Đánh giá kết quả công tác tiếp công dân giải quyết khiếu nại tố cáo và tranh chấp đất đai tại thành phố điện biên phủ tỉnh điện biên giai đoạn 2016 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN THỊ VÂN ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2016-2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN THỊ VÂN ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2016-2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Văn Thơ THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố hình thức bậc đào tạo Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Trần Thị Vân ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn“Đánh giá kết công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo tranh chấp đất đai thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2019”, với nỗ lực thân, nhận giúp đỡ, hướng dẫn tận tình nhiều cá nhân tập thể, đến luận văn tơi hồn thành.Nhân dịp này, cho phép tơi tỏ lịng biết ơn cảm ơn chân thành tới: - Ban Giám hiệu, phòng Đào tạo trường Đại học Nông lâm - Đại học Thái Nguyên; Khoa Quản lý tài nguyên thầy cô giáo, người trang bị kiến thức cho suốt trình học tập nghiên cứu học tập trường Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, xin trân trọng cảm ơn thầy giáo - PGS.TS Lê Văn Thơ, người trực tiếp bảo, hướng dẫn khoa học nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tôi gửi lời cảm ơn đến đồng chí lãnh đạo cán nơi tơi cơng tác tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu; cám ơn Sở Tài Nguyên Môi trường, Thanh tra thành phố, Chi cục Thống kê thành phố, Ban Tiếp cơng dân – Văn phịng HĐND-UBND thành phố giúp đỡ thu thập thông tin, số liệu trình thực nghiên cứu luận văn Xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ nhiệt tình đóng góp nhiều ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn Do thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn chắn tránh khỏi sơ suất, thiếu sót, tơi mong nhận đuợc đóng góp thầy, giáo, nhà khoa học toàn thể bạn bè, đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Trần Thị Vân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG v MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Khái quát Ban Tiếp công dân 1.1.2 Khái quát khiếu nại 1.1.3 Khái quát tố cáo…………………………………………………… 1.1.4 Khái quát tranh chấp đất đai 15 1.2 Công tác tiếp dân giải khiếu nại tố cáo giới 17 1.2.1 Giải khiếu nại Hoa Kỳ 17 1.2.2 Giải khiếu nại Pháp 18 1.2.3 Giải khiếu nại Nhật Bản 19 1.3 Công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo phạm vi nước tỉnh Điện Biên 20 1.3.1 Công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo phạm vi nước 20 1.3.2 Công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Điện Biên 22 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 26 2.2.1 Đối tượng nghiên cứu 26 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 26 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành 26 iv 2.3 Nội dung nghiên cứu 26 2.4 Phương pháp nghiên cứu: 27 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 27 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp……………………………… 27 2.4.3 Phương pháp thống kê, phân tích xử lý số liệu 28 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Các nguồn tài nguyên…………………………………………………31 3.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 31 3.1.4 Hiện trạng sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai 32 3.2 Đánh giá kết công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2016 - 2019 37 3.2.1 Công tác tiếp công dân 37 3.2.2 Công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 40 3.2.3 Đánh giá hài lịng người dân cơng tác tiếp dân giải khiếu nại tố cáo địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 51 3.3 Đánh giá ưu điểm, tồn đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 56 3.3.1 Ưu điểm 56 3.3.2 Tồn tại, hạn chế 57 3.3.3 Nguyên nhân 58 3.3.4 Giải pháp 60 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 64 Kết luận 64 Kiến nghị 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Dân số lao động giai đoạn 2016-2019 32 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 33 Bảng 3.3 Công tác tiếp dân, tiếp nhận đơn thư địa bàn thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2016 - 2019 38 Bảng 3.4 Kết giải khiếu nại địa bàn thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2016 – 2019 40 Bảng 3.5 Kết giải khiếu nại địa bàn thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2016 – 2019 theo đơn vị hành 43 Bảng 3.6 Kết giải tố cáo địa bàn thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2016 - 2019 46 Bảng 3.7 Kết giải tố cáo địa bàn thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2016 – 2019 theo đơn vị hành 46 Bảng 3.8 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2016 - 2019 47 Bảng 3.9: Tổng hợp hình thức tranh chấp đất đai 49 Bảng 3.10 Đánh giá mức độ hài lịng người dân cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 52 Bảng 3.11 Các nguyên nhân phát sinh đơn thư, khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở văn hố, y tế, xã hội, an ninh quốc phịng Đất đai có ý nghĩa kinh tế trị sâu sắc nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Theo Điều 53, Hiến pháp 2013 quy định: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Luật Đất đai sửa đổi năm 2013 đời thể chế hoá đầy đủ quan điểm, định hướng Nghị số 19/NQ-TƯ Hội nghị lần Ban Chấp hành Trung ương Đảng, đồng thời khắc phục, giải tồn tại, hạn chế phát sinh trình thi hành Luật đất đai năm 2003 Theo đó, Điều 22, giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai Trong tiến trình đổi đất nước, hội nhập kinh tế giới, việc chuyển dịch cấu kinh tế diễn mạnh mẽ, nhiều hoạt động kinh tế xã hội biến động không ngừng, văn pháp luật liên tục thay đổi, cịn khơng quy định chưa rõ, mâu thuẫn Trình độ lực cán bộ, cơng chức, viên chức cịn nhiều hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu xã hội Do trình sử dụng đất thường xuyên xảy tranh chấp chủ sử dụng đất, vi phạm pháp luật như: lấn chiếm, sử dụng đất sai mục đích, chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái phép, giao đất trái thẩm quyền, không thực nghĩa vụ người sử dụng đất…Nhiều vấn đề phát sinh quản lý nhà nước chưa điều chỉnh xử lý kịp thời, đơi cịn thiếu nghiêm minh, khơng triệt để làm gia tăng vụ việc khiếu nại tố cáo lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai Việc giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo không quan tâm mức, không giải kịp thời, quy định, khách quan làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích đáng cơng dân, ảnh hưởng xấu đến ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội phát triển kinh tế địa bàn Thành phố Điện Biên Phủ trung tâm trị, hành chính, kinh tế - văn hóa tỉnh Điện Biên Để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố, tỉnh; thành phố Điện Biên Phủ cần phải xếp quỹ đất cho vừa đảm bảo với mục tiêu phát triển kinh tế vừa đảm bảo mục tiêu phát triển xã hội, môi trường, nâng cấp thành phố lên đô thị loại theo Nghị Hội đồng nhân dân Chính thời gian qua, việc quản lý sử dụng đất đai vấn đề nóng bỏng phức tạp địa bàn thành phố Quá trình thị hóa diễn mạnh kéo theo giá đất ngồi thị trường tăng cao, nên tình hình sử dụng đất khơng mục đích, tranh chấp đất đai, lấn chiếm đất đai vấn đề cộm dẫn đến việc khiếu nại, tố cáo, giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố ngày gia tăng ngày phức tạp Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nêu trên, hướng dẫn PGS.TS Lê Văn Thơ, tiến hành thực đề tài: “Đánh giá kết công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo tranh chấp đất đai thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2019” Mục tiêu đề tài - Đánh giá kết công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo tranh chấp đất đai thành phố Điện Biên Phủ, giai đoạn 2016 - 2019 - Đánh giá thuận lơi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo tranh chấp đất đai thành phố Điện Biên Phủ tỉnh Điện Biên 3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Bổ sung, hoàn thiện kiến thức học nhà trường cho thân đồng thời tiếp cận thấy thuận lợi khó khăn cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại tố cáo tranh chấp đất đai - Kết nghiên cứu luận văn góp phần vào việc thực có hiệu Luật Tiếp cơng dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Các giải pháp kiến nghị có tính khoa học, thực tiễn làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý nhà nước giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai; giám sát phối hợp đạo giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 54 chức Cơng tác hịa giải sở 15 45 Sự thiếu hiểu biết thiếu ý thức chấp hành pháp luật phận nhân dân Công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai Do q trình thị hóa diễn mạnh mẽ 10 Tổng 20 100 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu phiếu điều tra cán công chức) Trên sở phiếu điều tra nguyên nhân phát sinh đơn thư, khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, công chức làm công tác tiếp công dân, công chức giao nhiệm vụ tham mưu giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai cho rằng: - Nguyên nhân chủ yếu phát sinh đơn thư, khiếu nại, tố cáo địa bàn thiếu hiểu biết thiếu ý thức chấp hành pháp luật phận nhân dân (09 phiếu, chiếm 45%) Một phận người dân chưa nhận thức đầy đủ quy định pháp luật, lại bị kích động nên khiếu kiện gay gắt trường hợp giải pháp luật Một số trường hợp lợi dụng việc khiếu nại, tố cáo để kéo dài thời gian, không chấp hành định giải có hiệu lực pháp luật Nhiều trường hợp hiểu rõ quy định pháp luật, song cố tình khơng chấp hành định giải pháp luật; cố tình gây rối, coi thường pháp luật, số trường hợp bị kích động lợi dụng việc khiếu kiện để kích động khiếu nại đơng người, gây sức ép quan Nhà nước việc xử lý khơng nghiêm - Cơng tác hịa giải sở (03 phiếu, chiếm 15%) Công tác hòa giải cấp sở chưa quan tâm mức, số phường, xã khơng bố trí cán có đủ lực, phẩm chất, kinh nghiệm đảm nhiệm cơng việc nên việc hịa giải đạt hiệu chưa cao Một số cấp ủy, quyền chưa thực quan tâm 55 đến việc đạo, hướng dẫn thực cơng tác hịa giải dẫn đến kết đạt thấp, nhiều vụ việc giải không triệt để dẫn đến khiếu kiện đông người, kéo dài, tiếp khiếu - Sự biến động lớn chủ sử dụng đất (02 phiếu, chiếm 10%) Người sử dụng đất thực quyền khơng thơng qua quan có thẩm quyền, tự mua bán với giấy viết tay, giấy tờ khơng có số liệu xác số thửa, số tờ đồ, diện tích, loại đất, ranh giới Do đó, người nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất sau ranh giới đến đâu Khi thực đăng ký quyền sử dụng đất trình sử dụng đất phát sinh tranh chấp - Sự bất cập hệ thống sách pháp luật đất đai (01 phiếu, chiếm 5%) Việc sách, pháp luật đất đai thường xuyên thay đổi giai đoạn lịch sử, thiếu đồng bộ, chồng chéo, mâu thuẫn với pháp luật dân sự, pháp luật khiếu nại, tố cáo tạo bất cập, sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, tạo điểm mờ quan hệ đất đai, dẫn đến tình trạng khó phân định thẩm quyền giải quyết; số địa phương chất lượng giải vụ, việc chưa cao dẫn đến tình trạng khiếu nại khơng có điểm dừng, không rõ trách nhiệm cuối thuộc quan - Sự thiếu gương mẫu, sa sút phẩm chất đạo đức phận cán bộ, công chức (02 phiếu, chiếm 10%) Trước tác động mặt trái chế thị trường, phận cán bộ, đảng viên khơng khơng giữ gìn vai trò tiên phong, gương mẫu người cộng sản, mà cịn có biểu sa sút ý chí phấn đấu, khơng làm trịn chức trách, nhiệm vụ giao Né tránh trách nhiệm, thiếu trách nhiệm, trung bình chủ nghĩa, làm việc qua loa, đại khái, hiệu thờ ơ, vô cảm, thiếu trách nhiệm trước khó khăn, xúc địi hỏi đáng nhân dân - Công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai (01 phiếu, chiếm 5%) Việc tuyên truyền phổ biến sách pháp luật đất đai 56 làm thường xuyên, nhiên chưa đổi hình thức, chủ yếu tuyên truyền miệng chưa thật thu hút nhiều tầng lớp nhân dân nên hiệu chưa cao, chưa phát huy vai trò cầu nối để đưa pháp luật vào đời sống - Do q trình thị hóa diễn mạnh mẽ (02 phiếu, chiếm 10%) Để đạt tiêu chí thị loại II, thành phố thực Quy hoạch thu hồi đất nông nghiệp để đầu tư xây dựng hạ tầng, phát triển thương mại dịch vụ…Việc chưa điều chỉnh kịp thời giá đất để tính bồi thường Nhà nước thực dự án có liên quan đến nhiều tỉnh việc cho người có nhu cầu sử dụng đất phát triển dự án tự thoả thuận bồi thường với người dân sử dụng đất, người giao đất muốn giải phóng mặt nhanh chấp nhận giá bồi thường cao quy định Nhà nước làm cho mức đền bù chênh lệch khu vực, từ phát sinh đơn thư, khiếu nại 3.3 Đánh giá ưu điểm, tồn đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 3.3.1 Ưu điểm UBND thành phố bám sát đạo Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, Ban Thường vụ Thành ủy, xác định mục tiêu trọng tâm công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nhằm đáp ứng yêu cầu, ý nguyện công dân theo quy định pháp luật, góp phần đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Do Lãnh đạo UBND thành phố ln quan tâm, tích cực đạo sát việc giải đơn thư khiếu nại tố cáo thuộc thẩm quyền Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thực thường xuyên, góp phần nâng cao nhận thức pháp luật ý thức trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, công chức; tạo chuyển biến nhận thức ý thức chấp hành pháp luật nhân dân thực quyền khiếu nại, tố cáo Tại UBND thành phố xã, phường bố trí cán bộ, cơng chức thực tiếp công dân thường xuyên, kịp thời ghi nhận kiến nghị, phản ánh; 57 tiếp nhận xử lý đơn thư, tham mưu cho lãnh đạo đạo giải Việc trực tiếp tiếp công dân, đối thoại với công dân lãnh đạo UBND thành phố, lắng nghe tâm tư nguyện vọng nhân dân góp phần giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại, vụ việc phức tạp, kéo dài, ảnh hưởng quyền lợi nhiều người Chủ động phối hợp tốt với Ban tiếp công dân tỉnh công tác xử lý, giải đơn thư Do đó, khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị nhân dân tiếp nhận, giải quyết, giảm thiểu tình trạng xúc đơng người, khiếu kiện vượt cấp Những kết góp phần quan trọng ổn định tình hình trị, trật tự an tồn xã hội địa phương Cơ quan Thanh tra Ban tiếp cơng dân thành phố tích cực phối hợp, tham mưu cho Lãnh đạo UBND thành phố việc xử lý, giải khiếu nại, tố cáo công dân đảm bảo trình tự, thủ tục nâng cao chất lượng, hiệu giải Thường xuyên có phối hợp phịng, ban chun mơn, UBND xã, phường công tác tiếp dân, công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công tác đôn đốc đơn thư chậm muộn chưa giải 3.3.2 Tồn tại, hạn chế - Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thực thường xuyên chưa sâu, hình thức chưa phong phú;việc hướng dẫn người khiếu nại, tố cáo chưa quan tâm thực mức nên có vụ việc đơn giản phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo vượt cấp Bên cạnh đó, số trường hợp, bọn phản động phần tử hội lợi dụng, kích động người khiếu nại, tố cáo; tổ chức, lôi kéo khiếu kiện đông người, biến vụ việc khiếu nại túy trở thành vấn đề trị - xã hội, dẫn đến tình hình khiếu nại, tố cáo thời gian qua có diễn biến phức tạp - Đội ngũ làm công tác tiếp dân cịn hạn chế trình độ, lực Khơng người tiếp dân chưa nắm bắt quy định pháp luật liên quan đến vấn đề người dân có ý kiến, quy trình, thủ tục tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo 58 dân chưa đảm bảo Công tác lưu trữ hồ sơ giải khiếu nại, hồ sơ tiếp cơng dân cịn chưa khoa học, thiếu chặt chẽ, lưu trữ không đầy đủ bị thất lạc, gây khó khăn q trình thẩm tra xác minh, giải vụ việc; ảnh hưởng đến công tác tra cứu, xác minh tài liệu nguyên nhân dẫn đến khiếu nại vượt cấp người dân thiếu tin tưởng vào chất lượng giải cấp sở - Cấp uỷ, quyền đơi lúc cịn coi nhẹ cơng tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, chưa huy động vai trò tổ chức quần chúng, chưa phát giải kịp thời, có nơi có biểu đùn đẩy trách nhiệm, thiếu thống nhất, tập trung, trọng vào vấn đề phát triển kinh tế địa phương, chưa quan tâm đầy đủ đến vấn đề xã hội phát sinh từ vấn đề thu hồi đất như: tái định cư, đời sống, việc làm, chuyển đổi ngành nghề … - Việc hòa giải sở cịn hình thức, chưa phát huy hiệu quả, việc hòa giải chủ yếu “dĩ hòa vi quý”, chưa áp dụng cứ, quy định pháp luật để phân tích, giải thấu tình đạt lý Một số vụ việc xảy chưa giải dứt điểm từ sở, dẫn đến việccông dân xúc, đến phản ánh, kiến nghị quan khơng có thẩm quyền giải - Một số phịng, ban, UBND xã, phường cịn tình trạng đơn thư giải chưa tuân thủ trình tự, thủ tục, thời hạn theo quy định; chậm thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 3.3.3 Nguyên nhân 3.3.3.1 Nguyên nhân khách quan - Quá trình áp dụng pháp luật quản lý sử dụng đất đai, đền bù giải phóng mặt cịn có bất cập thiếu đồng bộ; số chế độ sách liên quan đến quyền lợi nhân dân chưa phù hợp, chưa đồng thuận công dân - Những hạn chế, tồn công tác quy hoạch, quản lý sử dụng đất đai, giải phóng mặt lịch sử để lại, dẫn đến cịn gặp khó khăn, vướng 59 mắc việc xác định nguồn gốc, trình sử dụng đất, nghĩa vụ tài để kết luận xác, làm sở giải dứt điểm khiếu kiện nhân dân - Một phận nhân dân chưa nhận thức đầy đủ quy định pháp luật, thiếu hợp tác bị kích động nên khiếu kiện gay gắt trường hợp giải pháp luật Một số trường hợp lợi dụng việc khiếu nại, tố cáo để kéo dài thời gian, không chấp hành định giải có hiệu lực pháp luật 3.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan - Người đứng đầu số quan, đơn vị có lúc, có việc chưa thực nêu cao tinh thần trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo, chưa lãnh đạo, đạo liệt, kiên giải dứt điểm đơn thư từ sở - Một số phòng, ban chun mơn có lực lượng mỏng, khối lượng cơng việc lớn, nên tiến độ tham mưu giải đơn thư số vụ việc chưa đảm bảo thời hạn theo quy định pháp luật Công tác phối hợp xử lý, giải đơn thư phòng, ban, đơn vị có liên quan có lúc, có việc chưa kịp thời, thiếu thống - Năng lực số cán bộ, công chức số quan, đơn vị, xã, phường cịn hạn chế, chưa có kinh nghiệm công tác tiếp dân, giải đơn thư dẫn đến chất lượng tham mưu, giải khiếu nại, tố cáo chưa cao Hầu hết cán làm công tác giải khiếu nại chủ yếu kiêm nhiệm; khiếu nại đất đai chủ yếu nảy sinh cấp huyện, xã quan có thẩm quyền thụ lý giải cấp lại không tương ứng Chủ tịch UBND cấp người chủ trì, chịu trách nhiệm định giải khiếu nại lại phải giải nhiều công việc khác địa phương nên khó có điều kiện chuyên tâm việc Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng giải khiếu nại chậm, thiếu dứt điểm, chất lượng thấp, dẫn đến tình trạng khiếu kiện lại khiếu kiện vượt cấp 60 - Một số xã, phường chưa làm tốt trách nhiệm việc phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai địa bàn vi phạm thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, bồi thường, tái định cư, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Một phận khơng nhỏ cán bộ, cơng chức có hành vi vụ lợi quản lý, sử dụng đất đai, nhũng nhiễu, thiếu công tâm nguyên nhân trực tiếp làm phát sinh tranh chấp, khiếu nại đất đai 3.3.4 Giải pháp 3.3.4.1 Giải pháp chung - Tiếp tục triển khai thực tốt Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Điện Biên Phủ - Thực tốt công tác tiếp dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư, giải kịp thời khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, có chất lượng đảm bảo quy định pháp luật - Nắm tình hình tranh chấp, khiếu kiện địa bàn thành phố để kịp thời giải quyết, vụ khiếu kiện đông người; việc giải phải thực từ sở, hạn chế khiếu nại vượt cấp; không để vụ việc diễn biến phức tạp trở thành khiếu kiện đông người.Thực tốt chế độ thông tin báo cáo, nắm tình hình để kịp thời xử lý vụ việc có dấu hiệu phức tạp, đơng người, giải dứt điểm từ sở 3.3.4.1 Giải pháp cụ thể - Đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, trước hết nhờ vai trò lãnh đạo cấp ủy, quản lý điều hành quyền - Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật nhiều hình thức (mở thi tìm hiểu pháp luật đất đai, phát tờ rơi, tuyên truyền hệ thống phát truyền hình) để nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật 61 cho công dân để họ thực quyền khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật; hạn chế khiếu kiện không quan thẩm quyền giải khiếu kiện đông người, vượt cấp trái với quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo nhằm góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương: - Về cơng tác tiếp cơng dân Các phịng, ban, đơn vị, UBND phường, xã phải củng cố chấn chỉnh công tác tiếp công dân, thực nghiêm túc chế độ tiếp dân, bố trí cán có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm, phẩm chất đảm nhiệm công tác tiếp dân để giải đảm bảo xác, khách quan có tình, có lý có tính thuyết phục Đối với trường hợp giải thoả đáng, sách, pháp luật, quan chức năng, có thẩm quyền phải phối hợp với quan, đoàn thể nhân dân địa phương giải thích, động viên, thuyết phục họ thực chấm dứt khiếu nại Đối với người có vai trị chủ chốt đồn khiếu kiện đơng người cố tình lợi dụng khiếu nại để kích động, lơi kéo khiếu nại trái pháp luật phải kiên xử lý theo quy định Người đứng đầu quan, đơn vịcần đề cao tinh thần trách nhiệm công việc, sống; sẵn sàng gặp mặt, tiếp đón đối thoại với nhân dân có vấn đề phát sinh Trực tiếp đạo giải với tinh thần "giải để bảo đảm yên dân không giải xong việc" Khi xảy khiếu kiện đơng người phải tăng cường phối hợp để tiếp dân vận động công dân trở địa phương, đồng thời, có biện pháp giải kịp thời, dứt điểm, không để kéo dài, tái khiếu kiện - Về công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Phải nắm tình hình tranh chấp, khiếu kiện phạm vi quản lý quan, đơn vị, địa phương để kịp thời giải quyết, vụ khiếu kiện đông người; việc giải phải thực từ sở, hạn chế 62 khiếu nại vượt cấp; không để vụ việc diễn biến phức tạp trở thành khiếu kiện đơng người Nâng cao chất lượng cơng tác hịa giải sở, trước hết phải có quan tâm, lãnh đạo trực tiếp cấp ủy Đảng, quyền phối hợp chặt chẽ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức đồn thể, giới thiệu người có đủ trình độ, lực, uy tín vào tổ hịa giải sở; tạo điều kiện cho hòa giải viên giao lưu, học hỏi kinh nghiệm, kỹ hòa giải; đội ngũ cán tư pháp địa phương cần phát huy vai trò chủ động tham mưu quản lý Nhà nước cơng tác hịa giải sở; tổ hịa giải hịa giải viên tích cực, chủ động tham gia khóa bồi dưỡng, tập huấn kiến thức pháp luật, nghiệp vụ kỹ hòa giải; tiếp tục phát huy vai trò hương ước, quy ước cơng tác hịa giải sở phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo khả thi; đầu tư kinh phí thỏa đáng cho vụ hòa giải thành Tập trung giải dứt điểm đơn thư chưa giải đơn thư giải chưa phù hợp với pháp luật tình hình thực tế Bảo đảm tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, thẩm quyền thời hạn giải Khắc phục có hiệu tình trạng quan có thẩm quyền trách nhiệm giải không giải quyết, dẫn tới khiếu nại vượt cấp Những quan, đơn vị, phường, xã có nhiều đơn, thư tồn đọng có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo cần xem xét, xử lý trách nhiệm người đứng đầu Những đơn thư quan hành tịa án giải pháp luật vận dụng pháp luật phù hợp với thực tế mà người khiếu nại khơng đồng ý tổ chức đối thoại để thuyết phục người khiếu nại chấp hành Trường hợp người khiếu nại cố tình khơng chấp hành có hành động kích động, gây rối cần áp dụng biện pháp xử lý theo quy định pháp luật 63 Kiên xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thiếu trách nhiệm công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân người lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để kích động, lơi kéo gây rối làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự an toàn xã hội Đôn đốc thực kịp thời định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật nhằm tăng cường kỷ cương, kỷ luật giải khiếu nại, tố cáo Các phường, xã tăng cường lãnh đạo, đạo công tác quản lý sử dụng đất đai, thường xuyên kiểm tra, tra, phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm Đặc biệt việc thi hành chế độ công vụ cán bộ, công chức, người có thẩm quyền trách nhiệm trực tiếp giải thủ tục hành đất đai 64 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác tiếp công dân, tiếp nhận đơn thư đạt nhiều kết đáng khích lệ, phận tiếp nhận cấp có giấy hẹn ngày tiếp công dân cụ thể, nội dung tiếp công dân chuẩn bị trước cách chu đáo Công chức tiếp dân, thủ trưởng quan đơn vị, phận tham mưu chuẩn bị hồ sơ, đề xuất, tham mưu hướng giải nên việc tiếp dân diễn thuận lợi Trong số 1.607 lượt tiếp công dân với 1.935 người, 1.543 vụ việc, lãnh đạo UBND cấp tiếp 280 lượt với 467 người.Kết khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2016-2019 cho thấy: Trong số 01 đơn tố cáo, 87 đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền, giải 01 đơn tố cáo (đạt 100%),73đơn khiếu nại (đạt 83,91%) theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Việc giải tranh chấp đất đai thời gian qua đạt nhiều kết quả, số vụ tranh chấp đất đai địa bàn 76 vụ, hịa giải thành công 68 vụ (đạt 89,5% tổng số vụ), 08 vụ Tòa án nhân dân thụ lý giải Việc hồ giải thành nhiều tốt giải tranh chấp đất đai việc đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, đảm bảo ổn định, cịn phải tăng cường đồn kết Nhà nước với dân, nội nhân dân, dân với dân thân tộc Để thực tốt công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, thời gian tới huyện tiếp tục thực tốt Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; Luật Khiếu nại; Luật Tố cáo; Luật Tiếp công dân; Nghị định số 64/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân Tập trung giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phát sinh; trọng giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phát sinh; trọng giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài; nâng cao trách nhiệm người đứng đầu công 65 tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; tăng cường đối thoại trực tiếp với công dân, gắn tiếp dân với tuyên truyền pháp luật, kiểm tra, đôn đốc, giải khiếu nại, tố cáo; giải kịp thời, pháp luật vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, không để công dân phải chờ lâu, xúc dẫn đến khiếu nại vượt cấp; thực nghiêm túc định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật, hạn chế tiếp khiếu; xử lý kịp thời, nghiêm minh trường hợp vi phạm dẫn đến khiếu nại, tố cáo vi phạm trình tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo Giải thích, hướng dẫn cho người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh chấp hành chủ trương, đường lối, sách, pháp luật, kết luận, định giải có hiệu lực pháp luật quan có thẩm quyền; hướng dẫn người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đến quan người có thẩm quyền giải quyết; chủ động phân loại, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; tổ chức tham gia tiếp công dân thường xuyên đột xuất Phối hợp xử lý kịp thời, hiệu vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, vượt cấp; thường xun rà sốt, nắm tình hình, kịp thời phát có giải pháp ngăn chặn trường hợp khiếu kiện đông người, vượt cấp sở; có cơng dân khiếu nại vượt cấp Tăng cường quản lý nhà nước tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, tra, kiểm tra việc thực pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo quan, tổ chức thủ trưởng quan quản lý nhà nước Quá trình thực công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố có nhiều thuận lợi cịn số khó khăn cần phải có giải pháp để khắc phục Từ thực tế kết đạt được, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại hành địa bàn thành phố, phù hợp với xu hướng cải cách hành chính, cải cách tư pháp nước, phù hợp với thơng lệ quốc tế, tiến trình hội nhập nước ta giai đoạn 66 Kiến nghị - Tăng cường giám sát quan dân cử, lãnh đạo, đạo công tác quản lý sử dụng đất đai, thường xuyên kiểm tra, tra, phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm - Làm tốt công tác phối hợp cấp ủy, quyền, Mặt trận tổ quốc Việt Nam đoàn thể với quan liên quan giải khiếu nại, tố cáo 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ trị (2014), Chỉ thị 35-CT/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại 2011; Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều, khoản Luật Đất đai 2013; Chính phủ (2014), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp cơng dân 2013; Chính phủ (2019), Nghị định số 31/2019/NĐ-CP hướng dẫn Luật tố cáo 2018; Chi cục Thống kê thành phố Điện Biên Phủ (2019), Thống kê tình hình dân số thành phố Điện Biên Phủ; Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013; Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại 2011; Quốc hội (2013), Luật Đất đai 2013; 10 Quốc hội (2013), Luật tiếp công dân 2013; 11 Quốc hội (2018), Luật Tố cáo 2018; 12 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư 07/2013/TT-TTCP quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; 13 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư 06/2014/TT-TTCP quy định quy trình tiếp cơng dân; 14 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư 07/2014/TT-TTCP quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh; 15 Thanh tra Chính phủ (2016), Thơng tư 02/2016/TT-TTCP sửa đổi Thơng tư 07/2013/TT-TTCP quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; 16 Thanh tra Chính phủ (2017), Văn hợp 01/VBHN-TTCP năm 2017 hợp Thơng tư quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; 68 17 Thanh tra Chính phủ (2018), Báo cáo sơ kết công tác tra tháng đầu năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ công tác tháng cuối năm 2018; 18 UBND tỉnh Điện Biên (2018), Báo cáo công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo năm 2018, phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2019; 19 UBND thành phố Điện Biên Phủ (2016), Báo cáo kết thống kê đất đai thành phố Điện Biên Phủ năm 2016; 20 UBND thành phố Điện Biên Phủ (2016), Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2016; 21 UBND thành phố Điện Biên Phủ (2017), Báo cáo kết thống kê đất đai thành phố Điện Biên Phủ năm 2017; 22 UBND thành phố Điện Biên Phủ (2017), Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2017; 23 UBND thành phố Điện Biên Phủ (2018), Báo cáo kết thống kê đất đai thành phố Điện Biên Phủ năm 2018; 24 UBND thành phố Điện Biên Phủ (2018), Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2018; 25 UBND thành phố Điện Biên Phủ (2019), Báo cáo kết thống kê đất đai thành phố Điện Biên Phủ năm 2019; 26 UBND thành phố Điện Biên Phủ (2019), Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2019; 27 Văn phịng Chính phủ, Thơng báo 202/TB-VPCP năm 2018 kết luận Thủ tướng Chính phủ Hội nghị công tác giải vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, kéo dài; ... ? ?Đánh giá kết công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo tranh chấp đất đai thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016- 2019? ?? Mục tiêu đề tài - Đánh giá kết công tác tiếp công dân, ... THỊ VÂN ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2016- 2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số:... tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2016 - 2019 3.2.1 Công tác tiếp công dân Thực quy định công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố