Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính thuộc tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VI THỊ NGỌC HÀ HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH THUỘC TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VI THỊ NGỌC HÀ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH THUỘC TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HỒNG LIÊN THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn tập hợp quan Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên chưa nghiên cứu công bố cơng trình khoa học Ngƣời cam đoan Vi Thị Ngọc Hà Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Lời xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình Tiến sĩ Nguyễn Hồng Liên - người trực tiếp hướng dẫn tôi, cảm ơn thầy cô giáo Khoa sau đại học - Trường Đại học Kinh tế QTKD - Đại học Thái Nguyên; Cảm ơn đồng chí đồng nghiệp quan Kho bạc Nhà nước Thái Ngun giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Sự giúp đỡ động viên giúp việc nhận thức, làm sáng tỏ thêm lý luận thực tiễn lĩnh vực mà luận văn nghiên cứu Luận văn q trình nghiên cứu cơng phu, làm việc khoa học nghiêm túc thân, song khả trình độ cịn có hạn nên khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết định Tơi mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến thầy, giáo độc giả quan tâm đến đề tài Tác giả Vi Thị Ngọc Hà Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Những đóng góp luận văn ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục đề tài Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 1.1 Một số vấn đề chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm phân loại đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp công lập 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài 10 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên NSNN 10 1.2.2 Bản chất nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN 11 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.2.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài 12 1.2.4 Trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị quản lý, cấp phát khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài 22 1.2.5 Vai trị Kho bạc Nhà nước q trình kiểm soát chi NSNN đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài 23 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi NSNN đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài 24 1.3.1 Nhân tố khách quan 24 1.3.2 Nhân tố chủ quan 26 1.4 Kinh nghiệm số địa phương KSC thường xuyên đơn vị SNCL học rút cho tỉnh Thái Nguyên 27 1.4.1 Vĩnh Phúc 27 1.4.2 Ninh Bình 28 1.4.3 Một số kinh nghiệm học rút 29 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Các câu hỏi đặt nghiên cứu 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp điều tra, thu thập thông tin 31 2.2.2 32 2.2.3 32 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 33 2.3.1 Chỉ tiêu hiệu kinh tế xã hội 33 2.3.2 kiểm soát chi NSNN đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài 33 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KBNN ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH THUỘC TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011-2013 34 3.1 Khái quát KBNN Thái Nguyên cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN Thái Nguyên giai đoạn 2011-2013 34 3.1.1 Khái quát KBNN Thái Nguyên 34 3.1.2 Tình hình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013 37 3.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên qua KBNN đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài thuộc tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013 40 3.2.1 Tổ chức thực việc kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài thuộc tỉnh Thái Nguyên 41 3.2.2 Qui trình giao dịch kiểm sốt chi thường xuyên NSNN đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài qua KBNN Thái Nguyên 43 3.2.3 Kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Thái Nguyên 47 3.2.4 Kết KSC thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài thuộc tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2013 67 3.3 Đánh giá tổng qt cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên qua KBNN Thái Nguyên 73 3.3.1 Những kết đạt 73 3.3.2 Hạn chế 74 3.3.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế kiểm soát chi NSNN qua KBNN Thái Nguyên 77 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi Chƣơng HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KBNN ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH THUỘC TỈNH THÁI NGUYÊN 83 4.1 Mục tiêu, định hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài 83 4.1.1 Mục tiêu 83 4.1.2 Định hướng thời gian tới 84 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Thái Nguyên đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài 87 4.2.1 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN 87 4.2.2 Tăng cường biện pháp thực phương thức cấp phát trực tiếp đến người cung cấp hàng hóa, dịch vụ 88 4.2.3 Kiểm soát chi NSNN theo kết đầu 89 4.2.4 Nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất cán KBNN Thái Nguyên 93 4.2.5 Tăng cường kiểm tra, thẩm định phương án khoán chi quy chế chi tiêu nội đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài 94 4.3 Điều kiện thực 95 4.3.1 Hoàn thiện khung pháp lý 95 4.3.2 Nâng cao chất lượng dự toán 96 4.3.3 Cơng nghệ hố, đại hố KBNN 98 4.3.4 Tăng cường đoàn kết, thống đạo điều hành thực nhiệm vụ 99 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KSC : Kiểm soát chi KTXH : Kinh tế xã hội MLNS : Mục lục ngân sách NSNN : Ngân sách Nhà nước SNCL : Sự nghiệp công lập UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình thực cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Thái Nguyên giai đoạn 2011-2013 40 Bảng 3.2 Báo cáo chi đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài giai đoạn 2011-2013 48 Bảng 3.3 Tình hình toán cá nhân đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài giai 2011 - 2013 50 Bảng 3.4 Tình hình chi nghiệp vụ chun mơn đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài giai đoạn 2011 - 2013 57 Bảng 3.5 Tình hình mua sắm tài sản đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài giai đoạn 2011 - 2013 59 Bảng 3.6 Tình hình chi khác đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài giai đoạn 2011 - 2013 64 Bảng 3.7 Số liệu dự toán số kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN đơn vị SNCL thuộc tỉnh Thái Nguyên từ năm 2011-2013 68 Bảng 3.8 Số liệu từ chối toán qua kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN đơn vị SNCL thuộc tỉnh Thái Nguyên từ năm 2011-2013 71 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Sơ đồ tổ chức máy KBNN Thái Nguyên 35 Sơ đồ 3.2 Quy trình giao dịch cửa KSC thường xuyên NSNN KBNN Thái Nguyên 45 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 Hiện quan quản lý nhà nước gặp nhiều khó khăn việc xây dựng tiêu chí chuẩn mực để kiểm sốt, đánh giá hoạt động nói chung việc thực nhiệm vụ giao nói riêng quan, đơn vị giao thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Các quan, đơn vị gặp khó khăn việc xây dựng qui chế chi tiêu nội nên cơng tác quản lý, kiểm sốt, giám sát nội quan đơn vị nảy sinh nhiều vấn đề bất cập Để tiến tới thực quản lý theo kết đầu ra, cần thực giải pháp sau: Thiết lập phận chức chuyên trách việc theo dõi, giám sát, phân tích đánh giá tình hình chi tiêu ngân sách, tình hình kết hoạt động đơn vị nghiệp công lập Thực trao quyền giao trách nhiệm quản lý chi tiêu cơng cho đơn vị SNCL để nâng cao tính linh hoạt, tích cực, hiệu cho quan Đảm bảo minh bạch việc thực chi tiêu công khâu: lập ngân sách, phân bổ ngân sách sử dụng ngân sách Các đơn vị tự chủ tài cần sẵn sàng chịu trách nhiệm mặt hoạt động đơn vị tương xứng với nguồn lực mà nhà nước giao Cơ quan kiểm tốn, tra cần tập trung vào loại hình kiểm tốn hoạt động để kiểm tra, đánh giá tính kinh tế, hiệu lực hiệu quản lý sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước Xây dựng hệ thống tiêu đánh giá đầu kết bên cạnh việc kiểm soát đầu vào số nhóm chi lớn đơn vị Kết việc đánh giá phải trở thành thông tin hữu ích phân bổ ngân sách Cần sử dụng “phiếu đánh giá dịch vụ công” công cụ hữu hiệu phản hồi ý kiến tập thể người sử dụng dịch vụ Kết phiếu đánh giá dịch vụ công phải công bố công khai cho công chúng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 nhằm góp phần nâng cao trách nhiệm cung cấp dịch vụ đơn vị nghiệp công lập Xây dựng lộ trình thích hợp tiến tới áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính, ngân sách theo đầu kết Quản lý NSNN theo đầu kết đạt tính khả thi phân bổ dự toán NSNN dựa sở dự toán đầy đủ nguồn tài sẵn có huy động vào thực mục tiêu sách kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Không dự tốn đầy đủ nguồn tài sẵn có huy động vào thực mục tiêu sách kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội Nhà nước tất yếu khó có lựa chọn tối ưu phân bổ dự tốn NSNN, đồng thời dẫn đến tình trạng phân bổ dự toán NSNN dàn trải, chồng chéo, manh mún, hiệu tất yếu khắc phục Tiếp tục hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ định mức chi tiêu NSNN phù hợp với yêu cầu áp dụng chế quản lý NSNN đầu Định mức phân bổ dự tốn phải tính toán sở dự toán đầy đủ nguồn tài sẵn có ngắn hạn, trung dài hạn, phù hợp với đối tượng sử dụng ngân sách Định mức chi tiêu cần xác định vào định mức kinh tế, kỹ thuật ngành, lĩnh vực, theo vùng mang tính hướng dẫn để đơn vị sử dụng ngân sách dự toán chi phí cho hoạt động dựa vào đầu Xây dựng hệ thống theo dõi, đánh giá để hệ thống theo dõi đánh giá thực công cụ cung cấp thơng tin hữu hiệu cho q trình quản lý ngân sách Việc xây dựng trì hệ thống theo dõi đánh giá theo kết khó khăn Trước hết phải đạt đến mức độ sẵn sàng từ cấp quản lý, bồi dưỡng nguồn nhân lực đủ trình độ Có nhiều mơ hình tổ chức theo dõi đánh tham khảo từ kinh nghiệm nước xây dựng hệ thống theo dõi đánh giá như: mơ hình tồn diện, mơ hình phận, mơ hình hỗn hợp Chiến lược tốt để đưa hệ thống theo dõi Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 đánh giá vào vận hành thí điểm vài bộ, ngành tiến tới áp dụng cho tất đơn vị 4.2.4 Nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất cán KBNN Thái Nguyên Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy lực, phẩm chất có cán Trong thời gian tới KBNN Thái Nguyên cần tập trung xây dựng, đào tạo, phát triển đội ngũ cán KBNN theo hướng chuyên nghiệp, đủ trình độ, lực phẩm chất đạo đức theo hướng: - Tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán trực tiếp làm công tác KSC NSNN Những cán phải người có lực chun mơn, am hiểu tình hình kinh tế xã hội địa phương chế sách Đảng Nhà nước Đồng thời cán phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm, tâm huyết với cơng việc Trước mắt, KBNN Thái Ngun cần rà sốt phân loại cán để có kế hoạch bồi dưỡng, phân cơng cơng tác phù hợp với lực, trình độ cán - Tạo điều kiện để cán công chức, đặc biệt cán làm cơng tác KSC học tập, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cử đào tạo tiến sỹ, thạc sỹ, cử nhân,… thường xuyên mở lớp bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành để cán công chức cập nhật kiến thức điều kiện chế độ KSC, chế độ kế toán nhà nước thường xuyên thay đổi Bên cạnh đó, cần trang bị cho cán kiến thức pháp luật, kinh tế kiến thức văn minh, văn hóa nghề - Sửa đổi sách tuyển dụng sách đãi ngộ cán cơng chức để tuyển người giỏi, tâm huyết với nghề Trong năm gần đây, thực sách tuyển dụng KBNN, tiêu chuẩn đủ điều kiện dự thi vào KBNN Thái Nguyên cao nhiều, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Tuy nhiên để giữ người giỏi cần sửa đổi chế độ lương, thưởng có hình thức đãi ngộ phù hợp với Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 lực cán bộ, để cán n tâm cơng tác, cống hiến sức lực trí tuệ cho phát triển quan ngành - Thực chế độ khen thưởng, kỷ luật công nghiêm minh Khen thưởng, động viên kịp thời nhiều hình thức nhằm tạo động lực kích thích cán bộ, cơng chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực người Bên cạnh cần xử phạt cách nghiêm minh cán làm sai chế độ sách, sai qui trình nghiệp vụ gây thất thoát vốn KBNN 4.2.5 Tăng cường kiểm tra, thẩm định phương án khoán chi quy chế chi tiêu nội đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài Nhà nước cần ban hành sửa đổi bổ sung kịp thời tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu làm cho việc xác định mức khoán chi đơn vị Tăng cường công tác thẩm tra, thẩm định để xác định mức độ tiết kiệm hay lãng phí việc sử dụng kinh phí năm trước làm sở cho việc xây dựng hệ số điều chỉnh (tăng, giảm) kinh phí khốn, phù hợp với loại hình quan, đơn vị trường hợp cụ thể Thường xuyên rà soát, phân loại, xếp nhằm xác định số lao động cần thiết khâu cơng việc cụ thể, xác định xác số biên chế khoán chi cho đơn vị Phân định rõ vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị q trình quản lý, kiểm tra, kiểm sốt đơn vị thực khoán chi khâu Đơn vị thực khoán tự rà soát xác định lại nhu cầu lao động, bố trí lực lượng lao động phù hợp, hiệu Chủ tài khoản phải chịu trách nhiệm khoản chi tiêu Cơ quan tài cấp phối hợp với bộ, ngành liên quan sở định mức, biên chế tối ưu để tính tốn, xác định mức khốn phù hợp với loại hình đơn vị Cần có hướng dẫn cụ thể phương thức lập quy chế chi tiêu nội nội dung hình thức Quy định quan chuyên trách thẩm định quy chế chi tiêu nội trước nộp đến KBNN Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 4.3 Điều kiện thực 4.3.1 Hoàn thiện khung pháp lý Thứ nhất, tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn chế độ KSC ngân sách hình thức chi theo dự toán từ KBNN Ban hành quy định cụ thể quy trình, thủ tục chi ngân sách theo dự tốn tiến tới chấm dứt hình thức lệnh chi tiền, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị vừa đảm bảo quản lý ngân sách cách hiệu quả, chặt chẽ Thứ hai, sửa đổi nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Thủ tướng Chính phủ, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị SNCL theo hướng sát với thực tế nay, tạo điều kiện cho đơn vị SNCL phát huy quyền tự chủ sử dụng biên chế tài - Nên nới rộng qui định mức trần chi trả thu nhập tăng thêm để đơn vị có động lực tăng thu, tiết kiệm chi, nâng cao thu nhập cho cán viên chức - Hướng dẫn cụ thể xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị Cần quy định rõ ràng đơn vị có trách nhiệm thẩm định tính hiệu phù hợp quy chế chi tiêu nội so với quy định nhà nước - Qui định bắt buộc thực Quyết định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị SNCL, để Quyết định làm sở cho hoạt động KSC qua KBNN, tăng tính tự chủ tài cho đơn vị Thứ ba, quan nhà nước có thẩm quyền, quan tài quan quản lý chuyên ngành cần ban hành đầy đủ, đồng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế để làm sở cho việc lập định dự toán NSNN đơn vị thụ hưởng kịp thời, phù hợp có Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN quan trọng để xây dựng, phân bổ KSC NSNN Đồng thời Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý điều hành quỹ NSNN quyền địa phương Theo quy trình KSC, nhân viên nhà nước có thẩm quyền phải so sánh, đối chiếu hồ sơ, chứng từ chi với thủ tục, định mức tiêu chuẩn Nhà nước Tuy nhiên tiêu chuẩn, định mức chi NSNN cho công việc, đối tượng chưa xác định cách cụ thể thống Do thời gian tới cần phải đẩy mạnh việc xây dựng định mức tiêu chuẩn chi Tuy nhiên công việc khó khăn phức tạp Bởi lẽ, quy mơ hoạt động tính chất cơng việc đơn vị dự toán đa dạng, đồng thời chúng lại chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố lạm phát, tăng trưởng kinh tế,… Xét theo phương diện ngân sách cá nhân có định chi phạm vi số tiền mà họ có Tương tự vậy, NSNN theo nguyên tắc, tiêu chuẩn định mức Nhà nước Tất nhiên thực tiễn khơng có ngun tắc lại phù hợp trường hợp Vì vậy, trước mắt cần quy định thống chế độ tiêu chuẩn, định mức chi trường hợp cụ thể Ngoài ra, chi phí vật liệu chi phí khác cần định mức sở biên chế duyệt Việc lập dự toán, KSC tuyệt đối tuân thủ theo tiêu chuẩn, định mức Đối với khoản chi chưa ban hành tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, áp dụng phương pháp quản lý theo đầu công việc 4.3.2 Nâng cao chất lượng dự tốn Cần có quy chế quy định bắt buộc quan chủ quản cấp phải giao dự toán NSNN cho đơn vị cấp từ đầu năm theo quy định Luật ngân sách KBNN kiên không thực cấp phát, toán, kể việc cấp tạm ứng đơn vị khơng có dự tốn, khơng gửi dự tốn đến KBNN tháng đầu năm (trừ nhu cầu khơng thể trì hỗn theo quy định pháp luật) Cơ quan chủ quản, đơn vị dự tốn cấp hồn tồn chịu trách nhiệm chậm trễ thiếu xác Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97 việc giao dự toán cho đơn vị thụ hưởng ngân sách trực thuộc Cần qui định trách nhiệm cấp giao bổ sung dự tốn chi thường xun khơng thường xun sai qui định, giao bổ sung dự toán có tăng thêm nhiệm vụ cụ thể hay tình thiên tai, bất khả kháng, giao dự toán sai phải bị xử lý nghiêm minh Để nâng cao chất lượng dự tốn chi NSNN cần phải tập trung giải số vấn đề sau: Xác lập yêu cầu, quy trình lịch trình lập, duyệt, phân bổ NSNN quan, đơn vị Tất quan, đơn vị phải có trách nhiệm thực nghiêm túc theo yêu cầu lịch trình Dự tốn chi NSNN pháp lý cao để quan, đơn vị thực chi tiêu để KBNN KSC NSNN Để trình KSC NSNN thuận lợi việc lập, duyệt phân bổ NSNN đến đơn vị thụ hưởng phải thực cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho đơn vị sử dụng NSNN có dự tốn chi NSNN từ tháng đầu năm Tăng thời gian chuẩn bị ngân sách để dành thời lượng thời gian cần thiết cho việc đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn bị dự toán thu - chi NSNN theo MLNS nhà nước; thời gian thảo luận NSNN Bộ, ngành địa phương với Bộ Tài chính; thời gian để quan chức Quốc hội thẩm tra, xem xét vấn đề liên quan đến dự toán NSNN; thời gian nghiên cứu, thảo luận định, phê chuẩn Quốc hội Dự toán chi NSNN phải xây dựng từ sở Cụ thể, phải đảm bảo vừa phản ánh dự tốn chi chương trình, vừa phản ánh đầy đủ nguồn vốn mà không bị trùng lắp Đồng thời phải xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi Từng bước mở rộng số lượng mục chi thuộc diện phải lập dự toán chi tiết, thu hẹp dần mục thuộc diện giao khoán Tiến đến khoản chi NSNN phải xác Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 định cách chi tiết trước dự toán với chế độ, định mức, tiêu chuẩn Nhà nước Dự tốn kinh phí đơn vị phải xây dựng nhiệm vụ, chức năng, khối lượng hàng hóa lao vụ cung cấp, chi phí cần thiết để thực cơng việc, giá thị trường,… Về phía quan xét duyệt, phê chuẩn phải chuyển từ cách xét duyệt, phê chuẩn theo khả ngân sách sang xét duyệt theo nhu cầu tiến độ thực nhiệm vụ 4.3.3 Công nghệ hoá, đại hoá KBNN Song song với việc hồn thiện chức năng, nhiệm vụ KBNN đại hóa cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng cơng tác KSC NSNN qua KBNN KBNN phải xây dựng hệ thống thơng tin thống tồn ngành; đồng thời phải đề bước thích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ tin học hóa mang lại hiệu thiết thực Xây dựng chuẩn hóa số nghiệp vụ kỹ thuật truyền tin phạm vi toàn ngành Phát triển hệ thống tin học nhằm bước quản lý điều hành hoạt động KBNN máy tính Xây dựng đưa chương trình phần mềm phục vụ cho cơng tác tốn, báo cáo đặc biệt KSC NSNN kiểm soát tốn theo dự tốn, tổng hợp thơng tin báo cáo,… Tăng cường máy móc, thiết bị, chương trình xử lý thông tin Đảm bảo KBNN tỉnh trung tâm xử lý thông tin, nơi quản lý liệu hồn chỉnh tỉnh Khi KBNN cấp dần hình thành ngân hàng liệu, cho phép phận khai thác tổng hợp, phân tích để phục vụ công tác chuyên môn, đặc biệt lĩnh vực quản lý KSC NSNN Bên cạnh KBNN cần tổ chức nối mạng với quan hữu quan Thuế, Hải quan, Tài chính, Ngân hàng,… để đảm bảo đối chiếu, theo dõi số liệu thu, chi NSNN kịp thời, xác Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 Mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng tập trung tích hợp với hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hóa công nghệ thông tin KBNN, triển khai hệ thống an tồn bảo mật cho hệ thống thơng tin KBNN, thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm họa Tăng cường đầu tư cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh vững chắc, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố đầu tư như: cấu chất lượng thiết bị, công nghệ thơng tin, dự phịng trang thiết bị, tăng cường sử dụng nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên ngồi theo hướng chun nghiệp hóa Ứng dụng công nghệ thông tin đại, đồng chuyên nghiệp vào hoạt động KBNN Thái Nguyên Tổ chức đào tạo cho cán bộ, đặc biệt cán làm công tác KSC NSNN biết sử dụng thành thạo máy vi tính vào cơng việc chuyên môn Đào tạo chuyên sâu cho cán tin học nhằm chuẩn bị cho việc tiếp nhận, sử dụng thành dự án chuyển giao công nghệ nước Kết hợp chặt chẽ hoạt động tin học KBNN với hệ thống tin học chung ngành tài 4.3.4 Tăng cường đồn kết, thống đạo điều hành thực nhiệm vụ Công tác KSC đơn vị SNCL nói riêng tồn cơng tác hệ thống KBNN nói chung muốn thành cơng phải có đồn kết, trí tồn thể quan, thống đạo điều hành thực nhiệm vụ, nỗ lực tồn thể cán cơng chức Lãnh đạo quan không ngừng nâng cao chất lượng công tác đạo điều hành chủ động xây dựng kế hoạch, chương trình cơng tác sở định hướng ngành, có kế hoạch triển khai công việc hợp lý, tranh thủ lãnh đạo cấp cấp quyền địa phương; hỗ trợ hợp tác đơn vị ngồi Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 ngành; động viên cán cơng chức trí lịng, tâm thực thành cơng nhiệm vụ cấp giao phó Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 KẾT LUẬN Cơ chế quản lý KSC NSNN đơn vị SNCL thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đạt nhiều kết tốt đẹp, khẳng định việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị SNCL hướng đắn Đảng Nhà nước, phù hợp với xu hướng KSC nước tiên tiến giới Tuy nhiên, văn hướng dẫn KSC đơn vị SNCL bổ sung, sửa đổi nhiều lần số tồn làm hạn chế kết hoạt động NSNN Kết nghiên cứu đề tài giải vấn đề theo yêu cầu đặt ra, phần lý luận chung trình bày rõ nội dung quan trọng KSC NSNN đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài chính; thơng qua việc đánh giá thực trạng, kết đạt hạn chế nguyên nhân qua công tác KSC KBNN Thái Nguyên, từ đề xuất giải pháp có tính chất đổi chế sách điều kiện cần thiết để thực có hiệu công tác KSC NSNN đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài thời gian tới KSC NSNN vấn đề rộng phức tạp, có liên quan nhiều đến chế quản lý tài Nhà nước, kiến nghị, đề xuất đề tài ý kiến đóng góp phần tổng thể biện pháp, nhằm hoàn thiện chế quản lý KSC NSNN đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài qua KBNN Thái Nguyên Do điều kiện thời gian nghiên cứu có hạn, Đề tài khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế, tập thể tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy cô giáo, chuyên gia kinh tế, bạn bè đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện Cuối cùng, chúng tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến thầy giáo, đồng chí lãnh đạo quan bạn đồng nghiệp giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật NSNN (sửa đổi) văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003, hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Bộ Tài (2003) Thơng tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003, hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2006) Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006, hướng dẫn thực nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài (2006) Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 6/9/2006, hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Bộ Tài (2007) Thơng tư số 23/2007/TT-BTC ngày 21/3/2007 Bộ Tài Quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài (2007) Thơng tư số 57/2007/TT-BTC ngày 11/6/2007, Bộ Tài Quy định chế độ chi tiêu đón tiếp khách nước ngồi vào làm việc Việt Nam Bộ Tài (2007) Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15 tháng 06 năm 2007 Bộ Tài chính, hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 Bộ Tài (2007) Thơng tư số 113/2007/TT-BTC ngày 24/9/2007, sửa đổi, bổ sung thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006, hướng dẫn thực nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 10 Bộ Tài (2007) Thơng tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008, hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành ngân sách nhà nước 11 Bộ Tài (2008) Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008, hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm 12 Bộ Tài (2008) Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008, hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN 13 Bộ Tài (2009) Thông tư số 172/2009/TT-BTC ngày 26/8/2009, sửa đổi số điểm Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 6/9/2006, hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài 14 Bộ Tài (2009) Thơng tư 212/2009/TT-BTC ngày 06/11/2009, hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 15 Bộ Tài (2012) Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012, quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN 16 Bộ Tài (2013) Thơng tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013, Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 17 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003, qui định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 18 Chính phủ (2006) Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 104 19 Chính phủ (2007) Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007, phê duyệt chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 20 Chính phủ (2008) Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài 21 Chính phủ (2011) Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mơ, bảo đảm an sinh xã hội 22 Chính phủ (2013) Chỉ thị số 09/CT-Ttg ngày 24/5/2013 việc tăng cường đạo điều hành thực nhiệm vụ tài chính- Ngân sách Nhà nước năm 2013 23 Kho bạc Nhà nước (2009) Công văn 383/KBNN-KT ngày 02/03/2009 hướng dẫn Chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho TABMIS 24 Kho bạc Nhà nước (2013) Công văn 388/KBNN-KTNN ngày 01/03/2013 hướng dẫn thực KTNN áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 25 Kho bạc Nhà nước (2009) Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009, ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 26 Kho bạc Nhà nước (2010) Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng thuộc KBNN tỉnh 27 Kho bạc Nhà nước (2010) Quyết định số 164/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng (tổ) thuộc KBNN huyện 28 KBNN Thái Nguyên (2010), KBNN Thái Nguyên– 20 năm xây dựng phát triển 29 KBNN Thái Nguyên, Báo cáo chi Ngân sách Nhà nước năm 2011, 2012, 2013; Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm 2011, 2012, 2013 30 Lê Hùng Sơn (2011) “Giải pháp góp phần hạn chế nợ đọng khu vực cơng?”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 108 (6/2011) Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 105 31 Lê Hùng Sơn (2012) “Tăng cường kiểm sốt chi tiêu cơng để thực mục tiêu kiềm chế lạm phát”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (số 115+116 (1 + 2/2012)) 32 Nguyễn Văn Quang (2010) “Nhìn lại ba năm thực đề án Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (số 101 (11/2010)) 33 Phạm Ngọc Dũng Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2007) Lập dự toán NSNN theo kết đầu ra: Điều kiện khả ứng dụng Việt Nam, NXB Tài 34 Phạm Văn Khoan (2010) Giáo trình quản lý tài cơng, Học viện Tài 35 Quốc hội nước cộng hoà XHCN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách Nhà nước 36 Tiến sỹ Phạm Đình Thành (2005), Vận dụng lập NSNN theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam, NXB Tài chính, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài - giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài thuộc. .. đến công tác kiểm soát chi thường xuyên đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên? - Để hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua Kho bạc Nhà nước đơn vị SNCL thực chế. .. thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài tỉnh Thái Nguyên năm qua nào? - Cơng tác kiểm sốt chi thường xun đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài qua Kho bạc Nhà nước Thái Ngun