Quản lý chung: Là hình thức quản lý mà ở đó các chủ thể đều có đại diện trong ban/hội đồng quản lý, cùng có quyền đưa ra các quyết định, có trách nhiệm và tính giải trình. Trong hình [r]
(1)SỔ TAY
Kỹ thúc đẩy
cộng đồng tham gia quản lý rừng
(Tài liệu dùng cho cán tham gia khoá tập huấn thúc đẩy cộng đồng tham gia đồng quản lý rừng)
Trung tâm Con người Thiên nhiên - PanNature
(2)(3)SỔ TAY
Kỹ thúc đẩy
cộng đồng tham gia quản lý rừng
(4)Lời cảm ơn vi
Giới thiệu vii
PHẦN 1: ĐỒNG QUẢN LÝ RỪNG VÀ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG
I ĐỒNG QUẢN LÝ RỪNG
1 Khái niệm đồng quản lý rừng
2 Cơ sở pháp luật thực đồng quàn lý rừng Việt Nam
3 Tổ chức quản lý rừng Việt Nam
4 Các bên liên quan/chủ thể tham gia thực đồng quản lý rừng
Việt Nam trực tiếp 10
5 Chia sẻ lợi ích từ việc tham gia quản lý rừng 12
II SỰ THAM GIA TRONG QUẢN LÝ RỪNG 14
1 Sự tham gia 14
2 Các nấc thang tham gia 15
3 Mối liên hệ tham gia công nào? 17
4 Giá trị việc tham gia 18
5 Rào cản thách thức tham gia 20
Phần CÁC KỸ NĂNG THÚC ĐẨY CỘNG ĐỒNG THAM GIA QUẢN LÝ,
BẢO VỆ RỪNG 21
I Khám phá thân thơng qua tư tích cực. 22
1 Tư tích cực gì? 22
2 Tư tích cực có ý nghĩa người thúc đẩy? 23 Tại hiệu ứng lan truyền, lại quan trọng
thúc đẩy viên? 23
4 Tư tích cực có phải lối tư mới? 24
(5)II Vai trò thúc đẩy kiểm lâm địa bàn, cán khu bảo tồn,
chính quyền xã trưởng thơn? 25
Nhiệm vụ thúc đẩy viên 25
Thái độ thúc đẩy viên 26
III CÁC KỸ NĂNG THÚC ĐẨY CƠ BẢN 28
1 Kỹ thu thập thông tin 28
2 Kỹ nghe 28
3 Kỹ đặt câu hỏi 29
4 Kỹ xây dựng/ biên tập thông tin 32
5 Kỹ trình bày 34
6 Kỹ làm việc nhóm 36
7 Đối thoại 39
8 Tổ chức họp thôn 41
9 Kỹ lập kế hoạch hành động 42
Phần 3: MỘT SỐ CÔNG CỤ ĐÁNH GIÁ NHANH NƠNG THƠN 45
I Bản đồ thơn bản 46
II Lược sử thôn bản 48
III Phân tích xu hướng 51
(6)LỜI CẢM ƠN
Chân thành cảm ơn Trung tâm Con người Rừng (RCOFTC) hỗ trợ đào tạo, tăng cường các kỹ kiến thức kỹ cho cán PanNature việc thúc đẩy cộng đồng tham gia lĩnh vực quản trị rừng
(7)Nhằm tăng cường công tác bảo vệ rừng tài nguyên rừng góp phần bảo tồn đa dạng sinh học hỗ trợ phát triển tế cho cộng đồng địa phương, Chính phủ đề thực nhiều sách, bao gồm kiện tồn hệ thống tổ chức quản lý rừng, cải thiện hệ thống sách pháp luật, tham gia nhiều sáng kiến, công ước quốc tế quản trị rừng bảo tồn đa dạng sinh học Trong đáng ý chủ chương áp dụng phương thức quản lý quản trị rừng có tham gia nhiều bên, đặc biệt hướng đến thúc đẩy cộng đồng tham gia quan lý bảo vệ rừng chi sẻ lợi ích từ việc tham gia Tuy nhiên, thực tế triển khai, việc tham gia cộng đồng chủ yếu hình thức nhận khốn bảo vệ rừng hưởng cơng bảo vệ cho diện tích định theo quy định nhà nước – thường mức thấp chưa đủ đáp ứng mục tiêu giảm đói nghèo hay ổn định sinh kế cộng đồng sống phụ thuộc vào rừng Lý chủ yếu gồm: (i) thiếu chế rõ ràng cho việc tham gia; (ii) chế chia sẻ lợi ích chưa đủ hấp dẫn; (iii) Nhận thức lực thúc đẩy bên liên quan yếu; (iv) văn hoá lực cộng đồng
Trong năm qua, PanNature nỗ lực tìm kiếm nguồn hỗ trợ tài kỹ thuật để thực thí điểm mơ hình đồng quản lý rừng Việt Nam Các kết thu triển triển khai Trung tâm đúc kết gửi cho quyền cấp quan chức lấy làm sở thực tiễn xây dựng sách tham gia cộng đồng chia sẻ lợi ích lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng Ngồi ra, q trình xây dựng phát triển hoạt động giúp PanNature tự nâng cao lực, trở thành tổ chức có chun mơn cao lĩnh vực thúc đẩy quản trị rừng bền vững Việt Nam
Trong khuôn khổ hoạt động GREEN Mekong Challenges Fund tài trợ, năm 2014, Trung tâm Con người Thiên nhiên Phát triển khoá tấp huấn kéo dài ngày cho đại diện bên liên quan trực tiếp đến hoạt động quản lý bảo vệ rừng Huyện Đặk Glei, tỉnh Kon Tum, gồm: ban quản lý rừng đặc dụng, ban quản lý rừng phịng hộ, cơng ty lâm nghiệp, cán hạt kiểm lâm (kiểm lâm địa bàn), quyền cấp xã đại diện cộng đồng dân cư sống gần rừng Kèm theo việc phát triển biên soạn “Sổ tay thúc đẩy cộng đồng tham gia quản lý bảo vệ rừng” dành cho học viên Cuốn sổ tay tổng hợp kiến thức kỹ biên dịch, tổng hợp trích xuất từ tài liệu sau:
(8)1) Cẩm nang tập huấn: Cải thiện công sở bối cảnh quản trị rừng biến đổi khí hậu RECOFTC, 2014
2) Tài liệu tập huấn kiểm lâm Nguyễn Việt Dũng, PanNature, 2008
3) Kỹ yếu hội thảo quốc gia Đồng quản lý rừng: khái niệm thực tiễn Việt Nam, GTZ 2010
4) Kỹ thuật đàm phán hoà giải quản lý tài nguyên thiên nhiên tác giả Antonia Engel Bêndikt Korf, FAO 2005
5) Hướng dẫn sách thực tiễn cho Đồng quản lý rừng đặc dụng khu bảo tồn rừng cộng đồng tác giả Grazia Borrini-Feyerabend cộng sự, IUCN, 2004
Ngoài ra, số tay có sử dụng số tư tiệu thơng in từ liệu nghiên cứu sẵn có từ tổ chức khác
Cuốn sổ tay gồm phần gồm: Phần 1: Khái niệm đồng quản lý rừng, tham gia bên, khung sách Việt Nam liên quan đến đồng quản lý rừng; Phần 2: Kỹ thúc đẩy cộng đồng tham gia đồng quản lý rừng; Phần 3: Công cụ đánh giá nhanh nơng thơn có tham gia – công cụ cần thiết cho việc thúc đẩy đồng quản lý rừng
Đây tài liệu tập trung vào khía cạnh kiến thức kỹ đồng quản lý rừng không tránh khỏi sai sót Vì vậy, PanNature mong nhận ý kiến đóng góp để cải thiện, thơng tin góp ý kiến xin gửi về:
Hoàng Xuân Thuỷ
Trung tâm Con người Thiên nhiên
Số nhà 24H2, Khu thị n Hồ, Phường n Hồ, Quận Cầu Giấy, Hà Nội Hòm thư: Số 612, Bưu điện Hà Nội
Điện thoại: 04 3556 4001, số máy lẻ 116 Fax: 04 34556 8941
(9)P H Ầ N
(10)I Đồng quản lý rừng
1 KHÁI NIỆM ĐỒNG QUẢN LÝ RỪNG.
Cho đến nay, định nghĩa thừa nhận sử dụng rộng rãi giới cho đồng quản lý là:
“Đồng quản lý tình mà hay nhiều chủ thể xã hội bàn
thảo, xác định đảm bảo với việc chia sẻ cách công bằng
chức năng quản lý, lợi ích, nhiệm vụ trách nhiệm khu vực nguồn tài nguyên đó” (Borrini- Feyerbend cộng sự, 2004) Theo đó, q trình định hoạt động tiến hành để sử dụng bảo tồn tài nguyên thiên nhiên thực nhiều bên liên quan bên
Đối tượng liên quan đồng quản lý gồm nhiều bên, từ trung ương địa phương cộng đồng dân cư Cũng theo tác giả mơ hình đồng quản lý áp dụng nhiều quốc gia chủ yếu dựa “các lợi ích khai thác tài nguyên việc cung cấp dịch vụ hệ sinh thái từ tài nguyên thiên nhiên không khai thác được” ( theo Swan 2010) chia thành loại hình nhỏ (Borrini- Feyerbend cộng sự, 2004), bao gồm:
Quản lý phối hợp: quyền định, trách nhiệm quản lý tính giải trình thuộc chủ thể, theo luật định chủ thể phải phối hợp với nhiều chủ thể khác Trong hình thức quản lý này, việc phối hợp có nghĩa nhiều chủ thể có đồng thuận số đề xuất để quản lý tài ngun thiên nhiên, sau trình cho quan định
Quản lý chung: Là hình thức quản lý mà chủ thể có đại diện ban/hội đồng quản lý, có quyền đưa định, có trách nhiệm tính giải trình Trong hình thức quản lý việc định cần có đồng thuận nhiều chủ thể tham gia ban/hội đồng quản lý
(11)Có thể thấy phương thức đồng quản lý nhấn mạnh đến yếu tố:
Đàm phán: Là yếu tố quan trọng đảm bảo tính cơng khai, thơng tin đồng thuận bên, định mối quan hệ mạnh hay yếu đối tác Q trình đàm phán phát triển qua giai đoạn chính:
1) Tổ chức quan hệ đối tác
2) Đàm phán thoả thuận đồng quản lý, gồm cấu, quy chế chơ chế hoạt động tổ chức tổ chức đồng quản lý
3) Học hỏi rút kinh nghiệm, điều chỉnh thoả thuận đồng quản lý, trì chức tổ chức đồng quản lý tiếp tục theo dõi rà soát kết qủa tác động thời gian thực đồng quản lý
Thoả thuận quản lý: Thường kế hoạch đồng quản lý diện tích tà nguyên bị đe doạ, với nhiều thoả thuận bổ sung (dự án, sáng kiến, văn luật) cần thiết để nhiều người chấp thuận thực Nhiệm vụ, chức năng, lợi ích cá bên thoả thuận quy định cách rõ ràng Ví dụ việc thoả thuận đồng quản lý quy định (i) trách nhiệm cộng đồng, gồm: trách nhiệm tuần tra, kiểm diện tích rừng đó; hạn chế hoạt động và/hoặc sử dụng tài nguyên rừng cụ thể; thường xuyên theo dõi diễn biến đa dạng sinh học; (ii) quyền lợi ích, gồm: quyền tiếp cận lãnh thổ tài nguyên; quyền thu lượm sản phẩm, săn bắt, đánh bắt canh tác theo quy định; quyền hưởng lợi từ sáng kiến phát triển bền vững
Ban/hội đồng quản lý: Có tham gia nhiều đại diện bên liên quan, có thẩm quyền, trách nhiệm trách nhiệm giải trình để sách rõ ràng việc quản lý diện tích tài ngun cụ thể Tổ chức thường có điều lệ, quy chế phương hướng hoạt động rõ ràng, xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn, chế hoạt động tài
Box 1: Đĩnh nghĩa cộng đồng
Cộng đồng dân cư thơn tồn hộ gia đình, cá nhân sống thơn, làng, bản, ấp, bn, phum, sóc đơn vị tương đương
(12)2 CƠ SỞ PHÁP LUẬT THỰC HIỆN ĐỒNG QUÀN LÝ RỪNG Ở VIỆT NAM.
Trong năm gần đây, nhiều văn quy phạm pháp luật đề cập đến quyền hạn trách nhiệm nhiều bên, đặc biệt việc vận động, thúc đẩy cộng đồng tham gia với chủ rừng quyền để quản lý, khai thác bền vững tài nguyên rừng hưởng lợi từ việc tham gia (Bảng 1) Trong đáng ý văn pháp quy:
Luật Bảo vệ Phát triển rừng 2005 (Luật BVPRT) Luật Đa dạng Sinh học 2008 (Luật ĐDSH),
Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ngày 05 tháng 02 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển ngành lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 – 2020,
Quyết định 57/QĐ-TTg ngày 09 tháng 01 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2011 – 2020
Quyết định 07/2012/QĐ-TTG ngày 08/02/2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành số sách tăng cường công tác bảo vệ rừng
Quyết định số 126/QĐ-TTg ngày 02/02/2012 Thủ tướng Chính phủ Chính sách thí điểm chế đồng quản lý số BQL rừng đặc dụng Theo đó, quy định rõ nguyên tắc tảng để thúc đẩy việc hình thành mơ hình quản lý, bảo vệ rừng, bảo tồn đa dạng sinh học có tham gia nhiều bên liên quan thông qua hội đồng quản lý – đại diện hợp pháp, đảm bảo thỏa thuận trực tiếp tự nguyện bên liên quan trách nhiệm quản lý bảo vệ rừng chia sẻ lợi ích hợp pháp bên liên quan Các nguyên tắc bao gồm:
Trách nhiệm bảo vệ, phát triển rừng, bảo tồn đa dạng sinh học thuộc toàn dân,
Thử nghiệm nhân rộng mô hình quản lý rừng cộng đồng;
Nhà nước đảm bảo kinh phí hoạt động nghiệp hàng năm cho ban quản lý rừng đặc dụng, phòng hộ có sách hỗ trợ số chi phí hoạt động cho tổ bảo vệ rừng thơn, xã;
(13)Bảng 1: Danh sách số sách, quy phạm pháp luật bật liên quan đến công tác đồng quản lý rừng Việ Nam (theo chỉnh sửa bổ sung theo Swan 2010):
VĂN BẢN PHÁP LUẬT NỘI DUNG NỔI BẬT Sử dụng đất
Quyết định 13-2013-QH13- Luật đất đai 2013 (sửa đổi luật đat 2003); Nghị định số 43/2014/ NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai
Công nhận cộng đồng đối tượng có tư cách pháp nhân cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất dài hạn “Sổ đỏ”; cộng đồng sử dụng đất phân khu phục hồi sinh thái mức độ phù hợp cho phép giao khốn bảo vệ rừng phịng hộ phân khu nghiêm ngặt
Lâm nghiệp
Quyết định 29/2004/QH11 - Luật bảo vệ phát triển rừng 2005
Quy định hộ gia đình cộng đồng đối tượng giao quyền sử dụng rừng rừng trồng, đối tượng nhận giao khoán, bảo vệ phân chia nguồn lợi từ việc bảo vệ rừng Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ngày 05 tháng
02 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển ngành lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 – 2020; Quyết định 57/ QĐ-TTg ngày 09 tháng 01 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2011 – 2020; Quyết định 07/2012/QĐ-TTG ngày 08/02/2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành số sách tăng cường cơng tác bảo vệ rừng
Đẩy mạnh chủ trương xã hội hố cơng tác bảo vệ phát triển rừng; Yêu cầu thử nghiệm số mơ hình đồng quản lý rừng
Nghị định 117/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 Chính phủ tổ chức quản lý hệ thống rừng đặc dụng
Quy định trách nhiệm phát triển vùng đệm rừng đặc dụng: hỗ trợ cộng đồng phát triển, chia sẻ lợi ích từ việc tham gia bảo vệ rừng
Quyết định số 126/QĐ-TTg ngày 02/02/2012 Thủ tướng Chính phủ Chính sách thí điểm chế đồng quản lý số BQL rừng đặc dụng
(14)VĂN BẢN PHÁP LUẬT NỘI DUNG NỔI BẬT
Quyết định 218/2014/QĐ-TTg ngày 7/2/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược quản lý hệ thống rừng đặc dụng, khu bảo tồn biển, khu bảo tồn vùng nước nội địa đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030
Khuyến khích áp dụng cách tiếp cận bảo tồn đồng quản lý chia sẻ lợi ích
Chỉ thị số 38/2005/CT-TTg ngày 5/12/2005 Thủ tướng phủ việc rà sốt, quy hoạch lại loại rừng (phòng hộ, đặc dụng sản xuất)
Khoanh vùng dân sinh cộng đồng sống diện tích rừng đặc dụng (hạn chế việc di chuyển dân) cộng đồng tạo điều kiện để đảm bảo sinh kế (nhưn hỗ trợ áp dụng khái niệm quản lý rừng dựa vào cộng đồng
Thông tư số 70/2007/TT-BNN ngày 1/8/2007 BNN Hướng dẫn xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng cộng đồng dân cư thôn
Cho phép xây dựng quy ước địa phương bảo vệ phát triển rừng; hỗ trợ pháp lý xây dựng thoả thuận sử dụng tài nguyên thiên nhiên
Nghị định số 74/2010/NĐ-CP ngày 12/07/2010 Chính 98/2010/TTLT-BQP-BNNPTNT Hướng dẫn thực số điều phối hợp hoạt động lực lượng dân quân tự vệ với lực lượng kiểm lâm công tác bảo vệ rừng theo
Cộng đồng dân cư tham gia xây dựng thực kế hoạch, phương án vệ rừng, phòng cháy, chữa cháy rừng, quy ước bảo vệ rừng địa phương
Quyết định 186/2006/QĐ-TTg ngày 14/08/2006 Thủ tướng Chính phủ Quy chế quản lý rừng
Cho phép BQL rừng đặc dụng tổ chức cho cộng đồng dân cư vùng đệm tham gia hoạt động bảo vệ, bảo tồn, sử dụng hợp lý lâm sản tài nguyên tự nhiên, dịch vụ du lịch sinh thái để góp phần nâng cao thu nhập gắn sinh kế người dân với hoạt động khu rừng đặc dụng
Chi trả dịch vụ hệ sinh thái
Nghị định số 99/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 24 tháng 09 năm 2010 Về sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng
Hộ gia đình cộng đồng dân cư hưởng tiền dịch vụ môi trường rừng từ việc tham gia đầu tư phát triển bảo vệ rừng lâu dài
Du lịch
Quyết định số 104/2007/QĐ-BNN ngày 27/12/2007 Bộ NN&PTNT Các quy định quản lý hoạt động du lịch sinh thái VQG Khu Bảo tồn
(15)VĂN BẢN PHÁP LUẬT NỘI DUNG NỔI BẬT
Quyết định số 44/2005/QH11 – Luật du lịch Luật hoá định nghĩa “Du lịch sinh thái” hỗ trợ phát triển du lịch sinh thái dựa vào cộng đồng
Quản lý rừng cộng đồng
Công văn 1327/CV-LNCD ngày 7/9/2007 Bộ NN&PTNT việc hướng dẫn điều tra rừng cộng đồng
Hướng dẫn phương pháp điều tra rừng có tham gia để chuẩn bị cho kế hoạch quản lý rừng cộng đồng thơn (áp dụng cho chương trình thí điểm quản lý rừng cộng đồng)
Quyết định số 550/QĐ-QLR ngày 8/5/2007 Bộ NN&PTNT việc đảm bảo “hướng dẫn xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng cộng đồng dân cư thơn”
Chính thức ban hành hướng dẫn quản lý rừng cộng đồng
Quyết định số 106/2006/QĐ-BNN ngày 27/11/2006 Bộ NN&PTNT việc Ban hành Hướng dẫn quản lý rừng cộng đồng dân cư thôn
Quy định nội dung giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn: điều kiện giao rừng, hình thức, phạm vi hưởng lợi
Các tổ chức cộng đồng
Nghị định 151/2007/NĐ-CP ngày 10/10/2007 Chính phủ Tổ chức hoạt động tổ hợp tác
(16)3 TỔ CHỨC QUẢN LÝ RỪNG Ở VIỆT NAM
Ở cấp Trung ương, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (NN & PTNT) Tài nguyên Môi trường (TNMT) quan chịu trách nhiệm chuyên môn quản lý rừng, tài nguyên rừng đất rừng Trong Bộ TNMT, có Tổng Cục QL đất đai, Phòng văn phòng đăng ký sử dụng đất chịu trách nhiệm chuyên môn việc tham mưu, thực thi pháp luật quản lý đất rừng Đối với Bộ NN&PTNT, Tổng cục Lâm nghiệp, Cục Kiểm lâm thực chức tham mưu thực thi pháp luật bảo vệ rừng tài nguyên rừng địa bàn nước Đồng thời trực tiếp quản lý Vườn quốc gia, bao gồm: Cúc Phương, Tam Đảo, Ba Vì, Yok Đơn, Cát Tiên Bạch Mã, khu có diện tích nằm địa giới hành từ tỉnh trở lên
Ở cấp địa phương Uỷ ban nhân dân cấp (tỉnh, huyện, xã) chịu trách nhiệm quản lý rừng đất rừng địa bàn Theo có quan chuyên môn, cán chuyên trách thực trách nhiệm tham mưu thực thi pháp quản lý đất rừng, rừng tài nguyên rừng cấp Theo đó, cấp tỉnh có Sở TNMT, Chi cục MT, Sở NN&PTNT (Chi cục PTLN Chi Cục Kiểm Lâm)
Ngoài ra, UBND xã, ban quản lý rừng đặc dụng rừng phịng hộ, cơng ty lâm nghiệp, lâm trường quốc doanh hộ gia đình Nhà nước giao quyền trực tiếp quản lý khai thác đất, rừng tài nguyên rừng cho diện tích rừng đất rừng cụ thể Tuỳ thuộc, loại rừng (đặc dụng, phòng hộ sản xuất) mà chủ rừng có quyền chức quản lý, bảo vệ khai thác sử dụng rừng tài nguyên rừng khác
(17)Biểu đồ 1: Hệ thống quản lý rừng Việt Nam
Bộ TN&MT Tổng cục QL
Đất đai
Tổng cục Mơi trường Phịng đăng ký
và sử dụng đất
Cục Bảo tồn ĐDSH
Phòng TN&MT Cán đo đạc
và địa xã UBND xã KL địa bàn BQL rừng
Phòng hộ Rừng tài nguyên rừng
Các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình cộng đồng
CTy lâm nghiệp BQL rừng đặc dụng
Bộ NN&PTNT Sở
NN&PTNT
Sở TN&MT Tổng cục Lâm nghiệp
Cục Kiểm lâm Chi cục
KL
Hạt KL Chi cục
PTLN Chi Cục
BVMT
UBND huyện UBND tỉnh
(18)4 CÁC BÊN LIÊN QUAN/CHỦ THỂ THAM GIA THỰC HIỆN ĐỒNG QUẢN LÝ RỪNG Ở VIỆT NAM TRỰC TIẾP
Trong nguyên tắc bảo vệ phát triển rừng (Điều 9, Luật BVPTR 2005) nguyên tắc bảo tồn phát triển bền vững đa dạng sinh học (Điều 4, Luật ĐDSH 2008), bảo vệ rừng, bảo tồn đa dạng sinh học “…là trách nhiệm quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân” Như đề cập, nguyên tắc xây dựng mơ hình đồng quản lý rừng phải “đảm bảo thỏa thuận trực tiếp tự nguyện chủ rừng, cộng đồng, hộ gia đình, cá nhân cư trú hợp pháp địa bàn rừng thông qua đại diện hợp pháp Hội đồng quản lý” Vì vậy, theo sơ đồ thấy rõ chủ thể trực tham gia vào thực đồng quản lý rừng Việt Nam bào gồm:
BQL rừng đặc dụng, BQL rừng phòng hộ, UBND xã,
Hạt kiểm lâm huyện, Công ty lâm nghiệp,
Tổ chức, cá nhân, hộ gia đình, nhóm hộ cộng đồng dân cư thôn
Tùy theo loại rừng cụ thể, mà bên liên quan, mức độ tham gia trách nhiệm bên liên quan khác Xem chi tiết Bảng 2:
Bảng 2: Các chủ thể trực tiếp tham gia đồng quản lý rừng Việt Nam
CHỦ THỂ MỨC ĐỘ THAM GIA VÀ TRÁCH NHIỆM Ban QL rừng đặc
dụng (quản lý khoảng 2,2 triệu ha rừng)
Là đầu mối tổ chức, kết nối bên liên quan tham gia quản lý, bảo vệ hưởng lợi từ rừng diện tích mà BQL rừng đặc dụng giao trách nhiệm
Được “khốn cơng việc bảo vệ rừng, trồng rừng, chăm sóc làm giàu rừng cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thơn, lực lượng vũ trang chỗ để thực việc bảo vệ phát triển rừng”
(19)Chủ thể Mức độ tham gia trách nhiệm Ban quản lý rừng
phòng hộ (thuộc UBND tỉnh, Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an)
Tổ chức lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng, bình quân (1000 ha/người);
Sử dụng quỹ lương lưc lượng chuyên trách bảo vệ rừng tiền công bảo vệ rừng mà Nhà nước quy định dự án phê duyệt để khoán bảo vệ rừng cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn địa phương
Hợp tác liên kết viêc bảo vệ rừng hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thơn
Chủ rừng quy định chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ cho lực lượng nêu theo quyền hạn theo quy định pháp luât
Các lâm trường quốc doanh, công ty lâm nghiệp (quản lý triệu rừng)
Có trách nhiệm “phối hợp với quan có thẩm quyền địa phương rà sốt đất đai trình UBND cấp tỉnh, giao, cho thuê cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” cho đối tượng mới, ưu tiên: đồng bào dân tộc thiểu số hộ gia đình, cá nhân theo hình thức giao khơng thu tiền sử dụng đất thuê đất (Nghị định 135//2005/NĐ-CP &(Nghị định 118/2012/NĐ-CP)
Thực nhiệm vụ quản lý, bảo vệ rừng để đảm bảo mục tiêu sau năm 2020 tạo khu rừng sản xuất có chất lượng tốt, đủ điều kiện khai thác bền vững, đáp ứng nhu cầu rừng tự nhiên cho tiêu dùng nước thay gỗ nhập (QĐ 3343/2014/QĐ-TTg)
Hạt kiểm lâm
huyện Có nhiệm vụ phối hợp với quan nhà nước có liên quan, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang, lực lượng bảo vệ rừng chủ rừng, thực bảo vệ rừng địa bàn, có:
Hướng dẫn chủ rừng, cộng đồng dân cư địa phương xây dựng thực kế hoạch, phương án vệ rừng, phòng cháy, chữa cháy rừng, quy ước bảo vệ rừng
(20)Chủ thể Mức độ tham gia trách nhiệm Ủy ban nhân dân
cấp xã (quản lý trên triệu rừng)
Chịu trách nhiệm “lập quản lý hồ sơ giao rừng, cho thuê rừng đất để trồng rừng; hợp đồng cho thuê rừng, khoán rừng tổ chức, cộng đồng dân cư thôn, hộ gia đình, cá nhân xã”
Hướng dẫn thực quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng, sản xuất lâm nghiệp, nông nghiệp, ngư nghiệp kết hợp; làm nương rẫy…theo kế hoạch bảo vệ phát triển rừng”,
Chỉ đạo thôn, đơn vị tương đương xây dựng thực quy ước quản lý, bảo vệ, phát triển rừng; tổ chức huy động lực lượng quần chúng địa bàn phối hợp với kiểm lâm, lực lượng công an, quân đội địa bàn phát ngăn chặn hành vi xâm hại rừng
Có thể cho phép thành lập Ban phát triển rừng xã, ban phát triển rừng thôn (Điều 16, Quyết định 147/2007/QĐ-TTg ngày 10/09/2007 Một số sách phát triển rừng sản xuất giao đoạn 2007 – 2015)
Tổ chức, cá nhân, hộ gia đình, nhóm hộ cộng đồng dân cư thôn
Các hộ gia đình, nhóm hộ cộng đồng dân cư thôn tham gia vào công tác quản lý, bảo vệ rừng quan, tổ chức nhà nước thơng qua chế khốn, giao cho thuê rừng:
5 CHIA SẺ LỢI ÍCH TỪ VIỆC THAM GIA QUẢN LÝ RỪNG
Thực tiễn thực quản lý rừng Việt Nam cho thấy, vấn đề cần quan tâm để thúc đẩy đồng quản lý rừng chủ rừng bên tham gia vào đồng quản lý tài nguyên việc chia sẻ lợi ích Thơng thường nói đến lợi ích, nghĩ đến việc khai thác tài nguyên, gồm gỗ, củi, lâm sản gỗ động vật hoang dã Tuy nhiên, nhìn nhận quan tâm đến việc khai thác nguồn tài nguyên chắn khó thiết lập chế chia sẻ lợi ích lí sau đây: