Đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới ở tỉnh thái nguyên (promoting new rural development in thai nguyen province) TT

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HỒ CHÍ DIÊN ĐẨY MẠNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Kinh tế nơng nghiệp Mã số: 9.62.01.15 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ NƠNG NGHIỆP THÁI NGUN - 2020 Cơng trình hồn thành tại: Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Đại học Thái Nguyên Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trần Chí Thiện Phản biện 1: Phản biện 2: Luận án bảo vệ trước Hội đồng Đánh giá luận án cấp Trường họp tại: Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Đại học Thái Nguyên Ngày tháng năm DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Hồ Chí Diên (2019), “Các nhân tố ảnh hưởng tới hài lòng người dân Chương trình XDNTM địa bàn tỉnh Thái Nguyên”, Tạp chí Cơng Thương, Số 4, tháng 3/2019 (tr 40-47) Hồ Chí Diên (2020),”Huy động nguồn lực xây dựng nơng thôn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên” Tạp chí Tài chính, Kỳ 1+2, tháng 02/2020 (tr 120-122) Hồ Chí Diên (2020), “Một số đề xuất giải pháp xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2020-2025” Tạp chí Kinh tế Dự báo, Số 5, tháng 02/2020 (tr 68-70) Hồ Chí Diên (2020), “Ổn định, phát triển vùng nguyên liệu thuốc góp phần đẩy mạnh Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh miền núi phía Bắc nước ta” Tạp chí Cơng Thương, Số 12, tháng 5/2020 (tr 134-138) MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu Nông nghiệp, nông dân, nông thơn có vị trí đặc biệt quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, sở nguồn lực cho phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Để phát triển đồng nông nghiệp, nông thôn, bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần người nông dân, Đảng Nhà nước Việt Nam có nhiều chủ trương, sách quan trọng có Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) xây dựng nơng thơn Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM khởi đầu từ Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành TW Đảng khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn, đề mục tiêu "Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thơn ổn định giàu sắc văn hóa dân tộc; dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nơng thơn lãnh đạo Ðảng tăng cường" Trên sở Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020; đồng thời, phát động Phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” để tuyên truyền, vận động, huy động cấp, ngành, thành phần xã hội nhân dân nước chung tay, góp sức xây dựng nơng thơn Theo Báo cáo Tổng kết 10 năm thực Chương trình mục tiêu Quốc gia XDNTM giai đoạn 2010-2020 Hội nghị tồn quốc tổng kết Chương trình MTQG XDNTM giai đoạn 2010-2020 [58] cho thấy đến tháng 10/2019 nước có 4.665 xã (52,4% số xã) cơng nhận đạt chuẩn NTM; tỉnh, thành phố có 100% số xã công nhận đạt chuẩn NTM (Nam Định, Hà Nam, Hưng Yên, Thái Bình, Đà Nẵng, Đồng Nai, Bình Dương Cần Thơ); 109 đơn vị cấp huyện 41 đơn vị hành cấp tỉnh Thủ tướng Chính phủ cơng nhận đạt chuẩn NTM; Chương trình XDNTM hồn thành trước gần năm so với tiêu Đảng, Nhà nước giao Chương trình đem lại nhiều thay đổi rõ nét, cấu kinh tế nơng thơn có nhiều chuyển dịch tích cực, ngành nghề nông thôn phát triển tương đối đa dạng Nông nghiệp - ngành kinh tế chủ yếu khu vực nông thôn chuyển mạnh sang sản xuất hàng hóa, kết cấu hạ tầng phát triển mạnh, nhiều mơ hình phát triển sản xuất tạo nên động lực cho phát triển kinh tế khu vực nông thôn Báo cáo cho thấy tỷ lệ xã đạt chuẩn nơng thơn có khác biệt lớn vùng nước, vùng Đồng sông Hồng đạt cao (84,68%), gấp lần tỷ lệ vùng đạt thấp trung du miền núi phía Bắc (MNPB) (28,6%) XDNTM vùng cịn có chênh lệch, nhiều nơi triển khai cịn mang tính hình thức, thực để lấy thành tích, chưa có hoạt động mang tính kiến tạo, chưa khai thác hết tiềm mạnh khu vực nông thôn, thu nhập, đời sống vùng nông thôn cịn thấp Cá biệt nhiều nơi triển khai Chương trình cịn mang tính áp đặt (Hồ Xn Hùng, 2018) [25] Thái Nguyên, tỉnh trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế lớn khu vực Đơng Bắc nói riêng, vùng Trung du miền núi Bắc nói chung Thái Nguyên cửa ngõ giao lưu kinh tế xã hội vùng Trung du miền núi Bắc với vùng đồng sông Hồng vùng kinh tế trọng điểm Bắc Thái Nguyên tỉnh triển khai Chương trình NTM từ đầu (2010), tính đến hết 2019, tồn tỉnh có 101/139 xã hồn thành kế hoạch giai đoạn 2016-2020 trước 01 năm (vượt 01 xã so với mục tiêu đến năm 2020 có 100 xã hồn thành xây dựng nông thôn mới) đơn vị hành cấp huyện cơng nhận đạt chuẩn NTM, xã 12 xóm đạt chuẩn NTM kiểu mẫu [67] Theo đánh giá kết XDNTM toàn quốc, tỉnh Thái Nguyên đứng đầu XDNTM 14 tỉnh MNPB Tuy vậy, tồn tỉnh cịn 38 xã chưa đạt chuẩn NTM, xã có điều kiện hồn cảnh khó khăn, tập trung huyện miền núi, vùng cao, bên cạnh Chương trình XDNTM ln ln có thay đổi yêu cầu, nội dung tiêu chuẩn, tiến tới NTM nâng cao, NTM kiểu mẫu, đó, cần thiết phải có nghiên cứu đánh giá kết Chương trình XDNTM 10 năm qua tỉnh Thái Nguyên, tìm hạn chế khó khăn q trình XDNTM nhằm đề xuất giải pháp đẩy mạnh Chương trình MTQG XDNTM địa bàn Đặc biệt cần khảo sát ý kiến đánh giá người dân khu vực nông thôn (vừa chủ thể, vừa động lực chính, vừa người thụ hưởng) Chương trình q trình thực kết XDNTM để có góc nhìn khách quan Chương trình XDNTM tỉnh Thái Nguyên Vì vậy, đề tài Luận án “Đẩy mạnh xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên” thực nhằm đánh giá thực trạng XDNTM, từ có khuyến nghị nhằm góp phần đẩy mạnh Chương trình MTQG XDNTM tỉnh Thái Nguyên Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu Nghiên cứu đánh giá thực trạng đẩy mạnh XDNTM địa bàn tỉnh Thái Nguyên, từ đề xuất giải pháp để tiếp tục đẩy mạnh nhằm hoàn thành XDNTM tỉnh Thái Ngun, góp phần xây dựng nơng thơn tỉnh Thái Nguyên giàu đẹp, văn minh, hạnh phúc tiến 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu (i) Hệ thống hóa lý luận XDNTM đẩy mạnh XDNTM (ii) Đánh giá hoạt động triển khai, kết đẩy mạnh xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2019 tỉnh Thái Nguyên (iii) Khảo sát ý kiến đánh giá người dân hoạt động triển khai, tham gia người dân kết đẩy mạnh XDNTM (iv) Khảo sát hài lòng người dân tổng thể chương trình đẩy mạnh XDNTM, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến hài lòng người dân đẩy mạnh XDNTM tỉnh Thái Nguyên (v) Đề xuất giải pháp để tiếp tục đẩy mạnh Chương trình MTQG XDNTM tỉnh Thái Nguyên Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn XDNTM đẩy manh XDNTM tỉnh Thái Nguyên 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi thời gian: Luận án nghiên cứu văn sách, báo cáo trình kết thực Chương trình XDNTM cho giai đoạn 2010-2019 Các ý kiến đánh giá người dân cho giai đoạn thực năm 2019 Các đề xuất giải pháp đẩy mạnh XDNTM có ý nghĩa cho giai đoạn 2021-2025 Phạm vi không gian: Các liệu thứ cấp thu thập chủ yếu tỉnh Thái Nguyên quốc gia, địa phương tham chiếu Các liệu sơ cấp thu thập từ đơn vị hành cấp huyện đại diện tỉnh Thái Nguyên (Phú Bình, Định Hóa, Võ Nhai, TP Thái Nguyên) Phạm vi nội dung: Luận án nghiên cứu: Luận án nghiên cứu: (i) Các hoạt động triển khai đẩy mạnh thực quy trình, nội dung, tiêu chí XDNTM kết đẩy mạnh XDNTM thơng qua 19 tiêu chí nhóm tiêu XDNTM tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010-2019; (ii) Đánh giá người dân trình thực đẩy mạnh XDNTM cán quyền kết đẩy mạnh XDNTM; (iii) Các nhân tố ảnh hưởng tới hài lòng người dân XDNTM địa bàn tỉnh Thái Nguyên Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu: Để đẩy mạnh XDNTM, cần thiết phải xem xét đặc điểm địa phương XDNTM, vai trò tất bên liên quan việc huy động đóng góp nguồn lực, tham gia thực chương trình XDNTM Tuy nhiên, điều kiện thời gian thông tin hạn chế nên Luận án hướng trọng tâm nghiên cứu vào nhân tố quan trọng tham gia người dân tham gia quyền đẩy mạnh XDNTM Bởi lẽ, người dân chủ thể XDNTM nên tham gia họ yếu tố quan trọng định thành cơng q trình đẩy mạnh XDNTM; quyền người kiến tạo sở pháp lý để huy động tham gia tất bên liên quan, khơi thông nguồn lực cần có nhà tổ chức xây dựng, đạo thực kế hoạch xây dựng nông thôn Vai trò bên liên quan khác việc huy động đóng góp nguồn lực, tham gia thực giai đoạn xây dựng nông thôn địa phương nội dung gợi mở cho hướng nghiên cứu Đóng góp Luận án Về lý luận Luận án hệ thống hóa làm rõ số lý luận đẩy mạnh XDNTM Đặc biệt khái niệm “Đẩy mạnh XDNTM” Đồng thời luận án xác định nhân tố ảnh hưởng đến đẩy mạnh XDNTM, đó, nhân tố quan trọng thuộc nội lực bên địa phương (xã, huyện, tỉnh) bao gồm: tham gia người dân quyền địa phương, xuất phát điểm địa phương (điều kiện, tự nhiên, kinh tế, xã hội; trình độ phát triển tiềm năng) Luận án khẳng định vai trị người dân quyền địa phương hai nhân tố định lớn tới thành cơng Chương trình đẩy mạnh XDNTM địa bàn tỉnh Luận án xác định vai trò quan trọng người dân XDNTM với tư cách vừa chủ thể, vừa động lực, vừa người hưởng thụ kết Chương trình XDNTM; Người dân cần phải làm chủ (được biết, bàn, làm, kiểm tra, hưởng lợi) trình đẩy mạnh XDNTM lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Luận án khẳng định vai trò quản lý, đạo, điều hành đặc biệt quan trọng quyền Nhà nước cấp địa bàn tỉnh (dưới lãnh đạo Đảng) thơng qua cung cấp dịch vụ hành cơng cho đẩy mạnh XDNTM: dẫn dắt, thu hút nguồn lực, tổ chức, quản lý, tạo môi trường pháp lý cho tác nhân liên quan tham gia vào trình đẩy mạnh XDNTM Luận án lý luận hóa mối quan hệ hài lòng người dân với đẩy mạnh XDNTM, đồng thời luận án thực khảo sát hài lịng người dân với chương trình XDNTM địa bàn tỉnh Thái Nguyên – Đây kênh đánh giá ngồi mang tính khách quan đối tượng thụ hưởng Đánh giá người dân q trình đẩy mạnh XDNTM (có hài lịng hay không?) kết đẩy mạnh XDNTM (đạt tới mức với nội dung, thơng qua 19 tiêu chí?) đánh giá khách quan nhất, có độ tin cậy cao từ cách nhìn đa chiều người dân q trình đẩy mạnh XDNTM (chủ thể, người đóng góp nguồn lực, người tham gia hoạch định, người thực hiện, người kiểm tra, giám sát, người hưởng thụ) Bởi vậy, mức độ đánh giá họ (sự hài lòng) phản ánh đắn hợp lý q trình đẩy mạnh XDNTM thành cơng XDNTM địa phương Về thực tiễn Luận án góp phần đánh giá thực trạng XDNTM thông qua số liệu thứ cấp kết XDNTM thông tin sơ cấp khảo sát từ ý kiến đánh giá người dân khu vực nông thôn tỉnh Thái Nguyên: (i) ý kiến đánh giá kết thực tiêu chí; (ii) ý kiến đánh giá tham gia người dân XDNTM; (iii) ý kiến đánh giá dịch vụ hành cơng quan quyền; (iv) ý kiến tổng thể triển khai thực Chương trình XDNTM Luận án xác định nhân tố mức độ ảnh hưởng đến hài lòng người dân với tiến trình đẩy mạnh XDNTM khía cạnh chính: đặc điểm người dân, tham gia, chất lượng phục vụ quan quyền Dựa kết thu từ nghiên cứu, Luận án đề xuất số giải pháp để đẩy mạnh XDNTM tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2021-2025 Các giải pháp kỳ vọng tài liệu tham khảo hữu ích cho tỉnh Thái Nguyên địa phương có điều kiện tương tự cơng đẩy mạnh XDNTM, hoàn thành mục tiêu Chương trình XDNTM Kết cấu Luận án Ngồi phần mở đầu kết luận, Luận án bao gồm chương: Chương 1: Tổng quan cơng trình nghiên cứu đẩy mạnh XDNTM Chương 2: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn đẩy mạnh xây dựng nông thôn Chương 3: Phương pháp nghiên cứu Chương 4: Thực trạng đẩy mạnh xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010-2019 Chương 5: Giải pháp tiếp tục đẩy mạnh xây dựng nông thôn giai đoạn 2021 - 2025 Chương TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ ĐẨY MẠNH XDNTM 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu 1.1.1 Nghiên cứu Huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nơng thơn Nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn Nguồn lực đất đai lao động xây dựng nông thôn 1.1.2 Nghiên cứu Sinh kế cho lao động xây dựng nông thôn Nghiên cứu sinh kế niên XDNTM Tính tổn thương sinh kế người lao động di cư nông thôn Các yếu tố ảnh hưởng tới khả tìm việc làm người lao động nông thôn 1.1.3 Nghiên cứu Đánh giá tổng kết kết xây dựng nông thôn theo tiêu chí nơng thơn 1.1.4 Nghiên cứu Vai trò cộng đồng việc tham gia xây dựng nông thôn 1.1.5 Nghiên cứu đánh giá hài lòng người dân với Chương trình xây dựng nơng thơn 1.1.6 Một số hướng khác nghiên cứu XDNTM 1.1.7 Các phương pháp nghiên cứu sử dụng nghiên cứu xây dựng nông thôn 1.2 Đánh giá chung kết nghiên cứu kế thừa xác định khoảng trống nghiên cứu 1.2.1 Đánh giá chung kết nghiên cứu kế thừa 1.2.2 Xác định khoảng trống nghiên cứu 11 2.3.2.1 Kinh nghiệm tỉnh Nam Định 2.3.2.2 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Thái Nguyên TÓM TẮT CHƯƠNG Chương Luận án trình bày nội dung sau: (i) Cơ sở lý luận XDNTM: khái niệm, nội dung tiêu chí đạt chuẩn NTM (ii) Lý luận đẩy mạnh XDNTM: Khái niệm, vai trò, nội dung, nhân tố ảnh hưởng tới đẩy mạnh XDNTM quan hệ đẩy mạnh XDNTM đánh giá người dân trình kết đẩy mạnh XDNTM (iii) Các kinh nghiệm XDNTM giới Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc kinh nghiệm XDNTM Nam Định, Quảng Ninh để từ rút học kinh nghiệm cho tỉnh Thái Nguyên 12 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Câu hỏi nghiên cứu khung phân tích 3.1.1 Câu hỏi nghiên cứu (1) Đẩy mạnh XDNTM gì? Nội dung đẩy mạnh XDNTM? Các nhân tố ảnh hưởng đến đẩy mạnh XDNTM? (2) Công tác triển khai đẩy mạnh XDNTM tỉnh Thái Nguyên thực nào? Kết đẩy mạnh XDNTM sao? (3) Những yếu tố ảnh hưởng đến trình kết XDNTM theo mức độ đánh giá nhân tố mức độ ảnh hưởng nhân tố tới hài lịng người dân chương trình đẩy mạnh XDNTM? (4) Những giải pháp thực để tiếp tục đẩy mạnh XDNTM tỉnh Thái Nguyên? 3.1.2 Khung phân tích 3.1.2.1 Khung phân tích đẩy mạnh XDNTM Hình Khung phân tích đẩy mạnh XDNTM 3.1.2.2 Khung nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng tới hài lịng người dân q trình kết đẩy mạnh XDNTM tỉnh Thái Nguyên 13 Hình Khung nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng tới hài lòng người dân đẩy mạnh XDNTM Nguồn: Tác giả tổng hợp xây dựng 3.2 Phương pháp tiếp cận 3.2.1 Tiếp cận hệ thống 3.2.2 Tiếp cận có tham gia 3.3 Phương pháp nghiên cứu 3.3.1 Phương pháp thu thập liệu 3.3.1.1 Dữ liệu thứ cấp 3.3.1.2 Dữ liệu sơ cấp - Phương pháp vấn sâu (in-depth interview with key informants) - Phương pháp khảo sát Chọn điểm nghiên cứu Chọn mẫu khảo sát Quy mô mẫu khảo sát Nội dung điều tra Phiếu điều tra (phỏng vấn cấu trúc) thiết kế với bố cục là: Phần 1: Thông tin chung Phần 2: Ý kiến người dân mức độ tham gia người dân với Chương trình XDNTM, chất lượng dịch vụ hành cơng (cơ quan quyền), kết Chương trình XDNTM Các nội dung thuộc phần đo lường thang đo Likert mức độ, từ 1- Hoàn toàn không đồng ý, 2- Không đồng ý, 3-Trung lập/Phân vân, 4- Đồng ý 50-Hoàn toàn đồng ý Phần 3: Đánh giá người dân thể lựa chọn cuối người dân: hài lịng hay khơng hài lịng q trình XDNTM nói chung 14 3.3.2 Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin 3.3.2.1 Tổng hợp xử lý liệu sơ cấp 3.3.2.2 Tổng hợp xử lý liệu thứ cấp 3.3.2.3 Bảng thống kê 3.3.3 Phương pháp phân tích thơng tin 3.3.3.1 Phương pháp nghiên cứu bàn 3.3.3.2 Phương pháp thống kê mô tả 3.3.3.3 Phương pháp so sánh 3.3.3.4 Phương pháp phân tích nhân tố khám phá phương pháp hồi quy 3.3.4 Thang đo giả thuyết nghiên cứu 3.3.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 3.3.5.1 Nhóm tiêu phản ánh q trình đẩy mạnh XDNTM 3.3.5.2 Nhóm tiêu phản ánh kết đẩy mạnh XDNTM 3.3.5.3 Nhóm tiêu phản ánh mức độ hài lịng người dân q trình kết thực Chương trình đẩy mạnh XDNTM TĨM TẮT CHƯƠNG Trong Chương 3, Luận án trình bày nội dung bao gồm: (i) Phương pháp thu thập: Dữ liệu sử dụng nghiên cứu bao gồm liệu sơ cấp thứ cấp Dữ liệu sơ cấp thu thập thông qua phương pháp vấn sâu phương pháp khảo sát bảng hỏi Phỏng vấn sâu tiến hành 30 đối tượng lãnh đạo cấp tỉnh, huyện, xã người dân điển hình, có am hiểu tốt trình kết XDNTM Phỏng vấn sâu nhằm tìm hiểu nhân tố tác động đến đẩy mạnh XDNTM, bên cạnh đó, liệu thu thập từ vấn sâu cung cấp thông tin nhân tố có khả ảnh hưởng tới ý kiến đánh giá người dân tới đẩy mạnh XDNTM (ii) Mẫu nghiên cứu chọn theo phương pháp ngẫu nhiên đơn giản, với quy mô mẫu sử dụng 384 quan sát địa bàn huyện đại diện cho khu vực địa lý tỉnh Thái Nguyên (iii) Phương pháp phân tích liệu: Luận án sử dụng phương pháp 15 thống kê mô tả để mô tả thực trạng đẩy mạnh XDNTM địa bàn tỉnh Thái Nguyên đánh giá ý kiến người dân kết thực tiêu chí XDNTM, Luận án sử dụng phương pháp phân tích nhân tố khám phá (EFA) để thực hiện, đồng thời Luận án sử dụng phương pháp hồi quy binary logistic ảnh hưởng nhân tố tới hài lòng người dân trình kết XDNTM (iv) Thang đo nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu tác động biến tới hài lòng người dân thống kê mô tả lựa chọn biến, giả thuyết chiều hướng tác động (v) Hệ thống tiêu nghiên cứu sử dụng luận án để đánh giá hoạt động đẩy mạnh XDNTM (vi) Dữ liệu khảo sát 384 hộ mô tả với đặc điểm chung tổng thể quy mô mẫu phân chia thành hai nhóm hộ hài lịng khơng hài lịng với chương trình XDNTM 16 Chương THỰC TRẠNG ĐẨY MẠNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2010 - 2019 4.1 Đặc điểm tỉnh Thái Nguyên 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 4.1.1.1 Vị trí địa lý, địa hình 4.1.1.2 Khí hậu, thời tiết 4.1.1.3 Diện tích đất đai 4.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 4.1.2.1 Dân số lao động 4.1.2.2 Hoạt động sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản 4.1.2.3 Hoạt động sản xuất công nghiệp, thương mại 4.1.3 Xuất phát điểm tỉnh Thái Nguyên trước triển khai XDNTM 4.2 Thực trạng đẩy mạnh xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2019 4.2.1 Hoạt động triển khai đẩy mạnh xây dựng nông thôn 4.2.1.1 Hồn thiện chế sách 4.2.1.2 Cơng tác đạo điều hành 4.2.1.3 Hoạt động đẩy mạnh tuyên truyển, tập huấn 4.2.1.4 Tăng cường huy động nguồn lực cho XDNTM 4.2.1.5 Đẩy mạnh tham gia người dân cộng đồng 4.2.1.6 Đẩy nhanh việc tổ chức thực kế hoạch, dự án thuộc chương trình XDNTM 4.2.1.7 Tăng cường hoạt động giám sát, tra, kiểm tra trình XDNTM 4.2.1.8 Sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm 4.2.2 Kết đẩy mạnh xây dựng nông thôn 4.2.2.1 Kết thực 19 tiêu chí XDNTM Bảng 4 Số xã đạt chuẩn NTM theo năm (lũy kế) Chỉ tiêu Số xã Tỷ lệ (%) 2014 2015 2016 2017 2018 2019 12 40 56 68 88 101 8,39 28,78 40,29 48,92 63,31 72,66 Nguồn: Văn phòng Điều phối CT XDNTM tỉnh Thái Nguyên 17 4.2.2.2 Kết thực nội dung nhóm tiêu a) Nhóm tiêu xây dựng quy hoạch, lập đề án xây dựng NTM (Bảng 4.5) b) Kinh tế tổ chức sản xuất (Bảng 4.7) c) Nhóm tiêu Hạ tầng kinh tế- xã hội (Bảng 4.9) d) Văn hóa-xã hội-mơi trường (Bảng 4.11) e) Hệ thống trị (Bảng 4.13) 4.2.2.3 Kết nhận thức người dân với XDNTM Kết từ khảo sát thực tế, 384 quan sát thu thập ý kiến, 100% người dân cho việc XDNTM cần thiết, có 35,16% số người trả lời cho người dân cần phải tham gia XDNTM Kết cho thấy 35% số người khảo sát có thay đổi nhận thức việc XDNTM khơng phải việc riêng quyền nhà nước mà việc dân, dân, dân người dân phải có trách nhiệm chung tay XDNTM Mặc dù nhận thức cần thiết phải XDNTM Tuy nhiên, gần 65% số người dân khảo sát cịn tư tưởng ỷ lại, trơng chờ từ quyền, thờ với công XDNTM 4.2.2.4 Kết đánh giá người dân tham gia XDNTM tỉnh Thái Nguyên Dân biết, mức đánh giá người dân nhận định biết chương trình XDNTM đạt mức điểm từ 3,9 – 4,5 (Bảng 4.14) Dân bàn, mức điểm người dân đánh giá từ 2,6-2,8 (Bảng 4.15) Dân làm, mức điểm người dân đánh giá dao động từ 3,01-3,49 (Bảng 4.16) Dân kiểm tra, mức điểm người dân đánh giá dao động từ 2,31-2,57 (Bảng 4.17) Dân hưởng thụ, mức điểm người dân đánh giá dao động từ 3,05-3,19 (Bảng 4.18) 4.2.2.5 Kết đánh giá người dân chất lượng dịch vụ hành cơng Kết người dân đánh giá tiêu chí là: (i) Năng lực, trình độ cán quyền: 3,29 - 4,37 (Bảng 4.19) 18 (ii) Thái độ, trách nhiệm cán quyền: 3,63 – 4,12 (Bảng 4.20) (iii) Quy trình, thủ tục: 3,55 - 4,2 (Bảng 4.21) (iv) Thời gian giải công việc: 3,82 - 4,05 (Bảng 4.22) (v) Công khai, minh bạch: 3,82 – 4,05 (Bảng 4.23) 4.2.2.6 Kết đánh giá tổng thể người dân thực đẩy mạnh chương trình XDNTM yếu tố ảnh hưởng đến hài lòng người dân (i) Kết đánh giá tổng thể người dân: 75% người dân khảo sát hài lịng với chương trình đẩy mạnh XDNTM, 25% cịn lại có câu trả lời khơng hài lòng (ii) Các yếu tố ảnh hưởng tới hài lòng người dân: thu nhập, người dân tham gia vào tổ chức trị xã hội, người dân làm, dân bàn, dân kiểm tra, quy trình thủ tục, cơng khai minh bạch, 4.2.3 Đánh giá chung kết đẩy mạnh XDNTM 4.2.3.1 Kết đạt Về nhận thức người dân, Chương trình tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức cán cư dân nông thôn Chương trình XDNTM, người dân tham gia hưởng ứng mạnh mẽ với đồng thuận cao hơn, từ trạng thái trông chờ vào đầu tư nhà nước có chuyển biến sang chủ động tích cực việc tham gia hiến đất, tài sản, đóng góp tài chính, ngày cơng lao động để xây dựng Chương trình Đời sống vật chất, tinh thần người dân cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh, năm 2019, thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn đạt 38,63 triệu đồng/người/năm (tăng gấp 3,53 lần so với năm 2010); cao 7,6 % so với bình quân chung nước (35,9 triệu đồng) cao 38% so với bình quân khu vực 14 tỉnh miền núi phía Bắc Điều kiện y tế, giáo dục, văn hóa nâng cao; cảnh quan mơi trường nơng thơn có nhiều chuyển biến rõ nét Dân chủ sở nâng cao, từ phát huy nhiều cách làm hay, sáng tạo, góp phần huy động nhiều nguồn lực cho xây dựng NTM 19 Công tác đổi phát triển tổ chức sản xuất quan tâm Số lượng hình thức tổ chức sản xuất tăng đáng kể giai đoạn vừa qua, tỉnh Thái Nguyên có 172 sản phẩm đặc sản địa phương, mang đặc trưng vùng miền, có lợi so sánh, có tính độc đáo, trở thành sản phẩm OCOP Phong trào thi đua “Thái Nguyên chung sức XDNTM” trì thường xuyên, liên tục nhận hưởng ứng, tham gia nhiệt tình nhân dân địa phương tỉnh, thu hút thêm nhiều nguồn lực xã hội, góp phần đẩy nhanh công XDNTM Nhờ công tác thực đẩy mạnh XDNTM, giai đoạn 2010-2019 đạt nhiều tiêu chí so với điểm khởi đầu (so sánh 2019-2010) trình đẩy mạnh XDNTM địa bàn tỉnh Thái Nguyên, có bước tiến khả quan, số tiêu chí đạt tăng mạnh, có nhiều tiêu chí tăng 100% Như tiêu chí văn hóa, giáo dục, lao động, sở hạ tầng nông thôn, thủy lợi, giao thông, quy hoạch… Kết XDNTM năm 2019 có 101 xã đạt chuẩn, đích sớm trước 01 năm so với mục tiêu Nghị Đại hội Đảng tỉnh Thái Nguyên lần thứ XIX Số tiêu chí đạt chuẩn bình qn 16,5 tiêu chí/xã, tăng 11,65 tiêu chí so với xuất phát điểm (2010) Khơng cịn xã đạt 06 tiêu chí, xuất phát điểm (2010) tỉnh Thái Nguyên 85 xã đạt 06 tiêu chí 4.2.3.2 Những mặt cịn hạn chế Một số tiêu chưa đạt so với mục tiêu tỉnh, tình trạng số tiêu chí đạt chuẩn không bền vững diễn ra, dẫn đến biến động số lượng tiêu chí đạt qua năm Nông thôn phát triển chưa đồng đều; khoảng cách chênh lệch XDNTM vùng miền lớn Trong số xã đạt chuẩn NTM thành phố, thị xã 100%; huyện Phú Bình 73,68%, Phú Lương 69,2%, huyện khó khăn Định Hóa, Võ Nhai đạt 26% 21,4% tương ứng Nguồn nhân lực phục vụ Chương trình XDNTM thiếu yếu Các xã chủ yếu tập trung phát triển kết cấu hạ tầng, làm 20 đường giao thông nông thôn, thủy lợi, xây dựng nâng cấp trường học, chợ, nhà văn hóa… nội dung phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường chưa quan tâm mức nên chưa có chuyển biến rõ nét, kết thấp Nhiều nơi triển khai Chương trình chạy theo thành tích, người dân chưa thực tham gia với tư cách chủ thể chương trình, Chương trình lấy ý kiến người dân cịn mang tính hình thức TĨM TẮT CHƯƠNG Trong Chương 4, Luận án trình bày: thực trạng XDNTM địa bàn tỉnh Thái Nguyên, kết đánh giá người dân với Chương trình XDNTM Về thực trạng XDNTM, số vấn đề tìm thấy như: (i) Tỷ lệ xã đạt 19/19 tiêu chí nơng thơn địa bàn tỉnh Thái Nguyên đạt 72,66%, tỷ lệ số xã chưa đạt 27% (ii) Phát triển nông thôn không đồng vùng, chênh lệch XDNTM lớn (iii) Các xã chủ yếu tập trung phát triển kết cấu hạ tầng, nội dung phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường chưa quan tâm mức nên chưa có chuyển biến rõ nét (iv) Người dân chưa thực vào với tư cách chủ thể chương trình (v) Kết khảo sát cho thấy 75% số người trả lời hài lịng với Chương trình XDNTM, 25% số người lại chưa hài lòng với chương trình Kết ước lượng từ mơ hình hồi quy xác suất probit cho thấy nhân tố ảnh hưởng tích cực tới hài lịng người dân là: (i) thu nhập người dân; (ii) người dân tham gia tổ chức trị xã hội; (iii) người dân tham gia bàn bạc; (iv) người dân làm; (v) người dân kiểm tra; (vi) quy trình thủ tục; (vii) cơng khai minh bạch 21 Chương GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2021-2025 5.1 Quan điểm xây dựng nông thôn giai đoạn 2021-2025 5.1.1 Bối cảnh 5.1.2 Quan điểm 5.2 Mục tiêu xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2021-2025 (i) Có 130 xã trở lên công nhận đạt chuẩn NTM; (ii) Phấn đấu từ 06 đơn vị cấp huyện trở lên công nhận đạt chuẩn/hồn thành nhiệm vụ xây dựng NTM; (iii) Có 20 xã trở lên đạt NTM kiểu mẫu; (iv) Bình quân tiêu chí theo tiêu chí xã NTM đạt 18,5 tiêu chí/xã; (v) Các cơng trình hạ tầng thiết yếu (giao thông, điện, nước, trường học, trạm y tế) đảm bảo tính kết nối, đồng bộ, liên thơng, tu, bảo dưỡng thường xuyên thích ứng với biến đổi khí hậu (vi) Chất lượng sống cư dân nơng thơn nâng cao, thu nhập bình quân người dân nông thôn đến năm 2025 tăng 1,8 lần so với năm 2020 Tỷ lệ hộ nghèo khu vực nơng thơn giảm bình qn 2% /năm trở lên [55] 5.3 Một số giải pháp tiếp tục đẩy mạnh xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2021-2025 5.3.1 Nghiên cứu ban hành tiêu chí XDNTM theo thẩm quyền tỉnh cho phù hợp với đặc điểm Thái Nguyên 5.3.2 Rà sốt lại quy trình thủ tục, kiện tồn hoạt động máy quyền địa phương cấp 5.3.3 Phát triển sản xuất, kinh tế xã hội địa phương, nâng cao thu nhập cho người dân theo hướng bền vững 5.3.4 Phát huy quyền làm chủ nhân dân dựa tham gia người dân 5.3.5 Khuyến khích người dân tham gia vào tổ chức trị xã hội 5.3.6 Hồn thiện sách khuyến khích tổ chức trị xã 22 hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp tham gia đẩy mạnh XDNTM 5.3.7 Tích cực đẩy mạnh tuyên truyền, vận động người dân thực bảo vệ môi trường 5.3.8 Quan tâm, đạo việc giữ gìn phát huy sắc văn hóa nơng thơn 5.3.9 Tăng cường huy động tối đa nguồn vốn, xây dựng chế để có tham gia khu vực kinh tế Nhà nước 5.3.10 Đẩy mạnh phong trào thi đua “Thái Nguyên chung sức XDNTM” 5.4 Một số kiến nghị 5.4.1 Kiến nghị với Chính phủ: 5.4.2 Kiến nghị với Bộ, ngành trung ương: TÓM TẮT CHƯƠNG Từ phân tích thực trạng đẩy mạnh XDNTM giai đoạn 2010-2019 trình bày Chương 4, tác giả Luận án đưa quan điểm, mục tiêu đề xuất 10 nhóm giải pháp để tiếp tục đẩy mạnh XDNTM giai đoạn 2021-2025 tỉnh Thái Nguyên 10 nhóm giải pháp giải pháp phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên, đồng thời tác giả đưa số kiến nghị có liên quan đến đẩy mạnh XDNTM với Chính phủ, ngành trung ương Hy vọng giải pháp ý kiến mà tác giải đề xuất xem xét làm tài liệu tham khảo cho địa phương khác có điều kiện tương đồng KẾT LUẬN 23 Xây dựng nông thôn q trình cần có vào toàn xã hội nhằm thực đạt tiêu chí đề ra, nhằm mục đích khơng ngừng hồn thiện sở hạ tầng nông thôn, thúc đẩy mạnh mẽ q trình giao thương, trao đổi hàng hóa, đẩy mạnh sản xuất, kinh doanh, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân, thay đổi diện mạo khu vực nông thôn, đưa nông thôn trở thành nơi đáng sống theo thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc “quan tâm đến người dân nghĩa làm tốt Chương trình XDNTM nơi người dân thụ hưởng giá trị sống” Sau 10 năm nỗ lực thực Chương trình XDNTM, đạt kết tích cực, mặt nơng thơn tỉnh ta có nhiều đổi tích cực, song 1/3 số xã tỉnh chưa đạt chuẩn NTM – xã có khó khăn định, chủ yếu thuộc huyện miền núi, vùng cao Nhiệm vụ đặt Thái Nguyên cần tiếp tục thực có biện pháp thay đổi nhằm đẩy mạnh Chương trình XDNTM địa bàn tỉnh Để đánh giá thực trạng XDNTM, bên cạnh đánh giá công tác triển khai, kết thực tiêu chí NTM, Luận án trình bày kết khảo sát hài lòng người dân Chương trình XDNTM thời điểm cuối năm 2019 Đây xem hình thức giám sát trực tiếp người dân, ý kiến khách quan từ phía nhân dân, để từ có thêm kênh thơng tin quan trọng đánh giá Chương trình đề xuất biện pháp hữu ích, sát thực, phù hợp với nguyện vọng người dân Luận án sử dụng lý thuyết chất lượng dịch vụ, với lý thuyết tham gia người dân (lý thuyết bên liên quan), tổng quan nghiên cứu trước vấn định tính, Luận án xây dựng khung lý thuyết cho nghiên cứu đẩy mạnh XDNTM đánh giá người dân trình kết đẩy mạnh XDNTM địa bàn tỉnh Dựa thông tin thứ cấp, thông tin sơ cấp thu thập được, sử dụng phương pháp thống kê mơ tả, phân tích nhân tố khám phá phân tích hồi quy Probit với số liệu điều tra khảo sát, Luận án đã: 24 (i) Làm rõ khái niệm Đẩy mạnh XDNMT nhân tố ảnh hưởng đến đẩy mạnh XDNTM “Đẩy mạnh XDNTM” thúc đẩy mạnh mẽ trình XDNTM để sớm đạt mục tiêu để Đẩy mạnh hàm ý biện pháp nhằm tăng cường, thúc đẩy hoạt động nội trình XDNTM theo hướng tích cực việc tăng cường tham gia phối hợp bên liên quan (người dân, nhà nước, tổ chức trị-xã hội, nhà đầu tư, doanh nghiệp, nhà khoa học); tăng cường hiệu kinh tế-xã hội- mơi trường, tăng tính bền vững (về kinh tế, xã hội, mơi trường); sớm đạt tiêu chí XDNTM sớm đạt số xã, số huyện nông thôn mới, cải thiện đời sống cho người dân; qua đó, nâng cao hài lòng người dân” Các nhân tố ảnh hưởng tới Đẩy mạnh XDNTM: (i) Xuất phát điểm địa phương (điều kiện KT-CT-VH-XH), (ii) nguồn lực đầu tư, (iii) lãnh đạo Đảng, điều hành quyền, (iv) tham gia người dân (ii) Thực trạng XDNTM địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010-2019 cho thấy kết đạt được, địa tỉnh số địa phương chưa đạt tiêu chí XDNTM, điều kiện kinh tế địa phương gặp nhiều khó khăn, thiếu nguồn vốn thực hiện, vào người dân với chương trình chưa thực mạnh mẽ 75% số người dân nông thôn hỏi hài lịng với q trình thực kết thực (iii) Các nhân tố ảnh hưởng mức độ ảnh hưởng chúng đến hài lòng người dân với Chương trình XDNTM tỉnh Thái Nguyên (theo thứ tự mức độ ảnh hưởng từ cao đến thấp) xác định gồm: (i) Người dân tham gia tổ chức trị xã hội; (ii) Người dân tham gia bàn bạc; (iii) Thu nhập người dân; (iv) Người dân kiểm tra thực XDNTM (v) Quy trình thủ tục quan quyền; (vi) Người dân tham gia trực tiếp làm; (vii) Cơng khai minh bạch quan quyền; (iv) Luận án đề xuất 10 nhóm giải pháp để tiếp tục đẩy mạnh XDNTM gồm: Phát triển sản xuất, kinh tế xã hội địa phương, nâng 25 cao thu nhập cho người dân theo hướng bền vững; Tăng cường huy động tối đa nguồn vốn, xây dựng chế để có tham gia khu vực kinh tế Nhà nước; Phát huy quyền làm chủ nhân dân dựa tham gia người dân; Rà sốt lại quy trình thủ tục, kiện tồn hoạt động máy quyền địa phương cấp; Khuyến khích người dân tham gia vào tổ chức trị-xã hội; Hồn thiện sách khuyến khích tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp tham gia đẩy mạnh XDNTM; Tích cực đẩy mạnh tuyên truyền, vận động người dân thực bảo vệ môi trường; Quan tâm, đạo việc giữ gìn phát huy sắc văn hóa nông thôn; Đẩy mạnh phong trào thi đua “Thái Nguyên chung sức XDNTM” Nghiên cứu ban hành tiêu chí XDNTM theo thẩm quyền tỉnh cho phù hợp với đặc điểm Thái Nguyên 10 nhóm giải pháp kỳ vọng gợi ý quan trọng cho nhà quản lý việc hoạch định tổ chức thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn thời gian tới tỉnh Thái Nguyên./ ... đẩy mạnh xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010-2019 Chương 5: Giải pháp tiếp tục đẩy mạnh xây dựng nông thôn giai đoạn 2021 - 2025 Chương TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ ĐẨY... tiễn 2.3.1 Kinh nghiệm số nước giới 2.3.1.1 Xây dựng nông thôn Trung Quốc 2.3.1.2 Xây dựng nông thôn Nhật Bản 2.3.1.3 Xây dựng nông thôn Hàn Quốc 2.3.2 Kinh nghiệm thực tiến đẩy mạnh XDNTM số... thủ tục; (vii) cơng khai minh bạch 21 Chương GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2021-2025 5.1 Quan điểm xây dựng nông thôn giai đoạn 2021-2025 5.1.1