Tuy nhiên, do Nghị định thư này (cùng những quy định pháp luật có liên quan của Việt Nam) đã được phân tích một cách toàn diện và chi tiết trong một dự án của Bộ Tư pháp với sự tài tr[r]
(1)
BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG DI TRÚ
PHÁP LUẬT & THỰC TIỄN QUỐC TẾ, KHU VỰC VÀ QUỐC GIA
(2)
HỘI LUẬT GIA VIỆT NAM
-
BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG DI TRÚ
PHÁP LUẬT & THỰC TIỄN QUỐC TẾ,
KHU VỰC VÀ QUỐC GIA
(SÁCH THAM KHẢO)
NHÀ XUẤT BẢN HỒNG ĐỨC HÀ NỘI - 2008
NHỮNG TỪ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt Tên/cụm từđầy đủ
ILO Tổ chức Lao động Quốc tế (International Labour Organization)
IOM Tổ chức Di cư Quốc tế (International Organization on Migration)
ECOSOC Hội đồng Kinh tế-Xã hội Liên hợp quốc (The UN Economic and Social Council)
ASEAN Hiệp hội nước Đông Nam Á (Association of Southeast Asian Nations)
XHCN Xã hội Chủ nghĩa
UBND Uỷ ban Nhân dân
HĐND Hội đồng Nhân dân
(3)LỜI GIỚI THIỆU
Ấn phẩm có nguồn gốc báo cáo nghiên cứu thực nhóm chuyên gia Hội Luật gia Việt Nam, Bộ Lao động - Thương binh - Xã hội (Bộ LĐ-TB-XH), Bộ Ngoại giao, Viện Nghiên cứu Quyền người Viện Nhà nước Pháp luật trực thuộc Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Báo cáo kết dự án nghiên cứu quy định pháp luật chế quốc tế, khu vực quốc gia bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động nước Hội Luật gia Việt Nam, với trợ giúp CIDA Canađa (tài trợ thơng qua
Chương trình Hợp tác Phát triển người khu vực Đông Nam Á Canađa - SEARCH)
Việc nghiên cứu soạn thảo báo cáo tiến hành từ tháng 10/2007 Từng phần thảo báo cáo trình bày tóm tắt Hội thảo “Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động nước ngoài” Hội Luật gia Việt Nam tổ chức Trung tâm Hội nghị quốc tế, Hà Nội, ngày 11-12/02/2008 Hội thảo tư vấn bảo vệ thúc đẩy quyền người lao động nước ngoài Hội Luật gia Việt Nam tổ chức Khách sạn Bảo Sơn, Hà Nội, ngày 3-4/03/2008.Báo cáo sau chỉnh sửa, bổ sung sở tiếp thu ý kiến góp ý, quan điểm, ý tưởng đại biểu, thông qua tham luận trình thảo luận hai Hội thảo kể
Mục đích báo cáo dự án kể
nhằm hỗ trợ quan nhà nước hữu quan việc hoàn thiện chế pháp luật quốc gia để vận dụng chế quy định pháp luật quốc tế khu vực để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động Việt Nam nước ngồi Xuất phát từ mục đích đó, báo cáo cố gắng đưa nhìn toàn diện hệ thống quy định pháp luật chế quốc tế, khu vực quyền bảo vệ quyền người lao động di trú, đồng thời đề cập cách khái quát khuôn khổ pháp luật có liên quan đến vấn đề quyền nhóm xã hội Việt Nam số nước tiếp nhận nhiều lao động Việt Nam
Các đánh giá khuyến nghị nêu báo cáo có tính chất tham khảo, cần có góp ý, bổ sung chuyên gia, đặc biệt chuyên gia làm việc lĩnh vực quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ
Nhân dịp này, xin chân thành cảm ơn quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đặc biệt CIDA Canađa SEARCH hỗ trợ Hội Luật gia Việt Nam việc thực dự án nói chung, việc nghiên cứu soạn thảo báo cáo nói riêng Chúng tơi đánh giá cao nỗ lực nhóm nghiên cứu chân thành cảm ơn nhà khoa học, chuyên gia pháp lý quý vị đại biểu tham gia hai Hội thảo kể có góp ý q báu vào việc hoàn thành báo cáo
Hà Nội, tháng năm 2008
(4)MỤC LỤC
NHỮNG TỪ VIẾT TẮT LỜI GIỚI THIỆU
PHẦN I GIỚI THIỆU
1.1 Bối cảnh cần thiết nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu
1.3 Phương pháp tiến trình nghiên cứu 1.4 Phạm vi giới hạn nghiên cứu 1.5 Các khái niệm/định nghĩa quan trọng
PHẦN II
QUYỀN VÀ VIỆC BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI
LAO ĐỘNG DI TRÚ TRONG PHÁP LUẬT QUỐC TẾ
2.1.Khái quát nỗ lực văn kiện pháp luật quốc tế lĩnh vực
2.2 Công ước Liên hợp quốc quyền người lao động di trú gia đình họ
2.3 Các tiêu chuẩn ILO bảo vệ quyền người lao động di trú
2.4 Nhận xét
PHẦN III
TÌNH HÌNH NGƯỜI LAO ĐỘNG DI TRÚ VÀ VIỆC BẢO
VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG DI TRÚ Ở KHU VỰC ĐÔNG NAM Á
3.1.Khái quát tình hình người lao động di trú khu vực Đông Nam Á
3.2 Những thách thức với việc bảo vệ quyền người lao động di trú khu vực ASEAN
3.3 Tình hình tham gia điều ước quốc tế quyền người lao động di trú khu vực ASEAN
3.4 Hợp tác bảo vệ người lao động di trú khu vực ASEAN
3.5 Hoạt động tổ chức cơng đồn tổ chức xã hội khu vực ASEAN bảo vệ người lao động di trú
3.6 Thỏa thuận song phương nước khu vực liên quan đến bảo vệ người lao động di trú
3.7 Một số kinh nghiệm xuất lao động bảo vệ người lao động di trú số nước châu Á
PHẦN IV
BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM
4.1.Khái quát
(5)pháp luật quản lý xuất lao động Việt Nam 4.3 Các quy định chủ yếu liên quan đến quyền người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng
4.4 Nhận xét
PHẦN V
CÁC KHUYẾN NGHỊ LIÊN QUAN ĐẾN VIỆC BẢO VỆ CÁC QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC
Ở NƯỚC NGOÀI 5.1 Khuyến nghị Cục quản lý lao động
nước, Bộ LĐ-TB-XH
5.2.Khuyến nghị Cục Lãnh sự, Bộ ngoại giao 5.3.Khuyến nghị Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam
5.4 Khuyến nghị nêu Hội thảo tư vấn ngày 3-4/3/2008.
PHỤ LỤC
I – Khái quát pháp luật số nước vùng lãnh thổở châu Á tiếp nhận lao động Việt Nam
II- Các điều ước quốc tế quan trọng quyền người lao động di trú
TÀI LIỆU THAM KHẢO
(6)
Phần I
GIỚI THIỆU
1.1 Bối cảnh cần thiết nghiên cứu
Lao động di trú (migrant worker) vấn đề nảy sinh mà diễn từ lâu lịch sử nhân loại Tuy nhiên, kỷ XX khoảng thời gian chứng kiến phát triển tăng vọt tượng lao động di trú, dựđoán vấn đề trở lên phổ biến kỷ XXI
Theo thống kê Tổ chức Di cư Quốc tế (IOM), có 192 triệu người làm việc nước khác, chiếm 3% tổng dân số giới1 Cịn theo ước tính Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) trung bình 25 người lao động giới có người lao động di trú Số lượng người lao động di trú giới ngày tăng nhanh Nếu giai đoạn 1965 đến 1990 mức tăng 2,1%/năm 2,9% Ở nhiều nước, xu hướng nước ngồi tìm việc làm phổ biến, đặc biệt thanh, thiếu niên Theo số nghiên cứu, 51% niên nước A-rập muốn nước ngồi tìm việc làm; tỷ lệ Bosnia 63%, khu vực Viễn Đông Nga 60%, Pê-ru 47%, Slovakia 25%2 Những nghiên cứu gần cho
1 IOM, Global Statistics 2007.
2 Dẫn theo Quỹ Dân số Liên hợp quốc UNFPA, Tình trạng dân số thế giới năm 2006,
Phụ lục niên, tr vi
thấy, phần lớn số người lao động di trú từ nước phát triển nước độ sang nước phát triển3 Tuy nhiên, có phần dịng người lao động di trú từ nước phát triển nghèo tới nước láng giềng thuộc dạng phát triển giàu có Nói cách khác, đích đến người lao động di trú nước mà họ tin có nhiều hội việc làm cải thiện sống so với nước
Cùng với tăng sóng người lao động di trú, lực lượng ngày đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế nước đến nước gốc Đối với nước gốc, tiền (thu nhập) gửi nước người lao động di trú chiếm tỷ lệ ngày lớn tổng thu nhập quốc dân nhiều quốc gia Đơn cử, khu vực châu Á, số tiền hàng năm người lao động di trú gửi nước lên tới 80 tỷđô la Mỹ Ở hai số nước có nhiều lao động di trú khu vực Phi-líp-pin Sri Lan-ka, tiền gửi người lao động di trú chiếm 10% tổng thu nhập quốc dân hàng năm Các nước đến, đặc biệt nước có dân số ngày già đi, hưởng lợi nhiều từ người lao động di trú, lực lượng lao động sẵn sàng đảm nhiệm công việc lương thấp, nguy hiểm, độc hại, công việc lao động chân tay hay ngành bị coi ‘thấp kém’ nông nghiệp, xây dựng mà lao động địa khơng muốn làm, từ góp phần trì phát triển kinh tế nước đến
Xét cách thức, dòng chảy người lao động di trú nước đa dạng Một số người theo đường hợp pháp (ký kết hợp đồng lao động với người sử dụng lao động nước
(7)
ngoài cách trực tiếp gián tiếp qua công ty xuất lao động) có nhiều người khác theo đường bất hợp pháp (tự trả tiền cho băng bn lậu người để đưa nước làm việc cách vượt biên đường bộ, đường không, đường biển; hay giả dạng khách du lịch, thăm nhân thân nước đến tìm cách lại ) Trong trường hợp đường bất hợp pháp, rủi ro nguy với người lao động di trú lớn nhiều lần so với đường hợp pháp Đã có vơ số câu chuyện đau lòng số phận bi thảm người lao động nước làm việc theo đường bất hợp pháp bị cướp, giết, hãm hiếp bị bỏ mặc dọc đường, bị bán vào nhà chứa (với phụ nữ trẻ em gái), bị bắt làm việc nô lệ mà không trả công Bên cạnh đó, có vơ số câu chuyện cho thấy tháo vát, kiên cường sức chịu đựng bền bỉđến kinh ngạc người lao động di trú đường tìm đến ‘vùng đất hứa’4 Ở góc độ định, câu chuyện thể khát vọng mãnh liệt đáng người sống tốt đẹp cho thân cho người thân họ; nhiên, góc độ pháp lý, hành động bất hợp pháp, khơng khuyến khích, tạo gánh nặng với lực lượng biên phòng, an ninh nhiều quan khác quốc gia Trong nhiều trường hợp, tình trạng di trú lao động bất hợp pháp thường gắn liền với băng nhóm tội phạm buôn người
Ngay theo đường hợp pháp, người lao động di trú phải đối mặt với nhiều nguy rủi ro Mặc dù lao động di trú có vai trị ngày quan trọng có
4 Tài liệu trên, tr.vi
những đóng góp to lớn vào phát triển kinh tế nước đến, họ nhóm người dễ bị bóc lột phân biệt đối xử giới Do vị đặc biệt họ, người lao động di trú thường phải đối mặt với hàng loạt khó khăn bấp bênh việc làm, tình trạng thiếu nhà ở, khơng chăm sóc y tế, bị loại trừ giáo dục, bị trục xuất, chí số trường hợp cịn bị bắt giữ, giam cầm cách bất hợp pháp, bị tra tấn, đối xử tàn ác hay hạ nhục Về vấn đề này, chuyên gia tổng hợp nguy khó khăn mà người lao động di trú giới thường phải đối mặt, là:
- Khơng chủ lao động nước ngồi trả lương không trả lương theo thỏa thuận hợp đồng
- Thiếu bảo đảm an toàn vệ sinh lao động dẫn đến tình trạng tỷ lệ bị tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp cao
- Phải sống điều kiện thiếu vệ sinh khiến sức khỏe giảm sút bị mắc bệnh tật
- Bị hành hạ lạm dụng, kể lạm dụng tình dục, đặc biệt với lao động di trú nữ làm việc ngành nghề nhạy cảm sở giải trí giúp việc gia đình
(8)- Hợp đồng lao động bị người sử dụng lao động đơn phương thay đổi người lao động phải bồi thường cho quan tuyển dụng lao động bị cáo buộc "vi phạm hợp đồng lao động" việc mà họ từ bỏ cơng việc;
- Tình trạng hộ chiếu giấy tờ tuỳ thân thường bị người sử dụng lao động nhân viên họ thu giữ
- Nguy người lao động bị buộc trở thành người lao động di trú khơng có đăng ký, khiến họ dễ trở thành nạn nhân bọn buôn bán người
- Bị bỏ rơi khiến cho quyền đáng họ khơng bảo vệ bảo vệ khơng đầy đủ hiệu Ngồi yếu tố kể trên, lao động di trú có nghĩa xa gia đình, bạn bè, cộng đồng, xa người ủng hộ, bảo vệ, bảo phải làm quen với người xa lạ, phong tục, tập quán, quy định pháp luật mà tiềm ẩn xung đột, mâu thuẫn hay nguy mà người lao động biết trước giải chúng cách hài hòa, tốt đẹp Thêm vào đó, nhiều người lao động di trú nước làm việc mang theo lập gia đình với người lao động di trú khác nước ngồi nên vấn đề lao động di trú khơng gắn với người lao động, mà gắn với thành viên gia đình họ Cụ thể, ởđây xuất vấn đề cần giải quan hệ thành viên gia đình họ với cộng đồng địa, loạt khía cạnh giáo dục, y tế, nhà ở, bảo vệ chăm sóc trẻ em
Xét xu phát triển, thực trạng đóng góp người lao động di trú cho nước gốc nước tiếp nhận, việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động di trú thành viên gia đình họ cần thiết cấp thiết Kinh nghiệm cho thấy, để giải vấn đề đòi hỏi nỗ lực ba cấp độ: quốc gia, khu vực quốc tế, quan hệ đa phương song phương Ở hai cấp độ quốc tế khu vực, khoảng nửa kỷ qua, có hàng trăm văn kiện pháp lý đề cập trực tiếp gián tiếp đến vấn đề quyền bảo vệ quyền người lao động di trú Bên cạnh đó, số chế mang tầm quốc tế khu vực tổ chức liên phủ phi phủ quốc tế khu vực lập nhằm thúc đẩy việc thực tiêu chuẩn quốc tế có liên quan
(9)góc độ định, kiện nêu phần coi tượng lao động di trú5
Thập kỷ 1980-1990 đánh dấu bùng nổ trở lại vấn đề lao động di trú Việt Nam Theo thống kê, tính chung giai đoạn có khoảng 300.000 lao động Việt Nam làm việc nước cách thức (được Nhà nước Việt Nam gửi theo hiệp định song phương với nước nhận) Phần lớn số (244.186 người) làm việc nước thuộc Liên Xô cũ số nước thuộc khối XHCN Đông Âu (CHDC Đức, Tiệp Khắc, Bun-ga-ri ) với tư cách cơng nhân kỹ thuật Số làm việc số nước châu Phi (chủ yếu dạng chuyên gia, khoảng 7.000 người), số nước Trung Đông (chủ yếu I-rắc, dạng công nhân xây dựng, khoảng 18.000 người)
Sự tan rã hệ thống XHCN Liên Xô-Đông Âu chiến tranh vùng Vịnh lần thứ đầu năm 1990 dẫn tới việc hồi hương thức hầu hết số lao động di cưở hai khu vực này, nhiều người làm việc nước Liên Xơ-Đơng Âu tìm cách để lại để làm việc Sau biến cố đó, hoạt động xuất lao động tiếp tục Nhà nước khuyến khích, song hướng tới thị trường khác Hiện tại, lao động di trú Việt Nam (cả hợp pháp khơng hợp pháp) có mặt khoảng 40 nước giới, với tổng số vào khoảng 500.000 người, đáng kể Đài Loan, Nhật Bản, Hàn Quốc, Malaysia, số nước Trung Đông (Cô-oét, Ả-rập Xê-út, Các Tiểu vương quốc Ả-rập thống
5 Xem Hội Luật gia Việt Nam, Pháp luật quốc gia quốc tế về bảo vệ quyền của
nhóm xã hội dễ bị tổn thương, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội,tr.201-202
nhất), Liên bang Nga, số nước châu Âu (chủ yếu Đông Âu) số nước châu Phi Theo kế hoạch quan chức nhà nước, phấn đấu đến năm 2015 có khoảng triệu lao động Việt Nam gửi làm việc nước theo hợp đồng Điều có nghĩa đến thời điểm 2015, có triệu người lao động di trú Việt Nam (cả hợp pháp bất hợp pháp) giới
Lao động di trú đóng góp ngày quan trọng vào tổng thu nhập quốc dân đất nước Đơn cử, vào năm 2006, số tiền người lao động Việt Nam nước gửi cho gia đình ước tính lên tới 1,6 tỷ la Mỹ (trong đó, vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi năm 10,2 tỷ đô la, ODA theo cam kết nhà tài trợ 4,2 tỷ đô la)6 Tuy nhiên, số lượng lao động ngày tăng địa bàn làm việc ngày mở rộng, công tác quản lý ngày trở lên phức tạp, yêu cầu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động Việt Nam nước ngày trở lên cấp thiết
Thấy vấn đề trên, ngày 29/11/2006, Quốc Hội thông qua Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng.Luật quy định hoạt động đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng; quyền nghĩa vụ người lao động làm việc nước theo hợp đồng; quyền nghĩa vụ doanh nghiệp, tổ chức nghiệp đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng tổ chức, cá nhân có liên quan Việc ban hành Luật
6 Nguồn: Tham luận ông Đào Cơng Hải, Cục Quản lý lao động ngồi nước, Bộ
(10)bước tiến quan trọng, không việc thúc đẩy hoạt động xuất lao động mà việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động Việt Nam làm việc nước Mặc dù vậy, thực tế thời gian qua diễn nhiều vụ việc vi phạm quyền lợi ích hợp pháp người lao động chuẩn bị nước làm việc làm việc nước ngồi Tình trạng cho thấy cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực xuất lao động, đặc biệt quy định liên quan đến việc quản lý, giám sát doanh nghiệp xuất lao động Để làm điều đó, việc phải có nghiên cứu chuyên sâu quy định pháp luật, chế quốc gia, quốc tế khu vực lao động di trú Tuy thời gian qua có số cơng trình nghiên cứu vấn đề tiến hành số quan nhà nước, tổ chức xã hội, trường đại học, viện nghiên cứu Việt Nam tổ chức liên phủ, phi phủ quốc tế cá nhân song chưa có cơng trình tập trung phân tích cách tồn diện quy định pháp luật, chế quốc gia, quốc tế khu vực lao động di trú Nghiên cứu nhằm góp phần khỏa lấp khoảng trống
1.2 Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu phát triển nghiên cứu nhằm góp phần bảo vệ có hiệu quyền lợi ích hợp pháp người lao động Việt Nam làm việc nước hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam theo tiêu chuẩn pháp luật quốc tế khu vực lĩnh vực
Để thực mục tiêu phát triển kể trên, mục tiêu cụ thể nghiên cứu là:
- Tập hợp phân tích tiêu chuẩn pháp luật chế quốc tế có liên quan đến vấn đề quyền bảo vệ quyền người lao động di trú
- Tập hợp phân tích tiêu chuẩn pháp luật chế khu vực có liên quan đến vấn đề quyền bảo vệ quyền người lao động di trú
- Tập hợp phân tích tiêu chuẩn pháp luật chế quốc gia có liên quan đến vấn đề quyền bảo vệ quyền người lao động di trú
- Ở mức độ định, so sánh quy định pháp luật Việt Nam tiêu chuẩn pháp luật quốc tế, khu vực có liên quan đến vấn đề quyền bảo vệ quyền người lao động di trú để đưa khuyến nghị sửa đổi, bổ sung hệ thống quy định pháp luật quốc gia cho phù hợp với tiêu chuẩn pháp luật quốc tế khu vực vấn đề này, từ bảo vệ có hiệu quyền lợi ích hợp pháp người lao động
1.3 Phương pháp tiến trình nghiên cứu
Các phương pháp nghiên cứu sử dụng để xây dựng báo cáo tổng hợp, phân tích so sánh Báo cáo chủ yếu thực sở khảo sát phân tích văn
(11)quan số tổ chức quốc tế quan, tổ chức Việt Nam thực thời gian gần
Về tiến trình nghiên cứu, đề cập trên, báo cáo nhóm chuyên gia thực trước tổ chức hai hội thảo chủđề, với hai mục đích: (i) sử dụng kết nghiên cứu sởđể thảo luận hội thảo (ii) thu thập ý kiến góp ý, bình luận phân tích, đánh giá chuyên gia khác tham dự hội thảo nhằm hoàn thiện báo cáo Thêm vào đó, để bảo đảm kiến thức, thơng tin nhận xét, đánh giá báo cáo phù hợp hữu ích, thảo báo cáo cịn gửi cho số chuyên gia lĩnh vực để xin ý kiến góp ý
1.4 Phạm vi giới hạn nghiên cứu
Ở cấp độ quốc tế, giới hạn thời gian nguồn lực, nghiên cứu tập trung khảo sát quy định ba điều ước coi quan trọng việc bảo vệ quyền người lao động di trú, bao gồm7:
• Cơng ước Liên hợp quốc quyền người lao động di trú thành viên gia đình họ
7 Ngồi điều ước đề cập phân tích nghiên cứu này, cịn có điều
ước khác có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ người lao động di trú,
Nghị định thư chống buôn bán người nhập cư đường biển, đường
đường hàng không bổ sung Công ước Liên hợp quốc chống tội phạm xuyên quốc gia. Tuy nhiên, Nghị định thư (cùng quy định pháp luật có liên quan Việt Nam) phân tích cách toàn diện chi tiết dự án Bộ Tư pháp với tài trợ UNICEF Văn phòng Tội phạm Ma túy Liên hợp quốc nên nghiên cứu không nêu phân tích lại văn kiện Để có thơng tin tham khảo, xin xem Báo cáo đánh giá so sánh hệ thống pháp luật Việt Nam với Nghịđịnh thư chống buôn bán người nhập cư đường biển,
đường đường hàng không bổ sung Công ước Liên hợp quốc chống tội phạm xuyên quốc gia (cả tiếng Anh tiếng Việt), Nhà xuất Tư Pháp ấn hành năm 2004
• Cơng ước số 97 ILO hỗ trợ việc làm cho người lao động di trú
• Cơng ước số 143 ILO bảo vệ người lao động di trú
Ở cấp độ khu vực, nghiên cứu tập trung khảo sát văn kiện chế bảo vệ người lao động di trú tiểu vùng Đông Nam Á mà Việt Nam có tham gia Ở cấp độ quốc gia, nghiên cứu khảo sát văn pháp luật Quốc Hội bộ, quan ngang ban hành Các văn cấp quyền địa phương chủ thể tư nhân xã hội (cụ thể quy định, quy tắc nội doanh nghiệp xuất lao động đưa ) không đề cập nghiên cứu giới hạn nguồn lực khó khăn việc thu thập tư liệu
Cũng liên quan đến phạm vi nghiên cứu, cấp độ quốc tế khu vực, nghiên cứu đề cập đến vấn đề quyền bảo vệ quyền người lao động di trú theo hai đường hợp pháp không hợp pháp Tuy nhiên, cấp độ quốc gia, giới hạn khuôn khổ pháp luật hành Việt Nam (đã đề cập trên), nghiên cứu chủ yếu đề cập đến quyền việc bảo vệ quyền người lao động di trú theo đường hợp pháp (mà Việt Nam thường gọi lao động xuất khẩu)
1.5 Các khái niệm/định nghĩa quan trọng 1.5.1 Khái niệm ‘người lao động di trú’
(12)nghiên cứu này, khái niệm người lao động di trú được xác định theo định nghĩa ởĐiều Công ước Liên hợp quốc quyền của người lao động di trú thành viên gia đình họ, theo đó:
‘Lao động di trú người đã, làm cơng việc có hưởng lương quốc gia mà người khơng phải cơng dân’
Xét tính pháp lý việc cư trú lao động, Điều Công ước chia người lao động di trú thành viên gia đình họ thành hai loại: có giấy tờ hợp pháp (hoặc hợp pháp) (documented migrant) và khơng có giấy tờ (hoặc bất hợp pháp) (undocumented migrant) Những người xem có giấy tờ hợp pháp họđược phép vào, lại tham gia làm công việc trả lương quốc gia nơi có việc làm theo pháp luật quốc gia theo hiệp định quốc tế mà quốc gia thành viên Những người xem khơng có giấy tờ bất hợp pháp họ không đáp ứng điều kiện
Xét nghề nghiệp, phạm vi đối tượng coi lao động di trú rộng, bao gồm dạng:
- “Nhân công vùng biên” - lao động di trú thường trú nước láng giềng nơi họ thường trở hàng ngày tuần lần;
- “Nhân công theo mùa” - lao động di trú làm cơng việc có tính chất mùa vụ làm thời gian định năm;
- “Người biển” - lao động di trú tuyển dụng làm việc tàu đăng ký quốc gia mà họ công dân, bao gồm ngư dân; - “Nhân cơng làm việc cơng trình biển” - lao động di trú tuyển dụng làm việc cơng trình biển thuộc quyền tài phán quốc gia mà họ công dân;
- “Nhân công lưu động” - lao động di trú sống thường trú nước phải đến nhiều nước khác khoảng thời gian tính chất cơng việc người đó;
- “Nhân cơng theo dự án” - lao động di trú nhận vào quốc gia nơi có việc làm thời gian định để chuyên làm việc cho dự án cụ thể người sử dụng lao động thực quốc gia đó;
- “Nhân công lao động chuyên dụng” - lao động di trú mà người sử dụng lao động cử đến quốc gia nơi có việc làm khoảng thời gian hạn chế định để đảm nhiệm công việc nhiệm vụ cụ thể mang tính chun mơn kỹ thuật quốc gia nơi có việc làm;
(13)nhân công tự chủ theo pháp luật quốc gia nơi có việc làm theo hiệp định song phương đa phương Điều Công ước liệt kê đối tượng không coi lao động di trú (dựa tiêu chí nghề nghiệp), bao gồm:
- Những người cử tuyển dụng quan tổ chức quốc tế, nước sang nước khác để thực chức thức;
- Những người cử tuyển dụng nước người thay mặt cho nước nước ngồi tham gia chương trình phát triển chương trình hợp tác khác;
- Những người sống thường trú nước quốc gia xuất xứđể làm việc nhà đầu tư; - Những người tị nạn khơng có quốc tịch;
- Sinh viên học viên;
- Những người biển hay người làm việc cơng trình biển khơng nhận vào để cư trú tham gia vào cơng việc có hưởng lương quốc gia nơi có việc làm
1.5.2 Khái niệm ‘thành viên gia đình’ người lao
động di trú
Như đề cập phần trên, vấn đề quyền người lao động di trú gắn liền với vấn đề quyền thành viên gia đình mà theo họ sang sinh sống nước Tương tự khái niệm “người lao động di trú”, để thống cách hiểu nội dung đề cập báo cáo này, khái niệm các thành viên gia đình người lao động di trú xác định
theo định nghĩa ởĐiều Công ước Liên hợp quốc quyền người lao động di trú thành viên gia đình họ, theo đó, thuật ngữ “các thành viên gia đình” để chỉnhững người kết với người lao động di trú có quan hệ tương tự quan hệ hôn nhân, theo pháp luật hành, như
(14)Phần II
QUYỀN VÀ VIỆC BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG DI TRÚ
TRONG PHÁP LUẬT QUỐC TẾ
2.1.Khái quát nỗ lực văn kiện pháp luật quốc tế lĩnh vực
Vấn đề người lao động di trú đề cập diễn đàn quốc tế từ năm kỷ XX Trong lĩnh vực này, coi Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) chủ thể tiên phong Ngay từ cuối thập kỷ 1930, ILO ban hành điều ước nhằm tạo vị bình đẳng cho người lao động di trú (Cơng ước Di trú việc làm năm 1939, thông qua Kỳ họp thứ 25 ngày 8/6/1939 ILO, sửa đổi Công ước số 97 năm 1949 Lao động Di trú), yêu cầu quốc gia thành viên phải đối xử với người lao động di trú cách bình đẳng người lao động cơng dân nước Đến năm 1975, ILO ban hành điều ước thứ hai vấn đề (Công ước số 143 Người di trú môi trường bị lạm dụng việc thúc đẩy bình đẳng hội đối xử với người lao động di trú) Công ước tiến thêm bước so với Công ước năm 1947 việc yêu cầu quốc gia thành viên phải tôn trọng bảo vệ tất quyền người
người lao động di trú Ngồi ra, cịn cần kểđến số văn kiện khác có liên quan đến vấn đề lao động di trú tổ chức này, bao gồm Khuyến nghị người lao động di trú năm 1975 (Khuyến nghị số 151); Cơng ước xóa bỏ lao động cưỡng bắt buộc năm 1930 (Công ước số 29); Cơng ước xóa bỏ lao động cưỡng năm 1957 (Công ước số 105)
Ngoài ILO, từ cuối thập kỷ 1970, Liên hợp quốc bắt đầu quan tâm đến việc bảo vệ người lao động di trú Văn kiện tổ chức trực tiếp đề cập đến vấn đề người lao động di trú Nghị số 1706 (LIII) ngày 28/7/1972 Hội đồng Kinh tế Xã hội (ECOSOC) cảnh báo tác động tiêu cực tình trạng đưa người lao động vào số nước châu Âu cách bất hợp pháp việc người lao động di trú từ nước châu Phi bị bóc lột tình trạng tương tự nô lệ cưỡng lao động Nghị bày tỏ lo ngại sâu sắc lên án việc tuyển dụng trái pháp luật, đưa lậu người lao động vào số nước châu Âu phân biệt đối xử với người lao động di trú, đồng thời yêu cầu quốc gia có liên quan phải thơng qua thực thi biện pháp toàn diện để trừng phạt kẻ vi phạm ngăn chặn tình trạng Cũng Nghị này, ECOSOC yêu cầu Ủy ban Quyền người Liên hợp quốc (the UN Commission on Human Rights8) xem xét vấn đề chuẩn bị khuyến nghị thích hợp nhằm thúc đẩy hoạt động lĩnh vực
Cùng năm 1972, Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua Nghị số 2920 (XXVII) ngày 15/11/1972 thực trạng
8 Cơ quan đổi tên Hội đồng Quyền người Liên hợp quốc (the
(15)phân biệt đối xử với người lao động nước số nước châu Âu số nơi khác Nghị kêu gọi phủ nước liên quan thực kiểm tra việc thực biện pháp nhằm chấm dứt sựđối xử phân biệt với người lao động di trú lãnh thổ nước có nỗ lực để cải thiện điều kiện cho việc tiếp nhận người lao động di trú Nghị khuyến nghị nước tuân thủ quy định Cơng ước quốc tế Xóa bỏ Tất Hình thức Phân biệt Đối xử Chủng tộc yêu cầu Ủy ban Quyền người Liên hợp quốc báo cáo vấn đề bóc lột người lao động di trú kỳ họp Thêm vào đó, Nghị đề nghị ILO tiếp tục nghiên cứu sâu vấn đề kêu gọi quốc gia thành viên Liên hợp quốc mà chưa thành viên đặt ưu tiên cao cho việc phê chuẩn Công ước số 97 năm 1949 ILO, coi nỗ lực nhằm xóa bỏ tình trạng bn lậu người lao động di trú giới
Tuân thủ yêu cầu Đại hội đồng ECOSOC, Ủy ban Quyền người Liên hợp quốc xem xét vấn đề bảo vệ người lao động di trú kỳ họp lần thứ 29 thông qua Nghị số 1789 (LIV) ngày 18/5/1973, hối thúc quốc gia phê chuẩn cơng ước có liên quan ILO ký kết hiệp ước song phương vấn đề lao động di trú cần thiết Nghị yêu cầu Tiểu ban Chống Phân biệt Đối xử Bảo vệ Người thiểu số9 Ủy ban Vị Phụ nữ nghiên cứu sâu vấn đề dựa tài liệu, văn bản, khuyến nghị mà quốc gia thành viên Liên hợp quốc
9 Cơ quan đã được đổi tên Tiểu ban Thúc đẩy Bảo vệ Quyền
người
đã trình lên nhằm đưa khuyến nghị biện pháp cần thực để bảo vệ quyền người người lao động di trú nguồn gốc họ Cũng Nghị này, Ủy ban Quyền người Liên hợp quốc yêu cầu quốc gia gửi cho Tổng thư ký Liên hợp quốc tài liệu, văn có liên quan để phục vụ công việc nghiên cứu hai ban nêu
Chấp hành yêu cầu Ủy ban Quyền người Liên hợp quốc, Tiểu ban Chống Phân biệt Đối xử Bảo vệ Người thiểu sốđã thảo luận xác định hai khía cạnh cần tập trung làm rõ việc bảo vệ người lao động di trú, là: (i) Các hoạt động đưa người lao động làm việc nước cách lút, bất hợp pháp (ii) Sự phân biệt đối xử với người lao động di trú nước đến Để làm rõ hai khía cạnh này, Tiểu ban thông qua Nghị số (XXVI) ngày 19/9/1973 ủy nhiệm cho bà Halima Warzazi Báo cáo viên đặc biệt người lao động di trú thực cơng trình nghiên cứu Bản thảo Báo cáo nghiên cứu sau bà Halima Warzazi trình lên Tiểu ban vào năm 1974 trình bày Hội thảo Liên hợp quốc Quyền người người lao động di trú tổ chức Tunis (Tuy-ni-di) ngày 12-24/11/197510 trình lên Ủy ban Quyền người Liên hợp quốc vào năm 197611
Ngày 16/12/1976, Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua Nghị số 31/127 “Các biện pháp cải thiện tình hình bảo đảm nhân phẩm quyền người người lao động di trú’ Nghị bày tỏ quan tâm sâu sắc tới thực
(16)
trạng phân biệt đối xử thường xuyên mà người lao động di trú phải đối mặt số quốc gia, đồng thời kêu gọi tất quốc gia tiến hành biện pháp có hiệu để ngăn chặn chấm dứt phân biệt đối xử chống lại người lao động di trú Đặc biệt, Nghị yêu cầu tất quốc gia:
- Mở rộng vị người lao động di trú tới mức bình đẳng vềđối xử với người lao động địa vấn đề quyền người quy định pháp luật lao động xã hội quốc gia
- Thúc đẩy hỗ trợ tất biện pháp nhằm thực văn kiện quốc tế có liên quan ký kết hiệp định song phương nhằm xóa bỏ tình trạng đưa lậu người lao động vào nước khác
- Thông qua biện pháp quy định pháp lý cần thiết để bảo đảm tất người lao động di trú hưởng quyền người bản, họ di trú theo cách thức
Cũng Nghị kể trên, Đại hội đồng Liên hợp quốc yêu cầu quốc gia chủ nhà phải cung cấp tiện ích thông tin nơi tiếp nhận để bảo đảm thực có hiệu sách liên quan đến đào tạo, chăm sóc sức khỏe, nhà ở, giáo dục đời sống văn hóa cho người lao động di trú thành viên gia đình họ, bảo đảm cho họđược tự thực hành hoạt động văn hóa cộng đồng Bên cạnh đó, Nghị yêu cầu quốc gia gốc phải tăng cường đến mức cao việc phổ biến thông tin nhằm tư vấn bảo vệ người lao động nước nước ngồi
Trong kỳ họp lần thứ 32, Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua Nghị số 32/120 ngày 16/12/1977, khuyến nghị ECOSOC Ủy ban Quyền người Liên hợp quốc xem xét đầy đủ chi tiết vấn đề người lao động di trú để báo cáo với Đại hội đồng phiên họp Đại hội đồng Liên hợp quốc yêu cầu quan phối hợp với ILO, UNESCO quan khác có liên quan hệ thống Liên hợp quốc hoạt động bảo vệ quyền người lao động di trú Vào kỳ họp (lần thứ 33), Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua Nghị số 33/163 ngày 20/12/1978, kêu gọi tất quốc gia thành viên phê chuẩn Công ước người lao động di trú (các điều khoản bổ sung) ILO (Công ước số 143 năm 1975) Nghị yêu cầu Tổng thư ký Liên hợp quốc tham khảo ý kiến quốc gia thành viên ILO khả soạn thảo điều ước quốc tế quyền người lao động di trú
(17)của Đại hội đồng Liên hợp quốc vào năm 1980 kết thúc vào tháng 6/1990 Dự thảo công ước Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua theo Nghị số 45/158 ngày 18/12/199012
Bên cạnh kiện kể trên, vấn đề bảo vệ quyền người lao động di trú thảo luận nhiều kỳ họp quan Liên hợp quốc Cụ thể, kỳ họp lần thứ 45 ngày 28/7/2000, ECOSOC khuyến nghị Đại hội đồng Liên hợp quốc lấy ngày 18/12 hàng năm Ngày Quốc tế
về Người Lao động Di trú13 nhằm nhắc nhở cộng đồng quốc tế
về cần thiết cấp thiết phải tôn trọng, thực bảo vệ quyền người nhóm xã hội Gần nhất, năm 2006, Đại hội đồng Liên hợp quốc có kỳ họp đặc biệt để thảo luận vấn đề di cư quốc tế, tiếp tục nhấn mạnh cần thiết phải tăng cường hoạt động phối hợp tất cấp độ nhằm bảo vệ thúc đẩy quyền người lao động di trú giới
Dưới tổng hợp văn kiện ILO Liên hợp quốc liên quan đến vấn đề di trú việc làm thông qua từ trước tới nay14
Các công ước, khuyến nghị trực tiếp ILO
1 Cơng ước số 97 di trú tìm việc làm (sửa đổi), 1949
12 Nguồn: United Nations Action in the Field of Human Rights, United Nations, New
York and Geneva, 1994
13 Nguồn: Official Records of the Economic and Social Council, 2000, Supplement
No 3 (E/2000/23), chap II, sect A
14 Xem kỷ yếu hội thảo bảo vệ người lao động nước Hội Luật gia
Việt Nam tổ chức ngày 11-12/01/2008 3-4/3/2008 Hà Nội
2 Khuyến nghị chung số 86 di trú tìm việc làm (sửa đổi), 1949
3 Công ước số 143 người lao động di trú (các điều khoản bổ sung), 1975
4 Khuyến nghị chung số 151 người lao động di trú, 1975
5 Công ước số 118 bình đẳng đối xử (an sinh xã hội), 1962
6 Cơng ước số 157 trì quyền an sinh xã hội, 1982
7 Khuyến nghị chung số 167 trì quyền an sinh xã hội, 1983
Các công ước, khuyến nghị khác có liên quan ILO
1 Cơng ước số 29 xóa bỏ lao động cưỡng bức, 1930 Công ước số 87 tự lập hội bảo vệ quyền
tổ chức, 1948
3 Công ước số 98 quyền tổ chức thỏa ước lao động tập thể, 1949
4 Cơng ước số 100 trả lương bình đẳng, 1951
5 Cơng ước số 105 xóa bỏ lao động cưỡng bức, 1957 Công ước số 111 chống phân biệt đối xử (việc làm
nghề nghiệp), 1958
7 Khuyến nghị chung số 111 chống phân biệt đối xử (việc làm nghề nghiệp), 1958
(18)9 Công ước số 169 dân tộc thiểu số lạc, 1989 10.Công ước số 181 sở lao động tư nhân, 1997 11.Công ước số 182 xóa bỏ hình thức lao động
trẻ em tồi tệ nhất, 1999
Các văn kiện có liên quan Liên hợp quốc
1 Công ước quốc tế bảo vệ quyền tất người lao động di trú thành viên gia đình họ, 1990
2 Cơng ước quốc tế xóa bỏ tất hình thức phân biệt chủng tộc, 1965
3 Cơng ước xóa bỏ tất các hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ, 1979
4 Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội, văn hóa, 1966
5 Công ước quốc tế quyền dân sự, trị, 1966 Cơng ước quyền trẻ em, 1989
7 Nghị định thư ngăn chặn, trừng trị việc buôn bán người, đặc biệt buôn bán phụ nữ, trẻ em, bổ sung Công ước Liên hợp quốc chống tội phạm xuyên quốc gia, 2000
8 Nghịđịnh thư chống buôn lậu người di cư qua đường bộ, đường biển đường không, bổ sung Công ước Liên hợp quốc chống tội phạm xuyên quốc gia, 2000 Nhìn chung, nỗ lực văn kiện quốc tế lĩnh vực tập trung vào ba khía cạnh bản, là:
- Quy định bảo vệ quyền người lao động di trú (mà tiêu biểu Công ước Liên hợp quốc quyền người lao động di trú gia đình họ)
- Hỗ trợ việc làm bảo vệ người lao động di trú hoàn cảnh bị ngược đãi (mà tiêu biểu Công ước số 97, Công ước số 143 ILO bao gồm phần Công ước Liên hợp quốc quyền người lao động di trú gia đình họ)
- Ngăn chặn tình trạng bn bán người nhập cư (mà tiêu biểu Nghị định thư chống buôn bán người nhập cư đường biển, đường đường hàng không bổ sung Công ước Liên hợp quốc chống tội phạm xuyên quốc gia)
Nghiên cứu sẽđề cập đến ba khía cạnh kể trên, nhiên, mục đích giới hạn thời gian nguồn lực, khía cạnh thứ thứ hai nội dung trọng tâm
2.2 Công ước Liên hợp quốc quyền người lao động di trú gia đình họ15
2.2.1 Khái quát
Mặc dùnhưđã nêu trên, hệ thống điều ước quốc tế quyền người Liên hợp quốc cịn có sốđiều ước khác có liên quan đến vấn đề người lao động di trú; nhiên, nay, Công ước quốc tế quyền người lao động di trú thành viên gia đình họ coi điều ước
(19)
quốc tế trực tiếp hoàn thiện quyền người lao động di trú
Công ước Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 18/12/1990 theo Nghị 45/158 (ngày sau Đại hội đồng Liên hợp quốc lấy làm Ngày quốc tế Người lao
động di trú) Theo Điều 87(1), Công ước có hiệu lực có 20 quốc gia phê chuẩn gia nhập Tính đến tháng 4/2008, Cơng ước có 37 nước thành viên (28 quốc gia khác ký chưa phê chuẩn) Dưới danh sách quốc gia thành viên quốc gia ký công ước16
Bảng
Các quốc gia ký tham gia Công ước Liên hợp quốc về quyền người lao động di trú gia đình họ
Quốc gia Ngày ký Ngày tham gia
1 An-ba-ni - 5/6/2007 (a)
2 An-giê-ri - 21/4/2005 (a)
3 Ác-hen-ti-na 10/8/2004 23/2/2007
4 A-déc-bai-gian - 11/1/1999 (a)
5 Băng-la-đét 7/10/1998 -
6 Belize - 14/11/2001 (a)
7 Bê-nanh 15/9/2005 -
8 Bôlivia - 16/10/2000 (a)
9 Bosnia & Herzegovina - 13/12/1996 (a)
16 Nguồn: http:/www2.ohchr.org/english/bodies/ratification
10.Buốc-ki-na Fasô 16/11/2001 26/11/2003 11.Căm-pu-chia 27/9/2004 -
12.Cape Verde - 16/9/1997 (a)
13.Chi-lê 24/9/1993 21/3/2005
14.Cô-lôm-bi-a - 24/5/1995 (a)
15.Comoros 22/9/2000 -
16.Ê-cu-a-đo - 5/2/2002 (a)
17.Ai-cập - 19/2/1993 (a)
18.En San-va-đo 13/9/2002 14/3/2003
19.Ga-bông 15/12/2004 -
20.Gha-na 7/9/2000 7/9/2000
21.Goa-tê-ma-la 7/9/2000 14/3/2003
22.Ghi-nê - 7/9/2000 (a)
23.Ghi-nê Bít-sao 12/9/2000 -
24.Guyana 15/9/2005 -
25.Hon-đu-rát - 9/8/2005 (a)
26.In-đô-nê-si-a 22/9/2004 -
27.Kiếc-ghi-kis-stan - 29/9/2003 (a)
28.Lê-sô-thô 24/9/2004 16/9/2005
29.Liberia 22/9/2004 -
30.Li-bi - 18/6/2004 (a)
(20)32.Mô-ri-ta-ni - 22/6/2007 (a)
33.Mê-hi-cô 22/5/1991 8/3/1999
34.Mông-tê-nê-grô 23/10/2006 (d) -
35.Ma-rốc 15/8/1991 21/6/1993
36.Ni-ca-ra-goa - 26/10/2005 (a)
37.Pa-ra-goay 13/9/2000 -
38.Pê-ru 22/9/2004 14/9/2005
39.Phi-líp-pin 15/11/1993 5/7/1995 40.Sao Tome & Principe 6/9/2000 -
41.Sê-nê-gan - 9/6/1999 (a)
42.Séc-bi 11/11/2004 -
43.Xây-sen - 15/12/1994 (a)
44.Si-ê-ra Lê-ôn 15/9/2000 -
45.Sri Lanka - 11/3/1996 (a)
46.Sy-ri - 2/6/2005 (a)
47.Tát-gi-kis-tan 7/9/2000 8/1/2002
48.Đông Ti-mo - 30/1/2004 (a)
49.Tô-gô 15/11/2001 -
50.Thổ Nhĩ Kỳ 13/1/1999 27/9/2004
51.U-gan-đa - 14/11/1995 (a)
52.U-ru-goay - 15/2/2001 (a)
Ghi chú:
o (a) ngày gia nhập
o (d) biểu thị quốc gia kế thừa việc ký phê
chuẩn hay gia nhập
Điểm quan trọng Cơng ước cụ thể hóa thêm định nghĩa vềngười lao động di trú (migrant worker)
mà đề cập Công ước số 97 ILO năm 194917, đồng thời bổ sung định nghĩa các thành viên gia đình họ
(mà nêu phần trên) Bên cạnh đó, Cơng ước quy định hệ thống quyền người người lao động di trú toàn diện cụ thể Đây sở quan trọng cho việc bảo vệ quyền lợi ích người lao động di trú thực tế coi đóng góp lớn Cơng ước với việc bảo vệ nhóm xã hội này, lẽ nhiều quyền quan trọng nêu Công ước chưa văn kiện quốc tế trước chưa đề cập, đề cập văn kiện không ràng buộc mặt nghĩa vụ pháp lý quốc gia (các văn kiện ‘mềm’)
Tương tự với nhóm xã hội dễ bị tổn thương khác phụ nữ, trẻ em, người thiểu số quyền người quy định Công ước quốc tế quyền người lao động di trú thành viên gia đình họđã tính đến hồn cảnh nhu cầu đặc thù nhóm Những quyền đặc thù
17 Theo Điều 11 Công ước số 97 ILO, thuật ngữ người di trú việc làm được