Đánh giá công tác xử lý vi phạm hành chính về đất đai trên địa bàn huyện bình chánh thành phố hồ chí minh giai đoạn 2017 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐINH PHƯỚC LÀ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2017 – 2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐINH PHƯỚC LÀ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2017 – 2019 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Quang Thi Thái Nguyên – 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn đề tài: “Đánh giá công tác xử lý vi phạm hành đất đai địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2017-2019” viết sở nghiên cứu tài liệu tham khảo, giáo trình hướng dẫn, thực tiễn thực tập Phịng Quản lý thị, Phịng Tài Ngun Mơi trường huyện Bình Chánh hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Quang Thi Tơi hồn thành Luận văn chịu trách nhiệm với vấn đề viết Người cam đoan Đinh Phước Là ii LỜI CẢM ƠN Trường đại học Nông Lâm thuộc đại học Thái Nguyên nơi đào tạo tin cậy, uy tín cho học viên, đội ngũ cán bộ, công chức cấp, ngành lĩnh vực đào tạo trình độ thạc sĩ chuyên ngành Nơng Lâm Nghiệp, có ngành quản lý đất đai Trong thời gian năm học trường khoảng thời gian mà học viên tiếp nhận vốn tri thức quản lý đất đai Có kết ngày hơm hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp này, xin gửi lời cảm ơn lời chúc sức khoẻ chân thành đến: - Ban chủ nhiệm khoa quản lý tài nguyên, ban giám hiệu Trường đại học Nông Lâm thuộc đại học Thái Nguyên thầy, cô giáo tận tình giảng dạy, dành nhiều thời gian để trau dồi tri thức, đạo đức - Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Nguyễn Quang Thi – Giáo viên hướng dẫn khoa học hướng dẫn nhiệt tình cho tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn - Các cán bộ, cơng chức phịng quản lý thị, phịng tài ngun mơi trường huyện Bình Chánh nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi, có góp ý thiết thực, tạo điều kiện thuận lợi cho hồn thành tốt luận văn - Gia đình, anh chị bạn bè khóa ln động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Người cảm ơn Đinh Phước Là iii DANH MỤC VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất TP.HCM : Thành phố Hồ Chí Minh UBND : Ủy ban nhân dân VPĐKĐĐ : Văn phòng đăng ký đất đai VPHC : Vi phạm hành v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu nghiên cứu đề tài Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Cơ sở lý luận công tác xử lý vi phạm hành đất đai 1.1.2 Các hình thức vi phạm hành 1.1.3 Các hình thức vi phạm hành lĩnh vực đất đai 1.1.4 Các đối tượng vi phạm hành lĩnh vực đất đai 1.1.5 Một số quy định chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 1.2 Cơ sở pháp lý: 12 1.3 Sơ lược tình hình xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Việt Nam thành phố Hồ Chí Minh 14 1.3.1 Sơ lược tình hình xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Việt Nam 14 1.3.2 Sơ lược tình hình xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai thành phố Hồ Chí Minh 15 1.4 Một số nội dung liên quan đến xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 15 vi 1.4.1 Khiếu nại đất đai 15 1.4.2 Tố cáo đất đai 22 1.4.3 Tranh chấp đất đai 25 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 28 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 28 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 28 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành 28 2.3 Nội dung nghiên cứu 28 2.4 Phương pháp nghiên cứu 29 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 29 2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 29 2.4.3 Phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, so sánh 29 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bình Chánh 31 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên huyện Bình Chánh 31 3.1.2 Kinh tế - Xã hội 33 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Bình Chánh 37 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai huyện Bình Chánh 37 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai huyện Bình Chánh 42 3.2.3 Kế thực chuyển nhượng cấp GCNQSDĐ huyện Bình Chánh 48 3.3 Đánh giá thực trạng công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2017 – 2019 50 3.3.1 Đánh giá chung thực trạng công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2017 – 2019 50 vii 3.3.2 Đánh giá cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Bình Chánh 55 3.4 Kết điều tra nhận thức người dân hoạt động vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Bình Chánh 61 3.5 Đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác xử lý vi phạm hành đề xuất giải pháp 66 3.5.1 Thuận lợi 66 3.5.2 Khó khăn 67 3.5.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Bình Chánh 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72 Kết luận 72 Kiến nghị 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Bình Chánh năm 2019 54 Bảng 3.2: Biến động theo mục đích sử dụng đất huyện Bình Chánh 55 Bảng 3.3: Tình hình thực quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất huyện Bình Chánh giai đoạn 2017 – 2019 59 Bảng 3.4: Kết thu thuế thu nhập cá nhân lệ phí trước bạ từ hoạt động chuyển quyền sử dụng đất huyện Bình Chánh giai đoạn 2017 – 2019 60 Bảng 3.5: Tổng số vụ vi phạm hành đất đai huyện Bình Chánh giai đoạn từ 2017 – 2019 67 Bảng 3.6: Kết cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa huyện Bình Chánh năm 2017 theo đơn vị hành 68 Bảng 3.7: Kết công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa huyện Bình Chánh năm 2018 theo đơn vị hành 69 Bảng 3.8: Kết công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa huyện Bình Chánh năm 2019 theo đơn vị hành 70 Bảng 3.9: Kết cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa huyện Bình Chánh giai đoạn 2017- 2019 theo hình thức vi phạm 73 Bảng 3.10 Kết đánh giá công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Bình Chánh qua ý kiến người sử dụng đất 74 DANH MỤC HÌNH Hình 3.1: Vị trí huyện Bình Chánh 32 MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật Trong thời đại đất đai tài nguyên vô quý thiên nhiên ban tặng cho người, điều kiện để hình thành, tồn phát triển loài sinh vật trái đất Đất đai có vai trị nhiều khía cạnh sống người C.Mác nói rằng: “Đất đai phịng thí nghiệm vĩ đại, kho tàng cung cấp tư liệu lao động vật chất, vị trí cư trú tập thể sống người” Vì người ta xem đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt thay thế, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai biện pháp hữu hiệu Nhà nước trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai Tuy nhiên, điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường, Nhà nước có nhiều văn để quản lý xử lý vi phạm đất đai, đất đai trở thành hàng hóa mà giá trị ngày tăng với tốc độ cao, lợi nhuận thu từ việc mua bán đất đai khơng có mặt hàng nghề kinh doanh sánh Vì vậy, hành vi vi phạm pháp luật đất đai, trục lợi từ đất diễn ngày phổ biến nghiêm trọng Huyện Bình Chánh có lợi đất rộng người đơng mà dân cư tập trung chủ yếu dân nhập cư từ tỉnh thành khác, năm gần kinh tế phát triển theo hướng cơng nghiệp hố đại hóa nên nhu cầu sử dụng đất tăng nhanh Trong báo cáo tình hình kinh tế địa phương năm gần đây, doanh thu ngành tăng vượt tiêu Để đáp ứng u cầu q trình thị hố Nhà nước không ngừng đầu tư sở hạ tầng, nâng cấp mở rộng hệ thống giao thơng, có nhiều khu công nghiệp tập trung nên thu hút nhiều người lao 63 Ơng (bà) có biết tự ý chuyển quyền sử dụng đất không đủ điều kiện theo quy định Điều 188 Luật Đất đai năm 2013 hành vi vi phạm quy định pháp luật đất đai? Ơng (bà) có biết việc tự ý chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp mà không đủ điều kiện quy định hành vi vi phạm quy định pháp luật đất đai? Ông (bà) có biết việc tự ý chuyển nhượng quyền sử dụng đất hình thức phân lơ, bán dự án đầu tư xây dựng kinh doanh nhà hành vi vi phạm quy định pháp luật đất đai? Ơng (bà) có biết tự ý chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với chuyển nhượng phần toàn dự án đầu tư xây dựng kinh doanh nhà mà không đủ điều kiện hành vi vi phạm quy định pháp luật đất đai? Ơng (bà) có biết tự ý chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với chuyển nhượng phần toàn dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng cho thuê mà không đủ điều kiện hành vi vi phạm quy định pháp luật đất đai? Ơng (bà) có biết tự ý bán, mua tài sản gắn liền 10 với đất Nhà nước cho thuê thu tiền thuê đất hàng năm mà không đủ điều kiện hành 100 83,33 20 16,67 96 80,00 24 20,00 99 82,50 21 17,50 98 81,67 22 18,33 85 70,83 35 29,17 80 66,67 40 33,33 64 vi vi phạm quy định pháp luật đất đai? Ơng (bà) có biết tự ý cho thuê tài sản gắn liền 11 với đất Nhà nước cho thuê thu tiền thuê đất hàng năm vi phạm hành đất đai? Ơng (bà) có biết tự ý chuyển nhượng, tặng cho 12 quyền sử dụng đất có điều kiện mà khơng đủ điều kiện hộ gia đình, cá nhân hành vi 85 70,83 35 29,17 90 75,00 30 25,00 100 83,33 20 16,67 96 80,00 24 20,00 99 82,50 21 17,50 vi phạm quy định pháp luật đất đai? Ông (bà) có biết tự ý nhận chuyển nhượng, 13 nhận tặng cho quyền sử dụng đất mà không đủ điều kiện đất có điều kiện hành vi vi phạm quy định pháp luật đất đai? Ông (bà) có biết tự ý chuyển quyền nhận 14 chuyển quyền sử dụng đất sở tôn giáo hành vi vi phạm quy định pháp luật đất đai? Ơng (bà) có biết tự ý nhận chuyển nhượng, nhận góp vốn, thuê quyền sử dụng đất nông 15 nghiệp để thực dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp mà không đủ điều kiện hành vi vi phạm quy định pháp luật đất đai? Ơng (bà) có biết tự ý nhận chuyển quyền 65 vượt 16 hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất 98 81,67 22 18,33 85 70,83 35 29,17 80 66,67 40 33,33 85 70,83 35 29,17 90 75,00 30 25,00 89 74,17 31 25,83 nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân hành vi vi phạm quy định pháp luật đất đai? Ông (bà) có biết tự ý nhận quyền sử dụng đất 17 không quy định Điều 169 Luật Đất đai hành vi vi phạm quy định pháp luật đất đai? Ơng (bà) có tham gia buổi tuyên truyền 18 pháp luật vi phạm quy định pháp luật đất đai? Ơng (bà) có biết người khác chiếm đất 19 không quy định pháp luật hành vi vi phạm quy định pháp luật đất đai? Ông (bà) có biết gây nhiễm mơi trường; san 20 lấp xà bần, cát đá làm giảm khả sử dụng đất hành vi vi phạm quy định pháp luật đất đai? Ơng (bà) có biết khơng thực thực 21 không đầy đủ nghĩa vụ tài Nhà nước hành vi vi phạm quy định pháp luật đất đai? Ông (bà) có biết cản trở, gây khó khăn 66 22 việc thực quyền người sử dụng đất 96 80,00 24 20,00 hành vi vi phạm quy định pháp luật đất đai? (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Từ bảng cho thấy hiểu biết người dân, người sử dụng đất chưa cao, hiểu biết đánh giá mức trung bình 77,01 %, cần phải tiếp tục tun truyền cho người dân hiểu biết pháp luật đất đai cách hiệu Một số quy định pháp luật đất đai bất cập, chưa thực phù hợp tình hình thực tế quy định chuyển đổi mục đích sử dụng đất, quy định xử lý vi phạm hành Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xây dựng cấp huyện, cấp xã theo quy định pháp luật song chất lượng, hiệu sử dụng chưa cao Những đạo cấp xử lý vi phạm thiếu cương quyết, chưa triệt để, chung chung ban hành nhiều văn thiếu kiểm tra, giám sát 3.5 Đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác xử lý vi phạm hành đề xuất giải pháp 3.5.1 Thuận lợi Sau UBND huyện ban hành kế hoạch số 278/KH-UBND, UBND xã, thị trấn chủ động phân công cán bộ, đạo cơng chức địa chính-xây dựng tăng cường cơng tác kiểm tra, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm Chấn chỉnh công tác cấp giấy phép xây dựng địa bàn, tránh cấp phép nhà riêng lẻ với diện tích lớn, chia thành nhiều khối có đường nội để chia thành nhiều nhỏ Có biện pháp điều chỉnh nhân sự, quy trình ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý công tác cấp phép xây dựng để rút ngắn thời gian cấp phép, đảm bảo thời gian cấp phép qui định Ký kết kế hoạch liên tịch với Sở xây dựng tăng cường công tác phối hợp quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Bình Chánh 67 Các ban ngành huyện xã mặt trận Tổ quốc, đoàn thể ngày thiết thực, cụ thề vào chiều sâu, tham gia tích cực cơng tác phối hợp,đa số đánh giá vững mạnh, xuất sắc hàng năm Chất lượng hoạt động mặt trận Tổ quốc đoàn thể ngày nâng lên, khối đại đoàn kết toàn dân tộc ngày củng cố, phát huy tốt quyền làm chủ nhân dân Thực công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đồng thời niêm yết công khai đồ Huyện, xã, thị trấn ấp xã, thị trấn Quy tạo điều kiện thuận lợi cho người dân có nhu cầu thực thủ tục hành liên quan đến đất đai, xây dựng Các cơng trình hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội đầu tư, đáp ứng nhu cầu thiết thực đời sống vật chất tinh thần người dân địa phương Bước đầu, ngăn chặn có hiệu tình trạng xây dựng không phép, sai phép, đầu đầu đầu nậu phân lô bán không qui định… lập lại trật tự công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực bước nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân 3.5.2 Khó khăn Do đặc thù huyện dân số tăng nhanh, tốc độ thị hóa cao số xã, tiêu sử dụng đất đồ án qui hoạch chưa phù hợp, nhiều dự án chậm triển khai thực hiện, kéo dài nhiều năm, dự án phát triển nhà xã hội người có thu nhập thấp chưa nhiều nên chưa đáp ứng đủ so với tốc độ phát triển huyện Do chưa có qui định chế tài khơng cho cung cấp điện, nước cơng trình xây dựng trái phép để phối hợp ngăn chặn từ đầu không cơng trình có điều kiện thực hành vi vi phạm Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2017 Chính Phủ chưa qui định xử phạt vi phạm hành hành vi xây dựng nhà riêng lẻ( không phép, sai phép) khu vực nơng thơn dẫn đến khó khăn việc xử lý( Mục đích sử dụng đất đất nông thôn) 68 Công tác quản lý Nhà nước đất đai, xây dựng địa bàn diễn biến phức tạp, tình hình xây dựng khơng phép, sai phép sử dụng đất khơng mục đích cịn xảy Cơng tác tun truyền có tập trung có lúc, có nơi cịn chưa sâu, chất lượng công tác giám sát, phản biện xã hội nâng cao chưa phát huy vai trò mức quần chúng nhân dân xây dựng Đảng, xây dựng quyền Ý thức cơng dân, trách nhiệm cộng đồng có lúc chưa phát huy Q trình thị hóa tốc độ tăng dân số học diễn nhanh, làm phát sinh nhiều vấn đề xã hội cần phải giải nhu cầu nhà ở, điện, đường, trường, trạm hệ thống thiết chế văn hóa, Mặt khác, mặt trái kinh tế thị trường tồn cầu hóa đặt người mối quan hệ lợi ích, quan hệ xã hội phức tạp, địi hỏi phải có chế, sách giải phù hợp Chưa đề giải pháp hiệu quả, kịp thời để nâng cao lực lãnh đạo quản lý Nhà nước địa bàn, đặc biệt lĩnh vực đất đai, xây dựng Công tác kiểm tra xử lý trường hợp vi phạm liên quan lĩnh vực đất đai, xây dựng có lúc xử lý chưa cương quyết, thiếu tính răn đe Một vài cán bộ, đảng viên chưa phát huy hết vai trị trách nhiệm cơng tác, số lĩnh vực cơng tác cịn giao khốn cho vài phận, cá nhân Những khó khăn gặp phải xử lý vi phạm hành chính: Nhu cầu xây dựng nhà tăng cao nên tình trạng xây dựng khơng phép, sai phép cịn xảy phức tạp địa bàn Tình trạng manh mún chia thành nhiều lô đất, đất nhỏ người dân tự ý chuyển nhượng cho đầu nậu để phân lô, bán giấy tờ tay từ nhiều năm trước chiếm phần lớn Đối với cơng trình vi phạm mà chủ đầu tư dân địa phương, cất nhà cho riêng, việc xử lý gặp nhiều khó khăn khơng cịn phần đất phù hợp quy hoạch để xây dựng nhà 69 Hiện nay, người dân canh tác đất nông nghiệp phần lớn (như xã Vĩnh Lộc A, Vĩnh Lộc B, Bình Hưng, Tân Nhật) khơng cịn hiệu nên người dân có suy nghĩ chuyển nhượng phần đất để chuyển đổi ngành nghề khác Hiện địa bàn huyện nhu cầu lập thủ tục đề nghị cấp phép xây dựng người dân gặp khó khăn đơn vị công ty tư vấn thiết kế thiết lập vẽ đề nghị cấp phép xây dựng hạn chế lực chuyên môn, chưa hướng dẫn rõ người dân quy định pháp luật xây dựng nên nộp vẽ đề nghị cấp phép xây dựng trả lời văn chỉnh sửa vẽ nhiều lần, thành phần hồ sơ chưa đủ theo quy định Tình hình vi phạm trật tự xây dựng phát sinh cơng trình cịn diễn Do đạo xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng phát sinh kiên dứt điểm số vụ cơng trình đưa vào danh sách tồn nên tiếp tục tiến hành rà sốt phân loại cơng trình vi phạm cịn tồn đưa vào kế hoạch xây dựng lộ trình xử lý dứt điểm thời gian tới Vai trò giám sát hệ thống trị từ ấp phát từ ban đầu chậm kiêm nhiệm nhiều cơng việc khác để lo kinh tế gia đình Đối với quy định diện tích tách tối thiểu địa bàn huyện nhiều bất cập diện tích tách chưa đảm bảo pháp lý nhân dân tự ý chuyển nhượng phần quyền sử dụng đất giấy tờ tay tập trung chủ yếu diện tích chuyển nhượng 80m2 hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch, đường giao thông kết nối chưa đồng 3.5.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Bình Chánh -Kiên dỡ bỏ cơng trình nhà xây dựng trái phép đất nông nghiệp -Nghiêm cấm việc tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, đặc biệt đất nơng nghiệp chuyển sang mục đích khác thành đất phi nơng nghiệp chưa quan có thẩm quyền cho phép 70 -Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền chủ trương, nhiệm vụ công tác quản lý đất đai, xây dựng, chỉnh trang đô thị nhiều hình thức; MTTQ tổ chức thành viên làm tốt chức giám sát, phát huy tối đa quyền dân chủ nhân dân, tạo điều kiện để nhân dân thực có hiệu việc giám sát hoạt động quản lý Nhà nước đất đai, xây dựng; kiên trì xin ý kiến hướng dẫn, hỗ trợ từ sở, ngành việc giải quyết, tháo gỡ vấn đề khó khăn từ thực tiễn công tác quản lý đất đai, xây dựng chỉnh trang đô thị địa bàn huyện; đẩy mạnh chương trình cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin việc đồng hóa liệu quản lý hồ sơ đất đai, xây dựng; tiếp tục kiến nghị thành phố thu hồi dự án chậm triển khai Kịp thời đề xuất khen thưởng, động viên tập thể, cá nhân, tích cực gương mẫu thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai, xây dựng, đồng thời kiên xử lý nghiêm trường hợp cán vi phạm thực thi công vụ -Xử lý nghiêm xã- thị trấn buông lỏng quản lý đất đai, để phát sinh tình trạng bán đất, cấp đất trái phép; để tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, lấn, chiếm đất hành lang công trình giao thơng, thủy lợi, xây dựng nhà ở, cơng trình trái phép đất chưa quan có thẩm quyền cấp phép Phải kiên tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép đất trồng lúa, đất chuyển đổi cấu trồng, vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình giao thông, thủy lợi, đường điện -Tập trung kiểm tra, rà soát kiên xử lý thu hồi đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất không sử dụng, chậm đưa vào sử dụng, sử dụng lãng phí, đầu đất sử dụng sai mục đích, trái pháp luật, không đăng ký quyền sử dụng đất, kể trường hợp không đăng ký biến động quyền sử dụng đất; lấn, chiếm hành lang bảo vệ công trình giao thơng, thủy lợi -Tun truyền nâng cao nhận thức cho tổ chức, cán bộ, đảng viên nhân dân tầm quan trọng quản lý sử dụng đất, việc phát hiện, ngăn chặn 71 xử lý vi phạm đất đai Xây dựng tin, nội dung tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng; tuyên truyên lồng ghép hội nghị, sinh hoạt cộng đồng -Thực nghiêm trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai, có biện pháp kiên quyết, hiệu xử lý vi phạm pháp luật đất đai.UBND xã bố trí lực lượng tăng cường công tác quản lý để ngăn chặn việc tái vi phạm; kiên không để phát sinh trường hợp vi phạm mới; tập trung giải vi phạm xảy theo quy định pháp luật -Tăng cường tuyên truyền, phổ biến nghị Đảng, pháp luật Nhà nước đất đai đến người dân, tổ chức để nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm người đứng đầu xã ý thức chấp hành pháp luật đất đai tổ chức, cá nhân -Kiên xử lý đơn vị, cá nhân thực chưa nghiêm túc nội dung cam kết liên quan đến Chỉ thị 23-CT/TU ngày 25 tháng 07 năm 2019 Ban Thường vụ Thành Uỷ, kế hoạch số 230/KH-HU ngày 30 tháng 08 năm 2019 Huyện Uỷ, kế hoạch 3333/KH-UBND ngày 12 tháng 08 năm 2019 kế hoạch 278/KH-UBND ngày 03 tháng 09 năm 2019 UBND huyện Bình Chánh, tạm đình cơng tác theo qui định cơng chức địa xây dựng vi phạm gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến công tác quản lý đất đai, xây dựng địa bàn quản lý 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận (1)- Năm 2019 diện tích đất nơng nghiệp giảm 39,6 so với kỳ thống kê đất đai năm 2018 Đất nông nghiệp năm 2019 biến động giảm so với kỳ thống kê năm 2018 nguyên nhân chu chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp chủ yếu nhu cầu chuyển mục đích đất nơng nghiệp để phục vụ nhu cầu đất làm nhà (2)-Trong giai đoạn 2017 - 2019 tổng số vụ vi phạm quy định pháp luật đất đai 949 trường hợp Trong có 345 trường hợp cưỡng chế tự tháo dỡ công trình vi phạm, có 949 trường hợp lập hồ sơ xử lý phạt vi phạm hành Tuy nhiên địa bàn huyện 604 trường hợp tồn đọng chưa xử lý -Tình hình vi phạm trật tự xây dựng có giảm mạnh so với năm trước (trong giai đoạn 2014 - 2016, trung bình năm có khoảng 900 -1.000 trường hợp vi phạm đất đai, trật tự xây dựng năm 2017 29 trường hợp vi phạm ;năm 2018 254 trường hợp vi phạm; năm 2019 666 trường hợp vi phạm Việc xử lý nhà xây dựng trái phép, khơng phép huyện “bài tốn” hóc búa huyện suốt nhiều năm qua huyện Bình Chánh có lượng người nhập cư lớn Lượng người từ tỉnh, thành nước đổ Bình Chánh sinh sống, làm việc tăng mạnh, giá bất động sản cao khiến nhiều người mua đất, mua nhà (3)-Kết đánh giá hiểu biết người dân hành vi phạm hành pháp Luật đất đai mức trung bình Cần phải tiếp tục tuyên truyền cho người dân hiểu biết pháp luật đất đai cách hiệu +Sự hiểu biết người dân, người sử dụng đất ngày tiến khơng cao, mức trung bình Chính cần phải tuyên truyền cho người dân hiểu biết pháp luật đất đai cách hiệu Một số qui định pháp 73 luật đất đai cịn bất cập, chưa phù hợp với tính thực tế, qui định chuyển đổi mục đích sử dụng đất, qui định xử lý vi phạm hành Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xây dựng cấp huyện, cấp xã song chất lượng, hiệu sử dụng chưa cao Các đạo cấp chung chung ban hành nhiều văn +Đa số người dân biết việc sử dụng đất khơng mục đích vi phạm pháp luật làm, có nhiều nguyên nhân ( đất nơng nghiệp khơng cho chuyển mục đích sử dụng đất lên thành đất ở, người dân khơng cịn làm nơng nghiệp nữa, thành viên gia đình ngày lớn lên muốn có nhà riêng để ở, nhu cầu người mua tăng cao, thu lợi từ mua bán giấy tay phân lơ bán khơng phải đóng thuế ) +Công tác tuyên truyền chưa phát huy khả năng, cần phải làm liên tục Có thể đưa lên đài phát vào buổi sáng sớm chiều tối để thấm dần vào người dân, đến hẻm nhà +Ý thức chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng chưa cao, đồng thời biện pháp chế tài khơng đủ tính răn đe (4)-Thông qua nghiên cứu đề tài tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hạn chế vi phạm pháp luật đất đai địa bàn huyện Bình Chánh thời gian tới Kiến nghị -Cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nâng cao vai trò quản lý đất đai, xây dựng, quản lý tài nguyên cho cán nhân dân: Chú trọng nâng cao nhận thức trách nhiệm người dân việc sử dụng đất thông qua phương tiện truyền thông, đài, báo hội nghị, họp cấp xã, ấp; nâng cao tinh thần trách nhiệm quyền cấp xã việc thực nhiệm vụ giao, nghiêm túc kiểm điểm lãnh đạo cấp xã buông lỏng công tác quản lý nhà nước đất đai, không liệt xử lý vi phạm địa phương 74 -Cần thực nghiêm trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai, có biện pháp kiên quyết, hiệu xử lý vi phạm pháp luật đất đai UBND xã bố trí lực lượng tăng cường công tác quản lý để ngăn chặn việc tái vi phạm; kiên không để phát sinh trường hợp vi phạm mới; tập trung giải vi phạm xảy theo quy định pháp luật -Kiến nghị UBND Thành phố đạo sở chuyên môn sớm hướng dẫn thực thủ tục kết luận, đạo UBND Thành phố thông báo số 477/TB-VP ngày 01 tháng 08 năm 2019 chủ trương cho phép khu vực có qui hoạch duyệt đất chưa có định thu hồi chưa có kế hoạch sử dụng đất để Nhà nước thu hồi đất cho đối tượng, người có quyền sử dụng đất nơng nghiệp hợp pháp có nhu cầu làm nhà chuyển mục đích đất nơng nghiệp sang đất xem xét, cấp giấy phép xây dựng theo qui định pháp luật xây dựng sau có quyền sử dụng đất -Kiến nghị UBND Thành phố rà sốt, kiến nghị quan có thẩm quyền sớm điều chỉnh, bổ sung, thay bất cập có liên quan đến Nghị định 139/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2017 Chính phủ nghị UBND Thành phố đạo ngành công an điều tra cá nhân, tổ chức, đầu đầu nậu liên quan đến lĩnh vực đất đai, hành vi bảo kê xây dựng trái phép, sai phép -Cần thành lập đoàn tra năm lần, tra tình hình sử dụng quản lý đất đai địa bàn Huyện -Kiến 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật Dân 2015; Luật Đất đai 2013; Luật xử lý vi phạm hành 2012; Luật Khiếu nại 2011; Luật tố cáo 2018; Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/12/2014 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở; Nghị định số 44/2014/NĐ-CP Chính Phủ Quy định Giá đất; Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành chính; 10 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính Phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013; 11 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP Chính Phủ Quy định Thu tiền sử dụng đất; 12 Nguyễn Thị Ngọc Châu (2019), Đánh giá công tác xử lý vi phạm hành đất đai địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 20152017, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun 13 Phịng Tài ngun mơi trường huyện Bình Chánh (2017), Báo cáo kết cơng tác quản lý đất đai năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 14 Phịng Tài ngun mơi trường huyện Bình Chánh (2018), Báo cáo kết cơng tác quản lý đất đai năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 15 Phịng thống kê huyện Bình Chánh (2017), Niên giám thống kê năm 2017 76 16 Phịng thống kê huyện Bình Chánh (2018), Niên giám thống kê năm 2018 17 Phịng thống kê huyện Bình Chánh (2019), Niên giám thống kê năm 2019 18 Quốc hội (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam 19 Quốc hội (2013) Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 20 quảVăn phịng Đăng ký đất đai chi nhánh huyện Bình Chánh (2019), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2019 ... tài:? ?Đánh giá công tác xử lý vi phạm hành đất đai địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2017- 2019? ?? 2.Mục tiêu nghiên cứu đề tài -Đánh giá thực trạng công tác xử lý vi phạm hành. .. địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2017- 2019 + Đánh giá chung thực trạng công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2017 - 2019 + Đánh giá công tác xử lý vi. .. LÂM ĐINH PHƯỚC LÀ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2017 – 2019 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: 8.85.01.03