Mặt khác, do chỗ các nghiên cứu chính sách xã hội, xét từ góc độ chung nhất, phải phát hiện những nhu cầu xã hội, điều kiện sống và thực trạng quan hệ xã hội của các giai cấp tầng lớp và[r]
(1)Xã hội học, số - 1986 NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ CHÍNH SÁCH XÃ HỘI XÃ HỘI HỌC VÀ CHÍNH SÁCH XÃ HỘI BÙI THẾ CƯỜNG Trong khoảng 15 - 20 năm trở lại đây, các nước xã hội chủ nghĩa xuất ngày càng nhiều công trình nghiên cứu chính sách xã hội Cần nói rằng, chưa có cách hiểu thống khái niệm “chính sách xã hội” Điều này dễ hiểu, vì rằng, mặt, nước có thực tiễn xã hội khác nhau, mặt khác, bước nhận thức khoa học đầu tiên là giai đoạn phát triển khái niệm theo chiều rộng Tuy nhiên, trên lĩnh vực sống, người không chờ đợi có định nghĩa đầy đủ các nhà bác học hành động Ngược lại, người nhận thức khái niệm thông qua thực tiễn Ở đây vậy, người dân bình thường hình dung rõ ràng lĩnh vực hoàn toàn xác định mà ngôn ngữ chính thức gọi là “chính sách xã hội” Có thể ghi nhận rằng, nội dung và hình thức chính sách xã hội nghiên cứu khá rộng rãi và phong phú, song nay, việc trình bày chúng chưa đạt tới trật tự bên rõ ràng, nói cách khác, chưa có cách nhìn lý thuyết chặt chẽ Trong các nước xã hội chủ nghĩa, Ba Lan đã quan tâm sớm đến chính sách xã hội Trong khoảng thời gian hai đại chiến giới, môn chính sách xã hội đã phát triển khá mạnh mẽ Ba Lan Trong phần nhập đề chuyên khảo Chính sách xã hội, các tác giả Ba Lan xác định: “Chính sách xã hội - đó là hoạt động có mục đích Nhà nước và các chủ thể khác lĩnh vực hình thành điều kiện sống dân cư và hình thành các quan hệ các cá nhân Chúng ta hiểu khái niệm “điều kiện sống dân cư” bao gồm điều kiện sinh hoạt lẫn điều kiện lao động; còn khái niệm “quan hệ các cá nhân” là hệ thống các quan hệ người và người nơi làm việc, nơi cư trú” ( ) Cộng hòa dân chủ Đức có quan tâm lâu dài bà đặc biệt chính sách xã hội Một nhà xã hội học Cộng hòa Dân chủ Đức đã chứng minh từ kỷ XIX, Đảng Xã hội - dân chủ Đức đã có chiến lược chính sách xã hội dựa trên nghiên cứu tỉ mỉ kinh tế học và xã hội học điều kiện sống giai cấp công nhân Đức ( ) Tập thể tác giả: Chính sách xã hội Nxb Tiến bộ, Mátxcơva, 1977, tr.7 Xem Uwe Kooch: Tư tưởng xã hội học và chính sách xã hội Đảng Xã hội-dân chủ Đức, trong: Soziologie und Soztalpolitik, số 3, 1982 Bản quyền thuộc Viện Xã hội học www.ios.org.vn (2) Xã hội học, số - 1986 42 BÙI THẾ CƯỜNG Tiếp tục truyền thống đó, Đảng Xã hội chủ nghĩa thống Đức coi trọng phát triển nghiên cứu chính sách xã hội và vận dụng quán nguyên tắc thống chính sách kinh tế và chính sách xã hội Trong bài viết có tính cách khái quát các tri thức đã đạt chính sách xã hội Cộng hòa Dân chủ Đức năm gần đây G.Winkler xác định: “Dưới điều kiện xã hội chủ nghĩa, với tính cách là phận hợp thành không thể tách rời chính sách giai cấp công nhân lãnh đạo và bạn đồng minh nó, chính sách xã hội Mác - Lênin là hoạt động tích cực các giai cấp và tầng lớp, các tổ chức và quan thuộc giai cấp và tầng lớp này nhằm thực lợi ích và mục tiêu xã hội mình Chính sách xã hội là tổng thể biện pháp và phương pháp Đảng giai cấp công nhân, Nhà nước xã hội chủ nghĩa, các công đoàn và các đảng phái và tổ chức chính trị khác nhằm hình thành các quan hệ xã hội” ( ) Các nhà nghiên cứu chính sách xã hội Hungari thường có xu hướng hình dung cụ thể khái niệm này Chẳng hạn, tác giả viết: “Chính sách xã hội là phận hợp thành chính sách Nhà nước xác định chuẩn mực đặc thù và nhằm giải các vấn đề xã hội phù hợp với mục đích Nhà nước Nguyên tắc các chuẩn mực đặc thù này là: công dân hoàn thành theo khả mình nghĩa vụ xã hội, phải bảo đảm thứ cần thiết cho sống, chí trường hợp lỗi mình mà người đó không thể làm việc nữa” ( ) Các nhà khoa học Xô-viết đặt vấn đề chính sách xã hội trên quan niệm có tính chất lý luận rộng lớn V.Z Rôgôvin, tác giả quen thuộc lĩnh vực chính sách xã hội, quan niệm chính sách xã hội là hướng chủ yếu hoạt động lập kế hoạch và quản lý Đảng và Nhà nước nhằm vào lĩnh vực rộng lớn và tương đối độc lập đời sống xã hội, đó là các quan hệ xã hội Mặt khác, tác giả coi lối sống xã hội chủ nghĩa là mục tiêu tổng quát phát triển xã hội Rôgôvin dẫn lại ý kiến V.X Xêmênốp nói rằng: “Lối sống người là phản ánh tổng hợp tất gì mà xã hội đã đạt qua phát triển vật chất và tinh thần mình và gì mà xã hội đã có thể đem lại cho người Có thể nói rằng, lần đầu tiên biểu đại chúng đến vậy, phát triển tự và toàn vẹn người đã có tiêu chuẩn hoàn toàn thực và cụ thể là phương thức hoạt động, là lối sống với tất các đặc điểm nó” ( ) Rôgôvin quan niệm chính sách xã hội và lối sống có mối liên hệ trực tiếp: đối tượng chính sách xã hội là lối sống tất lĩnh vực nó ( ) Điểm qua cách hiểu trên đây chính sách xã hội, chúng ta thấy cần phải xem xét tỉ mỉ nội dung chính sách đó G Winkler: Nhiệm vụ và chức chính sách xã hội việc hình thành xã hội xã hội chủ nghĩa phát triển Cộng hòa Dân chủ Đức (Các luận đề) trong: Soziologie und Sozialpolitik Berlin, 1982, Heft tr.1 J Rozsa: Chính sách xã hội Cộng hòa Nhân dân Hunggari, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva, 1982, tr 18 V.S.Semenov: Cách mạng khoa học - kỹ thuật và vấn đề phát triển toàn vẹn và tự người Voprosy ftlosofi, 1978, số 7, tr 84 Xem V.Z Rogovin: Chính sách xã hội xã hội chủ nghĩa phát triển, Nxb Khoa học, Mátxcơva, 1980, tr.15 Bản quyền thuộc Viện Xã hội học www.ios.org.vn (3) Xã hội học, số - 1986 Xã hội học… 43 Các nhà nghiên cứu chính sách xã hội các nước xã hội chủ nghĩa là phận hợp thành chính sách kinh tế - xã hội chung giai cấp công nhân lãnh đạo Đảng Góp phần thực mục tiêu tổng quát giai cấp công nhân là xây dựng xã hội cộng sản chủ nghĩa, chính sách xã hội là hoạt động có mục đích Đảng, Nhà nước, công đoàn và các tổ chức xã hội khác nhằm hình thành điều kiện sống nhân dân và quan hệ xã hội các giai cấp, tầng lớp và nhóm xã hội Mục tiêu chính sách xã hội là tiến xã hội, thể chỗ bảo đảm thỏa mãn ngày càng tốt và ngày càng đa dạng nhu cầu vật chất và tinh thần người Bản thân mục tiêu đó khiến chính sách xã hội liên qnan chặt chẽ đến chính sách kinh tế và phát triển kinh tế Do mối liên quan mật thiết này mà việc phân biệt chính sách xã hội, là lĩnh vực đặc thù chính sách Nhà nước nói chung, gặp nhiều khó khăn Đây chính là nguyên nhân khách quan dẫn đến quan niệm không đúng chính sách xã hội giai đoạn đầu xây dựng chủ nghĩa xã hội mà chúng ta đã nêu trên Trong thực tế, nhiều lĩnh vực khó phân biệt đâu là chỗ kết thúc chính sách kinh tế và đâu là chỗ bắt đầu chính sách xã hội Tuy nhiên, ranh giới khách quan này tồn tại, và việc nhận thức rõ ràng ranh giới có ý nghĩa quan trọng hoạt động quản lý Quan hệ biện chứng chính sách kinh tế và chính sách xã hội trước hết là chỗ chúng cùng theo đuổi mục tiêu tổng quát tượng trưng cho khát vọng xã hội, đó có việc không ngừng nâng cao mức sống, tạo tiền đề cho việc thỏa mãn đầy đủ các nhu cầu người lao động, việc tổ chức quá trình đó không phải là nhiệm vụ nó Hơn nữa, chính sách kinh tế có quan hệ trực tiếp đến việc thỏa mãn các nhu cầu vật chất người, đó còn có loạt nhu cầu phi vật chất thiết yếu khác, nhu cầu này thuộc phạm vi tác động chính sách xã hội Các tác giả Ba Lan nhận xét: “Nếu mục đích chính sách kinh tế là phát triển đo mức thu nhập quốc dân theo đầu người, thì thước đo kết chính sách xã hội là tiến xã hội thực chỗ thỏa mãn ngày càng tốt và phong phú các nhu cầu vật chất và phi vật chất người” ( ) Cuốn chuyên khảo này còn dẫn lại ý kiến K Xêcômxki coi mục đích chính sách kinh tế là tạo và gia tăng nguồn cải vật chất, đó chính sách xã hội hướng đến việc sử dụng hiệu các phương tiện vật chất nhằm nâng cao mức sống nhân dân và phát triển các sở và công trình xã hội, xuất phát từ mục tiêu cuối cùng là thường xuyên hoàn thiện và bảo đảm thay đổi có lợi lĩnh vực thỏa mãn mặt các nhu cầu xã hội và cá nhân ( ) Việc phân biệt rõ rệt khác biệt chính sách kinh tế và chính sách xã hội lần khẳng định rằng, giải vấn đề xã hội không phải là kết tất nhiên và tự động phát triển kinh tế, nó là lĩnh vực đặc thù đòi hỏi phương tiện và biện pháp riêng Chính mà nhiều người ta quan sát thấy xã hội vào thời điểm nào đó có tăng trưởng kinh tế đáng kể, đời sống không lên và người cảm thấy không hài lòng với mức độ xã hội thỏa mãn các nhu cầu mình “Giai đoạn trực tiếp thỏa mãn các nhu cầu, thực ra, không phải là toàn chu trình các hoạt động cần thiết để nâng cao mức sống đông đảo quần chúng Song, chính giai đoạn này Chính sách xã hội sách đã dẫn, tr - Như trên, tr 23 Bản quyền thuộc Viện Xã hội học www.ios.org.vn (4) Xã hội học, số - 1986 44 BÙI THẾ CƯỜNG định tính hiệu cuối cùng các biện pháp tiến hành và làm nảy sinh đánh giá giá trị thực tế chúng Sai lầm giai đoạn này có thể dẫn tới tổn thất đáng kể phương tiện và khả năng” ( ) Để làm rõ đối tượng chính sách xã hội, cần nhấn mạnh rằng, nó quan tâm đến nhu cầu quan trọng, nhu cầu hàng đầu thành viên xã hội Do đó, khái niệm quan trọng chính sách xã hội là mức sống tối thiểu cần thiết mặt xã hội, quy định trình độ phát triển xã hội cụ thể Những biện pháp chính sách xã hội điển hình chính là biện pháp nhằm xác định và bảo đảm ngưỡng tối thiểu điều kiện sống, chẳng hạn lương tối thiểu, các hình thức trợ cấp cho nhóm xã hội có thu nhập thấp, các dịch vụ (y tế, nhà nghỉ, v.v…) Cần nói thêm rằng, phạm vi các nhu cầu quan trọng mà chính sách xã hội phải hướng đến không thu hẹp vào nhu cầu sinh hoạt vật chất có tính chất kinh tế Nó còn bao gồm loạt các nhu cầu xã hội phi vật chất, là phận không thể tách rời hệ thống các nhu cầu hàng đầu người Xét theo góc độ chính sách xã hội, đáng chú ý là các nhu cầu thừa nhận mặt xã hội và bảo đảm xã hội Các nhu cầu xã hội người hợp thành chỉnh thể thống Do đó, hệ thống nhu cầu và hệ thống các biện pháp chính sách xã hội tác động qua lại lẫn chặt chẽ, việc thực nhiệm vụ chính sách xã hội có thể thỏa mãn nhiều nhu cầu; ngược lại, nhu cầu định lại có thể đòi hỏi phải áp dụng đồng nhiều biện pháp chính sách xã hội khác Chẳng hạn, việc thu xếp công ăn việc làm phù hợp với trình độ, vừa đem lại thu nhập, vừa đáp ứng nhu cầu tâm lý xã hội Mặt khác, việc thu xếp công ăn việc làm kéo theo loạt các biện pháp khác đảm bảo cấu hạ tầng xã hội (nhà ở, nhà trẻ, y tế, sở văn hóa, v,v ) Thực tế cho thấy việc thu hút sức lao động vào sở nào đó cách tăng lương nhiều không đem lại kết Chính chất lượng sở xã hội xí nghiệp nào đó lại có vai trò đáng kể việc này Ngày nay, người ta đã hiểu nhiều điều kiện gửi vào nhà trẻ công nhân có ý nghĩa tăng lương nhiều Qua đó, chúng ta thấy vai trò chính sách xã hội kinh tế là chỗ nó bảo đảm điều kiện xã hội chung không thể thiếu sản xuất Ở trên, chúng ta đã ghi nhận rằng: chính sách xã hội nhằm điều tiết là hình thành các quan hệ xã hội, đó việc làm rõ khái niệm “quan hệ xã hội” cho phép xác định tỉ mỉ chính sách xã hội là gì Theo M.N Rútkêvích, các quan hệ xã hội là “một mặt , khía cạnh định tất các quan hệ sở hạ tầng và kiến trúc thượng tầng, cụ thể là quan hệ bình đẳng và bất bình đẳng địa vị xã hội” ( 10 ) Tiếp tục phát triển ý kiến này, V.Z Rôgôvin viết: “Địa vị xã hội, hay địa vị sống là vị trí mà các cá nhân, các giai cấp và nhóm xã hội giữ hệ thống sản xuất xã hội, và xuất phát từ đó, khả thỏa mãn nhu cầu các cá nhân, giai cấp và nhóm xã hội Những mối quan hệ bình đẳng và bất bình đẳng xã hội biểu là khác biệt mức độ phát triển và thoả mãn nhu cầu các nhóm xã hội” ( 11 ) Như trên tr 15 10 M.N Rutkevich: Quan hệ xã hội và chính sách xã hội điều kiện chủ nghĩa xã hội phát triển, trong: Nauchny Kommanizm, 1978, số 3, tr 18 11 V.Z Rôgôvin: sách đã dẫn, tr 18 Bản quyền thuộc Viện Xã hội học www.ios.org.vn (5) Xã hội học, số - 1986 Xã hội học… 45 Chức chính sách xã hội chủ nghĩa xã hội là điều tiết quan hệ, khắc phục bước khác biệt xã hội các giai cấp, tầng lớp và nhóm xã hội, trên sở đó đảm bảo phát triển tự và toàn diện tất các thành viên xã hội Đây là chìa khóa để phân biệt chính sách xã hội với các lĩnh vực chính sách khác Đảng và Nhà nước Theo ý nghĩa này, chính sách xã hội tác động tất các lĩnh vực đời sống xã hội kinh tế, chính trị, văn hóa, giáo dục, thể thao,v.v , tác động trên khía cạnh điều tiết bình đẳng và bất bình đẳng địa vị xã hội các giai cấp, tầng lớp và nhóm xã hội Sự phát triển thực tiễn chính sách xã hội đặt yêu cầu hình thành và mở rộng việc nghiên cứu chính sách xã hội với tính cách là môn khoa học “Trong năm 70, tất các nước xã hội chủ nghĩa, các nghiên cứu lĩnh vực chính sách xã hội đã tạo thành địa hạt công tác khoa học đặc biệt”( 12 ) Các tác giả Ba Lan chuyên khảo nêu trên xem chính sách xã hội là môn khoa học độc lập, phát triển miền giáp ranh xã hội học, dân số học và kinh tế học Nó thuộc vào nhóm “các khoa học có tính chất ứng dụng thực tiễn và định hướng mục tiêu” ( 13 ) Iu E Vôncốp và V Z Rôgôvin xem nghiên cứu chính sách xã hội là khía cạnh xã hội học Mác - Lênin ( 14 ) Theo quan điểm chúng tôi, xác định các nghiên cứu chính sách xã hội, cần chú ý đến đặc điểm sau: Trước hết, nghiên cứu chính sách xã hội có tính chất liên ngành rộng rãi Nó liên quan đến kinh tế học, xã hội học, dân số học, y học, giáo dục học, lão học, v.v Khi hướng đến lĩnh vực cụ thể nào đó, nghiên cứu chính sách xã hội không thể không sử dụng các kết phương pháp nghiên cứu môn khoa học liên quan đến lĩnh vực Chính điều này phân biệt chính sách xã hội khoa học với chính sách xã hội dựa trên kinh nghiệm Mặt khác, chỗ các nghiên cứu chính sách xã hội, xét từ góc độ chung nhất, phải phát nhu cầu xã hội, điều kiện sống và thực trạng quan hệ xã hội các giai cấp tầng lớp và nhóm xã hội, từ đó đề biện pháp tác động đến thực tế này, cho nên nghiên cứu chính sách xã hội là nhiệm vụ xã hội học Có thể nghĩ nghiên cứu chính sách xã hội là chuyên ngành xã hội học ứng dụng Những kết và phương pháp nghiên cứu xã hội học là tiền đề trên đó nghiên cứu chính sách xã hội tiếp tục phát triển Ngược lại, xã hội học không thể chứng tỏ chức xã hội mình, nó không tiếp nối các công thức nghiên cứu chính sách xã hội Chính vì lẽ nói trên mà nghiên cứu chính sách xã hội đã trở thành mục tiêu và yêu cầu quan trọng các công trình nghiên cứu xã hội học 12 13 14 G Winkler: sách đã dẫn, tr 78 Chính sách xã hội…sách đã dẫn, tr V Z Rôgôvin, sách đã dẫn, tr - Bản quyền thuộc Viện Xã hội học www.ios.org.vn (6)