Thực hiện pháp luật về bảo hiểm hưu trí hàng tháng trên địa bàn huyện phong thổ, tỉnh lai châu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT MAI THỊ HNG SIM THựC HIệN PHáP LUậT Về BảO HIểM HƯU TRí HàNG THáNG TRÊN ĐịA BàN HUYệN PHONG THổ TỉNH LAI CH¢U LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng) HÀ NỘI - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT MAI THỊ HỒNG SIM THùC HIÖN PHáP LUậT Về BảO HIểM HƯU TRí HàNG THáNG TRÊN ĐịA BàN HUYệN PHONG THổ TỉNH LAI CHÂU Chuyờn ngnh: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng) Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THỊ HOÀI THU HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN MAI THỊ HỒNG SIM MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BẢO HIỂM HƯU TRÍ HÀNG THÁNG VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ BẢO HIỂM HƯU TRÍ HÀNG THÁNG 1.1 Quan niệm bảo hiểm hưu trí hàng tháng 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm bảo hiểm hưu trí hàng tháng 1.1.2 Phân loại bảo hiểm hưu trí hàng tháng 11 1.1.3 Ý nghĩa bảo hiểm hưu trí hàng tháng 13 1.2 Quy định pháp luật Việt Nam hành bảo hiểm hưu trí hàng tháng 15 1.2.1 Đối tượng áp dụng bảo hiểm hưu trí hàng tháng 15 1.2.2 Điều kiện hưởng bảo hiểm hưu trí hàng tháng 18 1.2.3 Các quyền lợi hưởng bảo hiểm hưu trí hàng tháng 27 1.2.4 Thủ tục thực bảo hiểm hưu trí hàng tháng 34 1.2.5 Nguồn tài chi trả bảo hiểm hưu trí hàng tháng 38 Kết luận Chương 40 Chương 2: THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM HƯU TRÍ HÀNG THÁNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU 41 2.1 Khái quát chung tình hình kinh tế xã hội, tình hình tham gia bảo hiểm xã hội hưu trí hàng tháng địa bàn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 41 2.1.1 Khái quát chung tình hình kinh tế xã hội huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 41 2.1.2 Tình hình tham gia bảo hiểm hưu trí hàng tháng địa bàn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 49 2.2 Những kết đạt việc thực pháp luật bảo hiểm hưu trí hàng tháng huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 51 2.2.1 Kết đạt 51 2.2.2 Nguyên nhân kết đạt 54 2.3 Một số tồn tại, hạn chế trình thực pháp luật bảo hiểm hưu trí hàng tháng huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 55 2.3.1 Những hạn chế, tồn đọng 55 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 56 Kết luận Chương 58 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM HƯU TRÍ HÀNG THÁNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU 60 3.1 Yêu cầu hồn thiện pháp luật bảo hiểm hưu trí hàng tháng 60 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật bảo hiểm hưu trí hàng tháng 62 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu pháp luật bảo hiểm hưu trí hàng tháng địa bàn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 66 Kết luận Chương 71 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 1.1 Tuổi nghỉ hưu điều kiện bình thường 18 Bảng 1.2 Nghỉ hưu tuổi thấp tuổi nghỉ hưu điều kiện lao động bình thường 20 Tình hình giải chế độ hưu trí từ năm 2015-2019 địa bàn huyện Phong Thổ 52 Lương hưu bình quân người lao động chi trả từ quỹ bảo hiểm xã hội (VNĐ/tháng) 53 Bảng 2.1 Bảng 2.2 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bảo hiểm xã hội sách quan trọng hệ thống an sinh xã hội quốc gia Ở Việt Nam, Đảng Nhà nước ta ln xác định sách bảo hiểm xã hội sách quan trọng, có tính nhân văn sâu sắc, nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động, góp phần tích cực vào việc ổn định, an toàn xã hội nghiệp phát triển kinh tế, xã hội đất nước Trong chế độ bảo hiểm xã hội, chế độ bảo hiểm hưu trí ln gắn liền với người lao động xuyên suốt từ họ bắt đầu làm việc họ hưu Nội dung chế độ bảo hiểm hưu trí theo pháp luật Việt Nam chia hai loại bảo hiểm hưu trí hàng tháng bảo hiểm xã hội lần Pháp luật bảo hiểm hưu trí hàng tháng với vai trị đảm bảo quyền lợi ích người lao động, giúp họ cải thiện nguồn thu nhập hàng tháng hết tuổi lao động, nhằm thực sách an sinh xã hội Chính vai trị to lớn bảo hiểm hưu trí hàng tháng mà pháp luật bảo hiểm hưu trí hàng tháng ln nước giới đặc biệt coi trọng quy định điều chỉnh họp lý quyền lợi người lao động đảm bảo Tại Việt Nam bảo hiểm hưu trí hàng tháng đời từ sớm Qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung, pháp luật bảo hiểm hưu trí hàng tháng ngày hoàn thiện Pháp luật hành bảo hiểm hưu trí quy định Luật Bảo hiểm xã hội 2014 có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 văn hướng dẫn thi hành Sau bốn năm triển khai thực Luật Bảo hiểm xã hội 2014 địa bàn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu, pháp luật bảo hiểm hưu trí hàng tháng vào sống, bước mở rộng đối tượng tham gia thụ hưởng bảo hiểm hưu trí hàng tháng, bổ sung thêm quy định điều kiện hưởng, cải thiện nguồn thu nhập cho người lao động hết tuổi lao động, tăng mức thu cho nguồn quỹ bảo hiểm xã hội, đơn giản hóa thủ tục hành phát huy tích cực việc bảo vệ quyền lợi ích người lao động, góp phần thực có hiệu mục tiêu an sinh xã hội Nhà nước Tuy nhiên, trình triển khai thực quy định Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 văn hướng dẫn thi hành bảo hiểm hưu trí hàng tháng địa bàn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu số vấn đề tồn tại, hạn chế như: số lượng đối tượng tham gia bảo hiểm hưu trí hàng tháng bảo hiểm xã hội tự nguyện thấp, tuổi thọ người lao động tăng cao dẫn đến thời gian hưởng bảo hiểm hưu trí hàng tháng kéo dài, tình trạng nợ đọng, trốn đóng bảo hiểm xã hội diễn phổ biến gây ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người lao động bảo hiểm hưu trí hàng tháng, mức hưởng bảo hiểm hưu trí hàng tháng lao động nữ trước sau ngày 01/01/2018 bất cập Ngày 23/05/2018, Ban Chấp hành Trung ương Đảng ban hành Nghị số 28-NQ/TW cải cách sách bảo hiểm xã hội Với mục tiêu tổng quát: Cải cách sách bảo hiểm xã hội để bảo hiểm xã hội thực trụ cột hệ thống an sinh xã hội, bước mở rộng vững diện bao phủ bảo hiểm xã hội, hướng tới mục tiêu bảo hiểm xã hội toàn dân Phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội linh hoạt, da dạng, đa tầng, đại hội nhập quốc tế theo nguyên tắc đóng - hưởng, cơng bằng, bình đẳng, chia sẻ bền vững Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phát triển hệ thống thực sách bảo hiểm xã hội tinh gọn, chuyên nghiệp, đại, tin cậy minh bạch [2] Là phận pháp Luật Bảo hiểm xã hội, pháp luật bảo hiểm hưu trí hàng tháng cần phải đáp ứng mục tiêu Do vậy, xây dựng sách bảo hiểm hưu trí cho đạt hiệu cao vấn đề quan trọng cần giải quyết, đặc biệt thời đại luôn vận động, biến chuyển ngày Nhận thức tầm quan trọng vấn đề này, Tôi chọn đề tài: “Thực Pháp luật bảo hiểm hưu trí hàng tháng địa bàn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu” làm luận văn Thạc sỹ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Chế độ hưu trí chế độ quan trọng hệ thống chế độ bảo hiểm xã hội Thời gian qua, giới nghiên cứu khoa học xã hội nói chung khoa học pháp lý nói riêng nước ta hướng quan tâm, nghiên cứu đến vấn đề bảo hiểm hưu trí hàng tháng Ở phạm vi mức độ khác có số cơng trình nghiên cứu, viết đề cập đến pháp luật bảo hiểm hưu trí nói chung pháp luật bảo hiểm hưu trí hàng tháng nói riêng, là: * Sách đề tài nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường "Hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam" TS Nguyễn Thị Kim Phụng, Trường Đại học Luật Hà Nội làm Chủ nhiệm đề tài (năm 2006); Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ "Khảo sát hài lịng người hưu sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế số tỉnh, thành phố" TS Phạm Đình Thành, Viện khoa học Bảo hiểm xã hội Việt Nam làm Chủ nhiệm đề tài (năm 2011); đề tài nghiên cứu cấp Bộ "Thực trạng giải pháp chống lạm dụng quỹ bảo hiểm xã hội" ThS Điều Bác Được, Trưởng ban thực sách Bảo hiểm xã hội Việt Nam làm Chủ nhiệm đề tài (năm 2012); đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ "Chế độ hưu trí, tử tuất theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội - Thực trạng kiến nghị hoàn thiện" - Hồng Thị Kim Dung - Phó Trưởng ban thực sách Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm xã hội Việt Nam làm Chủ nhiệm đề tài (năm 2014) * Luận án tiến sỹ luận văn thạc sỹ: Cơ sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội Việt Nam, Nguyễn Hiền Phương, luận án tiến sỹ Luật học, Hà Nội, 2008; Bảo hiểm hưu trí Thực trạng kiến nghị, Nguyễn Lệ Huyền, Luận văn thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, 2015; Chế độ hưu trí quy định Luật Bảo hiểm xã hội, thực trạng Thành phố Hà Nội, Nguyễn Thế Mừng, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2015; Chế độ Bảo hiểm hưu trí từ thực tiễn thi hành tỉnh Yên bái, Nguyễn Đình Hưng, Luận văn thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, 2017; Pháp luật bảo hiểm hưu trí hàng tháng Việt Nam, Nguyễn Đăng Khoa, Luận văn thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, 2018 * Các viết đăng tạp chí: "Thời đại Bảo hiểm hưu trí tự nguyện", Hồng Hoa, Tạp chí tài - Cơ quan thơng tin Bộ tài chính, tháng 11/2018; "Cải cách Luật Bảo hiểm xã hội để mở rộng Bảo hiểm hưu trí người cao tuổi", Đăng Như Lợi, Tạp chí Lý luận trị số 12/2012, Hà Nội, 2012; "Những điểm chế độ bảo hiểm theo Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014", Nguyễn Hiền Phương, Tạp chí Luật học số 10/2015, Hà Nội, 2015 Các cơng trình nghiên cứu nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn thực chế độ bảo hiểm hưu trí, có bảo hiểm hưu trí hàng tháng, dựa vào nghiên cứu nhận xét, đánh giá số quy định chưa hợp lý pháp luật bảo hiểm hưu trí hàng tháng Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu nghiên cứu khái quát chung bảo hiểm hưu trí mà chưa sâu vào nghiên cứu cụ thể bảo hiểm hưu trí hàng tháng, đặc biệt chưa có cơng trình đề cập đến bảo hiểm hưu trí hàng tháng bảo quan trọng nhóm đối tượng khơng có khả đóng bảo hiểm xã hội thời gian dài có mong muốn, nguyện vọng tham gia bảo hiểm hưu trí hàng tháng Thứ ba, cần sửa đổi quy định cách tính tỷ lệ hưởng bảo hiểm hưu trí hàng tháng cho lao động nữ Theo Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 từ ngày 01/01/2018, cách tính tỷ lệ hưởng bảo hiểm hưu trí hàng tháng có thay đổi quy định Điều 56: Lao động nữ nghỉ hưu từ 01/01/2018 trở đi, tỷ lệ hưởng bảo hiểm hưu trí hàng tháng tính 45% mức bình qn tiền lương tháng đóng bảo hiểm xã hội ứng với 15 năm đóng bảo hiểm xã hội, sau thêm năm đóng bảo hiểm xã hội tính thêm 2% thay 3% trước Lao động nam nghỉ hưu từ 01/01/2018 trở tỷ lệ tính theo lộ trình năm, năm đóng tính thêm 2% Trong Luật Bảo hiểm xã hội giữ nguyên tuổi nghỉ hưu lao động nam cao lao động nữ năm, lao động nam có điều kiện đóng bảo hiểm xã hội dài lao động nữ năm Hơn lao động nữ nghỉ hưu ngày 31/12/2017 có 25 năm đóng bảo hiểm xã hội hưởng 75% mức bình qn tiền lương tháng đóng bảo hiểm xã hội, nghỉ hưu vào ngày 01/01/2018 hưởng 65% số tiền giảm tối đa lên đến 10% Cách tính tác động đến khoảng 21.000 lao động nữ, có 2.000 người bị tác động 8-10%, lại chịu tác động 2-4% Vì để đảm bảo quyền lợi ích đáng lao động nữ, thời gian tới pháp luật cần sửa đổi, bổ sung cách tính tỷ lệ hưởng bảo hiểm hưu trí hàng tháng lao động nữ theo hướng: Thực tăng thời gian đóng bảo hiểm xã hội lao động nữ theo lộ trình năm giống lao động nam, năm đóng tính thêm 3%, mức tối đa 75% Cụ thể, lao động nữ nghỉ hưu từ 01/01/2018 trở đi, tỷ lệ hưởng bảo hiểm hưu trí hàng tháng tính theo lộ trình năm, tỷ lệ hưởng bảo hiểm hưu trí 63 hàng tháng tính 45% tương ứng với nghỉ hưu năm 2018 16 năm, năm 2022 20 năm, năm đóng tính thêm 3% Thứ tư, cần điều chỉnh mức bình qn tiền lương tháng đóng bảo hiểm xã hội để tính hưởng bảo hiểm hưu trí hàng tháng Mức bình qn tiền lương tháng đóng bảo hiểm xã hội người lao động khu vực khác quy định khác Cụ thể người lao động thực chế độ tiền lương Nhà nước quy định có tồn thời gian đóng bảo hiểm xã hội giai đoạn mức bình quân tiền lương tháng đóng bảo hiểm xã hội tính khác Trong người lao động thực chế độ tiền lương người sử dụng lao động định mức bình quân tiền lương tháng đóng bảo hiểm xã hội tính bình qn tồn thời gian đóng bảo hiểm xã hội Với thực tế nay, với phát triển kinh tế thu nhập người lao động, mức bình qn tiền lương tháng đóng bảo hiểm xã hội năm cuối trước nghỉ hưu thường cao nhiều so với bình quân chung thời gian đóng bảo hiểm xã hội việc tăng lương sở, tăng hệ số, thâm niên cơng tác Bên cạnh đó, người lao động thực chế độ tiền lương người sử dụng lao động định thực tế người sử dụng lao động chủ yếu đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động theo mức lương tối thiểu, 30-50% lương thực lĩnh, cách đóng tính bình qn thời gian đóng bảo hiểm xã hội khiến nhiều người lao động hưởng chế độ bảo hiểm hưu trí hàng tháng mức thấp Như vậy, thực tế tạo nên bất bình đẳng loại lao động, đóng mức hưởng bảo hiểm hưu trí hàng tháng lại tính khác nhau, nguyên tắc đóng - hưởng khơng đảm bảo Để bảo đảm cơng cho người lao động thực chế độ bảo hiểm hưu trí hàng tháng theo chế độ Nhà nước người lao động thực 64 chế độ người sử dụng lao động định, pháp luật nên có hướng sửa đổi mức bình qn tiền lương tháng đóng bảo hiểm xã hội tồn thời gian đóng bảo hiểm xã hội người hưởng bảo hiểm hưu trí hàng tháng theo chế độ Nhà nước bắt đầu thời điểm này, theo lộ trình đến năm 2025 áp dụng khoảng thời gian dài, ảnh hưởng lớn đến người lao động làm việc khu vực Doanh nghiệp bất lợi việc bảo toàn quỹ bảo hiểm xã hội Thứ năm, cần nâng mức khấu trừ tính thuế thu nhập doanh nghiệp (đối với công ty hỗ trợ người lao động đóng góp vào quỹ) thuế thu nhập cá nhân (đối với người lao động tham gia quỹ) đóng vào quỹ hưu trí bổ sung tự nguyện Chỉ mức đóng khấu trừ tính thuế nâng lên người lao động, người sử dụng lao động quan quản lý quỹ hưu trí tích cực tham gia loại hình bảo hiểm này, đáp ứng mục tiêu bảo hiểm hưu trí bổ sung tự nguyện Bên cạnh đó, Nhà nước cần quy định xử lý trường hợp doanh nghiệp sử dụng lao động giải thể, phá sản, sáp nhập, hợp để giải phần đóng góp người sử dụng lao động cho tổ chức chưa đủ điều kiện để hưởng (chuyển quyền sở hữu) Bổ sung quy định Đại hội người tham gia quỹ, Ban đại diện để tạo thuận lợi cho lập quỹ hưu trí bổ sung tự nguyện Thứ sáu, cần có quy định xử lý phần đóng góp người sử dụng lao động trường hợp doanh nghiệp sử dụng lao động giải thể, phá sản, sáp nhập, hợp Hiện pháp luật bảo hiểm hưu trí bổ sung chưa có quy định phần đóng góp người sử dụng lao động doanh nghiệp bị giải thể, phá sản, sáp nhập, hợp cho tổ chức chưa đủ điều kiện để hưởng (chuyển quyền sở hữu) giải Bên cạnh pháp luật 65 cần có quy định Đại hội người tham gia quỹ, Ban đại diện, vấn đề quan trọng cần quy định rõ ràng để tạo thuận lợi cho việc lập quỹ hưu trí bổ sung tự nguyện 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu pháp luật bảo hiểm hưu trí hàng tháng địa bàn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu Thứ nhất, cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo hiểm hưu trí hàng tháng địa bàn huyện Phong Thổ Hiện nay, số lượng người tham gia bảo hiểm hưu trí hàng tháng tăng lên hàng năm chưa thật đạt kết kỳ vọng Vì để mở rộng số lượng người lao động tham gia bảo hiểm hưu trí hàng tháng giúp người lao động hiểu rõ lợi ích việc tham gia bảo hiểm hưu trí hàng tháng cần phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo hiểm hưu trí hàng tháng Cần đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật bảo hiểm hưu trí hàng tháng theo hướng đa dạng hóa hình thức triển khai phối hợp tham gia nhiều tổ chức đồn thể Thơng tin tuyên truyền sách bảo hiểm hưu trí hàng tháng nhân tố tác động mạnh đến việc thu hút đối tượng tham gia Nhất nước ta, công nghệ thông tin khoa học đại ngày phát triển việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo hiểm hưu trí hàng tháng tới người dân khơng khó Để đạt mục tiêu, cần triển khai đồng hoạt động sau đây: (1) Đa dạng hóa hình thức tun truyền, bảo đảm tính đồng triển khai; (2) phối hợp tham gia nhiều tổ chức đồn thể cơng tác tun truyền, tạo hiệu ứng lan tỏa cộng đồng, (3) phối hợp chương trình bảo hiểm hưu trí hàng tháng với chương trình mục tiêu khác chương trình việc làm, chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình phát triển kinh tế xã hội quận, huyện khác thành phố 66 Về nội dung tuyên truyền cần tập trung tuyên truyền quy định bảo hiểm hưu trí hàng tháng áp dụng từ ngày 01/01/2018 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 tác động quy định tới đời sống xã hội bao gồm: phạm vi đối tượng tham gia, điều kiện tham gia, quyền lợi hưởng, thủ tục thực nguồn chi trả bảo hiểm hưu trí hàng tháng Thứ hai, tăng cường quan tâm lãnh đạo, đạo UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Phong Thổ tổ chức thực sách, pháp luật BHXH theo quy định khoản 2, Điều 12 luật BHXH năm 2014, hàng năm xây dựng tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình HĐND cấp định Thứ ba, cần nâng cao nghiệp vụ cán bảo hiểm xã hội huyện Phong Thổ, đặc biệt cán trực tiếp giải chế độ bảo hiểm hưu trí hàng tháng cho người lao động Trình độ chun mơn thái độ phục vụ cán bảo hiểm xã hội thời gian qua nâng cao đáng kể Tuy nhiên, người lao động gặp khó khăn tiếp cận giải thủ tục tham gia thái độ giải cán bảo hiểm xã hội yếu dẫn tới người dân có tâm lý ―ngại‖ tham gia bảo hiểm hưu trí hàng tháng Do quan bảo hiểm xã hội cần nâng cao chất lượng cán chuyên trách bảo hiểm hưu trí hàng tháng, đặc biệt cán cấp sở nơi mà trực tiếp tư vấn giải thủ tục với người lao động Phải thay đổi nhận thức cán ngành bảo hiểm coi bảo hiểm hưu trí hàng tháng dịch vụ cung cấp người lao động khách hàng Thứ tư, cần tiến hành cải cách thủ tục hành thực bảo hiểm hưu trí hàng tháng địa bàn huyện Phong Thổ Với mục tiêu tiếp tục cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính, 67 tiết kiệm chi phí thời gian cho tổ chức, cá nhân thực giao dịch bảo hiểm hưu trí hàng tháng, bảo hiểm xã hội Việt Nam cần yêu cầu đơn vị ngành thực việc rà soát; kịp thời kiến nghị phương án đơn giản hóa thủ tục hành phát vướng mắc, bất cập quy định thủ tục hành Đồng thời tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị quy định hành chính, thủ tục hành kịp thời, bảo đảm cơng khai, minh bạch, trình tự, thủ tục, thẩm quyền Cần thiết phải xây dựng quy định kiểm soát thủ tục hành tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị quy định hành bảo hiểm xã hội Việt Nam dự thảo danh mục dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ BHXH Việt Nam năm 2018 để Tổng Giám đốc phê duyệt Cụ thể hơn, với loạt thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải bảo hiểm xã hội Việt Nam liên quan đến việc truy lĩnh lương hưu; hưởng tiếp trợ cấp bảo hiểm xã hội số trường hợp; thay đổi phương thức, nơi lĩnh chế độ bảo hiểm hưu trí hàng tháng; ủy quyền lĩnh thay lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội; truy lĩnh lương hưu Bảo hiểm xã hội Việt Nam giao vụ, ban nghiệp vụ liên quan bảo hiểm xã hội địa phương rà sốt, đề xuất phương án đơn giản hóa Nếu yêu cầu thực hiệu việc rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành mang lại lợi ích khơng nhỏ Điều nhận rõ qua kết thu từ việc rà soát, cắt giảm bốn thủ tục hành năm 2017, đưa số thủ tục hành ngành bảo hiểm xã hội từ 32 xuống 28 thủ tục; hợp lý hóa quy trình nghiệp vụ để rút ngắn thời hạn cấp sổ bảo hiểm xã hội từ 20 ngày, thẻ bảo hiểm y tế từ bảy ngày xuống năm ngày (riêng với người hưởng trợ cấp thất nghiệp không hai ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ theo quy định) Cùng với việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, giải pháp 68 đơn giản hóa thủ tục hành ngành bảo hiểm xã hội thực giúp số nộp thuế bảo hiểm xã hội đạt mức tăng điểm tăng hạng nhiều Bảng xếp hạng Môi trường kinh doanh (Doing Business 2018) Ngân hàng Thế giới (vượt 81 bậc - tốc độ chưa đạt kể từ Việt Nam có tên bảng xếp hạng này), điều đóng góp quan trọng vào việc cải thiện vị trí nước ta đánh giá môi trường kinh doanh Thứ năm, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm bảo hiểm hưu trí hàng tháng địa bàn huyện Phong Thổ Để hạn chế hành vi vi phạm pháp luật bảo hiểm hưu trí hàng tháng ngành bảo hiểm xã hội Việt Nam cần phải tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm bảo hiểm xã hội nói chung bảo hiểm hưu trí hàng tháng nói riêng Đây nhiệm vụ quan trọng hoạt động tuân thủ pháp luật tính tự giác thực pháp luật chủ thể tham gia bảo hiểm xã hội cịn chưa cao Bên cạnh việc việc tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm cịn nhằm mục đích phát huy nhân tố tích cực, phát phịng ngừa vi phạm, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động quản lý công tác Nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp người lao động Thứ sáu, cần nâng cao hiệu quản lý nguồn chi bảo hiểm hưu trí hàng tháng địa bàn huyện Phong Thổ Bảo hiểm xã hội Việt Nam tổ chức theo cấu chiều dọc với chi nhánh cấp huyện chi nhánh địa phương chịu trách nhiệm thu chi Việc phân cấp quản lý theo hình thức giúp việc tiếp cận người tham gia hệ thống địa phương trở nên dễ dàng Tuy nhiên, hình thức dấn đến gia tăng chi phí hành dẫn đến vấn đề tiêu cực trình thu, chi, thực phân tán địa phương Hơn 69 nữa, hợp tác quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam với Bộ chưa thực chặt chẽ nên nợ đọng bảo hiểm xã hội vấn cịn diễn phổ biến, dẫn đến tình trạng số chi bảo hiểm hưu trí hàng tháng lớn số thu Có thể kể đến vụ việc Cơng ty cho th tài II (ALC II) cịn nợ Bảo hiểm Xã hội 12 Hợp đồng vay vốn hạn toán từ năm 2011 với số tiền 769,3 tỷ đồng, số lãi phải thu 735 tỷ đồng Đơn vị khơng có khả trả nợ chờ định Thủ tướng Chính phủ 70 Kết luận Chương Kể từ Luật Bảo hiểm xã hội 2014 có hiệu lực từ ngày 01/01/2016, pháp luật bảo hiểm hưu trí hàng tháng Luật Bảo hiểm xã hội 2014 đạt nhiều kết tích cực đáng ghi nhận như: số lượng người tham gia bảo hiểm hưu trí hàng tháng tiếp tục tăng, mức thu chi bảo hiểm hưu trí hàng tháng đảm bảo ổn định, thủ tục thực bảo hiểm hưu trí hàng tháng đơn giản hóa việc áp dụng cơng nghệ thơng tin Tuy nhiên bên cạnh cịn số vấn đề bất cập thực tiễn thực là: số lượng người tham gia bảo hiểm hưu trí hàng tháng bảo hiểm xã hội tự nguyện chưa cao, tuổi thọ người lao động thực tế tăng dẫn đến thời gian hưởng bảo hiểm hưu trí hàng tháng tăng, nợ đọng, chậm đóng bảo hiểm xã hội diễn phổ biến, mức chi bảo hiểm hưu trí hàng tháng lớn mức thu Thực trạng đặt yêu cầu Nhà nước việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm hưu trí hàng tháng là: Khắc phục bất cập quy định pháp luật thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm hưu trí hàng tháng, việc hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm hưu trí hàng tháng phải gắn liền với pháp luật bảo hiểm xã hội, phù hợp với xu hướng chung giới nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi cho người lao động hưởng lương hưu cách lâu dài, ổn định Trên sở yêu cầu đó, cần thiết bổ sung quy định pháp luật nhằm mở rộng đối áp dụng bảo hiểm hưu trí hàng tháng, bổ sung thêm quy định thời gian đóng bảo hiểm xã hội, điều chỉnh tuổi nghỉ hưu, sửa đổi quy định chưa hợp lý gây ảnh hưởng trực tiếp đến mức hưởng lao động nữ, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo hiểm hưu trí hàng tháng, nâng cao nghiệp vụ cán bảo hiểm xã hội, cải cách thủ tục hành chính, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm, nâng cao hiệu quản lý nguồn chi bảo hiểm hưu trí hàng tháng 71 KẾT LUẬN Thực pháp luật bảo hiểm hưu trí hàng tháng có vai trị to lớn việc bảo đảm đời sống cho người lao động hết khả lao động Bảo hiểm hưu trí hàng tháng góp phần giúp ổn định đời sống người lao động hết tuổi lao động việc giúp họ nhận khoản tiền để ổn định sống hưu Bên cạnh việc đảm bảo quyền lợi ích người lao động, pháp luật bảo hiểm hưu trí hàng tháng thể quyền lực Nhà nước, đảm bảo an sinh xã hội, đề định hướng cho hoạt động, phát triển chế độ bảo hiểm hưu trí tương lai So với thời kì phát triển bảo hiểm xã hội, pháp luật bảo hiểm hưu trí hàng tháng Việt Nam liên tục sửa đổi, bổ sung ngày hoàn thiện Những quy định pháp luật bảo hiểm hưu trí hàng tháng Việt Nam bao gồm: đối tượng áp dụng, điều kiện hưởng, quyền lợi hưởng, thủ tục thực nguồn chi trả bảo hiểm hưu trí hàng tháng Những quy định phần cho thấy phù hợp với xu hướng phát triển pháp luật bảo hiểm hưu trí hàng tháng nước giới, bên cạnh cho thấy pháp luật bảo hiểm hưu trí hàng tháng nhận quan tâm Đảng Nhà nước Việc thực quy định pháp luật bảo hiểm hưu trí hàng tháng Việt Nam thực tế đạt nhiều kết tích cực, đảm bảo nhu cầu người lao động hưu, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội đất nước Tuy nhiên, quy định pháp luật thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm hưu trí hàng tháng số bất cập mà pháp luật khơng thể lường trước ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người lao động hưu Bảo hiểm xã hội huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu cịn gặp phải nhiều khó khăn, thử thách với nỗ lực không ngừng đội ngũ cán 72 bộ, viên chức đạt kết quan trọng tổ chức thực sách bảo hiểm xã hội, có chế độ bảo hiểm hưu trí theo chế mới, có bước tiến vững tổ chức thực chế độ bảo hiểm hưu trí; đối tượng tham gia chế độ bảo hiểm hưu trí ngày tăng, phạm vi chế độ bảo hiểm hưu trí ngày mở rộng, Quỹ bảo hiểm hưu trí có số thu ngày lớn, chế độ bảo hiểm hưu trí thực đúng, đủ, xác, kịp thời; đối tượng dư luận xã hội đồng tình, ủng hộ; tiếp tục khẳng định đắn đường lối, sách đổi Đảng Nhà nước ta bảo hiểm xã hội Tuy nhiên, số tồn tại, hạn chế số đơn vị doanh nghiệp Quốc doanh không tham gia bảo hiểm xã hội hay không thực giao dịch với quan Bảo hiểm xã hội dẫn đến nhiều khó khăn cho hoạt động bảo hiểm xã hội, ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động Từ bất cập quy định pháp luật thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm hưu trí hàng tháng huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu địi hỏi Nhà nước cần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm hưu trí hàng tháng là: Bổ sung thêm quy định đối tượng áp dụng bảo hiểm hưu trí hàng tháng, điều chỉnh tuổi nghỉ hưu thời gian đóng bảo hiểm xã hội, sửa đổi quy định cách tính tỷ lệ hưởng mức bình qn tiền lương tháng đóng bảo hiểm xã hội để tính mức hưởng bảo hiểm hưu trí hàng tháng, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cải cách thủ tục hành chính, nâng cao nghiệp vụ cán bảo hiểm xã hội, tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm, nâng cao hiệu quản lý nguồn chi bảo hiểm hưu trí hàng tháng nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động hết tuổi lao động đảm bảo an sinh xã hội Việt Nam./ 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Ban chấp hành Trung ương (2012), Nghị số 21-NQ/TW ngày 21/11/2012 trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương (2018), Nghị số 28-NQ/TW ngày 23/05/2018 Ban chấp hành Trung ương khóa cải cách sách bảo hiểm xã hội, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015), Thông tư số 59/2015/TTBLĐTBXH quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2016), Thông tư số 01/2016/TTBLĐTBXH ngày 18/02/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện, Hà Nội Bộ Tài (2017), Thơng tư số 86/2017/TT-BTC ngày 15/8/2017 hướng dẫn số điều Nghị định số 88/2016/NĐ-CP số văn khác, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 quy định chi tiết số điều Luật Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội bắt buộc, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 134/2015/NĐ-CP ngày 29/11/2015 quy định chi tiết số điều Luật Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tự nguyện, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 154/2016/NĐ-CP ngày 14/11/2016 quy định mức lương tối thiểu vùng người lao động làm việc theo hợp đồng lao động, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 38/2016/NĐ-CP ngày 01/07/2016 chương trình hưu trí bổ sung tự nguyện, Hà Nội 74 10 Chính phủ (2016), Nghị định số 88/2016/NĐ-CP ngày 01/07/2016 chương trình hưu trí bổ sung tự nguyện, Hà Nội 11 Chính phủ (2020), Nghị định số 135/2020/NĐ-CP ngày 18/11/2020 quy định tuổi nghỉ hưu, Hà Nội 12 Chính phủ (2017), Báo cáo số 208/BC-CP ngày 18/05/2017 tình hình thực sách, chế độ bảo hiểm xã hội, quản lý sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội năm 2016; Hà Nội 13 Chính phủ (2018), Báo cáo số 166/BC-CP ngày 10/05/2018 tình hình thực sách, chế độ bảo hiểm xã hội, quản lý sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội năm 2017, Hà Nội 14 Nguyễn Đình Hưng (2017), Chế độ Bảo hiểm hưu trí từ thực tiễn thi hành Tỉnh Yên bái, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 15 Huyện Phong Thổ (2019), Báo cáo tình hình thực cơng tác Bảo hiểm xã hội, Lai Châu 16 Huyện Phong Thổ (2019), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2019, Lai Châu 17 Nguyễn Lệ Huyền (2015), Bảo hiểm hưu trí - Thực trạng kiến nghị, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 18 Bùi Sỹ Lợi (2013), ―Cần sớm triển khai thí điểm thực sách bảo hiểm hưu trí bổ sung Việt Nam‖, Tạp chí tài bảo hiểm, (3), tr.19 19 Đăng Như Lợi (2012), ―Cải cách Luật BHXH để mở rộng Bảo hiểm hưu trí người cao tuổi‖, Tạp chí Lý luận trị, (12), Hà Nội 20 Nguyễn Thế Mừng (2015), Chế độ hưu trí quy định Luật Bảo hiểm xã hội, thực trạng Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 75 21 Nguyễn Thị Quỳnh Oanh (2017), Pháp luật Bảo hiểm hưu trí thực tiễn thực Thành phố Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 22 Nguyễn Thị Kim Phụng (2005), “Góp ý vào Dự thảo Luật Bảo hiểm xã hội: Hoàn thiện chế độ bảo hiểm hưu trí‖, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phịng Quốc hội, (8), Hà Nội 23 Nguyễn Hiền Phương (2008), Cơ sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội Việt Nam, Luận án tiến sỹ Luật học, Hà Nội 24 Nguyễn Hiền Phương (2015), ―Những điểm chế độ bảo hiểm theo Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014‖, Tạp chí Luật học, (10), Hà Nội 25 Nguyễn Hiền Phương (Chủ biên) (2016), Bình luận khoa học nội dung Luật bảo hiểm xã hội, Nxb Tư pháp, Hà Nội 26 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 27 Quốc hội (2019), Bộ Luật lao động, Hà Nội 28 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 29 Quốc hội (2015), Bộ Luật hình sự, Hà Nội 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật an sinh xã hội, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội II Tài liệu Website 31 https://vnexpress.net/tin-tuc/cong-dong/y-kien-cua-toi/bao-hiem-bat buoco-nhat-khac-gi-viet-nam-3666006.html, ngày truy cập 05/03/2020 32 https://vietnambiz.vn/infographic-cac-nuoc-tren-the-gioi-tinh-luonghuu- nhu-the-nao-52133.html, ngày truy cập 15/03/2020 33 http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=20921, truy cập ngày 15/03/2020 34 https://baomoi.com/cac-quoc-gia-tren-the-gioi-tinh-luong-huu-nhu-thenao/c/23836847.epi, truy cập ngày 15/03/2020 76 35 https://tuoitre.vn/viet-nam-nhi-the-gioi-ve-ty-le-huong-luong-huu 20180306185913859.htm, truy cập ngày 02/04/2020 36 https://baodautu.vn/infographics-so-sanh-do-tuoi-nghi-huu-giua-vietnam- va-cac-quoc-gia-khac-d52798.html, truy cập ngày 02/04/2020 37 https://baomoi.eom/trung-quoc-lo-vo-quy-bao-hiem-xa hoi/c/24257190.epi, truy cập ngày 02/04/2020 38 http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/tien-te-bao-hiein/2018-0125/cai- cach-hanh-chinh-bhxh-tao-thuan-loi-toi-da-cho-nguoi-dan-vadoanh-nghiep- 53103.aspx, truy cập ngày 20/04/2020 39 https://baomoi.eom/cong-bo-tong-dieu-tra-dan-so-nam 2009/c/3687932.epi, truy cập ngày 29/04/2020 40 https://news.zing.vn/luong-huu-co-nguoi-dang-nhan-85-trieu-nguoi-chi1-8- trieu-moi-thang-posf799897.html, truy cập ngày 10/05/2020 41 http://beta.ndh.vn/luong-huu-101-trieu-dong-thang-vi-dong-nhieu-huongnhieu—2017110109111977pl49cl67.news, truy cập ngày 20/05/2020 42 http://infonet.vn/ha-noi-se-thanh-tra-284-don-vi-no-bao-hiem-xa-hoipost249506.info, truy cập ngày 01/06/2020 43 http://dantri.com.vn/kinh-doanh/quy-bao-hiem-xa-hoi-mon-no-1500-tydong-cho-y-kien-cua-chinh-phu-20170529063410015.htm, truy cập ngày 15/06/2020 44 http://hagiang.bhxh.gov.vn/tinh-hinh-thuc-hien-chinh-sach-bhxh-nhieuket- qua-tich-cuc/ 45 http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tin-tuc/tuoi-nghi-huu-o-viet-nam— thuc- trang-va-kien-nghi-16769, truy cập ngày 10/05/2020 46 http://baochinhphu.vn/Kinh-te/Vi-sao-Viet-Nam-tien-vuot-bac-ve-moitruong-kinh-doanh/320573.vgp, truy cập ngày 25/06/2018 47 http://dantri.com.vn/viec-lam/ha-noi-hon-5800-dn-no-bhxh-anh-huong- quyenloi-cua-36359-lao-dong-20180724091526333.htm, truy cập ngày 24/07/2020 77 ... chung pháp luật bảo hiểm hưu trí hàng tháng, quy định pháp luật Việt nam hành bảo hiểm hưu trí hàng tháng thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm hưu trí hàng tháng địa bàn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu. .. THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM HƯU TRÍ HÀNG THÁNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU 60 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật bảo hiểm hưu trí. .. chung bảo hiểm hưu trí hàng tháng quy định pháp luật Việt Nam hành bảo hiểm hưu trí hàng tháng Chương 2: Thực trạng thi hành pháp luật bảo hiểm hưu trí hàng tháng địa bàn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai