Dự án điện hình là khu đô thị Nam Sài Gòn (hay còn gọi là Phú Mỹ Hưng), một dự án phát triển thương mại và nhà ở với diện tích 400 hécta trên vùng đất thấp phía Nam Kênh Tẻ, Quận 7. Lú[r]
(1)CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT CV08-32-34.0
Tình José A Gómez-Ibáđez, giảng viên Trường Quản lý Nhà nước Kennedy Harvard, Nguyễn Xuân Thành, giảng viên Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright TP.HCM biên soạn Mục tiêu tình phục vụ cho thảo luận lớp học, để mơ tả cách xác đầy đủ thực trạng giao thơng thành phố Do u cầu khơng sử dụng tình làm nguồn tư liệu sơ cấp
22/06//2008
JOSÉ A GĨMEZ-IBÁĐEZ N G U Y Ễ N X U Â N T H À N H
GIAO THÔNG VÀ SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Tháng 3/2008, Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, thông qua qui hoạch điều chỉnh thiết kế tổng thể định hướng phát triển thành phố năm 2025 Thành phố Hồ Chí Minh (TPHCM) trung tâm thương mại nước, có dân số gần gấp đơi thủ Hà Nội, trung tâm trị Việt Nam Nền kinh tế Việt Nam tăng trưởng với tốc độ đến 8% năm gần hai mươi năm, phần lớn tăng trưởng tạo thành phố lớn, cụ thể TPHCM Giá bất động sản cao mức kỷ lục, áp lực phát triển đe dọa khu vực trung tâm thành phố với đặc trưng kiến trúc thời Pháp thuộc vùng đất thấp phía Tây Đông Nam thành phố Tắc nghẽn giao thông ngày gia tăng nghiêm trọng với số lượng xe máy đăng ký ngày 1300 ô tô 150 Thành phố người Pháp mệnh danh “Hịn Ngọc Viễn đơng” trở thành “Thủ phủ xe máy giới”
Qui hoạch tổng thể phân chia khu vực cần khuyến khích tăng trưởng, bao gồm danh mục dự án giao thơng sở hạ tầng, sách hỗ trợ chương trình phát triển cần thiết Tuy nhiên, tất phận qui hoạch quán với mục tiêu đề ra, danh mục dự án tham vọng - với bốn đường cao tốc cao, sáu tuyến metro đô thị, nhiều cầu đường hầm – nên khó xây dựng hết theo tiến độ Vấn đề đặt cần ưu tiên thực sách dự án
Sự tăng trưởng thành phố
TP HCM nằm phía Tây sơng Sài gịn, cách cửa sơng 57 km phía Tây Bắc (xem Minh họa 2) Thành phố chia thành 22 quận, có 12 quận thị (từ Quận đến 12), có quận nội thành thị hóa nhanh chóng (Bình Thạnh, Gị Vấp, Tân Bình Phú Nhuận), quận ngoại vi phần lớn nông thôn (Củ Chi, Hóc Mơn, Thủ Đức, Bình Chánh, Nhà Bè Cần Giờ) Hoạt động kinh tế thành phố lan tỏa đến ba tỉnh lân cận, nên khu vực gọi Khu Đô thị TPHCM vùng lân cận
(2)Giao thông sử dụng đất Thành phố Hồ Chí Minh CV08-32-34.0
đầu tư từ cá nhân người nước ngoài, số doanh nghiệp nhà nước tư nhân hóa số cịn lại phép tự hạch tốn tài chính, quyền mua bán đất thiết lập Năng suất nông nghiệp cải thiện Việt Nam bắt đầu xuất số mặt hàng công nghiệp nhẹ
Sau cải cách, Việt Nam tăng trưởng nhanh, TPHCM tăng trưởng nhanh Sản lượng khu vực TPHCM tăng nhanh nước 4% (Minh họa 3), có nhiều người nhập cư đến thành phố để tìm hội việc làm Theo số liệu thống kê thức dân số TPHCM tăng từ 4,7 triệu năm 1995 lên triệu người năm 2007 Tuy nhiên, có đến triệu người nhập cư cho đến thành phố chưa đăng ký tạm trú, thực tế dân số TPHCM cao báo cáo thức Các tỉnh nơng thơn khơng có động báo cáo xác số dân di cư quyền trung ương tái phân phối nguồn thu thuế từ tỉnh giàu sang tỉnh nghèo dựa vào cơng thức có xét đến dân số tỉnh Ngay địa phương giàu TPHCM không muốn báo cáo đầy đủ số dân nhập cư dịch vụ tăng thêm mà thành phố phải cung cấp cho họ tốn nhiều số thu thuế bổ sung mà thành phố phép giữ lại
Với phát triển nhanh chóng thành phố, năm 1994 Ngân hàng Thế giới định tài trợ cho đề án qui hoạch tổng thể đô thị đến 2020, báo cáo cuối Thủ tướng Chính phủ phê duyệt năm 1998 Tuy nhiên, kế hoạch tỏ khơng hiệu phần đưa hướng dẫn chung nơi cần khuyến khích tăng trưởng lại thiếu chi tiết mục đích sử dụng mật độ sử dụng đất cho phép Cộng thêm vào khiếm khuyết lúng túng yếu thực Văn phòng Kiến trúc sư trưởng thành phố Sở Nhà đất, hai quan chịu trách nhiệm thực theo qui hoạch, lại khơng đủ nhân lực có chun mơn Qui trình cấp phép đất nhiêu khê, chịu kiểm soát cấp quận lẫn thành phố Do thiếu kiểm sốt khơng có hướng dẫn rõ ràng, nên phát triển thường mang tính hội, dẫn đến tình trạng giới kinh doanh bất động sản quan chức thành phố cho lợi nhuận cao mức bền vững thấp nhất.1
Phần lớn tăng trưởng dân số việc làm thành phố diễn vùng phụ cận, đặc biệt phía Tây Bắc trung tâm thành phố, gần sân bay Quận Tân Bình Gị Vấp, phía Tây gần Quận Bình Tân phía Bắc quanh Quận Thủ Đức Nhưng nhà phát triển hạ tầng bắt đầu xây cao ốc văn phòng chung cư khu trung tâm, bên bờ Tây sông Sài Gòn Quận 1, đe dọa khu cảnh quan lịch sử gồm nhà biệt thự kiểu Pháp Quận
Mối đe dọa cảnh quan lâu dài phát triển vùng đất thấp phía Đơng Đơng Nam thành phố Hơn 50% diện tích đất thành phố cao mặt nước biển chưa tới mét, nên có nhiều khả bị ngập lụt.2 Vùng đất trũng dọc theo sơng Sài gịn đảm nhiệm chức
quan trọng làm nơi hút thoát nước mưa sơng Dự án điện hình khu thị Nam Sài Gòn (hay gọi Phú Mỹ Hưng), dự án phát triển thương mại nhà với diện tích 400 hécta vùng đất thấp phía Nam Kênh Tẻ, Quận Năm 1996, phủ cho công ty phát triển hạ tầng Đài Loan thuê khu đất đổi lấy 30% tiền lãi từ dự án Lúc tin thu hoạch từ thỏa thuận khu vực khó xây dựng cách trung tâm thành phố km phía Nam Nhưng
1 Xem ý kiến đánh giá qui hoạch 2020 báo cáo Viện Qui hoạch đô thị TPHCM Công ty tư vấn Nikken Sekkki,
“Nghiên cứu điều chỉnh qui hoạch chung xây dựng TPHCM đến năm 2025”, cho UBND TPHCM, 2008, đoạn trang 23-34; tác giả Houng Ha Tai-Chee Wong, “Cải cách kinh tế qui hoạch tổng thể TPHCM: vấn đề triển khai khuyến nghị sách”, GeoJournal 49 (1999), trang 301-309
2 Viện Qui hoạch đô thị TPHCM Công ty tư vấn Nikken Sekkki, “Nghiên cứu điều chỉnh qui hoạch chung xây dựng
(3)Giao thông sử dụng đất Thành phố Hồ Chí Minh CV08-32-34.0
nhà phát triển giàu kinh nghiệm có nguồn lực dồi dào, nên bước họ xây dựng cộng đồng qui hoạch tổng thể chất lượng cao với 25 ngàn cư dân, biến nơi trở thành nơi sinh sống cao cấp TPHCM.3 Thành cơng khuyến khích nhà
phát triển địa phương đầu tư vào vùng đất thấp quanh Do quyền kiểm sốt hầu hết đất vùng nên bắt đầu có nguồn thu từ việc cho thuê đất (từ 2001 đến 2004 khoảng 15% ngân sách thành phố thu từ việc bán quyền sử dụng đất cấp giấy phép xây dựng cơng trình.4)
Khơng lâu sau, nhiều kế hoạch đưa để xây dựng thêm cầu bắc qua Kênh Tẻ nhằm tăng cường kết nối với vùng
Cũng vào thời gian đó, quyền định mở rộng khu trung tâm sang bờ Đơng sơng Sài gịn Quận 2, đối diện với khu trung tâm hữu Đó khu vực Thủ Thiêm nơi nhiều quỹ đất giúp giải tỏa bớt áp lực cho khu di tích thành phố Nhưng vùng đất thấp, khác với Nam Sài Gòn, lại nơi cư ngụ nhiều gia đình nghèo cần tái định cư (Minh họa 4) Chính quyền dự tính xây cầu đường hầm băng qua sông đến Thủ Thiêm Cây cầu kế hoạch khai trương vào tháng năm 2008 Đồng thời, thi thiết kế đô thị quốc tế tổ chức để phát triển khu trung tâm mới, công ty Sasaki Associates Mỹ thắng
Hệ thống giao thông
Xe máy Cho đến hệ thống giao thông cố gắng bắt kịp phát triển thành phố, với mức độ căng thẳng ngày tăng TPHCM khác với đa số khu đô thị lớn nước phát triển châu Á chỗ giao thông nơi phụ thuộc nhiều vào xe máy vào xe bt cơng cộng Phương thức giao thơng thị thường thay đổi kinh tế phát triển thu nhập bình quân đầu người gia tăng Xu hướng thông thường phương tiện thô sơ sức người hay sức kéo động vật, bộ, xe đạp hay xe bị kéo; chuyển sang giao thơng giới công cộng xe buýt hay xe khách nhỏ, cuối giao thông giới tư nhân hay ôtô TPHCM gần bỏ qua giai đoạn giới hóa cơng cộng, chuyển thẳng từ xe đạp, sang xe máy riêng Ở thành phố khác nước có mức độ phát triển kinh tế tương tự, xe buýt thường chiếm 50-60% việc lại đô thị, xe đạp khoảng 20-30% ôtô xe máy cá nhân chiếm 20-30% lại Ngược lại TPHCM, xe máy chiếm 74% tổng hành trình lại giới, cịn xe bt đảm nhận 1,7%, ơtơ 1,4%, phần lại chủ yếu xe đạp (Minh họa 5)
Mức sở hữu xe máy Việt Nam tăng đặn thập niên 90 vọt lên năm 2000 (Minh họa 6) Trong thời gian này, ngồi việc thu nhập tăng, phủ cịn giảm thuế nhập xe máy Trung Quốc bắt đầu xuất xe máy giá rẻ vào Việt Nam Xe máy Nhật 100 phân khối giảm ½ từ 2000 đơ-la xuống cịn xấp xỉ 1000 đơ-la, cịn xe máy Trung Quốc có giá chưa tới 500 đơ-la Trong thời gian từ 2000 đến 2007, số lượng xe máy Việt Nam tăng gấp từ 6,4 triệu lên 20,2 triệu chiếc5, với tỉ lệ người/xe máy nước TPHCM sung túc nên có đến 3,4 triệu xe
3 70% quỹ đất phát triển tính đến 2007, hồn tất dự kiến có 100 ngàn dân sinh sống
4 Viện Nghiên cứu Kinh tế thành phố UNPD, Chi trả cho sở hạ tầng dịch vụ đô thị: Nghiên cứu so sánh tài thị
TPHCM, Thượng Hải Jakarta, UNDP, Hà Nội, 6/2007, trang 16-18
(4)Giao thông sử dụng đất Thành phố Hồ Chí Minh CV08-32-34.0
máy đến cuối 2007, hay người/xe Ngay từ 2002, 92% hộ gia đình TPHCM sở hữu nhiều xe máy, 2,6% có ôtô 5% phụ thuộc hoàn toàn vào giao thơng thơ sơ.6
Có số giả thiết đưa nhằm giải thích TPHCM thành phố khác Việt Nam lại phụ thuộc vào xe máy Xe máy cung cấp dịch vụ theo nhu cầu đến tận cửa ôtô phần chi phí Nhiều người Việt Nam có nhiều việc làm phải đưa đón đến trường, đánh giá cao tính linh hoạt xe máy Khí hậu tương đối ơn hịa, thuận tiện cho việc lại quanh năm Cuối hệ thống xe buýt đô thị Việt Nam bị lãng quên đến mức gần biến 25 năm sau thống đất nước Do vậy, xe buýt chọn lựa cạnh tranh thu nhập người Việt Nam tăng lên đến lúc nhiều người dân đô thị sẵn sàng từ bỏ xe đạp để dùng phương tiện khác
Xe máy phổ biến đến độ số lượng lấn át ôtô xe tải nhẹ với tỉ lệ 10:1 đường phố TPHCM (xe tải nặng không lưu thông thành phố trước 9:30 tối sau 6:00 sáng) Đa số trục đường thành phố có hai ba xe chiều, với qui định xe sát lề dành cho phương tiện có tốc độ chậm xe máy xe đạp, cịn lại dành cho xe tải ơtơ có tốc độ cao Xe buýt sử dụng đường Nhìn chung phương tiện ôtô xe tải tuân thủ theo qui định, xảy kẹt xe ơtơ khó len lỏi để vào đường qui định Xe máy thường tuân thủ hơn, sẵn sàng vào đường ơtơ có chỗ trống
Ở nước có nhiều luồng ý kiến ủng hộ phản đối xe máy Nhiều người khơng thể hình dung sống họ thuận tiện xe máy Các chuyên gia giao thơng lập luận xe máy sử dụng mặt đường tương đối hiệu quả, khơng nói tương đương xe bt Các kỹ sư giao thơng tính công suất mặt đường mà loại phương tiện cần có, lấy chuẩn đơn vị xe tương đương Ví dụ, xe buýt hỗn hợp giao thông đường thường cần công suất tương đương đến đơn vị xe (viết tắt PCE) Xe buýt chiếm nhiều công suất mặt đường ôtô khơng to lớn hơn, mà cịn tăng tốc giảm tốc chậm hơn, khả lưu chuyển Con số cao PCE xe buýt áp dụng cho xe đón thả khách trạm dừng thường xuyên dọc đường, xe buýt lại cản trở giao thông vào trạm bên lề đường Số PCE xe máy chưa nghiên cứu kỹ, dường thay đổi phụ thuộc vào tỉ lệ xe máy lưu thông bề ngang đường Ở nơi giao thông chủ yếu ơtơ xe tải, có xe máy, nghiên cứu cho thấy xe máy cần 2/5 hay 1/3 PCE Trên đường phố đô thị với mật độ xe máy cao đường rộng mét, xe máy cần 1/5 đến 1/10 PCE.7 Trong điều kiện vậy, xe máy thường dồn nhiều vào
đường len lỏi băng qua hàng ơtơ dừng chờ tín hiệu đèn đỏ, vượt lên trước vạch dừng, xuất phát nhanh ơtơ có tín hiệu đèn xanh (Minh họa 7) Các kỹ sư giao thông TPHCM cho xe máy cần khoảng 1/6 PCE theo điều kiện nay.8
Các ý kiến trích cho xe máy khơng an tồn nhiễm Tỉ lệ tai nạn giao thông chết người Việt Nam cao giới, phần phụ thuộc vào xe máy Vào cao
6 Số liệu HOUTRANS Systra MVA trích dẫn, Nghiên cứu Hệ thống metro TPHCM, Nghiên cứu tổng thể dự báo doanh
thu người sử dụng TPHCM, báo cáo cuối cùng, 1/2008, trang
7 Ing Husu, Ahamad Frahan Mohd Sadullah, Nguyễn Xuân Đào, “Nghiên cứu so sánh phát triển giao thông xe máy
một số nước châu Á: trường hợp Đài Loan, Malaysia Việt Nam”, chuẩn bị cho Hiệp hội Đông Á Nghiên cứu giao thông vận tải, tháng 10/2003, trang 38-39
(5)Giao thông sử dụng đất Thành phố Hồ Chí Minh CV08-32-34.0
điểm chủ yếu người tham gia giao thông người lớn, vào buổi tối cuối tuần, người ta thường thấy gia đình gồm hay người chở xe máy, thường đứa trẻ đứng hay ngồi trước người lái, số trẻ cịn lại ngồi chen người lớn phía sau Tháng 12/2007, qui định đội mũ bảo hiểm sử dụng xe máy tham gia giao thơng có hiệu lực, trừ trẻ em kèm, người tuân thủ Tuy nhiên, hàng tháng có khoảng 100 người tử vong tai nạn giao thơng TPHCM, đa số nạn nhân người xe máy hay người bị xe máy tơng phải Ơ nhiễm vấn đề không nghiêm trọng đa số xe máy có động với khả đốt cháy so với động Hầu hết xe máy Việt Nam có cơng suất 150 cc trở xuống, xe máy phân khối lớn phải có giấy phép lái đặc biệt Xe máy loại nhỏ giúp giảm khí thải mức tiêu hao nhiên liệu, giảm tỉ lệ thương vong tai nạn
Xe buýt Dịch vụ xe buýt TPHCM Công ty xe buýt Sài Gòn, doanh nghiệp nhà nước, cung cấp với hai chi nhánh vận hành khoảng 900 xe, cộng thêm 28 hợp tác xã tư nhân với 2.300 xe, đa số buýt loại nhỏ Hỗn hợp trước có nhiều cơng ty xe bt tư nhân nhiều chủ điều hành xe lam ba bốn bánh, mini-buýt có trước 1975 cộng lại Sau 1975, tất công ty vận tải cơng cộng quốc hữu hóa dịch vụ bắt đầu tuột dốc Đến năm 1988, nhà nước hoàn trả số phương tiện lại cho chủ sở hữu, công ty vận hành tư nhân nhỏ, cho phép họ cung cấp dịch vụ dạng hợp tác xã vận tải Tuy nhiên, nhà nước không hỗ trợ cho xí nghiệp quốc doanh lẫn HTX, nên dịch vụ xe buýt hạn chế
Nỗ lực khôi phục hệ thống xe buýt bắt đầu năm 1994, phủ thành lập liên doanh nhà đầu tư Úc Cơng ty xe bt Sài Gịn để cung cấp mạng lưới vận tải khung gồm tuyến đường tỏa từ chợ Bến Thành, khu chợ nằm trung tâm thành phố Vài năm sau xuất thêm động lực cải cách khác, qui hoạch tổng thể TPHCM đến 2020 WB tài trợ kết luận thành phố phải phát triển hệ thống vận tải cơng cộng Thủ tướng Chính phủ thơng qua qui hoạch năm 2000, sau năm nghiên cứu, Sở Giao thơng Cơng Đơ thị Thành phố (GTCC) triển khai mơ hình “xe bt mẫu” “tuyến đường thí điểm” Ý định khơi phục hệ thống xe buýt cách tài trợ chi phí mua đội xe gồm 1.300 cỡ lớn, có máy điều hịa, cho Cơng ty xe bt Sài Gịn HTX, đồng thời thiết lập “tuyến đường thí điểm” mà công ty HTX cụ thể đồng ý triển khai phục vụ đổi lại khoản trợ giá từ quyền Hợp đồng tuyến đường thí điểm nêu rõ tần suất phục vụ Sở GTCC sử dụng công thức tính chi phí dịch vụ khoản trợ giá cần thiết Có khoảng 1500 xe buýt hoạt động tuyến đường thí điểm vào đầu năm 2006 Số xe cịn lại HTX vận tải sở hữu hoạt động tuyến đường thông thường không trợ giá Trong trình cải tổ hệ thống giao thông công cộng, thành phố cấm loại xe lam 3, bánh lưu hành.9
Trong năm, chương trình xe buýt mẫu tăng số hành khách xe buýt lên lần, từ 57 triệu lượt hành khách năm 2002 lên 380 triệu năm 2007 (Minh họa 8) Nhưng với gia tăng dân số thành phố ứng với số lượt hành khách bình quân tỉ trọng hành khách xe buýt thành phố tăng từ đến khoảng 5%
Các quan chức Sở GTCC tin vai trò xe buýt bị hạn chế phần khó khăn từ ngân sách quyền Giá vé xe buýt trung bình (bao gồm lần phải chuyển bến)
9 Chương trình cải tổ hệ thống mô tả chi tiết báo cáo MVA Asia Limited, “Hỗ trợ kỹ thuật cho chương trình
(6)Giao thơng sử dụng đất Thành phố Hồ Chí Minh CV08-32-34.0
tương đối rẻ, có 2.550 đồng (hay 0,16 đơ-la) so với thu nhập bình qn hàng tháng 1,2 triệu đồng (75 đô-la).10 Tuy nhiên doanh thu vé xe buýt bù đắp khoảng 50% chi phí nhà vận
hành, phần lại nhà nước bù lỗ Tổng số tiền trợ giá tăng từ 40 tỉ đồng (2,5 triệu đô-la) năm 2002 lên 528 tỉ đồng năm 2007 (33 triệu đô-la) Một xe bt có cơng suất 50 khách bình qn chở gần 37 khách chuyến, với mức độ hữu dụng 73% (Minh họa 8) Theo viên chức Sở GTCC nhà nước cần hỗ trợ để mở rộng thêm đội xe Ở nước phát triển, tiền vé thường bù 25% chi phí giao thơng cơng cộng, nên theo họ TPHCM phải có mức độ hỗ trợ tương đương
Các viên chức cho mật độ xe máy dày đặc làm chậm xe buýt Xe buýt phải len lỏi xe máy xe sát lề đường Khơng có số liệu tốc độ tương đối xe buýt xe máy, theo cảm nhận chung quãng đường xe buýt tốn thời gian gấp đôi xe máy, xe máy nhanh khơng phải dừng đón khách đường Do đó, người dân thường sử dụng xe buýt cho hành trình dài hơn, xe máy mệt 37% người xe buýt sinh viên, số chưa đủ tuổi để tự xe máy chưa có khả mua xe.11
Cách gần 10 năm, Sở GTCC thử nghiệm dành đường ưu tiên cho xe bt để khơng bị kẹt xe Phía cảnh sát giao thơng phản đối ý tưởng cho đường ưu tiên có vấn đề mặt an toàn Nhưng phản đối liệt lại đến từ cơng chúng, phương tiện giao thơng dồn vào đường lại, gây tắc nghẽn nghiêm trọng Trong số xe buýt ưu tiên đưa vào thử nghiệm, đoạn đường hẹp ngắn quận hoạt động
Ơtơ Có số nhỏ gia đình TPHCM sở hữu ơtơ, cịn lại số ơtơ lưu thông đường xe quan Sở hữu ôtô tư nhân khơng khuyến khích thuế nhập phí trước bạ cao, khiến cho giá ơtơ cập cảng tăng gần gấp lần Một ôtô Toyota Camry ngun có giá cập cảng 20.000 đơ-la, sau cộng thuế phí đăng ký có giá 60.000 đô-la.12 Nhưng số lượng đăng ký ôtô
bắt đầu tăng lên, tốc độ tăng trưởng kinh tế trì khơng nữa, thu nhập người Việt Nam đạt đến mức làm bùng nổ tình trạng sở hữu ôtô Ôtô Trung Quốc bắt đầu nhập với giá cộng thuế loại 20.000 đơ-la
Taxi Sau cùng, TPHCM có khoảng 8.000 taxi thông dụng số lượng xe ôm mà chưa quan ước tính Taxi chuyên dụng Sở GTCC cấp giấy phép hoạt động không hạn chế số lượng, taxi phải đóng thuế nhập trước bạ đăng ký cao ôtô thông thường Số người taxi tăng gấp bốn lần năm qua, xuất phát điểm thấp (Minh họa 8) Có nhiều xe ôm không cấp phép nên thơng tin lưu trữ Người lái xe ơm thường chờ đón khách góc đường đơng đúc thành phố
Quy hoạch giao thông đến 2025
Tình hình giao thơng gia tăng thành phố khiến quyền phải xem xét khả tăng cường lực hệ thống vận tải cách xây tuyến tàu điện đường cao tốc Ban đầu
10 Khảo sát mức sẵn lịng chi trả Systra MVA cho thấy bình quân người lưu thông hai quận sẵn sàng chi 6.100
đồng để phương tiện vận tải tốt
11 Theo Systra MVA, Nghiên cứu Hệ thống metro TPHCM, Nghiên cứu tổng thể dự báo doanh thu người sử dụng
TPHCM, báo cáo cuối cùng, 1/2008, trang 11
12 Ơtơ chịu thuế nhập khẩu, tiêu thụ đặc biệt GTGT với mức thuế suất tương tứng 70, 50, 10%, áp
(7)Giao thông sử dụng đất Thành phố Hồ Chí Minh CV08-32-34.0
những sáng kiến đánh giá phần13, sau quyền yêu cầu nhà tư
vấn nước chuẩn bị kế hoạch phát triển giao thông tổng thể vận tải cao tốc chi tiết 2025 Các đề án qui hoạch hoàn tất năm 2007 2008 Đồng thời, phủ th Nikken Sekki, Cơng ty tư vấn kiến trúc qui hoạch Nhật, chuẩn bị quy hoạch tổng thể phát triển TPHCM đến 2025
Hệ thống giao thông công cộng cao tốc (MRT) Sự tập trung chủ yếu dồn vào việc phát triển tuyến vận tải đường sắt cao tốc MRT Công ty Siemens Đức chuyên sản xuất thiết bị đường sắt ký ghi nhớ MOU với quyền năm 2004 để nghiên cứu khả thi hai tuyến MRT, phủ Nhật ký ghi nhớ tương tự để nghiên cứu tuyến thứ năm 2005 Cịn có đề xuất nghiên cứu tuyến MRT, tàu điện tàu lửa đơn ray (monorail) khác Qui hoạch tổng thể, giao thông đến 2025 bao gồm tuyến MRT, cộng tuyến tàu điện tuyến monorail Nghiên cứu MRT sau điều chỉnh liên kết tuyến MRT hợp lý (Minh họa 10)
Tuyến dự báo có mức độ sử dụng cao năm 2025 Cả hai từ Đông sang Tây, khu phát triển dày đặc phía Tây, băng ngang qua trung tâm thành phố vượt sơng Sài Gịn qua quận bên bờ Đơng mà quyền lên kế hoạch phát triển Tuyến hướng Tây Nam, băng qua sơng Sài Gịn phía Đông Bắc, phục vụ khu vực Suối Tiên Biên Hịa, khu cơng viên giải trí quốc doanh khu cơng nghiệp mới, nơi quyền dự định chuyển trường đại học đến Tuyến thứ bắt đầu phía Tây Bắc, băng qua sơng đến Thủ Thiêm, dự kiến khu trung tâm
Tuyến đường dự báo có mức độ sử dụng cao thứ ba tuyến Đây đường chu vi nối khu Tân Bình phía Nam sân bay với Thủ Thiêm, Nam Sài Gòn Khu Chợ Lớn (Quận 5) Các tuyến có mức độ sử dụng kế tiếp, từ phía Đơng Bắc đến Tây Nam từ Bắc xuống Nam, băng qua Quận đến phía Tây trung tâm thành phố Tuyến thứ nằm phía Tây sân bay, chạy theo hướng Bắc – Nam, từ ngã tư Bà Quẹo tuyến số đến ranh giới quận 11 quận 6, có mức sử dụng MRT dự kiến thấp Tuyến xe điện có số người sử dụng dự kiến tương đương tuyến MRT 3, khơng thật quan tâm, vận hành mặt đất nên nạn nhân (hoặc tác nhân) nạn kẹt xe Tuyến monorail, phía Tây Bắc sân bay, dự báo không thu hút nhiều người sử dụng
Các nhà tư vấn kế hoạch MRT ước tính chi phí đầu tư cho tồn mạng lưới dài 161 km tốn 9,7 tỉ đơ-la, bình qn 60 triệu đơ-la km (Minh họa 11) Sẽ có 48 km đường hầm (ước tính chi phí 90 triệu đô-la/km), 98 km không (50 triệu đô-la/km) 15 km đường tàu điện mặt đất (20 triệu đô-la/km) Các số giả định bao gồm thiết bị toa xe cơng trình dân dụng Chính quyền thành phố có kinh nghiệm với chi phí vượt mức trì hỗn lớn dự án hạ tầng trước đây, nên tỏ nghi ngờ ước tính q lạc quan.14
13 Trong số nghiên cứu có nghiên cứu “HOUTRANS” Cơ quan hợp tác Quốc tế Nhật tài trợ, nghiên cứu “Tuyến
UMRT 1” Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật tài trợ, Nghiên cứu khả thi năm 2003 2005 hai tuyến đường ưu tiên Hệ thống đường sắt thị (METRAS)” Chính phủ Đức tài trợ, nghiên cứu tuyến “MRT 1, 3” Chính phủ Nga tài trợ, nghiên cứu đường xe điện Chính phủ Pháp tài trợ, nghiên cứu mơ hình sức cầu 1998 Cơ quan Phát triển Quốc tế Anh tài trợ, nghiên cứu tuyến xe buýt vận chuyển nhanh Ngân hàng Thế giới bảo trợ
14 Viện Nghiên cứu Kinh tế thành phố UNPD, Chi trả cho sở hạ tầng dịch vụ đô thị: Nghiên cứu so sánh tài thị
(8)Giao thơng sử dụng đất Thành phố Hồ Chí Minh CV08-32-34.0
Các nhà tư vấn đưa dự báo giao thơng cơng cộng thu hút 44% tất hành trình năm 2025 161 km hệ thống đường sắt hoàn thành Họ lưu ý có 21% số chuyến hệ thống công cộng đường sắt, chủ yếu phải cải thiện hệ thống xe buýt Họ cảnh báo để đạt mức sử dụng dự báo, việc hội nhập dịch vụ đường sắt xe buýt hiệu tập trung phát triển quanh tuyến hành lang đường sắt cần thiết nên có sách cứng rắn khơng khuyến khích gia tăng sở hữu ôtô cá nhân Trong báo cáo chi tiết mức độ sử dụng, nhà tư vấn lý giải “các thơng số mơ hình cầu điều chỉnh” để hợp với mục tiêu tỉ trọng vận tải công cộng đạt 44% đến năm 2025 qui hoạch tổng thể.15 Con số
22% sử dụng giả định “xu thế” nhẹ liên quan đến tốc độ xe buýt, phí bến bãi sở hữu ôtô (Minh họa 10)
Năm 2007, UBND TPHCM công bố bắt đầu thi cơng tuyến (đoạn phía Đơng) vào đầu 2008 thiết lập Ban Quản lý Đường sắt Đô thị (BQLĐSĐT) để giám sát việc phát triển mạng lưới Những ưu tiên thi công dường bị tác động nguồn vốn có nhu cầu giao thơng trước mắt Nửa phía Đơng tuyến nối khu trung tâm chợ Bến Thành với bờ Đông sông Sài Gịn phát triển, khơng giảm tắc nghẽn đáng kể Nhưng đoạn mà phía Nhật Bản nghiên cứu phủ Nhật trước mời chào khoản vay tỉ đô-la lãi suất thấp để xây dựng quãng đường 19 km này.16 BQLĐSĐT hy vọng phần phía Tây tuyến
(kết thúc bên bờ sông Sài Gịn) thi cơng tuyến mà phía Đức nghiên cứu Nhưng tổng chi phí 1,2 tỉ đơ-la, Chính phủ Đức đưa khoản vay 400 triệu đô-la lãi suất thấp, đủ để mua thiết bị toa xe (mà cơng ty Đức cung ứng) chưa tính cơng trình dân dụng Chính quyền thành phố đề nghị vay phần vốn lại từ Ngân hàng Phát triển châu Á tổ chức khác
BQLĐSĐT nhận thấy tuyến MRT khơng có khả thu hồi tồn chi phí từ vé tàu, nên sau cần đến trợ cấp quyền theo hình thức hay hình thức khác Họ hy vọng tiền vé tàu trang trải chi phí vận hành, lãi vay hao mịn thiết bị toa tàu Như cịn chi phí cơng trình dân dụng, chiếm đến 65% chi phí đầu tư, phải lấy từ tiền thuế
Đường cao Qui hoạch giao thông bao gồm loạt cải thiện hệ thống đường trục chính, hầu hết nằm ngồi đường vành đai số tính từ nội không trực tiếp ảnh hưởng đến khu trung tâm thị hóa thành phố Thật vậy, qui hoạch giao thông loại bỏ số đoạn xây dựng thuộc đường vành đai số 1, sở cho có nhiều phát triển dọc theo tuyến đường dự kiến, phí tái định cư khơng khả thi Thay đổi bên đường vành đai số hệ thống gồm đường cao có thu phí, lấy ý tưởng từ hệ thống đường cao tốc cao Bangkok, xây vào năm 90 Đường cao thiết kế để bổ sung cho đường hữu mở rộng, đồng thời tránh vào Quận Quận 3, tăng thêm công suất từ quận xa vào trung tâm (Minh họa 12) Mỗi chiều có hai đường, với công suất tối đa khoảng 2000 ôtô làn/giờ
Năm 2007 2008, quyền ký ghi nhớ với công ty xây dựng lớn Hàn Quốc, Malaysia Việt Nam để thực nghiên cứu khả thi bốn tuyến đường (Minh họa 13) Ý tưởng công ty xây dựng đề xuất vị trí liên kết chu trình tài trợ xây dựng tuyến
15 Theo Systra MVA, Nghiên cứu Hệ thống metro TPHCM, Nghiên cứu tổng thể dự báo doanh thu người sử dụng
TPHCM, báo cáo cuối cùng, 1/2008, trang 36
(9)Giao thông sử dụng đất Thành phố Hồ Chí Minh CV08-32-34.0
Nếu tiền thu phí dự kiến khơng đủ, mà khả khơng đủ, cơng ty xây dựng yêu cầu quyền cấp đất để họ phát triển khu nhà thương mại dọc theo đường Chính quyền ước tính chi phí xây dựng khoảng 40 triệu đơ-la/km, chưa tính chi phí tập trung tái phân bổ đất, chi phí thành phố chi trả từ ngân sách Các đề xuất vị trí tuyến đường chủ yếu nằm bên đường kênh đào hữu, nên quyền hy vọng giảm tối đa việc thu hồi đất Nhưng số nơi đường hẹp kênh đào quanh co, tránh việc phải giải phóng mặt
Xe buýt tốc hành (BRT) Có chọn lựa khơng thấy đề cập qui hoạch giao thơng, Hệ thống xe bt tốc hành, hay BRT BRT dự kiến cung cấp dịch vụ với chất lượng ngang với MRT thông qua tần suất vận hành cao đường trạm dừng dành riêng cho xe buýt Nhiều hệ thống BRT giảm đáng kể thời gian dừng đón trả khách cách thu phí trước lên xe, nâng cao bến/trạm xe ngang sàn xe sử dụng xe có nhiều cửa Ngân hàng Thế giới khuyến khích Việt Nam cân nhắc BRT phương án chi phí hiệu thay cho MRT, đồng thời dự trù khoản tài trợ cho nghiên cứu xác định tuyến BRT thí điểm TPHCM Hà Nội Tuyến đường TPHCM đề xuất nằm chếch hướng Bắc đoạn nửa phía Tây tuyến MRT số 2, dài 17,5 km từ hướng Tây Bắc chợ Bến Thành đến sân bay qua khỏi khu An Sương Chi phí ước tính 58 triệu đô-la, bao gồm triệu đô-la mua 30 xe buýt có thiết kế đặc biệt Hầu hết đường nằm tuyến đường đủ rộng để ghép BRT mà trì hai đường cho chiều giao thông Tuy nhiên tuyến đường tiến đến trung tâm, phải sử dụng nhiều đường chiều có xe Các nhà kế hoạch đưa phương án cung đường chiều cho BRT, phương tiện giao thông khác sử dụng xe lại, ý tưởng bị thành phố bác bỏ gây qua nhiều tắc nghẽn.17
Qui hoạch sử dụng đất 2025
Qui hoạch sử dụng đất 2020 lỗi thời thu nhập dân số gia tăng nhanh chóng, với chiều hướng phát triển dự kiến thành phố (Minh họa 14) Một số khu vực nội Tân Bình Gị Vấp có dân số năm 2008 vượt khỏi mức dự báo cho năm 2020 vùng khác phía Nam Quận Thủ Thiêm khơng phát triển mong đợi
Qui hoạch 2025 đưa nhiều mục tiêu tốt Qui hoạch phải thích ứng với dân số gia tăng phong cách sống theo xu hướng thu nhập cao mà cư dân thành phố dần có Những phát triển phải đặt vùng đất phù hợp cho việc xây dựng cơng trình, tránh vùng đất trũng thấp Các khu cảnh quan lịch sử trung tâm Quận phải bảo tồn, để thành phố xứng với tên gọi Hịn Ngọc Viễn Đơng Qui hoạch tiết triển khai cách thận trọng
Với mục tiêu này, qui hoạch đề xuất phát triển trung tâm vệ tinh để phân tán chức khu quận kinh doanh trung tâm giảm áp lực lên vùng di tích quanh Khu trung tâm hữu, Thủ Thiêm, khu Chợ Lớn Quận khu Nam Sài Gòn mang chức quận trung tâm thương mại mở rộng, không nằm liền kề (Minh họa 15) Các quận kinh doanh ngoại ô khác phát triển vùng phụ cận thành phố, nằm đường vành đai số
17 MVA Asia Ltd, “Xe buýt tốc hành”, báo cáo nhiệm vụ “hỗ trợ kỹ thuật để tổng hợp phát triển hệ thống xe buýt
(10)Giao thông sử dụng đất Thành phố Hồ Chí Minh CV08-32-34.0
Hoạt động sản xuất đưa khu “hành lang tăng trưởng” với hệ thống giao thông vận tải tốt, chủ yếu nằm dọc theo tuyến hướng khỏi thành phố hữu nối liền với thành phố
Nhưng qui hoạch phải thỏa hiệp với số nguyên tắc Việc phát triển khu Thủ Thiêm khu Nam Sài Gòn thành trung tâm kinh doanh chắn phải xây dựng vùng đất thấp Hệ thống MRT đường cao phần điều chỉnh qui hoạch, tập trung vào Quận 3, hiển nhiên dẫn đến việc mời gọi phát triển nhà cao tầng khu di tích trung tâm Mặc dù qui hoạch ghi rõ cách thức hướng dẫn chung cần chuyển thành tiêu chuẩn phân khu cụ thể sao, qui hoạch ý tưởng cần nghiên cứu chi tiết
Một số khiếm khuyết điều chỉnh qui hoạch chi tiết cho khu trung tâm cần bảo tồn, công ty Nikken Sekki chuẩn bị, cơng ty tư vấn phác thảo qui hoạch tổng thể 2025 Ý tưởng tập trung phát triển cao ốc văn phịng nhà dọc theo sơng, tránh len vào khu cần bảo tồn phía sau Với mục tiêu này, nhà tư vấn đề xuất chuyển tuyến MRT số lên phía Đơng khu trung tâm, trạm dừng gần sông Quận phần phía Tây Quận Một gợi ý quan trọng khác họ chuyển công sở cảng sông lỗi thời nằm cản trở phía Bắc Nam khu trung tâm hiệu hữu thành hạ tầng đô thị Một vài đoạn đại lộ xe chạy dọc bờ Tây sơng Sài Gịn đặt ngầm mặt đất nhằm tăng cường kết nối khu trung tâm với sông, tăng công suất cho đại lộ Hiện chưa rõ liệu khu cảng mới, cải tiến hệ thống MRT đường có tạo đủ để giải tỏa áp lực phát triển khu Thủ Thiêm hay không