Những tư tưởng đó không được tổ chức đảng, chính quyền, đoàn thể tuyên truyền giải tỏa, tích đọng lại, khi có sự tác động của phần tử xấu, thì tư tưởng trở thành hành động kh[r]
(1)Điểm nóng tư tưởng
về giải đất đai nông thôn
Mai Đức Ngọc*
Tóm tắt: Trong năm gần đây, nơng thơn nước ta xảy nhiều điểm nóng tư tưởng, đáng ý loại hình điểm nóng giải đất đai Loại hình điểm nóng diễn tương đối phổ biến, với tính chất ngày gay gắt, phức tạp hầu hết địa phương nước Để xử lý thành công điểm nóng tư tưởng giải đất đai nông thôn phải dựa sở nắm vững nguyên tắc đạo, có quy trình giải pháp phù hợp, sát thực với tình hình thực tiễn Bài viết phân tích thực trạng điểm nóng tư tưởng giải đất đai nông thôn đề xuất số giải pháp xử lý điểm nóng tư tưởng giải đất đai nông thôn nước ta thời gian tới
Từ khóa: Điểm nóng tư tưởng; lợi ích; tranh chấp; đất đai; nông thôn; Việt Nam
1 Thực trạng điểm nóng tư tưởng giải đất đai nông thôn nước ta
Xung đột bùng phát thành điểm nóng tư tưởng lĩnh vực diễn tương đối phổ biến nông thôn từ trước đổi đến Trước đây, điểm nóng tư tưởng thường tập trung việc đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, địi cơng dân chủ nói chung Những năm gần đây, điểm nóng tư tưởng tập trung vào vấn đề đất đai Đất đai vấn đề xúc tất địa phương kéo theo bất mãn, phản ứng, xung đột cuối bùng phát thành điểm nóng Giai đoạn 2000 - 2005, quan hành nhà nước cấp tiếp gần 1.029.000 lượt công dân đến khiếu nại, tố cáo đất đai Giai đoạn 2006 - 2011, có 4.000 vụ khiếu kiện tập thể đông người địa phương nước(1)
Kết khảo sát Đề tài cấp Bộ Xử lý điểm nóng tư tưởng nước ta năm 2015 cho thấy, tổng số 12 tượng
mà nhóm nghiên cứu đưa giải tranh chấp đất đai vấn đề hữu chiếm tỷ lệ lớn 72,7% nơi ở/cơ quan/tổ chức người trả lời Sở dĩ, tranh chấp đất đai phát sinh hầu hết địa phương vấn đề có liên quan đất đai (của cá nhân tổ chức) đa dạng từ việc sở hữu đất đai, quyền sử dụng đất, thu hồi đất, giá đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư, (1)Hơn nữa, tỉnh có lợi phát triển khu cơng nghiệp, xu hướng thị hóa tạo điều kiện cho cơng trình cơng cộng, đường sá xây mới, liền với hàng loạt loại đất giải tỏa như: nông nghiệp, đất dân, tổ chức Tuy nhiên, vấn đề mâu thuẫn nằm chỗ chưa có thỏa đáng lợi ích người dân, doanh nghiệp Nhà nước giá đền bù
(*) Tiến sĩ, Học viện Báo chí Tuyên truyền
ĐT: 0914990469 Email: maiducngoc195@yahoo.com
(1) Báo cáo Tổng Thanh tra Chính phủ trước
(2)giải phóng mặt Từ dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai phức tạp thời gian qua Cũng vậy, có tới 40% người trả lời có tranh chấp đất đai khẳng định mức độ nghiêm trọng nghiêm trọng vấn đề(2)
Theo số liệu Thanh tra Chính phủ, số 528 vụ (gồm 509 vụ khiếu nại, 19 vụ tố cáo) khiếu kiện liên quan đến đất đai chiếm tới 80% Sau năm liệt vào xử lý có 88% vụ việc giải Từ năm 2003 đến năm 2010, quan hành nhà nước cấp tiếp nhận xử lý 1,2 triệu đơn thư khiếu nại, tố cáo Đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai bình quân hàng năm chiếm 69,79% Nội dung khiếu nại, tố cáo định hành quản lý đất đai chủ yếu tập trung: thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chiếm khoảng 70%; giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; cấp, thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất(3)
Khi phân tích mối tương quan cấp hành với thực trạng vấn đề, kết cho thấy có 82,3% người hỏi công tác xã/ phường/ thị trấn khẳng định có tranh chấp đất đai, tỷ lệ nhóm cơng tác cấp khác quận/huyện/thị xã, bộ/ban/ngành, thấp 21,3% (chiếm 61%)(4)
Tranh chấp đất đai tượng xã hội phổ biến vấn đề nóng bỏng, thu hút quan tâm dư luận xã hội Mâu thuẫn đất đai thông thường dễ phát chạm tới lợi ích thiết thân cá nhân, gia đình hay tổ chức Vì vậy, vụ việc/sự việc phát Điều phù hợp với kết mà người trả lời cho
hiện tượng kéo dài, liên tục (38,8%), dễ phát khó xử lý (13,3%), dễ có nguy bùng phát (12%), phức tạp, khó lường (11,4%) Thậm chí, tượng cịn đan xen, pha trộn với xung đột khác (6,6%)(5)
Hiển nhiên, tranh chấp đất đai trở thành tiêu điểm xã hội, lan rộng trở thành rủi ro ổn định xã hội ảnh hưởng tiêu cực tới việc thực sách đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chỉ tính riêng năm 2009 - 2011, Thanh tra Chính phủ thống kê 700.000 tranh chấp thu hồi đất nơng dân tồn quốc, bình qn năm có 20 vạn tranh chấp Trong tranh chấp này, có 70% liên quan đến thu hồi đất đai, giá bồi thường bất cơng sách tái định cư Kể điều kiện kinh tế khó khăn, vài năm gần số lượng khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến đất đai, đặc biệt thu hồi bồi thường đất đai, không giảm Bất công dẫn tới bất ổn định, điều ảnh hưởng tiêu cực tới môi trường đầu tư mơi trường kinh doanh Việt Nam nói chung
Những năm qua, có hàng triệu lượt cơng dân đến quan nhà nước khiếu nại, tố cáo đất đai, hàng nghìn vụ khiếu kiện tập thể đơng người Về số vụ việc tồn đọng, xúc, kéo dài, từ năm 2008 - 2011, Bộ, ngành, địa phương kiểm tra, rà soát, giải dứt điểm 1.052 vụ việc tồn
(2) Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2015),
Xử lý điểm nóng tư tưởng nước ta, Đề tài cấp Bộ, tr.12
(3) Hữu Tuấn (2013), “Giải từ gốc mâu
thuẫn đất đai”, Báo Đầu tư online ngày - 11
(4) Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2015),
Xử lý điểm nóng tư tưởng nước ta, Đề tài cấp Bộ, tr.25
(3)đọng, xúc, kéo dài, đạt 66,7% Tại thời điểm ngày tháng năm 2012, lại 528 vụ việc tiếp tục xem xét, giải Đến ngày 11 tháng năm 2014, 34 vụ việc tập trung giải dứt điểm(6)
Các số liệu cho thấy rằng, số tranh chấp hành lĩnh vực đất đai phát sinh quan hành nhà nước thụ lý, giải năm lớn, tập trung vào hoạt động liên quan đến việc đền bù, giải phóng mặt bằng, Tỷ lệ số vụ việc giải so với số vụ việc tiếp nhận tương đối cao ln ổn định 80%, có năm đạt cao, xấp xỉ 90%; số vụ việc tồn đọng, kéo dài lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước quan tâm giải với tỷ lệ đáng kể, có vụ việc kéo dài tới 20 năm giải dứt điểm Tuy nhiên, phân tích 257.419/290.565 đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước từ năm 2008 đến năm 2011 cho thấy: số vụ khiếu nại chiếm 19,8%, có có sai chiếm 28%, số khiếu nại sai chiếm 52,2%(7) Năm 2012, phân tích 31.655 vụ việc giải khiếu nại quan hành nhà nước cho kết quả: khiếu nại chiếm 21,9%, có có sai chiếm 21,15%, khiếu nại sai chiếm 56,95%(8) Như vậy, tỷ lệ khiếu nại khiếu nại phần từ năm 2008 đến năm 2011 gần 50%, tỷ lệ năm 2012 có giảm xuống cịn 43,05% cho thấy tỷ lệ định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp người dân lớn đáng báo động Thực tế, phần lớn vụ việc tranh chấp hành đất đai khơng giải dứt điểm sở, mức độ hài lòng người dân thấp Đáng ý báo cáo nghiên cứu Ngân
hàng Thế giới có tới 90% số người hỏi có ý kiến khơng hài lịng chế khiếu nại giải khiếu nại việc thu hồi đất, giải bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất(9) Đó mầm mống phát sinh điểm nóng tư tưởng
Do khơng giải kịp thời triệt để mầm mống nên phát sinh điểm nóng tư tưởng giải đất đai thời gian qua Ngay từ điểm nóng tư tưởng giải đất đai phát sinh không xử lý kịp thời, dẫn đến phát sinh điểm nóng xã hội điểm nóng trị - xã hội Điểm nóng tư tưởng phát sinh trước hàng năm Thái Bình dẫn đến điểm nóng trị - xã hội Điểm nóng tư tưởng phát sinh Văn Giang trước ngày 24/4/2012 năm không xử lý triệt để Vấn đề điểm nóng tư tưởng khơng xử lý từ đầu, triệt để, kịp thời dẫn đến bùng phát lớn Ngun nhân tình trạng bất cập, yếu xử lý tình tư tưởng cấp, ngành năm vừa qua, cụ thể là:
Thứ nhất, chưa kết hợp hòa giải tư tưởng với hịa giải lợi ích, chưa đảm bảo lợi ích người bị thu hồi đất Lợi ích khơng giải thỏa đáng cơng tác tư tưởng tác dụng
(6) Tổng Thanh tra Chính phủ Huỳnh Thanh Phong
trả lời vấn http://baodientu.chinhphu.vn/Home/ Tong-Thanh-tra-Chinh-phu-noi-ve-giai-quyet-khieu-nai-to-cao/20133/165314.vgp
(7) Bloomberg, Dec 09, 2013, Vietnam Tightens Land
Seizure Law After Farmers Protests,
http://www.bloomberg.com/news/2013-12-08/vietnam- tightens-land-seizure-law-after-protests-southeast-asia.html
(8) Báo cáo Tổng kết công tác năm 2012 phương
hướng nhiệm vụ năm 2013 ngành Thanh tra
(9) Xem: Khiếu nại đất đai: giao quan tài phán
(4)Ngược lại, giải thỏa đáng lợi ích, khơng làm tốt cơng tác tư tưởng người bị thu hồi đất khơng thấy tính chất khách quan, thỏa đáng lợi ích đạt được, lại địi hỏi cách q đáng Đó nguyên nhân làm cho điểm nóng tư tưởng giải đất đai kéo dài, phức tạp
Thứ hai, số điểm nóng tư tưởng giải đất đai Tiên Lãng, Văn Giang thời gian qua cho thấy, phát sinh điểm nóng quyền chưa lợi ích đáng dân, áp chế nhân dân, bảo kê lợi ích chủ doanh nghiệp, khơng quan tâm, mà cịn vi phạm lợi ích nơng dân bị thu hồi đất Đó xu hướng tha hóa, suy thối quyền nhà nước
Thứ ba, chưa thực đảm bảo an dân Sau điểm nóng lịng tin nhân dân Đảng Nhà nước bị suy giảm Đó nguy tiếp tục gây nên bất ổn xã hội tái phát điểm nóng
Từ đánh giá rút kinh nghiệm sau: một là, phải có biện pháp giải tỏa từ đầu trình xung đột để khơng phát sinh thành điểm nóng tư tưởng Khi xuất điểm nóng tư tưởng cần có giải pháp kịp thời triệt để, ngăn ngừa xu hướng trở thành điểm nóng xã hội điểm nóng trị - xã hội; hai là, cần phải kết hợp hòa giải tư tưởng với hịa giải lợi ích, đảm bảo lợi ích người bị thu hồi đất giải pháp quan trọng để giải tỏa xung đột, khắc phục điểm nóng; ba là, để xử lý điểm nóng có hiệu cần phải chống phạm pháp khắc phục suy thối, tha hóa quyền nhà nước; bốn là, giải tỏa triệt để xung đột tư tưởng sau điểm nóng, tạo lập lịng tin nhân dân Đảng Nhà nước giải pháp để điểm nóng khơng tái phát
Do chuyển đổi sang kinh tế thị
trường, Nhà nước thực sách quản lý đất đai Đất đai trở thành tư liệu sản xuất quan trọng tài sản có giá với người dân Kết hợp với nhiều nguyên nhân khác dẫn đến việc số lượng khiếu kiện, khiếu nại người dân liên quan đến đất đai trở nên đông đảo phức tạp Hầu hết lỗi quyền số địa phương “chưa làm pháp luật”, chưa công khai, minh bạch, dân chủ Điều thể lực, trách nhiệm quyền cấp việc giải khiếu kiện Có nhiều nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại đất đai nói chung, chủ yếu tập trung vào nguyên nhân sau đây:
Nguyên nhân khách quan là mâu thuẫn, xung đột lợi ích quốc gia việc thực cơng nghiệp hóa, đại hóa, thị hóa với lợi ích phận nhân dân bị thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp, thương mại, dịch vụ, đường giao thơng cơng trình văn hóa, phúc lợi xã hội Lợi ích quốc gia Nhà nước đại diện cho nhiều tầng lớp, nhiều lực lượng, lợi ích chủ doanh nghiệp có vốn đầu tư cơng trình, dự án trực tiếp bản, tầng lớp, lực lượng khác gián tiếp không Ruộng đất bị thu hồi thuộc lợi ích phận nhân dân (cơ nơng dân), lợi ích bản, lâu dài, nguồn sống thân, gia đình, họ Xung đột lợi ích dẫn đến xung đột tư tưởng tất yếu diễn quan hệ ba chủ thể: Nhà nước, chủ doanh nghiệp đầu tư nông dân
(5)dân tộc, đến khơng cịn giữ Chủ doanh nghiệp có đất để xây dựng nhà máy, cơng xưởng, nhà hàng, khách sạn, nhu cầu để phát triển sản xuất kinh doanh, thu lợi nhuận, dĩ nhiên góp phần phát triển kinh tế cho đất nước Nhưng thực tế, chưa cần sản xuất kinh doanh, chưa có góp phần cho phát triển kinh tế thu lợi lớn, cần đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng mức độ đó, chí có nơi chưa cần đầu tư, q trình thị hóa mà giá đất tăng lên hàng chục lần Như vậy, cần quyền cấp đất, chủ doanh nghiệp thu lợi lớn Trên thực tế sinh loại người chuyên chạy dự án để thu lợi cách chuyển nhượng dự án cấp phép cho người khác Những người hưởng lợi thường chia phần lợi lộc cho người cấp phép sử dụng đất cho nhiều hình thức Liên kết giới kinh doanh giới quan chức để hưởng lợi thường thấy đời sống trị - xã hội tất yếu diễn nước ta Do bị thiệt thịi lợi ích nên nơng dân bất bình, phản kháng, chống đối tất yếu khách quan
Nguyên nhân chủ quan sai lầm xử lý quan hệ ba chủ thể: quyền nhà nước, chủ doanh nghiệp nông dân Xét quan hệ lợi ích doanh nghiệp hưởng lợi, lợi ích quốc gia đảm bảo, cịn nơng dân thua thiệt Tuy nhiên, có dẫn đến xung đột bùng phát thành điểm nóng hay khơng phụ thuộc vào vai trị quyền việc thực sách giải pháp đảm bảo hài hịa lợi ích, trước hết đảm bảo lợi ích cho nơng dân Nhưng nhiều năm qua, sách Nhà nước lại gây thiệt thịi cho nơng dân, giá đền bù đất đai thu hồi thông thường
bằng 20 - 30% giá thị trường Giá hội tăng lên (sau đầu tư kết cấu hạ tầng) hàng chục lần so với giá đền bù, nông dân không chia sẻ Q trình đền bù giải phóng mặt khơng nơi áp đặt, dân chủ, tham nhũng Nông dân ruộng, khơng có cơng ăn việc làm, Nhà nước khơng có sách, giải pháp hỗ trợ, giúp đỡ Những đề xuất biến phần giá trị đền bù thu hồi đất thành cổ phần người nông dân doanh nghiệp để hưởng cổ tức đảm bảo lợi ích lâu dài họ, khơng thực
Chủ doanh nghiệp có đất để xây dựng nhà máy, công xưởng, xây nhà hàng, khách sạn, Họ kinh doanh thu lợi nhuận, lại hưởng giá hội đất tăng lên sau đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng; khó khăn nơng dân đất, an sinh, mơi trường xã hội họ khơng có trách nhiệm; chí cịn gây nhiễm làm tổn hại môi trường sinh sống nhân dân Lợi nhuận doanh nghiệp có lẽ trả giá đất đai nông dân, môi trường sống cộng đồng xã hội Sự vô trách nhiệm ấy, không chủ doanh nghiệp, mà cịn số nơi quyền khơng thực sách, luật pháp khuyến khích buộc họ phải thực
(6)doanh nghiệp
Như vậy, nguyên nhân chủ quan phát sinh điểm nóng số địa phương thời gian qua thiếu trách nhiệm cấp quyền, thiếu trách nhiệm chủ doanh nghiệp Còn địi hỏi nơng dân đáng, có địi hỏi q đáng phận nhỏ, phản ứng thời người dân bị kích động
Nguyên nhân trực tiếp phát sinh điểm nóng dễ nhìn thấy, như: sách, pháp luật nhà nước chưa giải thỏa đáng lợi ích trước mắt lâu dài nơng dân ruộng; quyền nhà nước chưa giải hài hòa, hợp lý lợi ích trách nhiệm xã hội, chủ doanh nghiệp nông dân bị thu hồi ruộng đất; tệ quan liêu, tham nhũng, dân chủ việc đền bù thu hồi đất; chưa giải tỏa kịp thời xung đột từ đầu để dẫn đến căng thẳng đối đầu bùng phát thành điểm nóng, Hay nói cách khác sách, pháp luật chưa hợp lý, giải pháp xử lý sai lầm chủ thể cầm quyền vi phạm đến lợi ích người nơng dân
Nguyên nhân sâu xa sai lầm yếu nhận thức, tha hóa đội ngũ cán bộ, máy quyền Một phận không nhỏ cán quan Đảng Nhà nước suy thối tư tưởng trị, đạo đức, dẫn đến không khắc phục kịp thời bất cập luật pháp, sách nơng dân bị thu hồi ruộng đất Cán sở quan liêu, tham nhũng, dân chủ, xa dân, bị nhân dân coi thường dẫn đến giải pháp xử lý sai lầm thực tiễn, gây nên bất bình, chống đối, phản kháng nhân dân bùng phát thành điểm nóng
2 Giải pháp xử lý điểm nóng tư tưởng
về giải đất đai nông thôn
Thứ nhất, nắm sát tình hình, phân tích ngun nhân xác định trạng thái, xu hướng mâu thuẫn xung đột tư tưởng. Khi điểm nóng xảy ra, việc nắm bắt tình hình có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, sở nắm sát tình hình đề giải pháp xử lý Trước hết cần nắm nội dung mà quần chúng nhân dân bất bình, phản kháng, chống đối Từ phân tích nguyên nhân, xác định trạng thái, xu hướng mâu thuẫn xung đột tư tưởng
Thứ hai, giảm bớt căng thẳng tư tưởng, hạn chế lan tỏa ngăn ngừa xu hướng cực đoan chống đối Trước hết cần xác lập huy thống nhất, xác định rõ quan điểm, phương châm, phương thức, lực lượng phương tiện giải Để làm dịu, giảm bớt căng thẳng tư tưởng cần phải trở lại kiện ban đầu làm nảy sinh bất bình, phản kháng, chống đối dân chúng; thừa nhận nội dung hợp lý bất bình, phản kháng, chống đối cam kết giải Đồng thời, làm rõ sai lệch đồn thổi, phê phán khuynh hướng kích động chống đối, tạo lành mạnh dư luận xã hội Giải pháp tuyên truyền, thuyết phục thông qua tuyên truyền miệng, qua phương tiện truyền thông đại chúng, vận động tuyên truyền, giải thích Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp, Những giải pháp nhằm hạn chế lan tỏa, ngăn ngừa xu hướng chống đối khả chuyển thành điểm nóng xã hội điểm nóng trị - xã hội
(7)quy trình xử lý điểm nóng trị - xã hội Giải tán đám đơng áp dụng giải pháp: chấp nhận yêu sách đám đông quần chúng cam kết giải quyết, u sách đáng; tuyên truyền thuyết phục để quần chúng tự giải tán; dùng biện pháp mạnh bắt buộc phải giải tán
Đối sách với người cầm đầu áp dụng giải pháp: thương lượng với người cầm đầu; vạch trần thủ đoạn sai trái người cầm đầu trước công luận quần chúng nhân dân thấy rõ; bắt người cầm đầu
Thứ ba, tạo lập ổn định tư tưởng xã hội sở đường lối quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước chuẩn mực văn hóa đạo đức cộng đồng xã hội Sau làm giảm bớt căng thẳng tư tưởng, hạn chế lan tỏa ngăn ngừa xu hướng cực đoan chống đối phải áp dụng giải pháp ổn định tư tưởng Cơ phải phân tích rõ sai, giải tỏa nỗi đau, nỗi hận tư tưởng người, hịa giải bất bình, chống đối, tạo nên đồng thuận đời sống tư tưởng cộng đồng Cơ sở để xác định sai, để tạo lập đồng thuận xã hội phải sở quan điểm đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước chuẩn mực văn hóa đạo đức Đó kỷ cương nhằm điều chỉnh tư tưởng hành động người, sở tạo ổn định đồng thuận xã hội
Nếu điểm nóng tư tưởng chuyển thành điểm nóng trị - xã hội giải pháp để ổn định xã hội không tư tưởng mà tư tưởng phải kết hợp với giải pháp khác như: khôi phục hoạt động nơi xảy điểm nóng trở lại bình thường trước đó; khắc phục thiệt hại người, tài sản có xảy ra; thực tra để phân định rõ sai; sau
công tác tra cần xử lý người vi phạm cán mắc sai lầm người cầm đầu khích; đồng thời với trình tra, xử lý trình lọc cán sai lầm, lựa chọn cán thay thế, củng cố tổ chức đảng, quyền, đồn thể nhân dân
Giải cơng việc phải gắn với công tác tư tưởng đem lại kết tích cực thực quán nguyên tắc: công khai, dân chủ, công minh theo quan điểm đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước chuẩn mực văn hóa đạo đức cộng đồng xã hội
Thứ tư, giải hịa giải lợi ích Khắc phục bất cơng quan hệ lợi ích, đảm bảo hài hịa lợi ích chủ thể có liên quan, đặc biệt đảm bảo lợi ích trước mắt lâu dài nơng dân bị thu hồi đất Hài hịa quan hệ lợi ích cần thể chế hóa pháp luật, nguyên tắc, quy trình thu hồi đất Đồng thời, phải tuyên truyền, giáo dục chủ thể quan hệ lợi ích thấy rõ trách nhiệm thực đầy đủ trách nhiệm Đặc biệt chủ thể hưởng lợi việc thu hồi đất (chủ doanh nghiệp quyền nhà nước)
http://plo.vn/do-thi/khieu-nai-dat-dai-giao-co-quan-tai-phan-hanh-chinh-128089.html.