuyên ngân sách, đảm bảo khoản chi mục tiêu, định mức hay khơng, hạn chế tình trạng chi tiêu lãng phí, ngồi NS, góp phần lành mạnh hóa tài Các khoản chi phải với quy định hành, quan tài thơng báo hạn mức cấp phát kinh phí để Kho bạc thực cho phép chi có chuẩn chi thủ trưởng đơn vị Quản lý chi thống qua KBNN góp phần kiểm sốt chi tiêu NS theo mục đích Cơ quan tài chính, KBNN thành phố Hải Dương có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát khoản chi tiêu chặt chẽ, kiên từ chối toán, cấp phát khoản không chế độ thủ tục nguyên tắc khơng có dự tốn KBNN đóng vai trị kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN, đặc biệt khoản chi thường xuyên để đảm bảo tăng cường hiệu kiểm soát, chi thường xuyên NSNN cần phải tuân thủ nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm sốt trước, sau q trình cấp phát, toán, đảm bảo hội đủ điều kiện cấp phát toán theo quy định pháp luật KBNN có trách nhiệm kiểm sốt hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi, thực cấp phát, toán kịp thời khoản chi NSNN theo quy định pháp luật hành KBNN tham gia với quan Tài chính, quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN đơn vị sử dụng NSNN Phải kiểm tra tính bản, trọng yếu chứng từ, thủ tục, trình tự chi thường xuyên Đảm bảo tất khoản chi tiêu từ NSNN nói chung khoản mục chi thường xuyên nói riêng kiểm soát chặt chẽ qua KBNN 4.3.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Tăng cường công tác kiểm tra, tra quản lý chi NSNN nói chung chi thường xuyên NSNN nói riêng thường xuyên, định kỳ đột xuất nhằm ngăn ngừa vi phạm biểu tiêu cực trình quản lý chi thường 80 xuyên ngân sách thành phố Hải Dương Đồng thời đảm bảo chất lượng thanh, kiểm tra qua số lần kiểm tra Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, chế độ, sách để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặc biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất phải tra 100% Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lặp trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra Cải tiến kiểm tra, tra trình chấp hành NSNN: Cơ quan Tài chính, KBNN thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành NS chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ,… đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu NSNN Cơ quan Tài chính, Thuế phối hợp với KBNN cấp rà soát, đối chiếu tất khoản chi thường xuyên NSNN từ ngày 01 tháng 01 đến hết 31 tháng 12 bảo đảm khoản chi thường xuyên NSNN hạch toán đầy đủ, xác, mục lục NSNN Đồng thời, tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ khoản chi tiêu đơn vị dự toán Việc kiểm tra, tra, kiểm tốn tốn NSNN phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý chi thường xuyên NSNN khen thưởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu quả: Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng NSNN Do phần lớn sai phạm tài quần chúng phát từ nội đơn vị mà có, nên cần thu thập nguồn thông tin từ quần chúng để phát tiến hành kiểm tra, tra 81 Bên cạnh có quan chức chuyên môn tra, kiểm tra thường xuyên quan Tài quan KBNN Vì kiểm tra thường xuyên quan chức có thẩm quyền tra, kiểm tra khác nên phối hợp tra, kiểm tra theo chuyên môn cần thiết cho trình quản lý Việc khen thưởng cho đơn vị trực tiếp thụ hưởng NSNN, sử dụng NS tiết kiệm, hiệu cao, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, góp phần hạn chế sai phạm cần tiến hành kịp thời Đồng thời, xử lý vi phạm nghiêm minh, minh bạch góp phần hạn chế sai phạm đơn vị thụ hưởng NSNN Để để việc quản lý chi NS thành phố vào nề nếp, hiệu quả, luật cần phải thường xuyên tra, kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý chi NS đơn vị thuộc thành phố xem khoản chi tiêu có đảm bảo dự tốn, định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi thường xuyên ngân sách hay khơng Nhờ góp phần nâng cao tính tiết kiệm, hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách Đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm minh người, tội hành vi vi phạm, biểu tham ô, tham nhũng, lãng phí… Tăng cường cơng tác phối hợp quan chuyên môn Xây dựng chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng NS việc sử dụng NS quy trình kiểm sốt Việc kiểm tra, giám sát đòi hỏi phải tiến hành cách liên tục có hệ thống thơng qua hình thức sau: - Thực kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi - KBNN, Phịng Tài chính- kế hoạch quan chức khác thực kiểm tra, giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tình hình chi hàng quý, năm chi thường xuyên ngân sách - Thực kiểm tra, giám sát đột xuất việc tổ chức tra tài phát thấy có dấu hiệu khơng lành mạnh cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách kế toán, cán phụ trách Phịng Tài chính- kế hoạch Kho bạc thành phố Hải Dương Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực cơng tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý 82 cho phù hợp, răn đe sai phạm, nhằm làm cho công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Hải Dương vào nề nếp 4.3.2.6 Nâng cao lực chuyên môn cán phát triển công nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Sắp xếp, bố trí lại đội ngũ cán cho hợp lý, bố trí người việc, phù hợp với khả trình độ chun mơn Cần có chế độ thưởng, phạt rõ ràng cá nhân, đơn vị làm công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách để biểu dương cá nhân, đơn vị làm tốt có hình thức xử phạt hợp lý cá nhân, đơn vị vi phạm Xây dựng kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin, đào tạo cán sử dụng hệ thống tin học quản lý Thực chương trình "ứng dụng tin học hố quản lý chi thường xuyên ngân sách" Tăng cường đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán làm công tác quản lý NSNN để tăng khả phát triển ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác chuyên môn đơn vị, đặc biệt công tác quản lý chi thường xuyên Cần có buổi tập huấn kiến thức sử dụng máy vi tính phần mềm kế tốn cho cán phụ trách quản lý chi thường xuyên ngân sách đơn vị để họ sử dụng tốt thành thạo phần mềm quản lý chi thường xuyên ngân sách máy vi tính đảm bảo cho công việc đạt hiệu cao Hạn chế tình trạng “nay người mai người khác” tham dự khoá tập huấn Phần lớn đơn vị tham gia theo đạo quan cấp xem nhiệm vụ bán thức nên khơng có sách cụ thể đổi với cán đề cử Điều ảnh hưởng nhiều đến tiến độ chất lượng hoạt động nghiệp vụ Tăng cường hiệu lực giám sát quan có thẩm quyền, tổ chức xã hội người dân công chức Thực tốt quy chế dân chủ sở để hành vi công chức giám sát hiệu quả, thường xuyên củng cố hoạt động quy hoạch cán Xây dựng kế hoạch khả thi đào tạo đội ngũ cán hùng hậu vững 83 PHẦN KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 5.1 KẾT LUẬN Chi thường xuyên phận quan trọng chi NSNN Trong cân đối NSNN, chi thường xuyên đảm bảo khoản thu mang tính chất thường xuyên NSNN Cùng với trình phát triển KT-XH, nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước ngày gia tăng, làm phong phú nội dung chi thường xuyên NSNN Quản lý chi thường xuyên NSNN nhiệm vụ tất yếu quyền cấp quản lý tài nói chung quản lý NSNN nói riêng Quản lý chi thường xuyên NSNN hoạt động nhiều mang tính chất chủ quan Nhà nước Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách thành phố Hải Dương tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị Nhiệm vụ chi thường xun có vai trị tác động to lớn hoạt động địa phương Trong điều kiện nguồn ngân sách hạn hẹp, nâng cao, hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên góp phần quan trọng thực tiết kiệm chi chi có hiệu cho hoạt động thường xuyên hay hoạt động khác Từ thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Hải Dương thời gian vừa qua, đề tài phản ánh việc làm được, vướng mắc tồn trình thực Luật ngân sách nhu cầu thực tế đòi hỏi giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Hải Dương nhằm phát huy hiệu lực quản lý chi ngân sách thành phố từ bước ổn định, phát triển ngân sách đáp ứng yêu cầu Luật ngân sách thực tiễn đặt Tuy nhiên, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Hải Dương gặp khó khăn, thách thức không nhỏ Việc ổn định phát triển thu - chi ngân sách thành phố tốn khó Vì sở điều tra, khảo sát thực tế đánh giá trung thực, khách quan đỏi hỏi cần có quan tâm mức đến cơng tác quản lý chi NSNN thành phố nay, đặc biệt công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Và qua đóng góp chủ yếu đề tài khái quát nội dung mà luận văn đề cập Hy vọng ý kiến đóng góp tích cực cho q trình đổi hoàn 84 thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố nói riêng, đổi quản lý tài tỉnh Hải Dương nói chung để tiến tới tỉnh Hải Dương phát triển với danh hiệu đô thị loại trước năm 2020./ 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Trung Ương Để tăng cường hiệu hoạt động chi thường xuyên, phủ cần mạnh dạn giao thêm quyền cho đơn vị nghiệp công thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động, để đơn vị tự chủ quản lý, sử dụng biên chế tài Quy định rõ thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quản lý điều hành đơn vị nghiệp, có chế giám sát, kiểm tra việc thực thẩm quyền người đứng đầu đơn vị nghiệp công Cần sớm nghiên cứu xây dựng Đề án đổi phương pháp lập dự toán giao dự toán NSNN theo đầu vào, sang lập dự toán giao dự toán NSNN theo kết đầu Lập ngân sách theo đầu hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu để phân bổ đánh giá sử dụng nguồn lực tài nhằm hướng đạt mục tiêu chiến lược phát triển Chính phủ Lập ngân sách theo đầu bao hàm chiến lược tổng thể nhằm đạt thay đồi quan trọng việc quản lý đo lường công việc thực quan Nhà nước so với mục tiêu đề Nó bao gồm nhiều cơng đoạn như: thiết lập mục tiêu, lựa chọn số kết hướng tới, xác định nguồn lực tài trợ cho đầu cần thiết để đạt kết mong muốn, giám sát công việc thực hiện, phân tích báo cáo kết so với mục tiêu đề Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý Tăng định mức dự toán chi NSNN giúp quan sử dụng ngân sách đảm bảo hết chức nhiệm vụ mình, định mức khoán chi thấp… Nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thông tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý ngân sách địa phương, bảo đảm xử lý liệu quản lý ngân sách cách kịp thời hiệu 85 5.2.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương Tỉnh cần đẩy mạnh hỗ trợ từ quan quản lý cấp trên: tăng cường công tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, chun mơn… Nhằm đưa chế độ, sách đến với cán trực tiếp làm cơng tác tài ngày tốt Tăng cường công tác tra, kiểm tra tài chính…Qua có kiến nghị với ngành, địa phương đơn vị việc chấn chỉnh, xử lý công tác quản lý; kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách, chế độ Góp phần tích cực vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ trị, kinh tế- xã hội, quản lý tài thu, chi NS ngành, địa phương Việc xây dựng chế tài cho tồn tỉnh nên xét đến yếu tố khu vực, điều kiện phát triển KT-XH, tỷ lệ trượt giá đồng tiền Việt Nam, sách tiền lương thời điểm xây dựng định mức nội dung chi thực tự chủ Việc giao dự toán kinh phí tự chủ thời gian tới Tỉnh cần tách biệt quỹ tiền lương khỏi kinh phí tự chủ giải tình trạng đơn vị có quỹ tiền lương cao làm giảm khoản kinh phí chi cho hoạt động cần tính tốn đến yếu tố đặc thù, khơng nên áp dụng mức bình quân tất đơn vị Đồng thời, mạnh dạn trao quyền cho đơn vị việc phân bổ, tuyển dụng sử dụng biên chế, tiến tới trao quyền hoàn toàn cho đơn vị Đồng thời, văn hướng dẫn Tỉnh, cần phải phù hợp với văn Trung ương, tránh chặt chẽ mà quy định thêm công đoạn khác làm cho sở khó thực Mặt khác, ngành chức cần mở lớp tập huấn chuyên đề sâu vào nội dung xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, thành lập mới, sát nhập giải thể, quy định chức nhiệm vụ quy chế hoạt động, quy định quản lý sử dụng cán bộ, tạo điều kiện cho sở nắm nội dung, chủ động xây dựng phương án tổ chức triển khai thực tốt quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm sở UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi thường xuyên nên có hệ số điều chỉnh mức phân bổ thời gian ổn định ngân sách cho phù hợp 5.2.3 Đối với đơn vị thực công tác quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố Hải Dương - Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn ngân sách, dự tốn lập phải sát với tình hình thực tế địa phương; dự toán lập theo quy trình Luật NSNN 86 - Quản lý chi thường xuyên ngân sách phải thực theo dự toán duyệt, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chi nội dung, mục đích, đảm bảo định mức, sách chế độ, thực tốn theo mục lục NSNN hành - Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nghiệp vụ cho cán cơng tác kế tốn ngân sách, theo chức trách nhiệm vụ, trọng nâng cao kiến thức, kỹ quản lý tác nghiệp hoạt động nghiệp vụ địa phương - Nâng cao lực chuyên môn cán bộ, nhân viên, xếp lại phận quản lý ứng dụng công nghệ thông tin vào việc quản lý điều hành NSNN địa bàn 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thông tư số: 59/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003 Bộ tài Hướng dẫn thực Nghị định số: 60/2003/NĐ- CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ Tài (2003), Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Bộ Tài (2006) Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/6/2006 việc ban hành Chế độ kế tốn hành nghiệp Bộ Tài (2010), Thơng tư số 185/2010/TT-BTC ngày 15/11/2010 hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Chế độ kế toán Hành nghiệp, ban hành kèm theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 Bộ Tài Bộ Tài (2007), Thơng tư hướng dẫn số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thông báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức NSNN hỗ trợ Bộ tài (2011) Thơng tư số 21/2011/TT-BTC ngày 18/02/2011 việc hỗ trợ sửa chữa, xây dựng nhà cho hộ gia đình người có cơng theo Quyết định 22/2013/QĐ- Thủ tướng Chính phủ (2013) Chính phủ (2003), Nghị định số: 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ (2010) Nghị định 13/2010/NĐ-CP ngày 27/02/2010 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2010 sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, Học viện tài chính, Hà Nội 10 Quốc hội (2002) nước Cộng hoà XHCN Việt Nam: Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 11 Quốc hội (2005a), Luật Phòng chống tham nhũng số 55/2005/QH11 có hiệu lực từ 1/6/2006 12 Quốc hội (2005b), Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí số 48/2005/QH11 có hiệu lực từ 1/6/2006 88 13 Bài viết ''Đặc điểm NSNN'' Th.S Phạm Thị Uyên Thi – Khoa QTKD ngày 18/8/2015 14 Ngân sách nhà nước - Wikipedia Tiếng Việt 15 Trang wep Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Hải Dương, Albums 16 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số nước học rút cho Việt Nam (2014) 17 Báo cáo NSNN báo cáo tình hình KT-XH phịng Tài chính-Kế hoạch TP Hải Dương 18 Phịng Tài chính-Kế hoạch TP Hải Dương (2013-2015), Báo cáo tốn ngân sách thành phố Hải Dương 19 Phịng Tài chính-Kế hoạch TP Hải Dương (2013-2015), Dự tốn chi ngân sách thành phố Hải Dương 20 Phịng Tài chính-Kế hoạch TP Hải Dương (2013-2015), Bổ sung dự toán chi ngân sách thành phố Hải Dương, Hải Dương 21 Niên giám thống kê thành phố Hải Dương (2015) 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2010), QĐ 33/2010/QĐ-UBND Ban hành Hệ thống phân bổ dự toán chi thường xuyên NSĐP thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015, Hải Dương 23 Quy hoạch sử dụng đất thành phố Hải Dương giai đoạn 2011- 2015 Phòng Tài nguyên Môi trường cung cấp 24 Phạm Công Hưng (2014), Quản lý chi NSNN huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam, Hà Nội 25 Phan Thị Mỹ Hằng (2013), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước Sở Tài chính, tỉnh Đăk Nơng Luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 26 Phạm Văn Hạnh (2014), Quản lý ngân sách xã huyện Thanh Miện tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam, Hà Nội 89 PHIẾU ĐIỀU TRA (cho giai đoạn từ 2013-2015) (Dành cho cán thuộc đơn vị thụ hưởng ngân sách phòng, ban, ngành, đơn vị thuộc thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương) Để phục vụ cho đề tài nghiên cứu tốt nghiệp thạc sỹ quản trị kinh doanh “Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương” Rất mong nhiệt tình hợp tác anh (chị) (Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời anh(chị) nhằm phục vụ nghiên cứu khoa học khơng phục vụ cho mục đích khác đảm bảo bí mật theo quy định pháp luật) I Khâu lập dự toán chi thường xuyên: (Được gửi riêng cho cán Tài chính-Kế hoạch thành phố Hải Dương) Câu hỏi 1: Xin anh (chị) cho biết hàng năm đơn vị có thực cơng tác lập dự tốn hay khơng? Có:  Không:  Câu hỏi 2: Theo anh (chị) tiến độ lập dự toán chi ngân sách hàng năm đơn vị nào? Kịp thời:  Chậm:  3.Ý kiến khác Câu hỏi 3: Anh (chị) đánh giá quy trình lập dự tốn chi ngân sách hàng năm đơn vị ? Đúng :  Chưa :  Câu hỏi 4: Anh (chị) đánh giá chất lượng Dự toán chi ngân sách thành phố hàng năm? Tốt:  Chưa tốt, nhiều bất cập, chưa sát với thực tế :  90 Ý kiến khác: Câu hỏi 5: Theo anh (chị) khâu lập dự toán chi thường xun cịn tồn vấn đề cần phải thay đổi? Có thể gợi ý số phương án? Có thể đưa số phương án cần đủ để thay đổi? II Về khâu chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện/thành phố: Câu hỏi 6: Việc chi trả lương, chế độ phụ cấp khác theo quy định cấp huyện/thành phố đơn vị thực nào? Đúng, đủ, kịp thời:  Chưa đúng, chưa đủ, chưa kịp thời:  Ý kiến khác: Câu hỏi 7: Theo anh (chị), việc chi ngân sách huyện/thành phố lĩnh vực thường xảy thất thoát, lãng phí (lựa chọn lĩnh vực, đánh số 1, 2, theo thứ giảm dần mức độ thất thốt, lãng phí)? Chi nghiệp kinh tế:  Chi nghiệp đảm bảo xã hội:  Chi nghiệp giáo dục đào tạo:  Chi quản lý hành chính:  Chi khác:  Câu hỏi 8: Theo anh (chị), việc bố trí, phân định khoản chi thường xuyên cho lĩnh vực khác hợp lý chưa? Hợp lý:  Chưa hợp lý:  Ý kiến khác: ……………………………………………… Câu hỏi 9: Việc chấp hành chi thường xuyên ngân sách thành phố tượng đây? (có thể chọn nhiều phương án)  Phải điều chỉnh Dự toán: 91 Chi vượt Dự toán:  Nợ chi thường xuyên:  Chi sai nguyên tắc, không quy định:  Thất thốt, lãng phí:  Ý kiến khác:…………… ……………………………………………… Câu hỏi 10: Theo anh (chị) khâu chấp hành dự tốn chi thường xun cịn tồn vấn đề cần phải thay đổi? Có thể đưa số phương án cần đủ để thay đổi? III Về khâu toán chi ngân sách thường xuyên: Câu hỏi 11: Tại đơn vị nơi anh (chị) công tác có cài đặt sử dụng phần mềm kế tốn ngân sách chi thường xun thành phố khơng? Có cài đặt sử dụng hiệu quả:  Có cài đặt sử dụng khơng hiệu quả:  Có cài đặt khơng sử dụng:  Không cài đặt sử dụng:  Câu hỏi 12: Theo anh (chị) cơng tác tốn chi thường xuyên ngân sách thành phố thực nào? a Về việc lập báo cáo tốn: Đầy đủ, xác đồng bộ:  Chưa đầy đủ, xác đồng bộ:  b Về thực thời gian báo cáo toán: Kịp thời, quy định  Chưa kịp thời:  Rất chậm:  c Về việc toán: Tốt:  Chưa tốt:  Ý kiến khác:…………… ……………………………………………… 92 ……………………………………………………………………………………… … Câu hỏi 13: anh (chị) có tập huấn quản lý chi ngân sách thường xuyên ngân sách không? Rất thường xuyên:  Thường xuyên:  Không thường xuyên:  Chưa tập huấn:  Câu hỏi 14: Theo anh (chị) khâu toán chi thường xun cịn tồn vấn đề cần phải thay đổi? Có thể đưa số phương án cần đủ để thay đổi? IV Về công tác tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố: Câu hỏi 15: a Hàng năm, phòng Tài chính-kế hoạch có thực cơng tác kiểm tra việc lập dự toán, chấp hành dự toán toán chi thường xuyên ngân sách đơn vị anh (chị) khơng? Có  Khơng  b Tần suất kiểm tra nào? Định kỳ:  Đột xuất:  Không biết:  c Đơn vị có mắc sai phạm hay khơng? Có:  Không:  Câu hỏi 16: Theo anh (chị) khâu kiểm tra chi thường xuyên tồn vấn đề cần phải thay đổi? Có thể đưa số phương án cần đủ để thay đổi? Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh (chị)! 93 ... mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Hải Dương 76 4.3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Hải Dương 77 Phần... xuyên ngân sách thành phố Hải Dương 73 4.3 Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Hải Dương 76 4.3.1 Phương hướng mục tiêu hoàn thiện quản. .. công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Hải Dương 44 4.1.1 Công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách 44 4.1.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách