Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất quản lý hồ sơ địa chính

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - TỪ VƯƠNG VIỆT ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT, QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TẠI HUYỆN VĨNH THẠNH , TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC HÀ NỘI – 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - TỪ VƯƠNG VIỆT ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT, QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TẠI HUYỆN VĨNH THẠNH , TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 Người hướng dẫn khoa học: TS Thái Thị Quỳnh Như XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học TS Thái Thị Quỳnh Như PGS.TS Phạm Quang Tuấn HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, quản lý hồ sơ địa huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định” hồn tồn kết nghiên cứu, tìm hiểu thân tơi chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu người khác Trong trình thực luận văn thực nghiêm túc quy tắc đạo đức nghiên cứu Các kết trình bày luận văn sản phẩm nghiên cứu khảo sát riêng cá nhân tơi Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tính trung thực số liệu nội dung khác luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Từ Vương Việt LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu, thực đề tài nhận giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp q báu nhiều tập thể cá nhân để tơi hồn thành luận văn Thạc sĩ - Lời xin chân thành cảm ơn TS Thái Thị Quỳnh Như người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu, thực luận văn - Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo khoa Địa Lý Trường Đại Học Quốc Gia Hà Nội, Trường Đại Học Khoa Học Tự Nhiên tạo điều kiện cho thực luận văn - Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thạnh, phòng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Vĩnh Thạnh; phòng ban, đơn vị Huyện; Ủy ban nhân dân xã tạo điều kiện cho thực luận văn - Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp; động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình, người thân suốt q trình tơi học tập nghiên cứu thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Từ Vương Việt DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải UBND Ủy ban nhân dân GCN QSDĐ VPĐKĐĐ STNMT KTHT CCT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Quyền sử dụng đất Văn phòng đăng ký đất đai Sở Tài nguyên Môi trường Kinh tế hạ tầng Chi cục Thuế Một cửa Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết theo chế cửa QLNN Quản lý nhà nước i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng 10 Bảng 11 Tên bảng Tình hình lập Văn phịng đăng ký đất đai cấp Nguồn nhân lực Văn phòng đăng ký đất đai đất nước Kết cấp Giấy chứng nhận loại đất Nguồn nhân lực Văn phòng đăng ký đất đai đất Vĩnh Thạnh Tình hình trang thiết bị Văn phòng đăng ký đất đai Một số chỉ tiêu kinh tế huyện Vĩnh Thạnh Dân số, lao động địa bàn huyện Vĩnh Thạnh năm 2019 Hiện trạng sử dụng đất huyện Vĩnh Thạnh năm 2019 Tiến độ cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Vĩnh Thạnh từ trước đến 31/12/2019 Phân loại theo đối tượng cấp Giấy chứng nhận Tình hình đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Vĩnh Thạnh Trang 20 20 24 27 28 32 32 36 45 47 52 Bảng 12 Thẩm quyền ký giấy chứng nhận 55 Bảng 13 Bảng 14 Bảng 15 Đánh giá mức độ cơng khai thủ tục hành Đánh giá tiến độ giải hồ sơ Văn phòng đăng ký Đánh giá thái độ tiếp nhận hồ sơ, mức độ hướng dẫn 56 57 58 ii DANH MỤC HÌNH Tên bảng Vị trí Văn phịng Đăng ký đất đai hệ thống Hình quản lý đất đai Việt Nam Hình Sơ đồ hành huyện Vĩnh Thạnh STT iii Trang 13 29 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu: Nội dung nghiên cứu Bố cục luận văn CHƯƠNG I: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT Lỗi! Thẻ đánh dấu không đượ 1.1 Khái quát đăng ký đất đai, hệ thống đăng ký đất đai hồ sơ địa 1.1.1 Khái quát đăng ký đất đai 1.1.2 Khái quát hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam 1.1.3 Khái quát hồ sơ địa 1.2 Văn phòng Đăng ký đất đai 11 1.2.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng ĐKĐĐ 11 1.2.2 Vai trò Văn phòng Đăng ký đất đai cấu tổ chức quan quản lý đất đai 12 1.2.3 Mối quan hệ Văn phịng ĐKĐĐ với quan chun mơn đất đai quyền địa phương 15 1.2.4 Xu hướng phát triển Văn phòng ĐKĐĐ gắn với cải cách hành 15 1.3 Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế Việt Nam 17 1.3.1 Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế 17 1.3.2 Thực trạng hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai Việt Nam 19 1.4 Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, quản lý hồ sơ địa hệ thống Văn phịng đăng ký đất đai Bình Định 26 1.4.1 Về tổ chức máy, nhân VPĐKQSD đất 26 1.4.2 Về sở vật chất 27 1.4.3 Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, quản lý hồ sơ địa tỉnh Bình Định : 28 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT, QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN VĨNH THẠNH 30 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Vĩnh Thạnh 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 iv 2.2 Hiện trạng sử dụng đất công tác quản lý đất đai huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định 35 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Vĩnh Thạnh 35 2.2.2 Tình hình quản lý đất đai huyện Vĩnh Thạnh giai đoạn 1981 - 2003 37 2.2.3 Tình hình quản lý đất đai huyện Vĩnh Thạnh giai đoạn 2003 đến 37 2.3 Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, quản lý hồ sơ địa Văn phịng Đăng ký đất đai - Chi nhánh huyện Vĩnh Thạnh 41 2.3.1 Thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất 41 2.3.2 Thực trạng công tác đăng ký biến động đất đai huyện Vĩnh Thạnh 49 2.3.3 Đánh giá chung công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận sau thành lập văn phòng đăng ký cấp 54 2.4 Khảo sát, đánh giá tình hình thực cơng tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 56 2.4.1 Về mức độ cơng khai thủ tục hành 56 2.4.2 Về thời gian thực 57 2.4.3 Về thái độ mức độ hướng dẫn cán 58 2.4.4 Về khoản lệ phí phải đóng 59 2.4 Đánh giá chung công tác đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Văn phòng Đăng ký đất đai - Chi nhánh huyện Vĩnh Thạnh 60 2.4.1 Kết đạt được: 60 2.4.2 Những mặt tồn 62 CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT, QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TẠI HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 64 3.1 Định hướng công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định 64 3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 65 3.2.1 Về sách pháp luật 66 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa 66 3.2.3 Đầu tư sở vật chất, áp dụng khoa học công nghệ 67 3.2.4 Nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận 69 3.2.5 Giải pháp tài 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 71 Kết luận 72 Kiến nghị 72 v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính định tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Trải qua trình lịch sử lâu dài người chiếm hữu đất đai biến đất đai từ sản vật tự nhiên thành tài sản cộng đồng, quốc gia Luật đất đai năm 1993 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố xã hội, an ninh quốc phịng Trải qua nhiều hệ nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay” [Đăng ký đất đai thủ tục hành thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cấp Giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước với người sử dụng đất, làm sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai theo pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất Vấn đề đăng ký đất đai, thiết lập quyền lợi, nghĩa vụ Nhà nước, công dân Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, điều thể Hiến pháp, luật văn quy định pháp luật khác] [Luật đất đai năm 2013 quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai, có cơng tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi tắt Giấy chứng nhận) Đây thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, chặt chẽ Nhà nước đối tượng sử dụng đất, sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt tồn diện tích đất đai người sử dụng, quản lý đất theo pháp luật Thông qua việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học] [Huyện Vĩnh Thạnh huyện miền núi tỉnh Bình Định, đánh giá có tiềm để phát triển kinh tế xã hội giai đoạn hội nhập phát triển Những năm qua, với phát triển kinh tế xã hội, tình hình giao 2.5.2.3 Về nhận thức: Xuất phát từ trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân không đều, số nơi, chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán chun mơn việc hoàn thiện hồ sơ đăng ký đất đai cấp GCN QSDĐ Hơn nữa, phận lớn người dân chưa hiểu biết đầy đủ quy định pháp luật nghĩa vụ đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận + Số lượng hồ sơ đầu vào tính chất phức tạp hồ sơ xin cấp GCN QSDĐ, bất cập công tác cấp GCN QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân không kể đến yếu tố người làm cơng tác Đó số lượng chất lượng đội ngũ dần nâng lên nhìn chung chưa thật đáp ứng đầy đủ yêu cầu công việc Hiện tượng người trực tiếp thực công tác cấp GCNQSDĐ gây phiền hà, nhũng nhiễu người dân, tổ chức đến làm thủ tục sảy chưa ngăn chặn kịp thời, trình thực cấp GCNQSDĐ cịn tình trạng sai sót + “Do tồn quan hệ ràng buộc, phụ thuộc vào số hoạt động số đợn vị khác quan thuế, Tài nguyên Môi trường, quan quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước… nên Văn phịng đăng ký đất đai khơng thể chủ động giải dứt điểm công việc đảm trách theo mơ hình “Một cửa” + Sau Văn phòng Đăng ký đất đai “Một cấp” thành lập vào hoạt động ổn định chưa tự chủ tài - nhân sự, nên thời gian đầu thực gặp nhiều khó khăn, lúng túng cơng tác thu, chi, khơng khuyến khích cán tăng suất lao động việc thực dịch vụ công nhằm tăng thu để đảm bảo tự trang trải hoạt động + Công tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận nhằm mục đích quản lý, thu tiền sử dụng đất trường hợp vi phạm pháp luật, sách, qui định nhà nước nhằm đảm bảo công xã hội với người sử dụng đất hợp pháp… Tuy nhiên sách thu tiền cịn nhiều bất hợp lý Ngoài vấn đề đạo đức nghề nghiệp công tác cấp giấy chứng nhận vấn đề nhiều bất cập Vẫn tồn số cán địa khơng tận tâm với nghề; lợi dụng quyền để trục lợi cho thân; nhiều trường hợp lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận sai nguồn gốc, cịn tranh chấp đất đai trình hồ sơ cấp giấy chứng nhận 63 CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT, QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TẠI HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 3.1 Định hướng công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thạnh Tỉnh Bình Định “Thời gian qua, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Vĩnh Thạnh nhiệm vụ thường xuyên quan trọng Huyện ủy, UBND huyện quan tâm chỉ đạo đạt số kết tích cực, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, tạo điều kiện để tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật Tuy nhiên, công tác số hạn chế định, chưa đáp ứng nguyện vọng đáng tổ chức, cá nhân, chưa đáp ứng đòi hỏi tình hình thực tế Để kịp thời khắc phục hạn chế thực hiệu chỉ đạo Tỉnh ủy việc tập trung chỉ đạo tăng cường để hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thạnh yêu cầu cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận tổ quốc tổ chức trị - xã hội từ huyện đến sở chức nhiệm vụ tập trung thực tốt số nhiệm vụ trọng tâm sau: - Cấp ủy, quyền từ huyện tới sở đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến với hình thức phong phú, thiết thực, phù hợp cán bộ, đảng viên, tổ chức, cá nhân tầng lớp nhân dân địa bàn huyện nhằm nâng cao nhận thức, ý thức, trách nhiệm, thực tốt sách, pháp luật Nhà nước công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tiếp tục xác định nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên lâu dài hệ thống trị” - Tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo cấp ủy Đảng quyền, đơn vị chức năng, tổ chức, cá nhân việc cấp Giấy chứng nhận; xác định nhiệm vụ trọng tâm cần tập trung chỉ đạo liệt, hiệu - UBND huyện chỉ đạo đơn vị chức thực nội dung: - Xây dựng kế hoạch cụ thể tổ chức thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Huyện theo quy định, tiến độ, phù hợp với thực 64 tiễn Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân; tập trung chỉ đạo tháo gỡ khó khăn, vướng mắc công tác cấp giấy chứng nhận Định kỳ báo cáo tình hình, kết thực với Thường trực, Ban Thường vụ Huyện ủy - “Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, rà sốt hồn thiện quy trình cấp giấy chứng nhận sát thực tế, dễ thực hiện, đảm bảo công khai, minh bạch Phân công, xác định cụ thể quan chịu trách nhiệm chủ trì quan phối hợp thực Tại quan, đơn vị phân công lãnh đạo chịu trách nhiệm tồn diện, vai trị trách nhiệm phòng, ban liên quan; xác định rõ vị trí việc làm, quy định trách nhiệm cụ thể cán bộ, công chức, viên chức theo quy trình xử lý cơng việc Các quan chun mơn đơn vị liên quan bố trí thời gian phù hợp để phục vụ công tác cấp Giấy chứng nhận; xây dựng kế hoạch công khai thời gian làm việc cho tổ chức, nhân dân biết giám sát - Rà soát, xếp lại phận làm công tác cấp giấy chứng nhận, phận "Tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành chính" phường đảm bảo tinh gọn, hoạt động hiệu quả, gắn với nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác cấp Giấy chứng nhận Chú trọng bồi dưỡng đạo đức công vụ, nâng cao tinh thần trách nhiệm, ý thức phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bố trí nguồn ngân sách đảm bảo thực nhiệm vụ cấp Giấy chứng nhận kịp thời, quy định - Xây dựng hệ thống sở liệu đất đai đại, chi tiết; áp dụng công nghệ thông tin công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, xác - Tăng cường công tác tra, kiểm tra kịp thời giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo vướng mắc phát sinh trình thực Phát huy vai trị, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền thủ trưởng quan, đơn vị Xử lý nghiêm trường hợp cán bộ, công chức, viên chức nhũng nhiễu, gây phiền hà thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng; xem xét xử lý trách nhiệm người đứng đầu để xảy sai phạm 3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 65 3.2.1 Về sách pháp luật Hồn thiện hệ thống văn nhà nước đất đai ngành liên quan sở, cho việc cấp GCNQSDĐ Trong năm gần bất cập qua thi hành Luật Đất đai năm 2013 Luật khác chưa thống đồng bộ; số văn hướng dẫn thi hành, quy định trình tự thực văn Luật chưa thống nhất, chưa phù hợp với đặc thù địa phương Đây giải pháp quan trọng, nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ giúp cho công tác quản lý đất đai chặc chẽ Các quy định thủ tục hành tiến hành cấp giấy chứng nhận cồng kềnh, phải qua nhiều cấp, phân cấp khơng thích hợp với u cầu thực tế, thủ tục thực liên quan đến nhiều quan, thủ tục cấp giấy chứng nhận lần đầu phải qua quan, đơn vị cấp xã, huyện là: UBND xã, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký, phịng Tài ngun Mơi trường, UBND huyện, Chi Cục thuế, Kho bạc Nhà nước, phòng Kinh tế hạ tầng (liên quan đến nhà ở) mà quy định trách nhiệm cấp ngành thiếu cụ thể, đơi cịn chồng chéo gây thời gian thực Thực tế đòi hỏi Nhà nước phải quy định lại rõ ràng trách nhiệm cấp, quan chức năng, rút ngắn số khâu, số thủ tục không cần thiết đảm bảo tinh giảm tối đa thủ tục hành đảm bảo tính pháp lý cơng việc Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành có nhiều tác động tích cực việc quản lý sử dụng đất đai, giải nhiều vấn đề góp phần vào việc đẩy nhanh tốc độ cấp GCNQSDĐ Trên sở thủ tục hành quản lý đất đai công tác cấp GCNQSDĐ cần thực triệt để nghiêm túc tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất nộp hồ sơ đăng ký cấp CNQSDĐ 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa Xây dựng các hạng mục, như: kiểm tra, thẩm định nghiệm thu chất lượng, khối lượng công trình, sản phẩm địa chính; xây dựng lưới địa huyện Vĩnh Thạnh; đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa địa bàn xã, thị trấn thuộc huyện Vĩnh Thạnh; xây dựng tích hợp sở liệu địa huyện Vĩnh Thạnh Sau thời gian khẩn trương thực hiện, dự án hoàn thành, sản phẩm kiểm tra nghiệm thu đạt 66 yêu cầu chất lượng theo quy định thức bàn giao huyện Vĩnh Thạnh vận hành, sử dụng Hoàn thiện việc đo đạc đăng ký đất đai theo trạng sử dụng Đồng thời, xây dựng sở liệu địa chính, đảm bảo lưu trữ tồn trạng liệu địa Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Vĩnh Thạnh quản lý Cùng với đó, tổ chức quản lý liệu đất đai tảng công nghệ tiên tiến, đại, đảm bảo liệu cập nhật thường xun, cung cấp nhanh chóng, xác thơng tin đất đai cho cá nhân tổ chức có nhu cầu Vì vậy, xây dựng hệ thống hồ sơ địa sở liệu huyện bước hồn thiện hệ thống hồ sơ địa sở liệu địa tỉnh, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Bên cạnh đó, ứng dụng công nghệ thông tin giúp quản lý chặt chẽ quỹ đất, phục vụ tốt cho người sử dụng đất có nhu cầu sử dụng đất Đồng thời, tạo mối quan hệ trực tiếp quan quản lý nhà nước người dân xây dựng thực thi pháp luật, quy hoạch triển khai quy hoạch, thực nghĩa vụ tài với Nhà nước bảo vệ lợi ích người sử dụng đất Cùng với đó, tăng cường lực quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai, đẩy mạnh cải cách hành cách áp dụng cơng nghệ thơng tin, đại .3.2.3 Đầu tư sở vật chất, áp dụng khoa học công nghệ “Cần đầu tư trang thiết bị kỹ thuật cần thiết phục vụ công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận: Ít phận địa xã, thị trấn phải có 02 máy tính, 01 máy in A3 để phục vụ cơng tác chun mơn; Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai cần trang bị đủ: Mỗi cán bộ, viên chức có 01 máy tính 01 máy in A3 để in giấy chứng nhận; trang thiết bị chung khác máy photo, máy đo đạc toàn đạc điện tử, máy chủ đường truyền số liệu đủ mạnh, máy in A4, máy scan để quét, lưu giấy chứng nhận giấy tờ gốc đất đai… Trên sở trạng hệ thống sở hạ tầng cơng nghệ thơng tin có cần đẩy mạnh công tác ứng dụng công nghệ thông tin việc đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng sở liệu đất đai, từ cần phải thực nhóm giải pháp đồng bao gồm: Xây dựng thể chế sách, đào tạo nguồn nhân lực xây dựng kế hoạch nguồn vốn đầu tư Các giải pháp xây dựng thể chế sách chia thành nhóm giải pháp tiêu chuẩn, quy trình, quy định kỹ thuật; nhóm quy định cấu tổ chức 67 đơn vị có trách nhiệm xây dựng sở liệu đất đai; nhóm quy định sách cập nhật, chia sẻ sử dụng thơng tin đất đai; nhóm quy định tính pháp lý sở liệu đất đai đại hóa thủ tục hành đất đai; nhóm sách tăng cường lực cho quan xây dựng cập nhật sở liệu đất đai Các giải pháp tiêu chuẩn, quy trình, quy định kỹ thuật cần phải xây dựng mơ hình quản lý liệu đất đai cấp, kiến trúc hệ thống thông tin đất đai theo mơ hình phân cấp quản lý phù hợp đặc thù Việt Nam, chuẩn liệu địa quản lý cấp Trung ương địa phương, chế độ thông tin báo cáo, đồng trao đổi sở liệu đất đai cấp” Các quy định cấu tổ chức đơn vị có trách nhiệm xây dựng sở liệu đất đai cấp cần phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn đơn vị Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Trung tâm phát triển quỹ đất, Trung tâm kỹ thuật, Trung tâm Công nghệ thông tin việc xây dựng bảo trì sở liệu đất đai Đồng thời với chức năng, nhiệm vụ cần có quy định biên chế, yêu cầu lực lãnh đạo đơn vị ứng dụng cơng nghệ thơng tin, sách thu hút nguồn nhân lực để vận hành bảo trì hệ thống “Các quy định tính pháp lý sở liệu đất đai cần phải xây dựng nhằm khắc phục tình trạng xây dựng sở liệu đất đai chỉ mang tính tham khảo, khơng có giá trị pháp lý giao dịch dân quản lý nhà nước dẫn tới sở liệu đất đai địa phương thực tốt chỉ để in ấn báo cáo, sổ sách giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cần phải gắn liền trình đo vẽ, đăng ký ban đầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với việc xây dựng chỉnh lý biến động đất đai vào sở liệu Các chế, sách quy định cụ thể đào tạo nguồn nhân lực bao gồm: Nâng cao nhận thức ứng dụng công nghệ thông tin cho lãnh đạo cấp, đào tạo cán chỗ quản trị hệ thống, đào tạo quản trị hệ thống thông tin đất đai (hệ thống mạng, quản trị sở liệu lớn quant trị hệ thống phần mềm thơng tin đất đai), sách thu hút nguồn nhân lực công nghệ thông tin vào làm việc đơn vị thông qua chế biên chế chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần Các sách tăng cường lực cho quan quản lý đất đai cấp cần tập trung vào việc xây dựng sở hạ tầng công nghệ thông tin (thiết bị công 68 nghệ thông tin, hệ thống mạng truyền số liệu cấp), cải tạo trụ sở quan hành nhà nước, trang bị phần mềm gốc hệ thống thông tin đất đai có quyền Các giải pháp phần mềm hệ thống thông tin đất đai (LIS) cần phải xã hội hóa, cho phép đơn vị, doanh nghiệp có khả tham gia thị trường cung ứng giải pháp phần mềm hệ thống thông tin đất đai giải pháp phần mềm Về nguồn vốn đầu tư, cần phải đa dạng hóa loại hình nguồn vốn, từ nguồn vốn ngân sách bao gồm đầu tư phát triển cho dự án đầu tư ban đầu, nguồn vốn nghiệp kinh tế cho cập nhật chỉnh lý biến động đất xã hội hóa sở cung cấp thơng tin đất đai vào thị trường nội dung số Việt Nam theo định hướng nhà nước” 3.2.4 Nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận Đối với cán biên chế: Nếu cán yếu khâu cho đào tạo lại, tin học, đồ họa, công tác tổ chức, quản lý, điều hành đơn vị lãnh đạo Tổ chức sát hạch chuyên môn, nghiệp vụ hàng năm cách tổ chức tập huấn làm thu hoạch, đạt u cầu cho tiếp tục cơng tác, khơng đạt u cầu tự đào tạo, nghiên cứu, học lại tổ chức sát hạch lại Cán trình độ yếu, có biểu phiền hà, sách nhiễu xem xét cho thun chuyển bố trí công tác khác buộc nghỉ việc vi phạm nghiêm trọng khơng có hiệu cơng tác “Cán phải tự cập nhật văn bản, chế độ sách, quy định để tự nâng cao trình độ, giải nhanh, pháp luật, trình tự, thẩm quyền, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân Cán phải tiếp thu xây dựng văn minh công sở, củng cố niềm tin nhân dân Tổ chức thi tuyển công chức, viên chức công khai minh bạch vào vị trí thực địi hỏi trình độ chun mơn Tạo điều kiện cho cán yên tâm công tác, gắn bó với quan, có trách nhiệm với cơng việc giao 3.2.5 Giải pháp tài Bất kỳ hoạt động cần có kinh phí để thực Tài yêu cầu tiên cho hoạt động Công tác cấp giấy chứng nhận muốn hồn thành tốt đặc biệt phải cần kinh phí cho cơng việc như: 69 - Kinh phí đầu tư mua sắm trang thiết bị đại, đặc biệt để đưa công nghệ thông tin vào quy trình kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, quản lý thông tin đất đai nhà - Kinh phí để cập nhật hệ thống hồ sơ quản lý đất đai đo đạc, khảo sát, lập đồ địa chính, lưu trữ hồ sơ - Kinh phí để đào tạo cho đội ngũ cán địa chính, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng thành tựu khoa học vào công việc “Hiện nguồn tài Nhà nước cung cấp cho cơng tác cấp giấy chứng nhận hạn chế lại chưa kịp thời Vì quan quản lý, sách tài cần nghiên cứu để có sách cụ thể như: Tăng cường đầu tư kinh phí; nghiên cứu quy định rõ thủ tục hành đăng ký đất đai thực theo hình thức dịch vụ hành cơng, vừa để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách, vừa bước tạo chế cho Văn phòng đăng ký đất đai hoạt động tự chủ tài chính; có chế khuyến khích tạo điều kiện trích kinh phí thu từ nguồn thu tiền sử dụng đất để phục vụ công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, quản lý hồ sơ địa huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định”; thơng qua việc vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, đề tài luận văn có số kết luận chung sau: “Một là, công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận nhiệm vụ trọng tâm, có vai trị quan trọng cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác cải cách thủ tục hành đất đai nói riêng Trong hệ thống quản lý đất đai đại, chỉ có điểm tiếp xúc với cơng dân quan đăng ký đất đai Xã hội ngày phát triển, nhu cầu đăng ký đất đai sử dụng, tra cứu hệ thống hồ sơ địa chính, hình thành q trình đăng ký đất đai phục vụ cho mục tiêu nhà nước ngày cao có nhiều thay đổi địi hỏi hồ sơ địa phải ln cập nhật, hồn thiện, muốn công tác đăng ký đất đai cần phải quan tâm, trọng để theo kịp với thay đổi, biến động đất đai nhằm đáp ứng mong đợi, yêu cầu công dân, tổ chức Hai là, thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận huyện Vĩnh Thạnh năm qua thành tựu đáng kể toàn huyện cấp 8.542 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với tổng diện tích cấp 12976 đạt 74% số đất, chất lượng hồ sơ đạt 87,5% so với tổng số hồ sơ kê khai, tiếp nhận quan có thẩm quyền, cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận vào nề nếp, nhiên q trình cơng nghiệp hố, thị hố diễn ngày mạnh, sách đất đai thay đổi, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai năm qua xảy nhiều Việc đăng ký đất đai cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa khơng theo kịp với thực tế, tỷ lệ biến động đất đai cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chưa đồng bộ, khơng phản ánh xác thực tế sử dụng đất Ba là, từ nguyên nhân tồn tại, khó khăn cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận địa huyện, đề tài đưa số giải pháp chủ yếu pháp luật, pháp chế, sách giải pháp tăng cường sở vật chất, nâng cao trình độ cán cơng chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy 71 chứng nhận; giải pháp áp dụng công nghệ thơng tin; giải pháp tài số giải pháp khác phù hợp với địa bàn nghiên cứu Kiến nghị “Từ khó khăn, tồn tại, nguyên nhân vướng mắc q trình thực cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận nghiên cứu, đề tài có kiến nghị với Uỷ ban nhân dân Tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường sau: - Hiện nay, địa bàn huyện Vĩnh Thạnh số xã sử dụng đồ giải (bản đồ 299) biến động lớn từ 40% - 90% khơng đảm bảo độ xác, gây nhiều khó khăn cho việc quản lý quỹ đất địa bàn huyện Vì vậy, đề nghị UBND tỉnh cho chủ trương hỗ trợ kinh phí để đo đạc, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn huyện - Việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận thực theo mơ hình Văn phịng đăng ký cấp (trực thuộc Sở TNMT) có chi nhánh trực thuộc (tại quận, huyện) cần phải có phối hợp chặt chẽ Văn phịng đăng ký chi nhánh thông qua việc: Tăng cường chỉ đạo, kiểm tra, giám sát việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, kịp thời xem xét chỉ đạo tháo gỡ trường hợp vướng mắc phối hợp ngành chức huyện UBND xã 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai (1993), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai (1998), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai (2001), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Đất đai (2003), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Đất đai (2013), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Nhà (2005), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Nhà (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Kinh doanh bất động sản (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Luật Dân (2005), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Chính phủ (2000), Nghị định số 38/2000/NĐ-CP ngày 23/8/2000 thu tiền sử dụng đất 11 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 V/v thi hành Luật Đất đai 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/ NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất 15 Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 V/v hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa 16 Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT "Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" 17 Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT "Quy định bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" 18 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT "Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" 19 Bộ Tài (2014), Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất 20 UBND tỉnh Bình Định (2015), Quyết định số 37/2014/QĐ-UBND ngày 25/12/2014 ban hành Quy định hạn mức công nhận đất địa bàn Tỉnh 21 UBND tỉnh Bình Định (2020), Quyết định số 1413/QĐ-CT ngày 15/4/2020 việc ban hành thủ tục hành lĩnh vực tài ngun mơi trường thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân Tỉnh; thẩm quyền giải Sở Tài nguyên Môi trường; thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn Tỉnh 22 GS-TSKH Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình "Quản lý Nhà nước đất đai nhà ở", Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 23 GS-TSKH Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình "Đăng ký thống kê đất đai", Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 24 Đào Xuân Bái (2002), Giáo trình “Hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội 25 UBND Huyện Vĩnh Thạnh (2019), Báo cáo thống kê đất đai huyện Vĩnh Thạnh từ năm 2010 đến 2018 26 UBND huyện Vĩnh Thạnh (2019), Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2019 huyện huyện Vĩnh Thạnh 27 UBND huyện Vĩnh Thạnh (2019), Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; trình sử dụng triển khai cơng tác lập hồ sơ địa địa bàn huyện Vĩnh Thạnh 28 UBND huyện Vĩnh Thạnh (2019), Báo cáo thực trạng công tác quản lý, sử dụng đồ huyện Vĩnh Thạnh Kết thực dự án đo đạc, chỉnh lý biến động lập hồ sơ địa huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định 29 UBND huyện Vĩnh Thạnh (2019), Báo cáo rà sốt, tổng hợp khó khăn, vướng mắc đề xuất, kiến nghị thực thủ tục cấp giấy chứng nhận, đăng ký biến động sử dụng đất , sở hữu tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước PHIẾU ĐIỀU TRA Họ tên: Nguyễn Văn Thành Địa chỉ: An nội, Vĩnh Thịnh, Vĩnh Thạnh, Bình Định Nội dung điều tra I Về nội dung thủ tục hành chính: - Gia đình ơng (bà) thực thủ tục hành nào: Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu: x Đăng ký biến động đất đai: Đăng ký giao dịch bảo đảm: II Đánh giá mức độ cơng khai thủ tục hành chính: - Theo quan điểm ông (bà), thủ tục hành đất đai quan chức công khai tốt hay không? x Đã công khai tốt, minh bạch, rõ ràng: Chưa tốt: III Đánh giá tiến độ hồn thành thủ tục hành chính: - Theo quan điểm ông (bà), thời gian thực thủ tục hành đất đai quan chức nào: x Nhanh chóng, thuận tiện: Bình thường: Vẫn cịn chậm, chưa đáp ứng nhu cầu: IV Đánh giá thái độ tiếp nhận mức độ hướng dẫn: - Theo quan điểm ông (bà), thái độ tiếp nhận hồ sơ thực thủ tục hành đất đai cán nào: x Có thái độ tốt, nhiệt tình vui vẻ: Thái độ làm việc không tốt: - Theo quan điểm ông (bà), tiếp nhận hồ sơ thực thủ tục hành đất đai, cán quan chuyên môn hướng dẫn nào? Hướng dẫn tốt, dễ hiểu, phù hợp với quy định pháp luật: x Hướng dẫn chưa tốt, khó hiểu: IV Đánh thái chi phí để thực thủ tục hành chính: - Theo quan điểm ơng (bà), khoản phí, lệ phí thực thủ tục hành đất đai nào? Chi phí cao, khơng thuận lợi cho người dân: x Chi phí nằm mức chấp nhận được: - Theo quan điểm ông (bà), việc phải nộp khoản thuẾ trước bạ,thuế thu nhập cá nhân, tiền sử dụng đất đề nghị cấp Giấy chứng nhận có phù hợp khơng? Số tiền phải nộp lớn, không phù hợp: Số tiền phải nộp nằm mức chấp nhận được: x Ơng (bà) có kiến nghị, đề xuất khác công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Bình Định, ngày tháng năm 2019 Người vấn (ký, ghi rõ họ tên) Nguyễn Văn Thành Đánh dấu X vào trống có câu trả lời thích hợp ... VƯƠNG VIỆT ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT, QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TẠI HUYỆN... đoan luận văn với đề tài: ? ?Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, quản lý hồ sơ địa huyện Vĩnh... lý luận, sách pháp luật đăng ký đất đai, cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất đề xuất giải pháp, nâng cao hiệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấtvà tài sản gắn