Đề tài: Công tác giải quyết đất đai tại huyện Bình Đại pptx

Nguyễn Thị Mỹ Hạnh Nguyễn Thị Kim Hoa Công tác giải quyết tranh chấp ñất ñai tại huyện Bình ðại iv MỤC LỤC Nội dung Trang Trang bìa Trang phụ bìa Phiếu theo dõi thực hiện ñề tài tốt nghiệp Phiếu ñánh giá kết quả thực tập tốt nghiệp Lời cảm ơn i Danh sách bảng ii Danh sách hình ii Danh sách chữ viết tắt iii Mục lục iv Lời mở ñầu vi Tóm lược viii Chương 1: TỔNG QUAN 1 1.1. ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Bình ðại 1 1.1.1. ðiều kiện tự nhiên 1 1.1.2. ðiều kiện kinh tế 12 1.1.3. ðiều kiện xã hội 14 1.1.4. Cơ sở hạ tầng 15 1.2. Nhận xét tình hình của huyện Bình ðại 16 1.2.1 Thuận lợi 16 1.2.2. Khó khăn 17 1.3. Sơ lược về cơ quan 18 1.3.1.Quá trình thành lập 18 1.3.2. Cơ cấu tổ chức 18 1.3.3. Chức năng và nhiệm vụ ñối với phòng Tài nguyên và Môi trường 20 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1. Thời gian và ñịa ñiểm nghiên cứu 22 2.1.1 Thời gian nghiên cứu 22 2.1.2. ðịa ñiểm nghiên cứu 22 2.2. Phương pháp nghiên cứu 22 2.2.1. Cơ sở lý thuyết 22 v 2.2.2. Công việc ñạt ñược trong quá trình thực tạp tại huyện Bình ðại, tỉnh Bến Tre 27 Chương 3: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 40 3.1. ðánh giá tình hình tranh chấp của huyện Bình ðại giai ñoạn 2004 – nay 40 3.2. ðánh giá tình hình giải quyết tranh chấp giai ñoạn 2004 – nay 41 3.3. Thuận lợi và khó khăn của công tác giải quyết tranh chấp ñất ñai trên ñịa bàn huyện Bình ðại – tỉnh Bến Tre 43 3.3.1. Thuận lợi 43 3.3.2. Khó khăn 44 3.4. Thuận lợi và khó khăn trong công tác thực tập tại ñịa phương 44 3.4.1. Thuận lợi 44 3.4.2. Khó khăn 45 Chương 4: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 46 4.1. Kết luận 46 4.2. Kiến nghị 47 ii DANH SÁCH BẢNG Tên bảng Trang Bảng 1: Diện tích ñất huyện Bình ðại theo ñơn vị hành chính năm 2007 5 Bảng 2: Diện tích các loại ñất trên ñịa bàn huyện Bình ðại 8 Bảng 3: Hệ thống kênh rạch chính của huyện Bình ðại năm 2004 11 Bảng 4: Lượng ñơn giải quyết tranh chấp, khiếu nại ñất ñai từ 2004 –5/2009 40 Bảng 5: Kết quả giải quyết tranh chấp ñất ñai giai ñoạn 2004 – 5/2009 41 DANH SÁCH HÌNH Tên hình Trang Hình 1: Bản ñồ hành chính tỉnh Bến Tre 2 Hình 2: Hình thể huyện Bình ðại – tỉnh Bến Tre 3 Hình 3: Bản ñồ hành chính huyện Bình ðại 4 Hình 4: Sơ ñồ tổ chức của phòng TN&MT huyện Bình ðại 19 Hình 5: Sơ ñồ thể hiện thẩm quyền giải quyết trường hợp không có GCN QSDð và một trong các loại giấy tờ theo Luật ñịnh 25 Hình 6: Sơ ñồ trình tự giải quyết tranh chấp ñất ñai thuộc thẩm quyền UBND các cấp và tòa án nhân dân các cấp 26 Hình 7: Sơ ñồ quy trình giải quyết tranh chấp ñất ñai của cấp xã 30 Hình 8: Sơ ñồ quy trình giải quyết tranh chấp ñất ñai của UBND huyện Bình ðại 32 Hình 9: Biểu ñồ thể hiện lượng ñơn yêu cầu giải quyết tranh chấp, khiếu nại ñất ñai giai ñoạn 2004 – 2009 41 Hình 10: Biểu ñồ thể hiện kết quả giải quyết tranh chấp ñất ñai từ 2004 – 2009 42 iii DANH SÁCH CHỮ VIẾT TẮT - GCN QSDð: Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất - LNQ: Lâu năm quả - ONT: ðất ở nông thôn - QSDð: Quyền sử dụng ñất - TN&MT: Tài nguyên và Môi trường - UBND: Ủy ban nhân dân - VPðK QSDð: Văn phòng ðăng ký Quyền sử dụng ñất viii TÓM LƯỢC Do tình hình dân số ngày càng gia tăng, nên nhu cầu sử dụng ñất ngày càng tăng lên. Cùng với sự phát triển ña dạng của nền kinh tế thị trường ñã thúc ñẩy nền kinh tế nước ta phát triển mạnh mẽ. ðề tài “Công tác giải quyết tranh chấp ñất ñai trên huyện Bình ðại – tỉnh Bến Tre” ñược thực hiện tại phòng Tài nguyên và Môi trường từ ngày 27/04/2009 ñến ngày 19/06/2009 nhằm tìm hiểu về công tác giải quyết tranh chấp ñất ñai của huyện trong thời gian qua. Tiểu luận ñược trình bày với cấu trúc 4 phần, bao gồm giới thiệu những ñiều cơ bản và ñặc trưng của huyện; những vấn ñề cơ bản như khái niệm, ñặc ñiểm, căn cứ pháp lý có liên quan ñến việc tranh chấp ñất ñai và giải quyết tranh chấp ñất ñai Qua quá trình nghiên cứu cho thấy tình hình tranh chấp ñất ñai của huyện diễn ra phức tạp, phát sinh từ những nguyên nhân khác nhau. Các dạng tranh chấp, khiếu nại ñất ñai thường gặp là: tranh chấp ñất ñai trong nội tộc, tranh chấp ranh ñất, tranh chấp do giao dịch dân sự như việc cầm cố, sang bán, xin chuộc lại ñất, ñất thuê mướn, ñất cho ở nhờ, ñất bị chiếm dụng, khiếu nại xin lại ñất gốc sau khi có chủ trương mới trong cải tạo nông nghiệp. Tổng lượng ñơn yêu cầu giải quyết tranh chấp ñất ñai từ năm 2004 – 5/2009 là 102 ñơn. Trong ñó, nhận mới 75 ñơn chiếm 73.53%, tỷ lệ giải quyết ñạt 69.59% và năm có số lượng ñơn nhiều nhất là năm 2008. Kết quả cho thấy công tác giải quyết tranh chấp ñất ñai trên ñịa bàn huyện vẫn chưa giải quyết dứt ñiểm lượng ñơn hàng năm do: Việc ñiều tra, xác minh nguồn gốc ñất và tìm hiểu các chính sách quản lý ñất ñai trong từng thời kỳ lịch sử gặp khó khăn; ñối với các trường hợp tranh chấp ñất trong thân tộc, ñất cho mượn, cầm cố, cho thuê, chuyển nhượng thiếu hồ sơ pháp lý thường không có chứng cứ pháp lý ñể chứng minh; việc căn cứ vào các quy ñịnh của pháp luật ñể giải quyết cũng gặp khó khăn do Luật ðất ñai ngắn gọn, có tính nguyên tắc chung, mang tính ñịnh hướng lớn nên nhiều trường hợp cụ thể không biết vận dụng như thế nào. Từ việc nhận ñịnh ñược những khó khăn trong công tác giải quyết tranh chấp ñất ñai, ix sau ñó ñi phân tích ñể tìm hiểu rõ hơn các vấn ñề và ñề ra các kiến nghị nhằm khắc phục những khó khăn trên như: cần phải có ñội ngũ cán bộ quản lý ñất ñai có trình ñộ, có ñạo ñức, biết vận dụng ñúng ñường lối, chính sách của Nhà nước trong việc giải quyết tranh chấp ñất ñai. Vì vậy, giải quyết tranh chấp về ñất ñai là công việc phức tạp và cần thiết, làm tốt công tác này sẽ có ảnh hưởng tốt không chỉ các bên tham gia mà còn cho cả Nhà nước. Tóm lại công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại – tố cáo cần ñược các ngành, các cấp quan tâm chú trọng và sự ủng hộ ñồng tình của nhân dân. vi LỜI MỞ ðẦU ðất ñai là tài nguyên vô cùng quý giá mà thiên nhiên ñã hào phóng cho con người, là tư liệu sản xuất trực tiếp của nền Nông – Lâm – Ngư nghiệp, là ñịa bàn ñể phát triển kinh tế công nghiệp và dịch vụ, là nhu cầu thiết yếu cho sinh hoạt của con người. Cùng với sự phát triển của ñời sống xã hội, tất cả sẽ ñổi thay, riêng chỉ có ñất ñai là tồn tại mãi mãi, trở thành một yếu tố cơ bản quyết ñịnh sự tồn tại và phát triển của mỗi quốc gia, mỗi dân tộc. Như C.Mac ñã khái quát vai trò kinh tế của ñất ñai “ðất là mẹ, sức lao ñộng là cha, sản sinh ra mọi của cải vật chất ”. Nhà nước Việt Nam ñã từng bước thiết lập quy chế pháp lý ñể bảo vệ và thực hiện quản lý ñất ñai của mình. Hiến pháp năm 1980, Luật ðất ñai năm 1987, Hiến pháp năm 1992, Luật ðất ñai năm 1993 và Luật ðất ñai năm 2003, ñều khẳng ñịnh: “ðất ñai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất và quản lý”. Trong quá trình ñổi mới hiện nay, ðảng và Nhà nước ta ñã xác ñịnh rõ hơn vai trò của ñất ñai. Chính sách và pháp luật ñất ñai ñang từng bước hoàn thiện ñể ñáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ ñất nước. Chúng ta kiên quyết không ñi theo con ñường tư hữu hóa, ña dạng hóa các hình thức sở hữu ñất ñai mà tiếp tục thực hiện quyền sở hữu toàn dân về ñất ñai. Muốn vậy phải có một hệ thống các giải pháp chủ yếu ñể tiếp tục hoàn thiện và tăng cường quản lý Nhà nước về ñất ñai, ñảm bảo sự quản lý chặt chẽ của nhà nước, ñảm bảo sử dụng hợp lý có hiệu quả, bảo vệ và phát triển quỹ ñất quốc gia. ðiều này có ý nghĩa rất quan trọng ñối với công cuộc bảo vệ và xây dựng ñất nước như ðại hội ðảng lần thứ VIII ñã khẳng ñịnh: “Tiếp tục nắm vững hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng Chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc, ñẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện ñại hóa. Từ nay ñến năm 2020 ra sức phấn ñấu ñưa nước ta trở thành nước công nghiệp…” ñến ðại hội lần thứ X, ðảng khẳng ñịnh: “Phát triển thị trường bất ñộng sản, bao gồm thị trường quyền sử dụng ñất và bất ñộng sản gắn liền với ñất, làm cho ñất ñai thực sự trở thành nguồn vốn cho phát triển, thị trường trong nước có sức cạnh tranh so với thị trường khu vực…”. Như vậy ñất ñai có vai trò hết sức quan trọng, là tư liệu sản xuất chính, là ñiều kiện của lao ñộng, là bộ phận lãnh thổ quốc gia. Chính vì vậy, trong lịch sử ñất vii ñai là ñối tượng tranh chấp của các cuộc cách mạng, các cuộc chiến tranh các tham vọng về lãnh thổ. Ngày nay ñất ñai vẫn là ñề tài nóng bỏng của các ñối tượng tranh chấp nhất là những năm gần ñây, việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về ñất ñai diễn ra phức tạp, ña dạng, gay gắt, diễn ra trên diện rộng. Tranh chấp ñất ñai xảy ra gây ra những hậu quả nặng nề, ảnh hưởng ñến trật tự, an toàn xã hội, gây tác ñộng không tốt ñến tâm lý, tinh thần trong nội bộ nhân dân và làm cho những quy ñịnh pháp luật về ñất ñai cũng như ñường lối, chính sách của Nhà nước không thực hiện một cách triệt ñể. Vì vậy công tác giải quyết tranh chấp ñất ñai có ý nghĩa rất quan trọng và cần thiết: ñảm bảo cho người dân yên tâm sản xuất; ñầu tư về vốn và công sức ñể phát triển sản xuất; bảo vệ cải tạo bồi bổ tài nguyên quốc gia; bảo vệ môi trường sống. Góp phần hoàn thiện và ổn ñịnh quan hệ ñất ñai về lâu dài và việc sử dụng ñất có hiệu quả Xuất phát từ những vấn ñề trên nên chúng em ñã chọn ñề tài “Công tác giải quyết tranh chấp ñất ñai tại Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Bình ðại - tỉnh Bến Tre”. ðề tài thực hiện nhằm mục ñích khảo sát thực trạng công tác giải quyết tranh chấp ñất ñai, nguyên nhân phát sinh mâu thuẫn cũng như những thuận lợi và khó khăn trong công tác giải quyết tranh chấp ñất ñai của huyện Bình ðại - tỉnh Bến Tre; xác ñịnh quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ñất; ñề ra những biện pháp khắc phục ñể ñẩy mạnh công tác quản lý nhà nước về ñất ñai. ðề tài ñược vận dụng phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Luật ðất ñai năm 1993, Luật ðất ñai 2003; Nghị ñịnh 181, 84; các văn bản, quyết ñịnh hướng dẫn việc giải quyết tranh chấp ñất ñai; các giáo trình bài giảng các môn học có liên quan như thanh tra ñịa chính, quản lý thông tin nhà nước về ñất ñai. Kết hợp với nghiên cứu thực tế bằng cách ñánh giá công tác của ñịa phương tham khảo những kinh nghiệm giải quyết tranh chấp của Huyện và Phòng Tài nguyên và Môi trường. 1 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN 1.1. ðIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN BÌNH ðẠI 1.1.1. ðiều kiện tự nhiên - Vị trí ñịa lý Huyện Bình ðại là một trong 3 huyện miền ven biển của tỉnh Bến Tre, nằm trên dải cù lao An Hóa, ñược bao bọc bởi 2 sông lớn: sông Cửa ðại, sông Ba Lai và tiếp giáp biển ðông. Về hành chính, toàn huyện có 19 xã và 1 thị trấn (với tổng số 91 ấp, khu phố), có một cù lao Tam Hiệp, với diện tích tự nhiên là 40.458,05ha. Trong ñó phần ñất nông nghiệp chiếm khoảng 79,39% diện tích tự nhiên. Nằm cách ñường tỉnh 883 khoảng 50m, cách thị xã Bến Tre 49km theo ñường tỉnh 883, cách thành phố Hồ Chí Minh 119km và cách thành phố Cần Thơ 153km. Về giao thông ñường bộ, ñược hình thành khá ña dạng, phân bổ ñều trên toàn huyện, mật ñộ 0,8km/km 2 . Về ñường thủy, với 27km bờ biển cùng 2 con sông lớn là sông Tiền (sông Cửa ðại) và sông Ba Lai là huyết mạch quan trọng chạy qua ñịa phận huyện, còn phải kể ñến hệ thống kênh rạch chằng chịt có mật ñộ cao tạo nhiều thuận lợi cho việc lưu thông ñi lại của nhân dân trong huyện. Ranh giới hành chính của huyện: Phía ðông giáp biển ðông với bờ biển dài 27km. Phía Tây giáp huyện Châu Thành - tỉnh Bến Tre. Phía Bắc giáp tỉnh Tiền Giang với ranh giới là sông Cửa ðại. Phía Nam giáp huyện Giồng Trôm và huyện Ba Tri với ranh giới tự nhiên là sông Ba Lai. [...]... ngành công nghi p và ti u th công nghi p Ho t ñ ng ñ u tư phát tri n công nghi p, ti u th công nghi p không ng ng ñư c m r ng Năm 2008 ñã phát tri n m i 40 cơ s công nghi p - ti u th công nghi p, v n ñ u tư 110.380 t ñ ng, thu hút 464 lao ñ ng, nâng t ng s toàn huy n hi n có 1.058 cơ s , v n ñ u tư 263.260 t ñ ng 13 ð phát tri n công nghi p theo hư ng ña d ng hóa v quy mô và lo i hình s n xu t công. .. công nghi p, ngành công nghi p huy n c n chú tr ng phát tri n các c m công nghi p ñ ng th i ñưa công nghi p ti p c n g n ngu n nhiên li u, v a gi m chi phí s n xu t, v a ñ y m nh công nghi p hóa - hi n ñ i hóa công nghi p và nông thôn - Th c tr ng phát tri n thương m i - d ch v M ng lư i ch g n như ñ u kh p toàn huy n (v i 17 ch ), ch còn 4 xã chưa có ch : Tam Hi p, ð i Hòa L c, Bình Th ng, Phú Long... phòng Th ng kê huy n Bình ð i) - Y t - giáo d c M ng lư i trư ng l p ñư c c ng c , s p x p và ñi u ch nh phù h p cho t ng ñ a bàn Di n tích giáo d c hi n t i chi m 29,74ha, b ng 2,95% ñ t chuyên dùng, 3,02% ñ t s d ng vào m c tiêu công c ng c a huy n, ñ t trung bình 7m2/h c sinh, còn th p so v i ñ nh m c 14 H th ng cơ s y t công c a huy n Bình ð i bao g m: 1 b nh vi n ñ t t i th tr n, công su t 50 giư... m n nhi u 6 ð t m n nhi u ñi n hình 7 ð t m n nhi u trên n n cát ð t m n trung bình và ít 8 ð t m n trung bình và ít ñi n hình 9 ð t m n trung bình và ít, glây M.g 383,46 0,96 10 ð t m n trung bình và ít, có ñ m Mf 2885,52 7,20 M/c 2547,92 6,36 III ð t phèn 2129,44 5,31 ð t phèn ho t ñ ng 2129,44 531 r 11 ð t m n trung bình và ít trên n n cát 12 ð t phèn ho t ñ ng nông, m n Sj1M 763,66 1,91 13 ð t... trình bình quân t 1-1,2m Vùng 3: có ñ a hình trung bình và chi m ph n l n di n tích toàn huy n, có ñ cao trung bình t 0,7 – 1m, bao g m các xã Vang Qu i ðông, Vang Qu i Tây, Th i Lai, L c Thu n, ð nh Trung, Phú Long, Th nh Phư c, Bình Th ng Vùng 4: ñây là vùng có ñ a hình th p g m các xã v phía ðông Nam huy n như: ð i Hòa L c, L c Thu n, Th nh Tr và m t ph n phía B c xã Th nh Phư c có cao trình bình. .. Bình ð i, nhi t ñ trung bình 26,8 0C, cao nh t vào tháng 5 là 28,70C, th p nh t là 25,50C vào tháng 12 Nhìn chung, biên ñ nhi t gi a các tháng trong năm không l n nhưng nh ng năm g n ñây do nh hư ng tình hình chung, nhi t ñ có nh ng lúc b t thư ng, có khi lên ñ n 380C Do g n bi n, ñ m tương ñ i c a huy n Bình ð i nhìn chung khá cao (81 - 83%), vào mùa mưa các nơi vùng ven bi n có khi ñ t 90 – 91% Bình. .. ði u ki n xã h i - Dân s - lao ñ ng Theo báo cáo tình hình bi n ñ ng dân s năm 2008, dân s huy n Bình ð i là 139.243 ngư i, m t ñ trung bình 344 ngư i/km2, t l tăng t nhiên 0,84% và tăng cơ h c 0,12% Huy n có ngu n lao ñ ng d i dào gia tăng bình quân kho ng trên 1.900 ngư i/năm H u h t lao ñ ng ñ u có công ăn vi c làm, ch có m t b ph n nh lao ñ ng c a huy n hàng năm ph i ñi làm thuê gi n ñơn ngoài... ñ hành chính t nh B n Tre 3 Hình 2: Hình th huy n Bình ð i – t nh B n Tre 4 Hình 3: B n ñ hành chính huy n Bình ð i B ng 1: Di n tích ñ t huy n Bình ð i theo ñơn v hành chính năm 2007 S Th Chia ra các nhóm ñ t Tên Xã T A B ð t nông ð t phi ð t chưa nghi p nông nghi p s d ng 2 3 4 951,74 797,45 154,29 - 1.365,67 607,39 736,38 21,90 T ng s 1 1 Th tr n Bình ð i 2 Tam Hi p 3 Long ð nh 696,50 476,62 219,88... giáo d c pháp lu t, thông tin v Tài nguyên và Môi trư ng và các d ch v công trong lĩnh v c Tài nguyên và Môi trư ng theo quy ñ nh c a pháp lu t Báo cáo ñ nh kỳ và ñ xu t tình hình th c hi n nhi m v v các lĩnh v c công tác ñư c giao cho y ban nhân dân c p huy n và S Tài nguyên và Môi trư ng Hư ng d n chuyên môn, nghi p v ñ i v i công ch c chuyên môn v Tài nguyên và Môi trư ng c p xã Qu n lý t ch c b... t, ñào t o và b i dư ng v chuyên môn, nghi p v ñ i v i cán b , công ch c, viên ch c và ngư i lao ñ ng thu c ph m vi qu n lý c a Phòng theo quy ñ nh c a pháp lu t và phân công c a y ban nhân dân c p huy n Qu n lý tài chính, tài s n c a phòng theo quy ñ nh c a pháp lu t và phân công c a y ban nhân dân c p huy n T ch c th c hi n các d ch v công trong lĩnh v c tài nguyên và môi trư ng t i ñ a phương theo . thực trạng công tác giải quyết tranh chấp ñất ñai, nguyên nhân phát sinh mâu thuẫn cũng như những thuận lợi và khó khăn trong công tác giải quyết tranh. ta phát triển mạnh mẽ. ðề tài Công tác giải quyết tranh chấp ñất ñai trên huyện Bình ðại – tỉnh Bến Tre” ñược thực hiện tại phòng Tài nguyên và Môi trường