Huy động nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội huyện phú bình tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG HẢI TRIỀU HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG HẢI TRIỀU HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGT.TS ĐỖ QUANG QUÝ THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết trình bày luận văn tập hợp từ nhiều nguồn tài liệu liên hệ thực tế, thơng tin luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Thái Nguyên, tháng năm 2019 Tác giả Hoàng Hải Triều ii LỜI CẢM ƠN Được đồng ý Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo Trường ĐH Kinh tế Quản trị Kinh doanh thầy giáo hướng dẫn PG.TS Đỗ Quang Quý, tiến hành thực đề tài: “Huy động nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội huyện Phú Bình, tỉnh Thái Ngun” Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Đỗ Quang Quý - người trực tiếp hướng dẫn nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu, làm luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình ý kiến đóng góp thầy, giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình trình làm Luận văn Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2019 Tác giả Hoàng Hải Triều iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lí luận 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH 1.1.3 Nội dung huy động 10 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng 13 1.2 Cơ sở thực tiễn 16 1.2.1 Kinh nghiệm Đà Nẵng 16 1.2.2 Kinh nghiệm thành phố Hải Dương 18 1.2.3 Một số học kinh nghiệm rút phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH 21 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 23 iv 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 23 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 23 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 25 2.3 Hệ thống tiêu, tiêu chí nghiên cứu 25 Chương 3: THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN 29 3.1 Khái quát huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 3.2 Thực trạng huy động nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH huyện phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 34 3.2.1 Căn cứ, sách huy động nguồn lực 34 3.2.2 Tổ chức huy động 35 3.2.3 Kết huy động nguồn lực giai đoạn 2013-2017 37 3.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 60 3.3 Đánh giá chung 66 3.3.1 Những thành tựu đạt 66 3.3.2 Những hạn chế, nguyên nhân 67 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN 69 4.1 Mục tiêu phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH huyện phú Bình, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 69 4.1.1 Mục tiêu chung 69 4.1.2 Mục tiêu cụ thể 69 4.2 Một số giải pháp tăng cường huy động nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 72 4.2.1 Giải pháp quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH 72 v 4.2.2 Giải pháp huy động đa dạng nguồn lực cho phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH 77 4.2.3 Nâng cao lực quản lý phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH 84 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 94 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTC : Bộ tài BYT : Bộ y tế CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CP : Chính phủ DN : Doanh nghiệp HĐND : Hội đồng nhân dân HTKT : Hoàn thành kế hoạch KT - XH : Kinh tế - xã hội NĐ : Nghị định NSNN : Ngân sách Nhà nước PL : Pháp lệnh QĐ : Quyết định THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân UBTVQH : Ủy ban Thường vụ Quốc hội XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất huyện Phú Bình giai đoạn 2013 - 2017 32 Bảng 3.2 Tăng trưởng giá trị sản xuất ngành huyện Phú Bình .33 Bảng 3.3 Nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH .37 Bảng 3.4 Nguồn vốn ngân sách cấp giai đoạn 2013-2017 39 Bảng 3.5 Nguồn vốn ngân sách địa phương giai đoạn 2013-2017 .41 Bảng 3.6 Nguồn vốn nhân dân giai đoạn 2013-2017 43 Bảng 3.7 Nguồn vốn từ DN, tổ chức khác giai đoạn 2013-2017 .45 Bảng 3.8 Nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng giao thông 46 Bảng 3.9 Nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng thủy lợi 49 Bảng 3.10 Nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng Công nghiệp 51 Bảng 3.11 Nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng đô thị 53 Bảng 3.12 Nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng Thương mại - Dịch vụ .54 Bảng 3.13 Nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng Văn hóa, Y tế, Giáo dục 56 Bảng 3.14 Nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng Trụ sở quan .58 Bảng 3.15 Nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng Quốc phòng - An ninh 59 Bảng 3.16 Thu nhập người dân huyện Phú Bình qua điều tra 62 Bảng 3.17 Mối quan hệ mức thu nhập với khả huy động 63 Bảng 3.18 Mối quan hệ nghề nghiệp khả huy động 64 viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Cơ cấu tình hình sử dụng đất huyện Phú Bình năm 2017 32 Biểu đồ 3.2 Tỷ lệ nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH giai đoạn 2013-2017 38 Biểu đồ 3.3 Tỷ lệ nguồn vốn ngân sách Trung ương giai đoạn 2013-2017 40 Biểu đồ 3.4 Tỷ lệ nguồn vốn ngân sách Tỉnh giai đoạn 2013-2017 40 Biểu đồ 3.5 Tỷ lệ nguồn vốn ngân sách địa phương giai đoạn 2013-2017 42 Biểu đồ 3.6 Tỷ lệ nguồn vốn nhân dân giai đoạn 2013-2017 44 Biểu đồ 3.7 Tỷ lệ nguồn vốn DN, tổ chức khác giai đoạn 2013-2017 46 Biểu đồ 3.8 Tỷ lệ nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng giao thông 48 giai đoạn 2013-2017 48 Biểu đồ 3.9 Tỷ lệ nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng thủy lợi giai đoạn 2013-2017 50 Biểu đồ 3.10 Tỷ lệ nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng Công nghiệp 52 giai đoạn 2013-2017 52 Biểu đồ 3.11 Tỷ lệ nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng đô thị giai đoạn 2013-2017 54 Biểu đồ 3.12 Tỷ lệ nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng Thương mại Dịch vụ giai đoạn 2013-2017 55 Biểu đồ 3.13 Tỷ lệ nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng Văn hóa, Y tế, Giáo dục giai đoạn 2013-2017 57 Biểu đồ 3.14 Tỷ lệ nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng Trụ sở quan giai đoạn 2013-2017 59 Biểu đồ 3.15 Tỷ lệ nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng Quốc phòng - An ninh giai đoạn 2013-2017 60 81 cấu hạ tầng KT - XH; khuyến khích doanh nghiệp đầu tư theo hình thức BT BOT vào lĩnh vực thương mại, dịch vụ giao thông - Khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất kinh doanh lĩnh vực: sản xuất nông nghiệp, đặc biệt chế biến nông lâm, thủy sản dịch vụ nơng thơn Có chế ưu đãi kịp thời tập thể, cá nhân đầu tư phát triển ngành nghề, phát triển thị trường, đem lại hiệu kinh tế cao - Tiếp tục phối hợp chặt chẽ với ngành tỉnh thực rà soát kiểm tra tiến độ dự án chấp thuận đầu tư cấp giấy chứng nhận đầu tư; tổng hợp báo cáo, đề xuất với UBND tỉnh giải khó khăn vướng mắc dự án để đẩy nhanh tiến độ Đồng thời đề nghị thu hồi, chấm dứt hoạt động với dự án chậm tiến độ, tạo điều kiện thu hút nhà đầu tư khác có đủ lực tài vào đầu tư - Duy trì thực chế độ sinh hoạt định kỳ (6 tháng, năm) quan quản lý nhà nước, Hội Doanh nghiệp huyện, làng nghề doanh nghiệp để phối hợp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình hoạt động sản xuất kinh doanh, khó khăn thủ tục hành Tổng hợp, đề xuất khen thưởng doanh nghiệp có hoạt động sản xuất kinh doanh tiêu biểu, có nhiều đóng góp cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội chung huyện 4.2.2.3 Huy động nguồn lực dân cư Trong phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH việc thu hút vốn dân cư có ý nghĩa quan trọng, vừa thể cho đường lối, chủ trương, sách đắn Đảng Nhà nước, vừa thể vai trò lãnh đạo cấp quyền vừa đáp ứng ý nguyện nhân dân Đây giải pháp có tác dụng góp phần giảm nhẹ gánh nặng cho ngân sách Nhà nước, phù hợp với định hướng đa dạng hoá nguồn lực tài chính, huy động vốn đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng KT - XH nước ta Tuy nhiên, để đảm bảo huy động nguồn vốn có hiệu cần phải thực 82 sở đảm bảo sách chế độ, sử dụng mục đích có hiệu quả, đảm bảo đầy đủ vốn Nhà nước hỗ trợ “vốn mồi” thực cơng khai tài dân cư Thực tế cho thấy, giải pháp tăng cường huy động nguồn đóng góp từ dân cư khơng thể đóng vai trị giải pháp chủ yếu mang tính chủ đạo định Giải pháp cần vận dụng cách khéo léo tổng thể giải pháp huy động vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KT - XH Thời gian qua, huyện Phú Bình vận dụng linh hoạt vốn ngân sách Nhà nước với tiềm lực dân để xây dựng kết cấu hạ tầng thành công việc đề sách: Vốn ngân sách “vốn mồi” dân đóng góp nhiều hình thức vật liệu, tiền, nhân công Do nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước giảm nên huy động chừng mực định nguồn lực dân để phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH cần thiết Hơn nữa, nguồn nhân lực huyện dồi dào, lao động nhàn rỗi dư thừa nên huy động chỗ nhân lực để xây dựng giao thông, kênh mương nội đồng, nạo vét kênh mương… Như vậy, việc huy động vốn đầu tư dân giải pháp cũ song điều kiện phát triển mới, giải pháp cần thực phải điều chỉnh cho phù hợp Để nâng cao hiệu thu hút nguồn vốn đóng góp dân cư cho phát triển k ế t c ấ u hạ tầng KT - XH huyện Phú Bình thời gian tới cần ý vấn đề là: - Tiếp tục tuyên truyền sâu rộng đến tồn thể nhân dân mục đích, ý nghĩa chương trình phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH Tiếp tục phát huy hiệu hình thức “nhà nước hỗ trợ vật tư, nhân dân tự làm” để bước kiên cố hóa kết cấu hạ tầng KT - XH Ngoài nguồn xi măng tỉnh hỗ trợ, năm huyện dành khoản kinh phí từ nguồn vốn nông thôn mới, ngân sách huyện (từ nguồn tiền đất, vượt thu…) để mua xi măng hỗ trợ thêm cho địa phương xây dựng đường giao thông, phấn đấu tổng số xi măng hỗ trợ đạt từ 83 10-25 nghìn tấn/năm, với chế nhà nước hỗ trợ xi măng (chiếm từ 20-30% tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình), cịn lại nhân dân tự nguyện đối ứng tiền, vật tư, ngày công lao động, hiến đất… để hoàn thành dự án, đảm bảo nguyên tắc phát huy quyền kiểm tra, giám sát; quyền tham gia đóng góp ý kiến, bàn bạc nhân dân thơng qua Quy chế dân chủ sở - Tiếp tục trì mối quan hệ tốt với tổ chức tài tín dụng, doanh nghiệp nước ngồi đóng địa bàn để vận động thu hút nguồn vốn tài trợ xây dựng sở vật chất phục vụ nghiệp giáo dục nghiệp môi trường - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, phát huy vai trò nhân dân tổ chức quần chúng trình triển khai thực chương trình, dự án đầu tư xây dựng địa phương 4.2.2.4.Kết hợp nguồn lực cơng - tư Trong tình hình nhu cầu vốn đầu tư sở hạ tầng Việt Nam nói chung địa phương nói riêng lớn, ngân sách nhà nước có hạn, vốn nhà tài trợ ngày thu hẹp, mơ hình đầu tư theo hình thức hợp tác cơng tư (PPP) có khả địn bẩy để huy động nguồn lực từ khu vực tư nhân nước cho đầu tư sở hạ tầng tình hình Với mơ hình PPP, Nhà nước thiết lập tiêu chuẩn cung cấp dịch vụ tư nhân khuyến khích cung cấp chế tốn theo chất lượng dịch vụ Đây hình thức hợp tác tối ưu hóa hiệu đầu tư cung cấp dịch vụ cơng cộng chất lượng cao, mang lại lợi ích cho nhà nước người dân Nhằm thúc đẩy mạnh mẽ PPP thời gian tới, huyện Phú Bình cần thực giải pháp như: Có chủ trương sách khuyến khích đầu tư; cải thiện môi trường pháp lý; cải thiện khâu quản lý đầu tư; tăng cường tính cơng khai, minh bạch cho dự án PPP; phát triển hệ thống cung cấp dịch 84 vụ cho đầu tư theo phương thức PPP; xây dựng hệ thống thông tin hỗ trợ công tác quản lý dự án đầu tư PPP; tận dụng hỗ trợ tích cực Nhà nước; bố trí nguồn vốn ngân sách tập trung huyện dành riêng để sẵn sàng phân bổ cho dự án PPP lựa chọn; tập trung nghiên cứu lựa chọn dự án tiềm năng, ưu tiên dự án có tính thương mại cao để thực theo mơ hình PPP; đẩy nhanh công tác tăng cường lực PPP cho cán bộ, công chức địa phương để trực tiếp thực nhiệm vụ dự án PPP… Huyện Phú Bình cần khuyến khích mạnh mẽ đầu tư BOT – BT – BOO khu vực có mật độ xe lại đơng, mở rộng hình thức đầu tư BOT, cho phép chủ đầu tư khai thác kết đầu tư giao thông theo thời gian, đủ bù đắp chi phí có lãi, sau chuyển giao lại cho nhà nước quản lý 4.2.3 Nâng cao lực quản lý phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH Quản lý phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH điều kiện tiên cho phát triển Hệ thống hạ tầng KT - XH (nhất hệ thống thủy lợi, giao thơng, điện…) ngồi xây dựng cịn phải bảo dưỡng, tu, sửa chữa, nâng cấp nhằm tăng cường hiệu sử dụng, hiệu suất đầu tư Do vậy, cần tăng cường phân cấp quản lý tốt hệ thống hạ tầng KT - XH địa phương, phân bổ nguồn kinh phí bước theo phương thức thị trường Phải kết hợp xây dựng hệ thống hạ tầng KT - XH địa phương với việc bảo dưỡng, sửa chữa kịp thời cơng trình xuống cấp, điều kiện ngân sách nhà nước dành cho lĩnh vực eo hẹp nội lực cư dân hạn chế Ngân hàng Thế giới ước tính, xây dựng lại km đường hư hỏng nặng tốn khoảng 7.200 USD bảo dưỡng tốt tốn 400 USD năm Theo tính tốn Bộ Tài quan đường Việt Nam thuế, lệ phí sử dụng nhiên liệu phương tiện lại hàng năm thời gian qua có đủ khả tài trợ cho tất công việc bảo dưỡng sửa chữa hàng năm đường xá tới cấp huyện Do đó, việc tạo lập quỹ tài quản lý quỹ cho việc 85 phát triển có hiệu hệ thống kết cấu hạ tầng KT - XH cần Nhà nước, cấp, ngành quan tâm đặc biệt phải thể chế hóa cụ thể Điều có nghĩa cần nâng cao lực quản lý phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH huyện Phú Bình, nội dung bao gồm: 4.2.3.1 Quản lý trình đ ầ u t xây dựng kết cấu hạ tầng KT - XH Đây yêu cầu quan trọng nhằm đảm bảo sử dụng vốn có hiệu đảm bảo yêu cầu kinh tế - kỹ thuật cơng trình hạ tầng KT - XH huyện Phú Bình Quản lý trình đầu tư xây dựng quản lý giai đoạn: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực dự án, giai đoạn kết thúc dự án đưa dự án vào khai thác sử dụng Cụ thể là: Quản lý cần thiết, vị trí, địa điểm, tổng mức đầu tư, nguồn vốn, quy mô, thời gian thi công, chủ đầu tư dự án; xác định hình thức đấu chọn thầu, đơn vị tư vấn thiết kế, đơn vị thi công, thi công, nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng…Nếu quản lý chặt chẽ trình đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KT - XH nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, chống tham ơ, thất thốt, lãng phí tiêu cực hoạt động đầu tư xây dựng Muốn làm điều cần phải: - Trước hết phải xem xét dự án phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH triển khai có phù hợp, nằm quy hoạch phát triển ngành vùng quy hoạch đô thị… Các dự án chuyển sang giai đoạn thực dự án phải có định phê duyệt dự án, có thiết kế kỹ thuật tổng dự toán duyệt - Chấp hành triệt để nguyên tắc sử dụng vốn đầu tư, xác định dự án dùng loại nguồn vốn nào? huy động từ đâu? nguồn vốn chủ lực? cần bố trí vốn đầu tư cân đối hài hoà ngành kinh tế, vùng kinh tế với quan điểm tập trung vốn, không dàn trải, nhỏ giọt ưu tiên bố trí vốn cho dự án thuộc sở hạ tầng kinh tế (tỷ trọng cao) Kiên không để xảy nợ đọng XDCB cách tràn lan… 86 - Cơng trình khởi cơng đủ thủ tục, trình tự đầu tư XDCB, ghi kế hoạch vốn đầu tư theo trình tự, thứ tự ưu tiên, phải xem xét cơng trình chuyển tiếp từ năm trước sang năm sau tiếp tục thi công sau đến cơng trình xây dựng mới, dự án nhóm C bố trí xây dựng năm - Kiện toàn tổ chức máy quản lý dự án, cụ thể: + Về cấu tổ chức: Tách ban quản lý dự án khỏi quản lý Nhà nước trở thành đơn vị nghiệp kinh tế tự cân đối thu - chi, ban quản lý dự án thực quản lý dự án thơng qua hình thức hợp đồng với chủ đầu tư, thực đấu thầu chi phí quản lý dự án nhằm xét, chọn ban quản lý có đủ lực thực trình quản lý, giám sát, tổ chức thi cơng cơng trình theo u cầu chủ đầu tư + Về lực chủ đầu tư, ban quản lý dự án: Không giao cho đơn vị hành khơng có chun mơn quản lý đầu tư làm chủ đầu tư quản lý dự án phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH, cán ban quản lý dự án phải trải qua kinh nghiệm thực tế tổ chức thi cơng phải có chứng giám sát thi cơng cơng trình + Bố trí lượng vốn định cho dự án thực công tác chuẩn bị đầu tư Chính quyền xã sở lượng vốn bố trí, quy hoạch phát triển ngành, vùng lập dự án, khảo sát thiết kế lập báo cáo đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư đáp ứng điều kiện ghi kế hoạch đầu tư XDCB năm sau + Sử dụng cán có lực, có hiểu biết quản lý vốn, quản lý xây dựng tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội tham gia ban quản lý dự án giám sát q trình thi cơng, thực dự án Phối kết hợp với phịng Giao thơng xây dựng, phịng Tài chính…hồn thiện thủ tục đầu tư xây dựng, triển khai thi công xây dựng 87 + Phối kết hợp với phòng, ban chức người chịu trách nhiệm cơng tác đền bù, giải phóng mặt để thi cơng cơng trình: Đo đạc diện tích, phân loại đất, tổ chức chi trả tiền đền bù 4.2.3 Quản lý trình khai thác, sử dụng kết cấu hạ tầng KT - XH Để nâng cao hiệu trình phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH không đơn quản lý trình đầu tư xây dựng mà phải quản lý chặt chẽ trình khai thác, sử dụng sở hạ tầng Trong chế quản lý cũ trước thường xảy tình trạng “vô chủ” khai thác, sử dụng hạ tầng Tình trạng “cha chung khơng khóc” làm cho kết cấu hạ tầng huyện xuống cấp nghiêm trọng không đáp ứng yêu cầu phát triển KT - XH địa bàn Hiện nay, chế kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước với mục tiêu thực CNH, HĐH đặt yêu cầu cấp bách quản lý sử dụng kết cấu hạ tầng có Đó là: Khai thác kết cấu hạ tầng có; phát huy tối đa công suất thiết kế; khai thác cách đồng kết cấu hạ tầng dự án nhiều dự án; bảo vệ kết cấu hạ tầng có; phân cơng, phân cấp hợp lý; cần xây dựng nội quy cụ thể công tác bảo vệ; phải tổ chức tu, bảo dưỡng định kỳ thường xuyên phát sớm hỏng hóc để sửa chữa kịp thời Tuy nhiên, cần phải xác định nguồn vốn để thực tu bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình hạ tầng KT - XH địa phương Nguồn vốn lấy từ trích khấu hao kết cấu hạ tầng phép trích khấu hao như: Trạm điện, đường điện, trạm bơm… từ khoản thu phí lệ phí như: Nước sạch, gom rác, giao thơng đường làng… dùng ngân sách cấp bù Giải pháp khoán cho đơn vị, cho tổ chức đoàn thể khai thác thu phí lệ phí để đơn vị tự cân đối, xây dựng kế hoạch tu bảo dưỡng nhằm tăng cường tính chủ động sáng tạo tổ chức, đơn vị lựa chọn hợp lý Ngân sách cấp bù có kế hoạch mang tính đại tu, nâng cấp hạ tầng lớn, trọng điểm 88 Do vậy, để tăng cường quản lý trình khai thác, sử dụng kết cấu hạ tầng KT - XH, quyền cấp địa phương huyện Phú Bình cần ý: - Tuỳ theo đặc điểm cơng trình hạ tầng KT - XH để có phân cấp quản lý phối hợp quản lý khai thác cho phù hợp Chủ thể quản lý sử dụng huyện, xã hay cộng đồng dân cư xóm, thơn Ví dụ: Các cơng trình thuỷ lợi liên xã phịng thuỷ lợi huyện quản lý phương diện Nhà nước, công ty thuỷ nông điều phối hoạt động tưới tiêu, cư dân vùng hưởng lợi Trong ấy, cơng trình thuỷ lợi nội đồng xã trực tiếp quản lý sử dụng Vì quyền cấp huyện Sở, Ban ngành cấp tỉnh cần xây dựng chế quản lý khai thác cho phù hợp gắn với vai trò, trách nhiệm cộng đồng dân cư địa bàn hưởng lợi - Trong điều kiện Nhà nước có sách hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH nhằm thúc đẩy tiến trình CNH, HĐH địa phương nên khoản lệ phí thuỷ lợi miễn cho người dân Vì vậy, nguồn vốn để hoạt động, tu bảo dưỡng cơng trình thuỷ lợi cơng ty thuỷ nơng quản lý cung cấp từ ngân sách nhà nước Nguồn ngân sách nhà nước phân bổ phần cho tu bổ, bảo dưỡng hệ thống trạm bơm cục xã quản lý Do quyền cấp xã cần phải chủ động bố trí, cân đối khai thác đảm bảo đủ vốn tu bảo dưỡng cho cơng trình để đảm bảo cho cơng trình hoạt động thường xuyên, đáp ứng công suất thiết kế - Sự phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH cịn diễn cộng đồng thơn xóm, chừng mực định số hạ tầng thuộc quyền sở hữu sử dụng trực tiếp cộng đồng thơn xóm, cộng đồng thơn xóm mang tính tự quản đồng chủ quản hạ tầng cấp cộng đồng thơn xóm Nhà nước tham gia quản lý sử dụng sở hạ tầng phạm vi thôn xã 89 KẾT LUẬN Phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH có vai trị đặc biệt quan trọng trình CNH, HĐH đất nước, góp phần làm thay đổi diện mạo kinh tế, xã hội địa phương Với đề tài: “Huy động nguồn lực phát triển k ế t c ấ u hạ tầng KT - XH huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên” luận văn hoàn thành mục tiêu đặt nghiên cứu có số đóng góp chủ yếu sau: Thứ nhất, sở lý luận, luận văn nêu nội dung khái niệm, vai trò kết cấu hạ tầng KT - XH sở lý luận sở thực tiễn việc phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH Luận văn tập hợp kinh nghiệm thực tế phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH số địa phương nước, từ rút học kinh nghiệm cho huyện Phú Bình Thứ hai, sở khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Phú Bình, luận văn sâu vào đánh giá thực trạng huy động nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH huyện Phú Bình giai đoạn 20132017 lĩnh vực cụ thể như: Giao thông, Thủy lợi, Công nghiệp, Đơ thị, Thương mại – Dịch vụ, Văn hóa, Y tế, Giáo dục, Trụ sở quan Quốc phòng – An ninh Đồng thời luận văn làm rõ thành tựu, số hạn chế phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH huyện Phú Bình giai đoạn 2013-2017 Nhìn chung, nỗ lực Đảng bộ, quyền nhân dân huyện Phú Bình quan tâm Bộ, ngành từ Trung ương đến tỉnh, tham gia tích cực tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp địa bàn, công tác huy động nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng KT – XH huyện Phú Bình đạt nhiều thành tựu Hàng năm, UBND huyện xây dựng kế hoạch hướng dẫn xã, thị trấn tổ chức tốt việc tổng kết xây dựng sở hạ tầng theo quy trình bước, đảm bảo dân chủ công khai nên tất địa phương huyện thực đầu tư xây dựng đảm bảo trình tự đầu tư 90 Bằng nhiều biện pháp thu hút nguồn lực từ ngân sách, doanh nghiệp, huy động nguồn lực dân góp phần xây dựng hệ thống sở hạ tầng KT – XH ngày hoàn thiện Tổng vốn đầu tư vào huyện liên tục tăng năm qua, tạo động lực phát triển KT - XH huyện Từ năm 2013 - 2017 huyện Phú Bình thu hút tổng số vốn đầu tư 2.048,5 tỷ đồng Kết cho thấy rằng, việc huy động, tăng cường vốn đầu tư cho sở hạ tầng KT – XH huyện Phú Bình góp phần đẩy mạnh phát triển KT - XH chung huyện Kết giai đoạn 2013-2017 tăng trưởng kinh tế đạt 15,19 %; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực; Cơng nghiệp tiếp tục tăng trưởng; ngành dịch vụ phát triển nhanh, hệ thống kết cấu hạ tầng KT - XH vùng nông thơn khơng ngừng hồn thiện, đến năm 2017 có 10/20 xã đạt tiêu chí xây dựng nơng thôn Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác huy động nguồn lực phát triển KT – XH huyện Phú Bình cịn nhiều hạn chế: Phú Bình thiếu quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH thống ổn định lâu dài Tuy tổng vốn đầu tư tăng qua năm chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH huyện Vốn đầu tư địa bàn huyện phụ thuộc nhiều vào nguồn vốn từ Trung ương giảm khả tự chủ động hoạt động đầu tư huyện Đối với doanh nghiệp việc tham gia nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng KT – XH địa bàn hạn chế Kết cấu hạ tầng KT - XH đầu tư nâng cấp song số địa phương cịn tình trạng số kết cấu hạ tầng bị xuống cấp; hiệu đầu tư vào lĩnh vực chưa đạt mức đề Thứ ba, luận văn phân tích yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên Qua khảo sát tình hình huy động nguồn lực nhân dân, doanh nghiệp địa bàn huyện Phú Bình cho thấy, 100% người dân 91 mong muốn sử dụng hệ thống sở hạ tầng tốt để đảm bảo nâng cao đời sống, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt phát triển kinh tế địa phương, doang nghiệp Đặc biệt, người dân cần quan tâm cấp quyền trình quản lý, bảo dưỡng cơng trình sở hạ tầng nông thôn Mặc dù người dân, công nhân viên chức doanh nghiệp địa bàn điều tra có ý kiến cho việc xây dựng cơng trình sở hạ thực cần thiết có 22,5% người bn bán khơng quan tâm tới việc đóng góp; 6,67% tổng số người điều tra nơng dân khơng sẵn sàng đóng góp; nửa số cơng nhân doanh nghiệp (54%) điều tra quan điểm sẵn sàng tham gia Có thể thấy, nghề nghiệp yếu tố có ảnh hưởng khơng nhỏ tới nhận thức mức sẵn sàng tham gia nguồn lực xây dựng sở hạ tầng người dân Ngoài ra, số yếu tố khách quan ảnh hưởng tới ủng hộ người dân quan tâm đạo quyền, nguồn lực gia đình, hay định mức ban hành huy động Cuối cùng, sở làm rõ thực trạng huy động nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH huyện Phú Bình, luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH huyện Phú Bình thời gian tới 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO BCH Đảng huyện Phú Bình (2016), Nghị Đại hội Đảng Bộ huyện Phú Bình khóa XXVI nhiệm kỳ 2016 - 2020 BCH Đảng tỉnh Thái Nguyên (ngày 9/5/2011), Thông báo kết luận số 164/TB-TU việc thơng qua số chương trình đề án phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015 Bộ Tài (2012), Thông tư số 28/2012/TT-BTC Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Đỗ Hoài Nam, Lê Cao Đoàn (2001), Xây dựng hạ tầng sở nơng thơn q trình CNH, HĐH Việt Nam, NXB khoa học xã hội, Hà Nội Hồng Xn Hịa (2010), Kinh nghiệm phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH số quốc gia khu vực, NXB.Hà Nội Lê Du Phong (1996), “Xây dựng kết cấu hạ tầng đại phục vụ nghiệp CNH, HĐH đất nước”, Tạp chí Kinh tế phát triển, (số 13 tháng 8-9/1996), Tr 4- Mai Thanh Cúc, Quyền Đình Hà, Nguyễn Thị Tuyết Lan, Nguyễn Trọng Đắc (2005), Giáo trình phát triển nông thôn, NXB nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Bá Ân (2012), Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng KT - XH đồng bộ, đại phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước giai đoạn 2011-2020, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Việt Dũng, Huy động nguồn lực tài để đầu tư hạ tầng kinh tế xã hội thành phố cửa quốc tế Móng Cái,Luận án tiến sĩ, Trường đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 10.Nguyễn Mạnh Hùng, Quy hoạch, chiến lược phát triển ngành chương trình ưu tiên chiến lược phát triển KT - XH Việt Nam đến 2010 định hướng 2020, NXB thống kê, Hà Nội 11 Ngân hàng giới Việt Nam (2007), Chiến lược sở hạ tầng vấn đề liên ngành, NXB Hà Nội 93 12 Nguyễn Ngọc Nông, Lương Văn Hinh, Đăng Văn Minh, Nguyễn Thị Bích Hiệp (2003), Chiến lược quy hoạch sử dụng đất đai ổn định đến năm 2010, NXB nông nghiệp, Hà Nội 13 Nguyễn Văn Vịnh (2013), Phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH quy hoạch tổng thể phát triển vùng Việt Nam, Tạp chí Kinh tế dự báo số 15/2013 14 Phạm Thị Tuý (2006) “Tác động việc phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH giảm nghèo” Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, số 332, tháng 15 UBND huyện Phú Bình (2013), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Bình năm 2013, phương hướng, nhiệm vụ năm 2014 16 UBND huyện Phú Bình (2014), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Phú Bình năm 2014, phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 17 UBND huyện Phú Bình (2015), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Bình năm 2015, phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 18 UBND huyện Phú Bình (2016), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Bình năm 2016, phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 19 UBND huyện Phú Bình (2016), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm huyện Phú Bình giai đoạn 2016-2020 20 UBND huyện Phú Bình (2017), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Bình năm 2016, phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 21 UBND huyện Phú Bình (2017), Quyết định số 2862/QĐ-UBND ngày 25 tháng năm 2017 Hội đồng nhân dân huyện Phú Bình việc thơng qua Đề án Huy động nguồn lực xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội giai đoạn 2017-2020 tầm nhìn đến năm 2025 22 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Quyết định số 32/2010/QĐ-UBND ngày 12/10/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Bình đến năm 2020 23.Vũ Đình Ánh (2012), Quan điểm chiến lược đầu tư sở hạ tầng với ngân sách nhà nước nợ công 24 vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ huyện Phú Bình 94 PHỤ LỤC Kính chào Q Anh/Chị Tơi tên là: Hồng Hải Triều Hiện tơi học viên cao học trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh thực Luận văn tốt nghiệp với đề tài nghiên cứu "Huy động nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên” Rất mong Quý Anh/Chị dành thời gian quý báu để trả lời câu hỏi để tơi thu thập thơng tin cho đề tài Sự giúp đỡ Quý Anh/Chị đóng góp lớn vào kết luận văn Tôi xin cam kết thông tin Anh/Chị phục vụ với mục đích nghiên cứu đề tài luận văn nói trên, khơng nhằm mục đích thương mại Các thơng tin giữ bí mật cung cấp cho Thầy Cô để kiểm chứng có yêu cầu Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Quý Anh/Chị! Họ tên:……………… ……………………………… Địa chỉ:…………………………………………………………………… Giới tính: Nam Nữ Nhóm tuổi: Dưới 30 Từ 30 - 40 Học vấn: THCS, THPT Cao đẳng, Trung cấp Đại học, Đại học Thu nhập tại: Dưới triệu đồng Từ - triệu đồng Từ - triệu đồng Trên triệu đồng Trên 40 tuổi 95 Nghề nghiệp Nhà nước Sản xuất nhỏ Buôn bán Nông dân Doanh nghiệp Nghề khác Theo Anh/Chị, phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH có vai trị quan trọng phát triển KT - XH huyện Phú Bình khơng? Có Khơng Ý kiến khác: Anh/Chị có tham gia đóng góp phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH thời gian qua huyện Phú Bình khơng?  Có  Khơng 10 Trong thời gian tới, Anh/Chị có tham gia đóng góp phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH huyện Phú Bình khơng?  Có  Không Xin trân trọng cảm ơn! ... lực phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội huy? ??n Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên Chương 4: Giải pháp tăng cường huy động nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội huy? ??n Phú Bình, tỉnh. .. quan đến việc huy động nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH huy? ??n Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên: Thực trạng huy động nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH huy? ??n Phú Bình nào? Những... trạng huy động nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH huy? ??n phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 3.2.1 Căn cứ, sách huy động nguồn lực Để tăng cường huy động nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng KT