Đánh giá hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai thành phố hà nội chi nhánh huyện hoài đức

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ THẢO ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHI NHÁNH HUYỆN HOÀI ĐỨC Ngành; Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Như Hà NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày 30 tháng 11 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thảo i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý đất đai Để đạt kết nghiên cứu này, ngồi cố gắng thân, tơi nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình PGS.TS Nguyễn Như Hà suốt thời gian nghiên cứu viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ cán Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Hà Nội Chi nhánh huyện Hoài Đức Đồng thời động viên, tạo điều kiện anh chị em, bạn bè đồng nghiệp, gia đình nhiệt tình tham gia vấn cá nhân,hộ gia đình Với lịng biết ơn, tơi xin chân thành cám ơn giúp đỡ quý báu đó! Hà Nội, ngày 30 tháng 11 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thảo ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới,ý nghĩa khoa học thực tiễn .2 1.4.1 Những đóng góp .2 1.4.2 Ý nghĩa khoa học .2 1.4.3 Ý nghĩa thực tiễn .3 Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Đất đai, đăng ký đất đai 2.1.1 Khái niệm đất đai chức đất đai 2.1.2 Khái niệm, vai trò đăng ký đất đai 2.1.3 Cơ sở đăng ký đất đai, bất động sản 2.1.4 Đăng ký pháp lý đất đai, bất động sản 2.2 Tổ chức đăng ký đất đai nước 2.2.1 Tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản nước 2.2.2 Tổ chức đăng ký đất đai Việt Nam 14 2.3 Tình hình hoạt động văn phòng đăng ký đất đai Việt Nam 18 2.3.1 Hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam .18 2.3.2 Tình trạng hoạt động Văn phịng đăng ký đất đai Việt Nam 26 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 31 3.1 Đối tượng nghiên cứu 31 iii 3.2 Phạm vi nghiên cứu .31 3.3 Nội dung nghiên cứu 31 3.3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 31 3.3.2 Đánh giá hoạt động Văn phịng đăng kí đất đai thành phố Hà Nội chi nhánh huyện Hoài Đức 31 3.3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội, chi nhánh huyện Hoài Đức 32 3.4 Phương pháp nghiên cứu .32 3.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu 32 3.4.2 Phương pháp thống kê, so sánh 33 3.4.3 Phương pháp xử lý số liệu, tổng hợp 33 Phần Kết thảo luận 34 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện hoài đức 34 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .36 4.1.3 Khái quát tình hình quản lý đất đai trạng sử dụng đất huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 39 4.2 Đánh giá hoạt động văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội, chi nhánh huyện Hoài Đức .43 4.2.1 Hiện trạng hoạt động Văn phịng đăng kí đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Hoài Đức .43 4.2.2 Đánh giá hoạt động Văn phịng đăng kí đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Hoài Đức theo nhiệm vụ giao 45 4.2.3 Ý kiến đối tượng đến giao dịch hoạt động của Văn phịng đăng kí đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Hoài Đức 58 4.2.4 Ý kiến cán làm việc Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Hà Nội chi nhánh huyện Hoài Đức .63 4.2.5 Đánh giá chung tồn tại, hạn chế hoạt động của Văn phịng đăng kí đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Hoài Đức 63 4.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKĐĐ hà nội chi nhánh huyện Hoài Đức 65 4.3.1 Giải pháp sách pháp luật, nâng cao hiểu biết pháp luật người dân 65 iv 4.3.2 Giải pháp tổ chức, chế hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ 65 4.3.3 Giải pháp kỹ thuật, sở vật chất 66 4.3.4 Giải pháp người, nguồn nhân lực (đào tạo, bồi dưỡng cán bộ) 66 4.3.5 Giải pháp chế tài 67 Phần Kết luận kiến nghị 68 5.1 Kết luận 68 5.2 Kiến nghị .69 Tài liệu tham khảo .70 Phụ lục 72 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BĐS Bất động sản BNV Bộ Nội vụ BTC Bộ Tài BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận HSĐC Hồ sơ địa KT-XH Kinh tế - Xã hội UBND Ủy ban nhân dân VPĐK Văn phòng đăng ký VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Giá trị sản xuất tốc độ tăng trưởng huyện Hoài Đức giai đoạn 2015 – 2017 38 Bảng 4.2 Cơ cấu ngành kinh tế địa bàn huyện giai đoạn 2015-2017 38 Bảng 4.3 Diện tích tự nhiên huyện Hoài Đức năm 2017 41 Bảng 4.4 Biến động sử dụng đất huyện Hoài Đức giai đoạn 2015 – 2017 42 Bảng 4.5 Bảng kê tài sản cố định 44 Bảng 4.6 Bảng tổng hợp kết cấp GCN lần đầu đến ngày 31/12/2017 46 Bảng 4.7 Tình trạng cấp GCN quyền sử dụng đất huyện Hoài Đức giai đoạn 2015-2017 47 Bảng 4.8 Tình hình cấp GCN quyền sử dụng đất nơng nghiệp huyện Hồi Đức đến ngày 31/12/2017 .48 Bảng 4.9 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp huyện Hồi Đức giai đoạn 2015-2017 49 Bảng 4.10 Bảng tổng hợp hồ sơ đăng ký biến động đất đai giai đoạn 2015-2017 huyện Hoài Đức 53 Bảng 4.11 Tình hình thực quyền người sử dụng đất huyện Hoài Đức giai đoạn 2015-2017 54 Bảng 4.12 Lập quản lý hồ sơ địa huyện Hồi Đức 55 Bảng 4.13 Hiện trạng đồ địa huyện Hoài Đức 56 Bảng 4.14 Ý kiến thái độ tiếp nhận hồ sơ VPĐK 59 Bảng 4.15 Ý kiến tiến độ giải hồ sơ VPĐK 60 Bảng 4.16 Ý kiến mức thu lệ phí hồ sơ VPĐK 61 Bảng 4.17 Ý kiến mức độ hài lòng thực giao dịch VPĐK 62 Bảng 4.18 Bảng tổng hợp ý kiến cán làm việc Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Hà Nội chi nhánh huyện Hoài Đức 63 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ hành huyện Hồi Đức .34 Hình 4.2 Sơ đồ cấu tổ chức Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Hoài Đức 45 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Thảo Tên luận văn: “Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Hà Nội chi nhánh huyện Hoài Đức” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Hà Nội, chi nhánh huyện Hoài Đức - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Hà Nội, chi nhánh huyện Hoài Đức Nội dung nghiên cứu: Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hoài Đức; thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Hoài Đức; đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Hoài Đức; đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Hoài Đức Phương pháp nghiên cứu  Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Thu thập tài liệu về: trạng quản lý sử dụng đất, tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Hồi Đức Phịng Tài ngun Mơi trường phịng có liên quan (Phịng Thống kê,…) Huyện Thu thập văn pháp luật có liên quan đến hoạt động Văn phịng đăng ký đất đai; báo cáo tình hình hoạt động, kết thực nhiệm vụ qua năm từ 20152017) Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Hà Nội chi nhánh huyện Hoài Đức  Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp: - Sử dụng 200 phiếu điều tra (theo mẫu in sẵn) vấn trực tiếp đối tượng (hộ gia đình, cá nhân ) đến làm việc với Văn Phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Hoài Đức Điều tra tất đơn vị hành (20) Huyện, đơn vị hành chọn ngẫu nhiên 10 số đối tượng đến giao dịch Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Hồi Đức Nội dung thơng tin thu thập bao gồm: tình hình sử dụng đất, trạng giấy tờ pháp lý có liên quan, nhận xét thực thủ tục hành chính, lệ phí, thời gian thực giao dịch ) - Điều tra cán làm việc Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Hoài Đức theo mẫu phiếu in sẵn khó khăn làm việc Văn Phòng ix phòng đăng ký cịn sử dụng phần mềm để thực cơng tác quản lý nhà nước đất đai như: Auto Cad: Trích lục, trích đo phục vụ cơng tác chỉnh lý Hồ sơ địa dạng số; TK 05: Phục vụ công tác thống kê, kiểm kê; Word, Excel: Thống kê cấp giấy chứng nhận, thông báo nghĩa vụ tài Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội, chi nhánh huyện Hồi Đức cịn nhiều hạn chế như: - Chưa xây dựng hệ thống sở địa quy trình đăng ký tự động nên khơng thể thực đăng ký đất đai qua mạng - Trình độ tin học số cán công tác Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội, chi nhánh huyện Hồi Đức cịn hạn chế 4.2.3 Ý kiến đối tượng đến giao dịch hoạt động của Văn phịng đăng kí đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Hồi Đức 4.2.3.1 Mức cơng khai thủ tục hành Tại phận “một cửa huyện niêm yết hướng dẫn lập hồ sơ cho người đến giao dịch, thời hạn nhận kết quả, khoản phí, lệ phí phải nộp Khi hỏi người sử dụng đất đến giao dịch thủ tục hành 100% ý kiến cho thủ tục tiếp nhận hồ sơ phận “một cửa” giải công khai, minh bạch, rõ ràng 4.2.3.2 Ý kiến thái độ tiếp nhận hồ sơ cán VPĐK Thái độ cán mức độ hướng dẫn cán người dân quan tâm, kết điều tra cho thấy: Có 68% người điều tra cho rằng: thái độ cán VPĐK tiếp làm việc với người dân tận tình chu đáo ; 16% cho thái độ cán VPĐK tiếp làm việc với người dân bình thường Có tới 16%, người điều tra cho rằng: thái độ cán VPĐK tiếp làm việc với người dân khơng tận tình chu đáo, tập trung cao xã Di Trạch, Đắc Sở, Song Phương Tình trạng cần quan tâm khắc phục thời gian tới 58 Bảng 4.14 Ý kiến thái độ tiếp nhận hồ sơ VPĐK Tổng hợp ý kiến trả lời STT Đơn vị Tổng số Tận tinh, chu hộ điều đáo tra Bình thường Khơng tận tình, chu đáo Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng (%) lượng (%) lượng (%) TT Trạm Trôi 10 90 10 00 Cát Quế 10 90 0 00 Dương Liễu 10 80 10 10 Đức Thượng 10 90 0 10 Kim Chung 10 90 10 00 Sơn Đồng 10 80 0 20 An Thượng 10 70 10 20 Di Trạch 10 50 10 40 Đắc Sở 10 50 20 10 Đông La 10 50 30 20 11 Đức Giang 10 50 10 40 12 La phù 10 70 30 00 13 Minh Khai 10 50 30 20 14 Song Phương 10 50 20 30 15 Vân Canh 10 70 20 10 16 Vân Côn 10 60 20 20 17 Yên Sở 10 70 20 10 18 An Khánh 10 60 20 20 19 Lại Yên 10 70 10 20 20 Tiền yên 10 70 30 00 200 136 68 32 16 32 16 Tổng 30 4.2.3.3.Ý kiến tiến độ giải hồ sơ Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Hoài Đức Thời gian giải vấn đề đến giao dịch VPĐK quy định quan trọng cải cách thủ tục hành 59 Bảng 4.15 Ý kiến tiến độ giải hồ sơ VPĐK STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Đơn vị TT Trạm Trôi Cát Quế Dương Liễu Đức Thượng Kim Chung Sơn Đồng An Thượng Di Trạch Đắc Sở Đông La Đức Giang La phù Minh Khai Song Phương Vân Canh Vân Côn Yên Sở An Khánh Lại Yên Tiền yên Tổng Tổng số hộ điều tra 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 200 Tổng hợp ý kiến trả lời Đúng thời hạn Chậm thời hạn Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) 90 10 90 10 80 20 90 10 90 10 80 20 70 30 50 50 50 50 50 50 50 50 70 30 50 50 50 50 70 30 60 40 70 30 60 40 70 30 70 30 136 68 64 32 Kết đánh giá tiến độ giải hồ sơ VPĐK bảng 4.15 cho thấy: - Có 68% người điều tra cho tiến độ giải hồ sơ Chi nhánh VPĐK thời hạn - Có 32% người điều tra cho tiến độ giải hồ sơ Chi nhánh VPĐK chậm (tập trung địa bàn Di Trạch, Đắc Sở, Đông La, Đức Giang, Minh Khai, Song Phương, Vân Cơn An khánh) Tìm hiểu ngun nhân tình trạng tiến độ giải hồ sơ chậm cho thấy: - Do nguồn gốc hồ sơ phức tạp, khó giải quyết, cần có thời gian tìm hiểu thơng tin, xác minh trạng, - Dù thực chế cửa liên thơng Văn phịng đăng ký đất đai 60 Hà Nội chi nhánh huyện Hoài Đức Chi cục thuế huyện Hoài Đức, Bộ phận tiếp nhận trả kết chưa có cán Chi cục thuế, việc chuyển thông tin hồ sơ cho Chi cục thuế thời gian làm chậm tiến độ giải hồ sơ 4.2.3.3 Ý kiến mức thu lệ phí hồ sơ Vấn đề phí khoản lệ phí làm thủ tục hồ sơ vấn đề nhạy cảm phức tạp thủ tục khác có mức thu phí lệ phí khác thủ tục tình trạng giấy tờ liên quan khác có mức thu khác Kết bảng 4.16 cho thấy - Có 73 % người điều tra cho mức thu lệ phí VPĐK bình thường - Có 27 % người điều tra cho mức thu lệ phí VPĐK cao Bảng 4.16 Ý kiến mức thu lệ phí hồ sơ VPĐK STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Đơn vị TT Trạm Trôi Cát Quế Dương Liễu Đức Thượng Kim Chung Sơn Đồng An Thượng Di Trạch Đắc Sở Đông La Đức Giang La phù Minh Khai Song Phương Vân Canh Vân Côn Yên Sở An Khánh Lại Yên Tiền yên Tổng Tổng số hộ điều tra 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 200 Tổng hợp ý kiến trả lời Cao Bình thường Thấp Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng (%) lượng (%) lượng (%) 0 10 90 0 10 90 0 20 80 0 10 90 0 10 90 0 20 80 0 20 80 0 40 60 0 40 60 50 50 0 50 50 0 20 80 0 40 60 0 30 70 0 20 80 0 40 90 0 30 80 0 40 70 0 20 80 0 20 80 0 54 27 146 73 0 61 4.2.3.5 Ý kiến mức độ hài lòng thực giao dịch VPĐK Việc khảo sát, đánh giá mức độ hài lòng người dân nhằm góp phần đo lường cách xác chất lượng dịch vụ, giúp kịp thời phát điểm yếu nguyên nhân, đem lại hài lòng ngày cao cho người dân Bảng 4.17 Ý kiến mức độ hài lòng thực giao dịch VPĐK STT Đơn vị Tổng số hộ điều tra TT Trạm Trôi Cát Quế Dương Liễu Đức Thượng Kim Chung Sơn Đồng An Thượng Di Trạch Đắc Sở Đông La Đức Giang La phù Minh Khai Song Phương Vân Canh Vân Côn Yên Sở An Khánh Lại Yên Tiền yên Tổng 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 200 Tổng hợp ý kiến trả lời Hài lòng Số Tỷ lệ lượng (%) 70 50 60 70 70 50 50 40 20 30 20 40 30 20 60 40 60 40 50 50 92 46 Bình thường Số Tỷ lệ lượng (%) 30 40 30 20 30 30 30 20 50 50 40 50 50 50 30 40 30 40 30 20 71 35.5 Không hài lòng Số Tỷ lệ lượng (%) 00 10 10 10 00 20 20 40 30 20 40 10 20 30 10 20 10 20 20 30 37 18.5 Kết điều tra mức độ hải lòng thực giao dịch VPĐK sau: - Có 46% người điều tra cảm thấy hài lòng; 35.5% người điều tra cảm thấy hài lịng, - Vẫn có 18.5% ý kiến khơng hài lịng thực giao dịch VPĐK đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Hoài Đức 62 4.2.4 Ý kiến cán làm việc Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Hà Nội chi nhánh huyện Hồi Đức Văn phịng Đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Hoài Đức đầu tư sở vật chất, trang thiết bị đại nên 100% ý kiến điều kiện làm việc khơng gặp khó khăn, trang thiết bị đầy đủ, điều kiện làm việc tốt Bảng 4.18 Bảng tổng hợp ý kiến cán làm việc Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Hà Nội chi nhánh huyện Hoài Đức Tổng hợp ý kiến trả lời STT Nội dung điều tra Có Khơng Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Khó khăn điều kiện làm việc 18 100.00 0.00 Khó khăn tài liệu chun mơn 22.22 14 77.78 Khó khăn phối hợp quan chức 27.78 13 72.22 Có 22.22% ý kiến cho rẳng thời gian làm việc Văn phịng ĐKĐĐ tài liệu chun mơn cịn thiếu, chưa đầy đủ, rõ ràng như: đồ địa chính, văn bản, quy định Nhà nước, Sự phối hợp, mối liên hệ với các quan liên quan có ảnh hưởng lớn đến hoạt động Văn phịng đăng ký, quy trình giải thủ tục hành thực Văn phịng đăng ký hầu hết phải có phối với quan Chi cục thuế, phịng Tài ngun Mơi trường, cán Địa xã, Qua khảo sát có 27.78% cho họ gặp khó khăn việc phối hợp với quan chức Cụ thể phận “ cửa” chưa có cán tiếp nhận hồ sơ Chi cục thuế nên việc chuyển thông tin hồ sơ kê khai nghĩa vụ tài làm thời gian khó khăn 4.2.5 Đánh giá chung tồn tại, hạn chế hoạt động của Văn phịng đăng kí đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Hoài Đức Từ kết đánh giá hoạt động VPĐKĐĐ Hà Nội chi nhánh huyện Hồi Đức thấy tồn tại, hạn chế sau: 63 Trong giai đoạn 2015-2017 Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Hoài Đức cấp thêm 956 GCN QSD đất 2090 GCN QSD đất nông nghiệp, đạt 86.14% số hồ sơ xin cấp GCN Hiện địa bàn huyện Hoài Đức, hệ thống hồ sơ địa phục vụ cho cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCN thiếu, phần lớn xã khơng có sổ mục kê, huyện Hồi Đức chưa có đồ địa chính quy đảm bảo chất lượng Văn phịng đăng ký đất đai thành phố Hà Nội chi nhánh huyện Hoài Đức quản lý sổ cấp Giấy chứng nhận, tổng cộng 40 quyển, xã Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin Văn phịng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Hoài Đức nhiều hạn chế như: Chưa xây dựng hệ thống sở địa quy trình đăng ký tự động nên thực đăng ký đất đai qua mạng Kết đánh giá người đến giao dịch Văn phịng đăng kí đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Hồi Đức cho thấy: Có tới 16%, người điều tra cho rằng: thái độ cán VPĐK tiếp làm việc với người dân khơng tận tình chu đáo; Có 32% người điều tra cho tiến độ giải hồ sơ Chi nhánh VPĐK chậm; Có 27 % người điều tra cho mức thu lệ phí VPĐK cao; Vẫn có 18.5% ý kiến khơng hài lịng thực giao dịch VPĐK đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Hoài Đức Kết đánh giá cán làm việc VPĐK 100% ý kiến cho điều kiện làm việc VPĐK tốt; có 22.22% ý kiến cho cịn thiếu tài liệu chuyên môn; 27.78% ý kiến cho cho phối hợp với quan chức cịn nhiều khó khăn Ngun nhân tồn hạn chế do: Hiện nay, việc đăng ký đất đai địa bàn huyện chưa xã, thị trấn quan tâm tuyên truyền, phổ biến sâu rộng Người sử dụng đất chưa xác định việc đăng ký đất đai để xác định thời điểm, tình trạng pháp lý quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa Hiểu biết pháp luật thủ tục hành lĩnh vực đất đai người dân hạn chế, phần lớn phát sinh việc liên quan người dân tìm đến quan chức để hướng dẫn Các văn quy định Nhà nước công tác đăng ký, cấp GCN thường xuyên sửa đổi, bổ sung, cập nhật liên tục ảnh hưởng đến việc hướng 64 dẫn hoàn thiện hồ sơ cho cơng dân; trình tự, thủ tục, thành phần hồ sơ thực tế không đáp ứng theo quy định dẫn đến cịn lung túng q trình hồn thiện hồ sơ khó thực Dù thực chế cửa liên thông Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai huyện Hồi Đức Chi cục thuế huyện Hoài Đức, nhiên Bộ phận tiếp nhận trả kết chưa có cán tiếp nhận hồ sơ Chi cục thuế, việc chuyển thông tin hồ sơ kê khai nghĩa vụ tài cho Chi cục thuế để xác định nghĩa vụ tài thời gian làm chậm tiến độ giải hồ sơ cho công dân 4.3 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VPĐKĐĐ HÀ NỘI CHI NHÁNH HUYỆN HOÀI ĐỨC 4.3.1 Giải pháp sách pháp luật, nâng cao hiểu biết pháp luật người dân Để Luật thật vời đời sống phục vụ tốt công tác quản lý đất đai, cần phải Tăng cường công tác thơng tin, tun truyền sách pháp luật đất đai cho người dân nhiều hình thức như: truyền thơng, dán mẩu tin pháp luật cần thiết trụ sở UBND xã, thị trấn để người dân tìm hiểu pháp luật đất đai cách dễ dàng Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động mơ hình Văn phịng đăng ký đất đai, chủ trương cải cách hành quản lý đất đai Đảng Nhà nước; Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký quyền sử dụng đất Đồng thời mở lớp, đợt tập huấn nghiệp vụ, nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật đất đai đội ngũ cán bộ, công chức công tác Chi nhánh Văn phịng đăng ký Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra hoạt động Chi nhánh Văn phịng đăng ký, tìm tồn tại, phát sinh sớm giải 4.3.2 Giải pháp tổ chức, chế hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ - Bố trí cán có trình độ, lực, kinh nghiệm kỹ giao tiếp trực phận tiếp nhận hồ sơ trả kết (một cửa) để hướng dẫn nhận hồ sơ đảm bảo thành phần, chất lượng hồ sơ theo quy định, nâng cao mức độ hài lòng người dân Những hồ sơ không đảm bảo đầy đủ theo quy định cán tiếp nhận hồ sơ phải hướng dẫn cụ thể, rõ ràng, có pháp luật để người sử dụng đất hoàn thiện theo quy định pháp luật 65 Ngoài để tránh cho người sử dụng đất phải lại, hướng dẫn nhiều lần quan tiếp nhận hồ sơ phải hướng dẫn, cung cấp mẫu đơn, tờ khai xác định nghĩa vụ tài cho người sử dụng đất ghi đầy đủ thông tin đơn tờ khai để đảm bảo việc thẩm tra hồ sơ, xác định nghĩa vụ tài Thực chế cửa liên thơng lĩnh vực đất đai, UBND huyện cần đạo Chi cục thuế huyện Hồi Đức bố trí cán chuyên trách với Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai 4.3.3 Giải pháp kỹ thuật, sở vật chất - Rà sốt lại tồn sở vật chất, trang thiết bị có Văn phịng đăng ký đất đai, bố trí xếp thêm kho lưu trữ hồ sơ, tài liệu đảm bảo đáp ứng cho hoạt động Văn phòng đăng ký, xây dựng kế hoạch đầu tư lâu dài đồng đảm bảo đáp ứng chức nhiệm vụ Văn phòng đăng ký đất đai, - Đẩy nhanh ứng dụng công nghệ thông tin công tác xây dựng hệ thống thông tin đất đai đảm bảo công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai đồng hóa, đại hóa - Sở Tài ngun Mơi trường cần quan tâm đầu tư kinh phí xây dựng kho lưu trữ để đảm bảo cho công tác lưu trữ khai thác tài liệu; mua thêm máy móc trang thiết bị kỹ thuật, máy tính, máy in A3, máy scan, phầm mềm đồ để phục vụ công tác ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận đăng ký biến động, hồn thiện hồ sơ địa 4.3.4 Giải pháp người, nguồn nhân lực (đào tạo, bồi dưỡng cán bộ) Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐK yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động: - Văn phòng Đăng ký đất đai thường xuyên tổ chức lớp tập huấn cho cán chi nhánh Văn phòng Đăng ký chuyên môn, nghiệp vụ phần mềm MICRO, AUTOCAD (sử dụng quản lý đồ địa chính, thực cơng tác trích đo, trích lục đất, cơng tác cập nhật chỉnh lý ), tạo nên kỹ làm việc cho cán đạt hiệu cao - Hiện tại, số cán cịn hạn chế trình độ, lực chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm thiếu thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức 66 VPĐK quan trọng Tạo đội ngũ cán có kiến thức chun mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải cơng việc giao - Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã có ý nghĩa rất quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã 4.3.5 Giải pháp chế tài Để thực việc liên quan đến Văn phòng đăng ký đất đai, điều thiếu sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho việc đo đạc, chỉnh lý đồ địa hồ sơ địa chính, thực chuẩn hóa liệu có cập nhật thơng tin đất đai Chính cần xây dựng phương án thu chi tài đảm bảo cho hoạt động lâu dài Văn phòng đăng ký đất đai, xây dựng ban hành quy định chế hoạt động để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ lâu dài Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Hoài Đức 67 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội, cửa ngõ thủ đơ, có tổng diện tích tự nhiên 8493,16ha với dân số khoảng 192.000 người, có vị trí thuận lợi cho việc phát triển kinh tế, xã hội với hệ thống giao thơng thuận lợi Hồi Đức q trình thị hóa mạnh, biến động sử dụng đất lớn, gây áp lực cho công tác quản lý đất đai Để làm tốt công tác quản lý đất đại có Văn phịng Đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Hoài Đức Trong giai đoạn 2015-2017 Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Hoài Đức cấp thêm 956 GCN đất ở, 5561 GCN đất nông nghiệp đưa số GCN đất cấp toàn huyện đến 31/12/2017 đạt 38,321GCN đạt tỷ lệ 86,14% Hàng năm có: 3041-5618 Hồ sơ đăng ký biến động đất đai ; 1414-2083 Hồ sơ đăng ký giao dịch đảm bảo; 2896-5472 Hồ sơ đăng ký chuyển quyền sử dụng đất, 1414-2083 Hồ sơ đăng ký chấp, 12311631 Hồ sơ đáng ký Xóa chấp; công tác ứng dụng công nghệ thông tin học, công tác lưu trữ cung cấp thơng tin địa cán bộ, viên chức nâng cao ý thức trách nhiệm để hoàn thành tốt nhiệm vụ Thông qua kết điều tra đánh giá mức độ hài lịng hộ gia đình, cá nhân đến thực thủ tục VPĐKĐĐ Hà Nội chi nhánh huyện Hoài Đức VPĐKĐĐ cho cho thấy 84% cho thái độ cán VPĐK tận tình chu đáo; 68% cho tiến độ giải hồ sơ hẹn; 73 % cho mức thu lệ phí bình thường; 81.5% hài lịng thực giao dịch Kết đánh giá cán VPĐK cho thấy : 100% ý kiến cho điều kiện làm việc tốt; 77,78% cho tài liệu chun mơn đầy đủ; 72,22% cho có phối hợp chặt chẽ với quan chức Từ kết nghiên hoạt động VPĐKĐĐ Hà Nội Chi nhánh huyện Hoài Đức cho thấy số Chi nhánh VPĐKĐĐ địa bàn Hà Nội có trụ sở riêng, mơ hình tổ chức máy VPĐKĐĐ xếp cách hợp lý, sở vật chất trang bị đầy đủ, nguồn nhân lực Văn phịng có trình độ từ đại học đến thạc sỹ, đào tạo quy, chun mơn nghiệp vụ phù hợp với công việc, thái độ tiếp dân cán bộ, viên chức người dân đánh giá cao, thân thiện Tuy nhiên, số nhược điểm cần khắc phục thời gian tới 68 lực lượng cán bộ, nhân viên mỏng; lao động hợp đồng làm chun mơn chưa có kinh nghiệm thực tế Số lao động hợp đồng chiếm tỷ lệ lớn nên ràng buộc cơng việc khơng mang tính ổn định; có nhiều hạn chế dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo trì trệ tiến độ giải ảnh hưởng đến hiệu hoạt động VPĐK Hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu khơng gian cịn chưa đầy đủ, có độ xác không cao Để nâng cao hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Hoài Đức mức cao nữa, cần thực đồng giải pháp: sách pháp luật, nâng cao hiểu biết pháp luật người dân; tổ chức, chế hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ; người, nguồn nhân lực (đào tạo, bồi dưỡng cán bộ); kỹ thuật, sở vật chất; chế tài 5.2 KIẾN NGHỊ Do thời gian thực đề tài có hạn nên kết đạt đánh giá hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Hoài Đức nhằm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động cịn hạn chế Để có kết luận xác đầy đủ hơn, đề tài cần tiếp tục nghiên cứu 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2000) Khoa học Môi trường, NXB Giáo dục, Hà Nội Bộ tài nguyên môi trường (2012) Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định hồ sơ địa Bộ Tài ngun Mơi trường Bộ Nội vụ (2015) Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc sở tài nguyên môi trường Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường (2016) Thông tư liên tịch số 09/2016/TTLT-BTP-BTNMT ngày 23 tháng năm 2016 hướng dẫn việc đăng ký chấp QSDĐ, tài sản gắn liền với đất Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hoài Đức (2017) Báo cáo số 42/BCCNHHĐ ngày 31/5/2017 tình hình sở vật chất nguồn nhân lực Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội, chi nhánh huyện Hồi Đức Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Hoài Đức(2017), Báo cáo số 87/BC-CNHHĐ ngày 31/10/2017 tình hình đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội huyện Hồi Đức (2016) Thơng báo số 03/TB-CNHHĐ ngày 08 tháng năm 2016 phân công nhiệm vụ đạo thực nhiệm vụ Bộ phận cửa Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội huyện Hồi Đức Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật đất đai 10 Đặng Anh Quân (2011), Hệ thống Đăng ký đất đai theo pháp luật đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển 11 Đinh Thị Nguyên (2016), Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 70 12 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Hoài Đức (2017a) Báo cáo số 91/BCTNMT ngày 26/12/2017 tình hình kiểm kê đất đai huyện năm 2017 13 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Hoài Đức (2017)b Báo cáo số 95/BCTNMT ngày 31/10/2017 tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu địa bàn huyện 14 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (1993) Luật Đất đai 1993 15 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai 2003 16 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2005) Luật Dân 2005 17 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Luật Đất đai 2013 18 Lê Quang Trí (2010) Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất Nhà xuất Đại học Cần Thơ 19 Nguyễn Thanh Trà & Nguyễn Đình Bồng (2005) Quản lý thị trường bất động sản NXB Nông nghiệp, Hà Nội 20 UBND huyện Hoài Đức (2017) Báo cáo Kết thực tiêu Kinh tế Xã hội, An ninh – Quốc phòng năm 2017 21 UBND thành phố Hà Nội (2015) Quyết định số 1358/QĐ-UBND ngày 31/3/2015 việc thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường 22 UBND thành phố Hà Nội (2017) Quyết định số 3542/QĐ-UBND ngày 12/6/2017 việc cơng bố thủ tục hành mới, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải Sở Tài nguyên Môi trường; 23 Vũ Ngọc Tuyên (1994) Bảo vệ môi trường đất đai NXB Nông nghiệp, Hà Nội 24 http://tnmtnd.hanoi.gov.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=11 986&catid=&Itemid=130 25 http://www.tnmtnd.hanoi.gov.vn 71 PHỤ LỤC 72 ... Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Hà Nội chi nhánh huyện Hoài Đức? ?? 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Hà Nội, chi nhánh huyện Hoài Đức. .. - Đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Hà Nội, chi nhánh huyện Hoài Đức - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Hà Nội, chi. .. phố Hà Nội 39 4.2 Đánh giá hoạt động văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội, chi nhánh huyện Hoài Đức .43 4.2.1 Hiện trạng hoạt động Văn phịng đăng kí đất đai Hà Nội chi nhánh huyện