Hoàn thiện công tác thanh toán quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ TRỌNG TẤN HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TOÁN, QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ TRỌNG TẤN HOÀN THIỆN CƠNG TÁC THANH TỐN, QUYẾT TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thành Vũ THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tên là: Lê Trọng Tấn Sinh ngày: 24/02/1983 Nơi sinh: Huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai Là học viên lớp cao học: CHK13 QLKT; Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Trường: Đại học Thái Nguyên Tôi xin cam đoan: Luận văn thạc sĩ kinh tế “Hồn thiện cơng tác toán, toán vốn đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Lào Cai” tơi thực hướng dẫn TS Nguyễn Thành Vũ Các tài liệu, số liệu, dẫn chứng mà sử dụng đề tài có thực thân tơi thu thập, xử lý khơng có chép Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm cam đoan này./ Tác giả Lê Trọng Tấn ii LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, giảng viên Viện đào tạo sau đại học Trường Đại học Thái Nguyên giúp đỡ, hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi truyền đạt cho kiến thức suốt trình học tập, tạo tiền đề để thực luận văn Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Nguyễn Thành Vũ tận tình bảo, hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Thạc sĩ Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn đến Quý thầy, cô Hội đồng chấm luận văn dành thời gian đọc, chỉnh sửa đóng góp ý kiến cho tơi hồn thành luận văn cách hồn chỉnh Xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám đốc Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Kho bạc Nhà nước Phịng chức có liên quan tạo điều kiện giúp thu thập số liệu, thơng tin lĩnh vực tài đầu tư địa bàn tỉnh Lào Cai Tuy nhiên, hạn chế thời gian, kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến Q thầy, cơ, đồng nghiệp anh, chị học viên./ Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Lê Trọng Tấn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn .3 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THANH TOÁN, QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .4 1.1 Cơ sở lý luận toán, toán vốn đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước 1.1.1 Vốn đầu tư vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Thanh toán toán vốn đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước 10 1.1.3 Nội dung, quy trình tốn, tốn vốn đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước 21 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến toán, toán vốn đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước 33 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn 36 1.2.1 Kinh nghiệm toán, toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành số tỉnh 36 1.2.2 Một số học kinh nghiệm rút thanh, toán vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN cho tỉnh Lào Cai 39 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 42 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu .42 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu 42 2.2.2 Phương pháp thiết kế phương tiện thu thập liệu 45 2.2.3 Phương pháp tổng hợp liệu 45 2.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin .46 2.3 Hệ thống tiêu 47 2.3.1 Các tiêu đánh giá cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB NSNN 47 2.3.2 Các tiêu đánh giá cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB NSNN 48 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG THANH TOÁN, QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH LÀO CAI 49 3.1 Khái quát tỉnh Lào Cai 49 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 49 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 50 3.1.3 Tổng quan tình hình đầu tư phát triển đầu tư xây dựng 52 giai đoạn 2013 - 2017 54 3.2 Thực trạng toán vốn đầu tư xây dựng sử dụng Ngân sách nhà nước tỉnh Lào Cai 56 3.2.1 Cơ chế toán vốn đầu tư 56 3.2.2 Tình hình tạm ứng vốn 59 3.2.3 Tình hình tốn thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng 61 3.3 Thực trạng toán vốn đầu tư xây dựng sử dụng Ngân sách Nhà nước tỉnh Lào Cai 65 3.3.1 Cơng tác nghiệm thu hồn cơng cơng trình xây dựng 65 3.3.2 Cơng tác lập báo cáo tốn .67 3.3.3 Kiểm toán tốn dự án hồn thành 70 3.3.4 Công tác thẩm tra, phê duyệt báo cáo tốn vốn đầu tư dự án hồn thành 73 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến toán, toán vốn đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước tỉnh Lào Cai 80 3.4.1 Các nhân tố khách quan 80 3.4.2 Các nhân tố chủ quan 82 v 3.5 Đánh giá chung 84 3.5.1 Những kết đạt 84 3.5.2 Những hạn chế 85 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế .87 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TỐN, QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH LÀO CAI 89 4.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác thanh, toán vốn đầu tư XDCB tỉnh Lào Cai đến năm 2020 89 4.1.1 Căn định hướng 89 4.1.2 Định hướng công tác toán vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN tỉnh Lào Cai 90 4.1.3 Định hướng công tác toán vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN tỉnh Lào Cai 91 4.1.4 Mục tiêu dự kiến .92 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác toán, toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 93 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 93 4.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 96 4.2.3 Giải pháp nâng cao vai trị, trách nhiệm chủ thể tốn dự án hoàn thành 101 4.3 Một số kiến nghị .104 4.3.1 Kiến nghị với Bộ tài 104 4.3.2 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương .104 4.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Sở Tài tỉnh Lào Cai 105 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO .109 PHỤ LỤC 111 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TSCĐ Tài sản cố định TSLĐ Tài sản lưu động KBNN Kho bạc nhà nước HĐTG Hợp đồng trọn gói HĐCĐ Hợp đồng theo đơn giá cố định HĐTG Hợp đồng theo thời gian KH Hợp đồng kết hợp TNHH Trách nhiệm hữu hạn NSNN Ngân sách nhà nước XDCB Xây dựng TK Tài khoản BCQT Báo cáo tốn ODA Vốn hỗ trợ phát triển thức EPC Hợp đồng hỗn hợp (chìa khóa trao tay) KSĐG Kỹ sư định giá CĐT Chủ đầu tư KLPS Khối lượng phát sinh NT Nhà thầu XD Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân HĐ Hợp đồng HĐND Hội đồng nhân dân DAHT Dự án hoàn thành vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Bảng 1: Cơ cấu kinh tế tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013 - 2017 51 Bảng 2: Tổng vốn đầu tư địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013 – 2017 52 Bảng 3: Cơ cấu vốn đầu tư địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013 – 2017 53 Bảng 4: Số dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN 54 Bảng 5: Vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2013 - 2017 55 Bảng 6: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2013 - 2017 56 Bảng 7: Đánh giá chế toán vốn đầu tư XDCB 58 Bảng 8: Tình hình tạm ứng vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013 – 2017 60 Bảng 9: Đánh giá công tác tạm ứng vốn đầu tư XDCB 61 Bảng 10: Tình hình toán vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013 – 2017 62 Bảng 11: Đánh giá công tác giải ngân vốn đầu tư XDCB 63 Bảng 12: Đánh giá công tác thu hồi vốn tạm ứng 64 Bảng 13 Đánh giá Công tác nghiệm thu công trình xây dựng 66 Bảng 14 Đánh giá cơng tác hồn cơng xây dựng 67 Bảng 15 Số dự án chưa toán giai đoạn 2013 – 2017 68 Bảng 16 Đánh giá cơng tác lập báo cáo tốn 69 Bảng 17: Đánh giá công tác kiểm toán báo cáo toán 72 Bảng 18: Thời gian giải tối đa cho dự án XDCB 75 Bảng 19: Chi phí thẩm tra phê duyệt toán 75 Bảng 20: Đánh giá chế toán 76 Bảng 21: Tổng hợp dự án đầu tư XDCB nguồn NSNN 77 hoàn thành giai đoạn 2013 - 2017 77 Bảng 22: Tổng hợp toán vốn đầu tư XDCB dự án hoàn thành tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013 – 2017 78 Bảng 23: Tổng hợp toán vốn đầu tư XDCB dự án hoàn thành theo đơn vị hành 79 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hàng năm, tỉnh Lào Cai hỗ trợ vốn đầu tư có mục tiêu từ ngân sách Trung Ương vốn cân đối ngân sách địa phương để chi đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trung bình chiếm khoảng (20-30)% tổng chi ngân sách nhà nước địa bàn Việc cân đối, phân bổ, quản lý, sử dụng điều hành vốn đầu tư Chủ đầu tư, địa phương thuộc tỉnh để triển khai dự án đầu tư xây dựng thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm, chống lãng phí… yêu cầu cấp bách quan có liên quan như: Tài chính, Kế hoạch Đầu tư, Kho bạc nhà nước, Chủ đầu tư (Ban quản lý dự án)… Tuy nhiên, thực tiễn xảy tình trạng thất thốt, lãng phí vốn ngân sách nhà nước cho chi đầu tư xây dựng số đơn vị cấp có thẩm quyền giao quản lý vốn đầu tư; từ đặt cho cấp quản lý địa phương phải nghiên cứu giải pháp nhằm ngăn ngừa khắc phục vốn đầu tư Giảm thất thốt, lãng phí vốn đầu tư đồng nghĩa với tăng nguồn vốn phát triển kinh tế-xã hội Để làm được, cần thực từ khâu định chủ trương đầu tư (chuẩn bị đầu tư), thực đầu tư đến khâu kết thúc đầu tư đưa dự án vào sử dụng, quản lý vận hành khác Trong khâu tốn, tốn vốn đầu tư có vị trí, vai trị quan trọng mặt nhận thức, lý luận trình điều hành thực tiễn Để hồn thiện khâu tốn, toán vốn đầu tư cần đẩy mạnh việc phân cấp, trách nhiệm cho Chủ đầu tư hoạt động đầu tư xây dựng, quy định rõ Chủ đầu tư người chịu trách nhiệm tốn, toán vốn, giảm bớt hồ sơ toán, làm rõ quy trình tốn, tốn vốn đầu tư… Vì việc tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện cơng tác tốn, toán vốn đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Lào Cai” yêu cầu cấp thiết Đó lý mà tác giả lựa chọn làm đề tài Luận văn Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Trên sở lý luận thực tiễn công tác toán, toán vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN, phân tích thực trạng tốn, tốn vốn đầu tư 99 + Báo cáo kết kiểm tốn tốn dự án hồn thành (nếu có, gốc); kèm văn chủ đầu tư kết kiểm tốn: nội dung thống nhất, nội dung khơng thống nhất, kiến nghị + Kết luận tra, Biên kiểm tra, Báo cáo kiểm toán quan: Thanh tra, Kiểm tra, Kiểm toán Nhà nước (nếu có); kèm theo báo cáo tình hình chấp hành chủ đầu tư Trong trình thẩm tra, chủ đầu tư có trách nhiệm xuất trình cho quan thẩm tra tài liệu phục vụ công tác thẩm tra tốn: Hồ sơ hồn cơng, nhật ký thi cơng, hồ sơ đấu thầu, dự toán thiết kế, dự toán bổ sung hồ sơ chứng từ toán có liên quan 4.2.2.3 Các giải pháp hướng dẫn cơng tác lập thẩm tra toán - Sở Tài phối kết hợp với Sở Xây dựng Sở Kế hoạch tổ chức tập huấn chế độ quản lý đầu tư XDCB nói chung tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành riêng cho chủ đầu tư, ban quản lý công trình cho phận làm cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành Phịng Tài huyện, thị, thành phố - Vào tháng tháng 12 hàng năm Cơ quan tài phối hợp với quan Kho bạc Nhà nước cấp địa bàn tỉnh Lào Cai lập danh sách cơng trình hồn thành để thực đơn đốc, hướng dẫn chủ đầu tư lập, nộp báo cáo tốn đồng thời có sở để lập kế hoạch cho cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành quan tài địa bàn tỉnh Sở Tài thực đạo Phịng Đầu tư phân công cán theo dõi huyện, ngành thường xuyên thực kiểm tra, hướng dẫn đơn vị thực công tác lập thẩm tra báo cáo tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành theo quy định hành 4.2.2.4 Các giải pháp chế độ báo cáo, kiểm tra, tra Cần tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt giám sát Trước hết, phải có biện pháp giám sát kiểm soát nội kết hợp với biện pháp kiểm tra, tra từ bên Tiếp đến, cần hình thành, trì nâng cao tính hiệu lực hệ thống kiểm sốt nội quy trình đầu tư, quy trình quản lý vốn, quản lý đầu tư 100 Cần thực thường xuyên công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng nhằm phát hiện, uốn nắn sai phạm trình quản lý thực đầu tư xây dựng để đảm bảo công tác đầu tư xây dựng mang lại hiệu cao Do vậy, công tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng phải thực tất giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, tiến hành tra, kiểm tra tất lĩnh vực đầu tư xây dựng Thanh tra, kiểm tra giai đoạn chuẩn bị đầu tư nhằm đảm bảo cho tính hiệu cơng trình, dự án sau này, tránh lãng phí dự án khơng có tính khả thi, việc tra giai đoạn cần tập trung vào đánh giá sơ tính hiệu dự án, cơng trình, địa điểm thực dự án, thi cơng xây dựng cơng trình Thanh tra giai đoạn thực đầu tư cần tiến hành thường xuyên, kết hợp kiểm tra định kỳ kiểm tra bất kỳ, thấy có dấu hiệu bất thường việc thực dự án nhằm đảm bảo cho tiến độ chất lượng cơng trình đảm bảo thiết kế dự toán duyệt Kiểm tra, tra giai đoạn vận hành, khai thác cơng trình cần tập trung vào việc xem xét, đánh giá tính hiệu kinh tế hiệu xã hội dự án, cơng trình, qua nhận định giải kịp thời phát sinh ảnh hưởng tới tính hiệu khai thác cơng trình UBND tỉnh cần phải kiện toàn lực lượng tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chun mơn chun gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng, cán phải có phẩm chất đạo đức, có uy tín trung thực Tỉnh cần có kế hoạch tra thường xuyên tất cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý nhằm đảm bảo việc vận hành, khai thác cơng trình mang lại hiệu dự tính Cụ thể: Các đơn vị xây dựng kế hoạch tự kiểm tra thực công tác đầu tư xây dựng Định kỳ tháng sơ kết lần tổng kết vào cuối năm kế hoạch Thanh tra Tỉnh xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra phạm vi toàn tỉnh, trình Uỷ ban nhân dân phê duyệt 101 Thanh tra huyện, ngành có kế hoạch tra, kiểm tra phạm vi ngành địa phương Tăng cường công tác kiểm tra định kỳ đột xuất tình hình chấp hành sách, chế độ tài đặc biệt cơng tác lập báo cáo tốn vốn đầu tư XDCB hoàn thành chủ đầu tư phát khó khăn, hạn chế để có hướng dẫn biện pháp xử lý kịp thời Thực kiểm tra định kỳ đột xuất tình hình thẩm tra tốn Phịng Tài - Kế hoạch huyện để giải khó khăn vướng mắc, phát uốn nắn kịp thời sai phạm quan tài cấp Kiên xử lý vi phạm như: Tham ô, lợi dụng chức quyền làm thất thoát vốn đầu tư xây dựng, rút ruột cơng trình, thiếu trách nhiệm quản lý làm tổn hại đến chất lượng cơng trình xây dựng Chống thất thốt, lãng phí xây dựng nhiệm vụ khó khăn phức tạp, khơng nhiệm vụ cán tra mà toàn xã hội Trách nhiệm ngành, cấp người dân phải nâng cao ý thức trách nhiệm, giúp đỡ, tạo điều kiện lực lượng tra tỉnh thực Sở Tài cần tăng cường đơn đốc có biện pháp xử lý kịp thời chủ đầu tư, Phòng tài - Kế hoạch huyện khơng thực chế độ báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư XDCB hoàn thành theo quy định Kiên báo cáo UBND tỉnh xử lý nghiêm chủ đầu tư, Phòng Tài - Kế hoạch huyện cố tình khơng thực hiện, đặc biệt gắn trách nhiệm người đứng đầu đơn vị trách nhiệm quan chủ quản chủ đầu tư việc đơn đốc chủ đầu tư lập báo cáo tốn 4.2.3 Giải pháp nâng cao vai trò, trách nhiệm chủ thể tốn dự án hồn thành Hàng năm tỷ lệ cơng trình hồn thành thẩm tra tốn chậm cịn cao, phần chưa phân định rõ ràng trách nhiệm chủ thể Cần phân định rõ ràng trách nhiệm chủ thể sau : 102 4.2.3.1 Trách nhiệm Chủ đầu tư - Lập báo cáo toán dự án hoàn thành đầy đủ nội dung đảm bảo thời gian quy định - Trình duyệt, quản lý hồ sơ toán quy định Chịu trách nhiệm tính xác số liệu, tính pháp lý tài liệu hồ sơ trình duyệt tốn dự án hồn thành; - Cung cấp đầy đủ tài liệu liên quan đến tốn dự án hồn thành theo yêu cầu quan thẩm tra (kiểm toán); - Sau thời gian quy định kể từ có định phê duyệt tốn dự án hồn thành, chủ đầu tư phải hoàn thành việc giải cơng nợ làm thủ tục tất tốn tài khoản đầu tư dự án (cơng trình) quan toán, cho vay vốn đầu tư - Thực kế toán đơn vị chủ đầu tư, nắm vững hiểu rõ quy trình tốn, tốn vốn đầu tư theo quy định hành nhà nước; - Đôn đốc nhà thầu tổ chức thực nội dung liên quan đến cơng tác tốn, toán vốn đầu tư khẩn trương, kịp thời Chỉ đạo điều hành ban quản lý dự án chuẩn bị đầy đủ nội dung liên quan đến công tác toán; - Tạo điều kiện thuận lợi cho quan, tổ chức thẩm tra báo cáo tốn dự án - Chịu trách nhiệm tồn cơng tác tốn vốn đầu tư hồn thành, quyền u cầu quan kiểm tốn giải thích vấn đề tồn tại, kiến nghị lên người định đầu tư kết thẩm tra mà quan, tổ chức thẩm tra đưa 4.2.3.2 Trách nhiệm nhà thầu Thực toán giá trị thực hợp đồng ký kết với chủ đầu tư theo quy định Hồn chỉnh hồ sơ tốn thuộc phạm vi trách nhiệm thực chịu trách nhiệm tính xác số liệu tính pháp lý tài liệu có liên quan cung cấp cho chủ đầu tư lập báo cáo tốn dự án hồn thành theo quy định Cùng chủ đầu tư xử lý dứt điểm vấn đề cịn tồn theo hợp đồng ký kết Hồn trả đầy đủ, kịp thời số vốn mà chủ đầu tư chi trả sai chế độ quy định 4.2.3.3 Trách nhiệm quan kiểm soát toán, cho vay vốn đầu tư - Kiểm tra, đối chiếu, xác nhận vốn đầu tư cho vay toán dự án đồng thời có nhận xét, đánh giá, kiến nghị với quan thẩm tra, phê duyệt tốn q trình đầu tư dự án 103 - Phối hợp với chủ đầu tư thu hồi số vốn chi trả cho đơn vị, cá nhân, đơn vị sai so với chế độ, quy định - Đôn đốc, hướng dẫn, phối hợp với chủ đầu tư giải cơng nợ để hồn thành việc toán, tất toán tài khoản dự án phê duyệt toán 4.2.3.4 Trách nhiệm nhà thầu kiểm toán - Nhà thầu kiểm toán, kiểm toán viên thực kiểm toán toán dự án hoàn thành phải chấp hành nguyên tắc hoạt động kiểm tốn độc lập, có quyền hạn, nghĩa vụ chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật kiểm toán độc lập - Chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước khách hàng người sử dụng kết 4.2.3.5 Trách nhiệm quan thẩm tra, phê duyệt tốn - Hướng dẫn, kiểm tra đơn đốc Chủ đầu tư thực cơng tác tốn dự án hồn thành kịp thời, đầy đủ nội dung biểu mẫu theo quy định - Hướng dẫn chủ đầu tư giải vướng mắc phát sinh q trình tốn dự án hoàn thành; - Tổ chức thẩm tra báo cáo tốn dự án hồn thành đầy đủ nội dung, yêu cầu theo quy định Chịu trách nhiệm trước pháp luật kết trực tiếp thẩm tra sở hồ sơ toán chủ đầu tư cung cấp - Hướng dẫn, đôn đốc, tạo điều kiện pháp lý để chủ đầu tư hoàn thành việc giải cơng nợ tất tốn tài khoản dự án sau phê duyệt toán 4.2.3.6 Trách nhiệm Bộ, ngành địa phương - Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư, đơn vị thuộc phạm vi quản lý thực công tác tốn dự án hồn thành theo quy định - Bố trí đủ vốn để tốn cho dự án phê duyệt tốn; - Đơn đốc, tạo điều kiện pháp lý để chủ đầu tư hoàn thành việc giải cơng nợ tất tốn tài khoản dự án sau phê duyệt toán 4.2.3.7 Trách nhiệm quan tài cấp Bộ Tài chịu trách nhiệm trước phủ thực thống quản lý nhà nước toán vốn đầu tư; hướng dẫn tốn dự án hồn thành; kiểm tra cơng tác tốn vốn đầu tư tốn dự án hoàn thành nước Cơ quan tài cấp hướng dẫn, đơn đốc kiểm tra cơng tác toán vốn đầu tư, toán dự án hoàn thành thuộc phạm vi quản lý Trường hợp phát 104 có sai sót cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn, có quyền u cầu cấp phê duyệt toán điều chỉnh lại cho đúng; đồng thời xử lý đề nghị xử lí vi phạm theo quy định pháp luật 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Bộ tài - Bộ Tài cần tham mưu cho Chính phủ việc ban hành văn quy phạm pháp luật, văn đạo điều hành cần xin ý kiến thống Bộ ngành liên quan bám sát thực tiễn Hướng dẫn rõ ràng, thống để địa phương dễ triển khai thực nâng cao hiệu lực đạo điều hành văn Đặc biệt quy định có liên quan trực tiếp tới cơng tác tốn, tốn vốn đầu tư - Quy định thống thời hạn toán vốn đầu tư XDCB ổn định thời kỳ dài, tránh trường hợp năm quy định thời hạn tốn khác nhau, ảnh hưởng đến cơng tác báo cáo toán hàng năm tạo điều kiện chủ động điều hành nguồn vốn địa phương - Cần xây dựng lộ trình tích hợp Thơng tư, văn đạo thành Thông tư thống cơng tác tốn, tốn vốn đầu tư XDCB - Bổ sung quy định thực cam kết chi NSNN, đặc biệt quy định điều chỉnh cam kết chi Hiện nay, chủ đầu tư tuân thủ thực cam kết chi, nhiên theo quy định mang tính hình thức cuối năm ngân sách, xác định khơng xác tiến độ thực cơng việc nên hầu hết chủ đầu tư đề nghị điều chỉnh cam kết chi Điều làm tăng khối lượng công việc cuối năm cho KBNN giảm vai trị cam kết chi Do cần có chế tài đủ mạnh để tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư việc xác định thực cam kết chi - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý tài dự án đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN để chấn chỉnh, xử lý vi phạm quản lý vốn đầu tư xây dựng cấp, ngành KBNN 4.3.2 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương Các Bộ, ngành, địa phương quan trực tiếp định đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN, để hoạt động toán, toán vốn đầu tư XDCB đạt hiệu cao, kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương sau: 105 - Đối với công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn phải bố trí vốn tập trung, tránh dàn trải, ưu tiên vốn cho dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực tốt Kiên cắt giảm vốn dự án khơng hiệu quả, đình hỗn dự án chưa cần thiết phải khởi công Đổi công tác bố trí kế hoạch vốn cơng tác lập dự toán vốn cho dự án với lập dự toán ngân sách hàng năm phải dự kiến vốn cho năm theo tổng mức đầu tư phê duyệt tiến độ triển khai thực dự án ghi định đầu tư Tiến tới quản lý vốn theo dự án, không quản lý theo kế hoạch vốn hàng năm - Thành lập Ban quản lý dự án khu vực để giúp cho chủ đầu tư việc tổ chức quản lý dự án - Đôn đốc chủ đầu tư khẩn trương lập trình duyệt tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành khẩn trương phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành có đầy đủ điều kiện, hồ sơ thủ tục theo luật định để làm sở cho KBNN toán tất toán tài khoản dự án - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giảm sát trình thực dự án đầu tư để ngăn ngừa hạn chế vi phạm chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia quản lý, thực dự án đầu tư 4.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Sở Tài tỉnh Lào Cai - Cần cơng khai quy trình tốn, tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN Sở Tài Khi ban hành văn quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư qua Kho bạc nhà nước hay quy trình thủ tục tốn vốn, ngồi việc phổ biến niêm yết hệ thống cần phải đăng trang WEB ngành tất Bộ, ngành, địa phương, BQLDA…được biết Từ đơn vị biết phạm vi kiểm soát, yêu cầu hồ sơ tốn, tốn đến đâu, qua làm thủ tục với Kho bạc, với Sở tài chủ đầu tư lại nhiều lần chủ động giao dịch - Cải tiến chế độ thông tin báo cáo nâng cấp chương trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB: Kiến nghị cải tiến chế độ thông tin báo cáo theo hướng loại bỏ mẫu biểu báo cáo trùng lắp, khơng cần thiết, khả khai thác ít, gần không đáp ứng yêu cầu công tác lãnh đạo, đạo quan có liên 106 quan; Bổ sung, sửa đổi để hoàn chỉnh chế độ thơng tin báo cáo tốn vốn đầu tư phạm vi tổng thể đặt mối quan hệ chế độ báo cáo chung toàn hệ thống KBNN, tích hợp quy chế thơng tin báo cáo vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN nội ngành Tài - Về công tác tổ chức cán : Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán theo chuyên đề cụ thể, sâu nghiên cứu kinh tế đầu tư Đào tạo đào tạo lại cán để đáp ứng với u cầu nhiệm vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá Rà soát ban hành tiêu chuẩn vị trí việc làm cán làm cơng tác toán, toán vốn đầu tư - Sở Tài phối kết hợp với Sở Xây dựng Sở Kế hoạch tổ chức tập huấn chế độ quản lý đầu tư XDCB nói chung tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành nói riêng cho chủ đầu tư, ban quản lý công trình - Vào tháng tháng 12 hàng năm Cơ quan tài phối hợp với quan Kho bạc Nhà nước cấp địa bàn tỉnh Lào Cai lập danh sách cơng trình hồn thành để thực đôn đốc, hướng dẫn chủ đầu tư lập, nộp báo cáo tốn đồng thời có sở để lập kế hoạch cho công tác tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành quan tài địa bàn tỉnh 107 KẾT LUẬN Thanh tốn tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành nguồn NSNN Kho bạc Nhà nước quan Tài cơng cụ nhằm ngăn chặn hạn chế thất thoát, lãng phí lĩnh vực đầu tư XDCB nguồn NSNN Do việc tìm giải pháp hồn thiện cơng tác tốn tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Kho bạc Nhà nước quan tài việc làm có ý nghĩa thiết thực mặt lý luận thực tiễn Về mặt lý luận: luận văn hệ thống hoá, khái quát làm rõ lý luận toán, toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành quản lý đầu tư xây dựng Về nhận thức: từ thực trạng chế quản lý chi phí khâu tốn, toán cho thấy tồn nguyên nhân ảnh hưởng từ chế sách đầu tư xây dựng nhiều kẽ hở, thiếu chặt chẽ tất khâu trình đầu tư từ quy hoạch vùng, ngành đến chủ trương đầu tư, khảo sát,thiết kế, đấu thầu lựa chọn nhà thầu, thi công nghiệm thu, công tác tư vấn giám sát đặc biệt khâu toán vốn đầu tư Về thực tiễn: tìm giải pháp để hồn thiện cơng tác tốn, tốn làm rõ cứ, quy trình tốn, tốn vốn đầu tư đảm bảo tính hiệu quả, rút ngắn thời gian kiểm sốt đặc biệt nêu vai trị cán làm cơng tác thẩm tra tốn, toán Nhận dạng số hành vi tiêu cực khâu tốn, tốn vốn đầu tư, từ quy định rõ trách nhiệm chủ thể có liên quan để phòng ngừa, hạn chế triệt tiêu hành vi Từ việc phân tích lý luận thực tiễn nói trên, luận văn rút số kết luận sau: Một là, để toán, tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành từ vốn NSNN thực tốt việc có chế sách tốt điều tối quan trọng Cơ chế sách bao gồm sách chung Nhà nước (như: luật Đấu thầu, luật Xây dựng, quy trình kiểm sốt toán, thẩm tra toán vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN…) sách áp dụng riêng địa phương kim nam đường dẫn lối, hướng dẫn cụ thể cho địa phương thực tốt nhiệm vụ 108 Hai là, công tác quản lý, điều hành địa phương bao gồm cơng việc như: hồn thiện quy trình kiểm soát toán, thẩm tra toán phê duyệt tốn, kiện tồn tổ chức phận kiểm sốt tốn, thẩm tra tốn, hướng dẫn cơng tác lập kiểm soát toán, thẩm tra toán giải pháp tác động trực tiếp đến hiệu công tác tỉnh Lào Cai Ba là, giải pháp chế sách giải pháp công tác điều hành thực thiếu điều kiện để bảo đảm thực giải pháp như: hoàn thiện ban hành đồng hệ thống văn quản lý đầu tư XDCB, đẩy mạnh trình cải cách hành địa bàn tỉnh, tăng cường công tác phân cấp quản lý đầu tư xây, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB, tăng cường phối kết hợp các quan chức tỉnh hoạt động quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng Đây điều kiện đủ để đảm bảo cho việc thực thi giải pháp Trong khuôn khổ giới hạn đề tài luận văn khả trình độ tác giả, chắn luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định.Nhưng hy vọng vấn đề nêu luận văn đóng góp phần nhỏ bé việc hồn thiện cơng tác tốn, tốn vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN tỉnh Lào Cai nói riêng hồn thiện cơng tác tốn, tốn vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN nói chung 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2016), Cơng bố thủ tục hành chuẩn hóa lĩnh vực Kho bạc Nhà nước thuộc thẩm quyền giải Bộ Tài chính, Quyết định số 1848/QĐ-BTC ngày 29/8/2016 Bộ Tài (2011), Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN, Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày17/6/2011 Bộ Tài (2016), Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn NSNN, Thông tư số: 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài (2011), Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài (2014), Quy định quy trình Thẩm tra tốn dự án hồn thành dự án sử dụng vốn Ngân sách nhà nước, Thông tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 Bộ Tài (2016), Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 05/03/2016 Chính phủ (2016), Quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 10 Chính phủ (2016), Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN, Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 11 Cục Thống kê tỉnh Lào Cai (2014), Niên giám thống kê tỉnh Lào Cai 2013 12 Cục Thống kê tỉnh Lào Cai (2015), Niên giám thống kê tỉnh Lào Cai 2014 13 Cục Thống kê tỉnh Lào Cai (2016), Niên giám thống kê tỉnh Lào Cai 2015 14 Cục Thống kê tỉnh Lào Cai (2017), Niên giám thống kê tỉnh Lào Cai 2016 15 Cục Thống kê tỉnh Lào Cai (2018), Niên giám thống kê tỉnh Lào Cai 2017 16 Dương Đức Hào (2016), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước KBNN Thừa Thiên Huế” 17 Kho bạc Nhà nước, Quy định Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư, 110 Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/2/2012 18 Kho bạc Nhà nước, Quy định Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 19 Kho bạc nhà nước tỉnh Lào Cai (2013,2014, 2015, 2016, 2017 ), Hệ thống báo cáo tài chính,báo cáo kế tốn, cơng tác tổ chức cán KBNN tỉnh Lào Cai 20 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 21 Sở Tài Lào Cai (2013,2014,2015,2016,2017), Báo cáo toán thu, chi ngân sách địa phương giai đoạn 2012-2016 tỉnh Lào Cai 22 Thái Bá Cẩn (2003), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng, NXB Tài chính, Hà Nội 23 Trần Mạnh Hà (2015), Một số giải pháp hoàn thiện chế kiểm soát chi lĩnh vực khoa học cơng nghệ,tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 156, tr20 – 23 24 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2016), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai 25 Vũ Phi Dũng (2012) “Hồn thiện kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Quảng Trị” 111 PHỤ LỤC BẢNG KHẢO SÁT CƠNG TÁC THANH TỐN, QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH LÀO CAI Xin chào Anh (Chị)! Tôi học viên trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Ngun Hiện tơi thực nghiên cứu để tìm hiểu “Hồn thiện cơng tác tốn, tốn vốn đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Lào Cai” Rất mong Anh/chị dành chút thời gian trả lời phiếu khảo sát cách đánh dấu X vào ô thể mức độ đồng ý Anh/chị yếu tố ảnh hưởng đến động viên nhân viên Thông tin từ khảo sát phục vụ cho luận văn tốt nghiệp Chân thành cảm ơn giúp đỡ hợp tác Anh/ Chị A PHẦN THƠNG TIN CÁ NHÂN Anh/Chị vui lịng cho biết thêm thơng tin sau: Giới tính: Nữ Nam Trình độ học vấn Phổ thơng Trung cấp Cao đẳng Đại học ĐH Độ tuổi: …………………………………………………………………… Đơn vị cơng tác: …………………………………………………………… Vị trí cơng tác: …………………………………………………………… B PHẦN CÂU HỎI Anh/Chị cho biết mức độ đồng ý nhận định sau đây: (Mức độ đồng ý tăng từ đến Trong 1-Hồn tồn khơng đồng ý; 2- Khơng đồng ý, 3- Bình thường, 4- Đồng ý, 5- Hồn tồn đồng ý) 112 STT 10 11 12 13 Nhận định Văn quy định toán vốn đầu tư XDCB rõ ràng, cụ thể Quy trình tốn đơn giản, quy định Cán toán thực chức trách, nhiệm vụ Vốn tạm ứng cấp theo quy định Các đơn vị sử dụng vốn tạm ứng quy định Giải ngân vốn thực kịp thời, thời gian Giải ngân vốn thực quy định Công tác thu hồi vốn tạm ứng thực theo quy định Thu hồi vốn tạm ứng đảm bảo thời gian theo quy định Công tác nghiệm thu thực bước theo trình tự Quá trình nghiệm thu đảm bảo đánh giá đầy đủ nội dung công việc Kết nghiệm thu đảm bảo tính xác Hồ sơ nghiệm thu Hồn tồn khơng đồng ý (1) Khơng Bình Đồng đồng ý thường ý (2) (3) (4) Hồn toàn đồng ý (5) 113 STT 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Nhận định Hoàn toàn khơng đồng ý (1) Khơng Bình Đồng đồng ý thường ý (2) (3) (4) trình bày khoa học, đầy đủ Hồ sơ hồn cơng cụ thể đầy đủ Hồ sơ hồn cơng xác theo thực tế cơng trình thi công Chủ đầu tư chủ động lập báo cáo tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Báo cáo toán lập nộp theo thời gian quy định Nội dung báo cáo toán lập theo nội dung Chủ đầu tư chủ động việc kiểm toán toán vốn đầu tư dự án hồn thành Kết kiểm tốn tốn đảm bảo tính xác Văn quy định tốn dự án hồn thành phủ rõ ràng, cụ thể UBND tỉnh, Sở tài có hướng dẫn cụ thể tốn dự án hồn thành Các văn hướng dẫn ban hành kịp thời Xin chân thành cảm ơn hợp tác Anh/Chị! Hoàn toàn đồng ý (5) ... TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận toán, toán vốn đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước 1.1.1 Vốn đầu tư vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước. .. bạc Nhà nước kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước; công tác toán vốn đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước; nhân tố ảnh hưởng đến toán, toán vốn đầu tư xây dựng sử dụng ngân. .. HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TỐN, QUYẾT TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH LÀO CAI 89 4.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác thanh, toán vốn đầu tư XDCB tỉnh Lào