Quản lý tài chính tại văn phòng đăng ký đất đai tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ HƯƠNG GIANG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Kế toán Mã ngành: 8340301 Người hướng dẫn khoa học : TS Lê Thị Minh Châu NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hương Giang i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Lê Thị Minh Châu tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Kế toán Quản trị kinh doanh - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, phận kế tốn cán viên chức Văn phịng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hương Giang ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.1 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý tài đơn vi nghiệp 2.1 Cơ sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp 2.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp có thu 2.1.2 Khái niệm quản lý tài 2.1.3 Vai trị quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 2.1.4 Nguyên tắc quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 2.1.5 Nội dung nghiên cứu quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 17 2.2.1 Những nhân tố chủ quan 17 2.2.2 Những nhân tố khách quan 20 2.3 Cơ sở thực tiễn quản lý tài đơn vị công lập 21 2.3.1 Quản lý tài Văn phịng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Giang, tỉnh Thái Bình 21 iii 2.3.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý tài Văn phịng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh 24 Phần Đặc điểm địa bàn nghiên cứu phương pháp nghiên cứu 26 3.1 Đặc điểm văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh 26 3.1.1 Giới thiệu chung Văn phòng đăng ký đất đai tinh Bắc Ninh 26 3.1.2 Tổ chức máy quản lý Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh 28 3.1.3 Bộ máy quản lý tài Văn phịng 32 3.1.4 Tình hình tài Văn phịng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh 34 3.2 Phương pháp nghiên cứu 39 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 39 3.2.2 Phương pháp phân tích 40 3.2.3 Hệ thống tiêu sử dụng 40 Phần Kết nghiên cứu 42 4.1 Thực trạng quản lý thu, chi tài văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh 42 4.1.1 Lập dự toán thu, chi tài Văn phịng 42 4.1.2 Tổ chức thực thu, chi Văn phòng 51 4.1.3 Quyết tốn thu, chi tài Văn phịng 70 4.2 Đánh giá quản lý tài văn phịng 77 4.2.2 Hạn chế nguyên nhân 77 4.3 Các nhân tố ảnh hưởng quản lý tài văn phịng 79 4.3.1 Những nhân tố chủ quan 79 4.3.2 Những nhân tố khách quan 83 4.4 Giải pháp tăng cường quản lý tài văn phịng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh 83 4.4.1 Mục tiêu định hướng phát triển Văn phòng 84 4.4.2 Giải pháp tăng cường quản lý tài Văn phịng 86 Phần Kết luận kiến nghị 94 5.1 Kết luận 94 5.2 Đề xuất kiến nghị 95 Danh mục tài liệu tham khảo 97 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CBCNV Cán công nhân viên CNVPĐKĐĐ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai ĐK Đăng ký ĐKĐĐ Đăng ký đất đai ĐKGD Đăng ký giao dịch GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KPCĐ Kinh phí cơng đoàn KT – XH Kinh tế- xã hội LĐHĐ Lao động hợp đồng NĐ-CP Nghị định phủ NSNN Ngân sách nhà nước PNN Phi nông nghiệp QĐ-UBND Quyết định - Ủy ban nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất STNMT-BN Sở tài nguyên môi trường- Bắc Ninh SX KDDV Sản xuất kinh doanh dịch vụ TN&MT Tài nguyên Môi trường TP Thành phố TSDĐ Tiền sử dụng đất TT-BNV Thông tư - Bộ Nội vụ TT-BTC Thông tư - Bộ Tài TT-BTNMT Thơng tư - Bộ Tài nguyên Môi trường TTLT-BTNMT-BNV-BTC Thông tư liên tỉnh- Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ Nội vu, Bộ Tài TX Thị xã UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Nguồn nhân lực Văn phòng 31 Bảng 3.2 Bảng cân đối tài khoản 2016 35 Bảng 3.3 Báo cáo thu chi hoạt động nghiệp kết hoạt động kinh doanh 37 Bảng 3.4 Số lượng mẫu điều tra 40 Bảng 4.1 Các quy định Nhà nước phân chia phí, lệ phí 44 Bảng 4.2 Dự tốn khoản thu Văn phịng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2014-2016 47 Bảng 4.3 Dự tốn chi Văn phịng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2014-2016 50 Bảng 4.4 Mức thu phí, lệ phí Văn phòng đăng ký đất đai 54 Bảng 4.5 Quy chế phân chia nguồn thu phí, lệ phí Văn phịng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh từ 2014 - 2016 57 Bảng 4.6 Thực dự toán thu Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh 58 Bảng 4.7 Hệ số chi phụ cấp chức vụ theo chức danh 60 Bảng 4.8 Mức khoán chi hội nghị, hội thảo 63 Bảng 4.9 Định mức chi tiền điện thoại phòng, chi nhánh 63 Bảng 4.10 Mức quy định cơng tác phí 67 Bảng 4.11 Báo cáo kinh phí sử dụng chi lương lương tăng thêm từ năm 2015- 2016 68 Bảng 4.12 Thực chi Văn phòng đăng ký đất tỉnh Bắc Ninh 2014-2016 69 Bảng 4.13 So sánh dự toán thực thu Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh từ năm 2014-2016 71 Bảng 4.14 So sánh dự tốn thực chi Văn phịng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh từ năm 2014-2016 73 Bảng 4.15 Kết thu, chi Văn phòng đăng ký đất đai qua năm 74 Bảng 4.16 Tình hình kiểm tra, kiểm sốt thực thu, chi Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh từ 2014-2016 76 Bảng 4.17 Đánh giá phù hợp máy quản lý tài Văn phịng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh 79 Bảng 4.18 Đánh giá cán quản lý tài Văn phịng 81 Bảng 4.19 Đánh giá nguyên nhân hạn chế quản lý thu, chi 82 vi Bảng 4.20 Bảng đánh giá kiểm sốt nội quản lý tài Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh 82 Bảng 4.21 Ảnh hưởng sách nhà nước tới quản lý tài 83 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Tổ chức máy quản lý 30 Sơ đồ 3.2 Bộ máy kế toán Văn phòng đăng ký đất tỉnh Bắc Ninh 32 Sơ đồ 4.1 Quy trình lập dự tốn thu Văn phòng 46 Sơ đồ 4.2 Nhận nguồn thu từ Ngân sách nhà nước 52 Sơ đồ 4.3 Quy trình ghi nhận doanh thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh 52 Sơ đồ 4.4 Sơ đồ thu phí, lệ phí 53 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Hương Giang Tên luận văn: Quản lý tài Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 8340310 Cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Đề tài sử dụng số phương pháp nghiên cứu như: - Phương pháp thu thập số liệu ( số liệu sơ cấp số liệu thứ cấp), - Phương pháp thống kê mô tả, - Phương pháp thống kê so sánh Trên sở luận văn đạt kết sau: - Hệ thống sở lý luận công tác quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu Quy trình lập dự tốn thu-chi, q trình thực dự tốn, tốn nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài - Đánh giá thực quản lý tài Văn phịng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh Quản lý tài khâu lập dự toán thu- chi, tổ chức thực thu chi đến toán thu chi kiểm tra kiểm, soát thu chi Phân tích nhân tố ảnh hưởng tới q trình thực quản lý tài văn phịng Từ đánh giá ưu, nhược điểm cơng tác quản lý tài văn phịng - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tài Văn phịng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh (1) Giải pháp hoàn thiện quản lý tài (2) Giải pháp hồn thiện Quy chế chi tiêu nội (3) Giải pháp nâng cao lực đội ngũ kế toán (4) Giải pháp tăng cường kiểm soát nội (5) Giải pháp thực hành tiết kiệm ix cập nhật văn tài mới, sửa đổi quy định chưa phù hợp, thay văn bị bãi bỏ Bổ sung, chỉnh sửa văn quy định tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành chất lượng cơng việc cán viên chức người lao động Hàng năm sau kiểm tra, xét duyệt toán tài năm cho đơn vị cần phải thơng báo kết kiểm tra, xét duyệt theo tinh thần Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 Bộ Tài 4.4.2.2 Hồn thiện Quy chế chi tiêu nội Quy chế chi tiêu nội sở để Văn phòng đạo điều hành thực nhiệm vụ giao, đồng thời để toán kiểm tra giám sát hoạt động thu, chi tài đơn vị Một mục tiêu quan trọng Nghị định 43/2006/NĐ-CP trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp, phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội, tăng nguồn thu nhằm bước giải thu nhập cho người lao động Chính hồn thiện quy chế chi tiêu nội cách thức nhằm đạt mục tiêu phát triển Quy chế chi tiêu nội hoàn thiện phải phản ánh hết nguồn thu nội dung, định mức chi đơn vị Nội dung thu, chi phải xây dựng cụ thể phù hợp với thực tế Quy chế chi tiêu nội coi cẩm nang tài đơn vị, khung pháp lý cho hoạt động thu, chi đơn vị Quy chế chi tiêu nội hoàn thiện giúp nhà quản lý điều chỉnh, vận hành hoạt động Văn phòng theo quỹ đạo Chính vậy, hàng năm vào nhu cầu thực tế Văn phòng nên điều chỉnh định mức số khoản thu, chi cho phù hợp, nhằm động viên, khích lệ CBCNV, đồng thời tiết kiệm tránh lãng phí, cụ thể: * Đối với định mức thu: Văn phòng nên điều chỉnh số khoản thu như: thu kinh phí thực cơng tác phí lên phù hợp tăng khoảng từ 1-2% Mức thu lệ phí cấp lại giấy tờ kiến nghị tăng mức lệ phí lên từ 5.00020.000đồng/ loại (tùy vào loại lệ phí mà đề nghị tăng hợp lý) Mức tăng loại lệ phí nhằm đảm bảo bù đắp chi phí hoạt động thủ tục hành * Đối với định mức chi: - Định mức tiền ăn trưa: Văn phòng chi trả 20.000 đồng/ngày/người Qua thăm dò ý kiến cán viên chức, người lao động Văn phịng mức chi tiền ăn trưa tương đối thấp, theo đại đa số ý kiến đề nghị mức 87 chi tối thiểu nên điều chỉnh 25.000đồng/ngày/người phù hợp so với điều kiện Mức chi đánh giá chi tiết, cụ thể cho đối tượng Tuy nhiên, điều kiện thực tế giá xăng dầu ln biến động tăng việc khốn cơng tác phí mang tính hỗ trợ thêm cho cán thường xuyên công tác Nếu điều kiện nguồn lực tài cho phép mức chi nên tăng thêm khoảng từ 30% đến 70% cho phù hợp với tình hình thực tế - Định mức chi cơng tác phí: Trong điều kiện thực tế giá xăng dầu biến động tăng việc khốn cơng tác phí mang tính hỗ trợ thêm cho cán thường xuyên công tác Nếu điều kiện nguồn lực tài cho phép mức chi nên tăng thêm khoảng từ 30% đến 50% cho phù hợp với tình hình thực tế - Định mức chi hội nghị, hội thảo: Kế toán cần phải bám sát vào quy chế chi tiêu nội Nội dung Quy chế chi tiêu nội Văn phòng cần xây dựng định mức tiêu chuẩn đảm bảo nguyên tắc sau đây: Thứ nhất, quy chế chi tiêu nội phải đảm bảo cho Văn phịng hồn thành nhiệm vụ trị, thực hoạt động thường xuyên phù hợp với tính đặc thù lĩnh vực văn hóa xã hội đảm bảo kinh phí có hiệu tăng cường cơng tác quản lý tài Thứ hai, quy chế chi tiêu nội cơng khai thảo luận Văn phịng, có ý kiến tổ chức Cơng đồn Ngun tắc xây dựng quy chế chi tiêu nội ưu tiên chi nghiệp vụ để đảm bảo chất lượng chuyên mơn Tăng thu, tiết kiệm chi hành tổ chức phân cơng lao động cho hợp lý có hiệu 4.4.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán kế toán Đội ngũ cán kế toán phận quan trọng thiếu đơn vị nói chung cơng tác tài kế tốn nói riêng Năng lực làm việc họ định chất lượng, hiệu cơng tác hạch tốn cơng tác quản lý tài đơn vị Vì vậy, nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn tài u cầu khách quan đơn vị trước yêu cầu chế tài Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán kế tồn tài cần phải có kế hoạch tổng thể, thực thời gian dài với 88 nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán để làm điều Văn phịng cần có kế hoạch thực hiện; - Rà sốt đánh giá lại tồn bộ máy quản lý tài đơn vị lực, trình độ, phẩm chất đạo đức Trên sở tiến hành xếp lại tổ chức, kiện tồn lại máy quản lý tài theo hướng tinh gọn, chuyên trách, hoạt động có hiệu - Tăng cường bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, khả ứng dụng phần mềm kế toán hỗ trợ cho cơng tác quản lý tài hình thức tham dự lớp tập huấn có sách - Có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cho cán trị, tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ cơng việc chun mơn - Khuyến khích, khích lệ cán công nhân viên tự học nâng cao trình độ chun mơn cập nhật văn chế độ, kiến thức quản lý 4.4.2.4 Tăng cường kiểm soát nội Hiện nay, việc kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ tài chính, kiểm tra sổ sách kế tốn Văn phịng thực định kỳ năm Tuy nhiên, kiểm tra năm khối lượng công việc lớn, phát sai sót việc điều chỉnh khơng kịp thời Do đó, việc kiểm tra khoản thu ngân sách, thu nghiệp đơn vị; kiểm tra khoản chi ngân sách, khoản chi khác; kiểm tra việc xác định khoản chênh lệch thu, chi hoạt động trích lập quỹ; kiểm tra việc quản lý sử dụng tài sản cố định; quản lý sử dụng quỹ lương,… không thực vào cuối năm tài mà phải kiểm tra thường xuyên, tháng, quý để kịp thời đưa định hiệu chỉnh Để đảm bảo công tác quản lý tài tốt vấn đề kiểm tra, kiểm sốt tài đơn vị cần thiết Vì thơng qua cơng tác kiểm tra đánh giá tình hình chấp hành dự tốn ngân sách hàng năm đơn vị, tình hình chấp hành quy chế chi tiêu nội bộ, tình hình chấp hành tiết kiệm, chống lãng phí đơn vị đồng thời đánh giá chất lượng hoạt động, tình tình chấp hành chế, sách khoản thu, chi tài chính, quản lý sử dụng tài sản, tiền vốn, sử dụng quỹ đơn vị Qua sớm phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm, áp dụng xử lý sai phạm theo quy định, tổ chức rút kinh nghiệm, đánh giá khuyết điểm, nguyên nhân phương hướng, biện pháp khắc phục nhằm tăng cường cơng tác quản lý tài tốt 89 Bất kỳ hoạt động muốn đạt hiệu phải thực kiểm tra, kiểm soát nhằm phát điểm không phù hợp để kịp thời điều chỉnh, kịp thời cải thiện trạng, kịp thời giải hậu Do để hồn thiện quản lý tài phải tăng cường kiểm tra, kiểm sốt từ khâu lập dự tốn thu, chi tài chính, đến khâu thực thu, chi chấp hành dự toán thu, chi báo cáo toán nhằm hạn chế tối đa thiệt hại tài thực khơng chế độ tài Nhà nước quy định Cần thực thường xuyên kiểm tra việc quản lý tài sản để kịp thời thay bố trí sử dụng tài sản hợp lý + Kiểm tra việc lập dự toán ngân sách thu, chi: Cần kiểm tra lập dự toán theo văn hướng dẫn lập dự tốn Bộ Tài quan cấp có thẩm quyền hướng dẫn + Kiểm tra sử dụng kinh phí, cần xem xét khoản chi phí thực có quy định khơng? (có vượt chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định khơng? chứng từ hố đơn có hợp lệ khơng?) khoản chi toán cá nhân, chi tốn dịch vụ cơng cộng, chi th mướn, chi vật tư, Văn phịng, thơng tin tun truyền, liên lạc, chi cơng tác phí nước, hội nghị, chi đồn cơng tác nước ngồi đón khách nước vào Việt Nam… + Kiểm tra việc sử dụng kinh phí quản lý hành giao để thực chế độ tự chủ tiết kiệm được: Cuối năm ngân sách, sau hồn thành nhiệm vụ, cơng việc giao, quan thực chế độ tự chủ có số chi thấp số dự tốn kinh phí quản lý hành giao (kinh phí ngân sách nhà nước cấp, khoản phí, lệ phí để lại theo chế độ quy định, khoản thu hợp pháp khác), kiểm tra cần xem xét kinh phí tiết kiệm có sử dụng nội dung mục đích khơng? + Kiểm tra việc tốn kinh phí Q trình này, kiểm tra lại số kinh phí tiết kiệm được, việc hạch tốn kế tốn mục lục ngân sách có quy định khơng? việc tốn ngân sách có thời hạn, biểu mẫu khơng? xem xét tốn có cơng khai khơng? - Kiểm soát nội yêu cầu thiếu việc tổ chức khoa học hợp lý cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp có thu Với chế quản lý tài tự chủ, bên cạnh yếu tố tích cực tác động đến phát 90 triển đơn vị, cịn khơng yếu tố tiêu cực tác động đến trình hoạt động nghiệp, đến việc quản lý tài sản tình hình sử dụng kinh phí Mặt khác, nghiệp vụ kinh tế phát sinh hàng ngày xảy thường xuyên, liên tục, chứng từ phát sinh nhiều địa điểm phản ánh hoạt động phận, nhiều nhân viên thực với tinh thần trách nhiệm trình độ chun mơn khác nhau, việc hạch tốn nhầm lẫn, sai sót nghiệp vụ kinh tế phát sinh khó tránh khỏi Do đó, thơng qua cơng tác kiểm tra phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm để có biện pháp xử lý theo thẩm quyền phân cấp Vì vậy, cơng tác Kiểm sốt nội nội đơn vị trở nên quan trọng cấp thiết - Trong tổ chức máy kế tốn Chi nhánh khơng có phận Kiểm sốt nội riêng cơng tác kiểm sốt nội nội thường giao cho kế toán tổng hợp kiêm nhiệm Vậy để nâng cao chất lượng công tác Kiểm soát nội nội bộ, cần thực tốt giải pháp sau: Một là, lập kế hoạch kiểm tra: Hàng năm, đơn vị phải xây dựng kế hoạch Kiểm soát nội nội từ đầu năm Trong kế hoạch phải xác định rõ người chịu trách nhiệm kiểm tra khâu công việc, đối tượng kiểm tra, nội dung thời gian kiểm tra Kế hoạch Kiểm soát nội xây dựng phải phù hợp với điều kiện, đặc điểm tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị có tính khả thi cao Hai là, xác định nội dung, phương pháp cách thức tiến hành kiểm tra: Nội dung kiểm tra bao gồm toàn khâu công việc liên quan đến công tác kế toán như: kiểm tra việc lập, thu thập, xử lý chứng từ kế tốn, mở sổ, ghi sổ, khóa sổ kế toán, ghi chép tài khoản kế toán, lập báo cáo tài chính, phân tích, nộp sử dụng báo cáo tài chính, kiểm kê tài sản lưu trữ hồ sơ tài liệu kế tốn - Ngồi cơng tác kiểm tra kế tốn, Văn phịng cần thiết phải tiến hành cơng tác kiểm sốt nội bộ, để đánh giá việc thực quy chế nội bộ, kiểm tra tính hữu hiệu hệ thống kiểm sốt nội thực thi cơng tác kế tốn, tài đơn vị - Cơng tác kiểm sốt nội có tính độc lập tương đối cao so với cơng tác tự kiểm tra phận Nó có tác động tích cực việc phát điều chỉnh sai sót cơng tác quản lý cơng tác kế tốn đơn vị Do đó, Văn phịng cần phải tổ chức phận kiểm soát nội Bộ phận kiểm soát nội tổ chức chịu đạo trực tiếp Giám đốc 91 - Việc xây dựng qui chế kiểm soát nội đơn vị cần phải cụ thể hóa sách, chế độ nhà nước quy định ngành, nhằm đảm bảo cho hoạt động đơn vị tuân thủ nghiêm chỉnh sách, chế độ nhà nước Ngồi ra, quy chế kiểm sốt nội đơn vị cịn sở, chuẩn mực để hệ thống kiểm soát hoạt động có hiệu lực Trong quy chế, ngồi việc quy định vấn đề chung, vấn đề phân cấp quản lý kinh tế tài hạch toán nội cần phải quy định cụ thể Trước hết, cần nêu rõ vai trò, trách nhiệm hệ thống kiểm soát nội bộ, đơn vị cá nhân, phận hoạt động kiểm soát nội Quy định cụ thể lĩnh vực hoạt động đơn vị; cấu tổ chức quản lý: quy định thời gian làm việc phận chức năng, định mức lao động, quy định an toàn lao động, mối quan hệ phận toàn đơn vị; quy chế quản lý tiền mặt; quy chế quản lý vật tư; quy chế quản lý tài sản cố định; quy chế quản lý công nợ - Trên sở quy chế kiểm soát nội bộ, phận Kiểm soát nội kiểm soát nội lập kế hoạch kiểm tra định kỳ như: kiểm tra tình hình ghi chép kế toán tài liệu, báo cáo máy in - Ngồi ra, để thực tốt cơng tác kiểm tra kế toán, hệ thống kiểm soát nội phải tiến hành thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ Trong điều kiện kinh tế nay, đơn vị nghiệp có thu nên tổ chức phận kiểm soát nội biên chế từ đến người có người chuyên trách có đủ tiêu chuẩn phẩm chất lực kiểm soát viên Thực đồng giải pháp góp phần nâng cao chất lượng cơng tác Kiểm sốt nội kiểm sốt nội hoạt động đơn vị nghiệp, đáp ứng yêu cầu phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị điều kiện 4.4.2.5 Thực hành tiết kiệm Văn phòng Chi nhánh nên xây dựng chương trình hành động thực hành tiết kiệm, quản lý tài cần phải cân nhắc số chi tiêu như: cử cán công tác cho đạt hiệu cao nhất, tổ chức hội nghị cần tiết kiệm khoản chi phí khơng cần thiết, mua sắm tài sản phù hợp với công việc không thiết phải đắt tiền xây dựng tiêu chuẩn Văn phòng phẩm, xây dựng quy chế sử dụng điện thoại công vụ định mức cước phí điện thoại, 92 quy chế sử dụng điện thiết bị điện (máy photo, đèn điện, máy điều hịa, tuyệt đối khơng để cá nhân sử dụng tài sản điện vào công việc cá nhân ), quy chế sử dụng ô tô cơng tác xếp kiện tồn tổ chức phịng, ban; từ tính đến việc bố trí nhân phù hợp với khả người nhằm phát huy tối đa trình độ chun mơn viên chức, giảm người khơng đủ lực có tư tưởng không phù hợp với chiến lược phát triển chung đơn vị 93 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quản lý tài hoạt động quan trọng đơn vị nghiệp có thu Bởi vì, thơng qua quản lý tài chủ thể quản lý khơng kiểm sốt tồn chu trình hoạt động đơn vị mà đánh giá chất lượng dịch vụ chúng Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp có thu bao gồm: quản lý nguồn thu, quản lý khoản chi quản lý tài sản, quản lý tài phải đảm bảo khách quan, phản ánh đầy đủ nghiệp vụ kinh tế phát sinh Cơng tác quản lý tài diễn cách thường xuyên, liên tục, đòi hỏi phải nắm rõ nội dung cụ thể khoản thu, khoản chi định mức chi để tiến hành thực xác, hiệu Để làm điều đó, Văn phịng phải sử dụng nhiều biện pháp cơng cụ quản lý khác là: lập dự toán thu, chi, tổ chức thực chấp hành dự toán thu, chi, kiểm tra, giám sát thực quy trình thu, chi hạch tốn kế tốn toán thu, chi Nghiên cứu thực trạng quản lý tài Văn phịng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh cho thấy: - Văn phòng thực đầy đủ quy định thủ tục hành cơng tác quản lý tài quy trình thu chi, ghi nhận doanh thu, sổ sách giấy tờ - Văn phòng lập đầy đủ dự tốn thu, chi khoản dự tình hình kinh doanh năm trước định hướng làm việc năm tới - Quyết toán lập đảm bảo đầy đủ khách quan, Báo cáo toán phản ánh đầy đủ nội dung nghiệp vụ phát sinh, số liệu khớp báo cáo chi tiết với báo cáo tổng hợp, khớp với báo cáo hệ thống KBNN - Sự thay đổi năm 2015 làm cho doanh thu Văn phòng tăng lên nhiều đóng góp phần khơng nhỏ vào ngân sách nhà nước bổ xung quỹ hoạt động quan năm tới Đây thành tựu đáng khích lệ đơn vị hành nghiệp có thu nói chung Văn phịng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh nói riêng Từ năm 2014 – 2016 khoản thu đơn vị tăng lên năm 2014 tổng thu đạt 6.725,62 triệu đồng, đến năm 2016 tổng thu 94 đạt 13.324,15 triệu đồng Từ nguồn lợi nhuận từ hoạt động sản xuất kinh doanh, đơn vị nộp vào ngân sách sách nhà nước ( thuế thu nhập doanh nghiệp phí, lệ phí theo quy định) từ đơn vị ngày khẳng định khả tài Tuy nhiên thời gian qua công tác quản lý tài Văn phịng cịn số mặt hạn chế như: chưa chủ động việc triển khai lập dự toán, dự toán chưa bám sát nhu cầu thực tế, khơng có tính dự báo trước khoản phát sinh kế hoạch; kiểm soát với việc sử dụng kinh phí cịn chưa chặt chẽ, chưa thực kiểm tra hầu hết khâu, mà chủ yếu tập chung vào lúc toán nên chưa đánh giá hiệu tình hình quản lý sử dụng kinh phí Tổng chi qua năm tăng mạnh năm 2014 tổng chi 5.739,67 triệu đồng đến năm 2016 tổng chi 12.179,15 triệu đồng Kế hoạch thực so với dự tốn tổng chi vượt q kế hoạch từ 2014-2016 năm 2014 chi vượt so với kế hoạch đề 102,48% năm 2016 chi vượt kế hoạch 104,22% Trình độ đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn đơn vị cịn hạn chế lực kinh nghiệm công tác, chưa chủ động, linh hoạt thực nhiệm vụ, hiệu cơng tác tham mưu cho lãnh đạo cơng tác quản lý tài chưa cao Trong thời gian tới để công tác quản tài Văn phịng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh có hiệu Văn phịng cần hồn thiện giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tài chính, cụ thể là: (1) Giải pháp hồn thiện quản lý tài (2) Giải pháp hồn thiện Quy chế chi tiêu nội (3) Giải pháp nâng cao lực đội ngũ kế toán (4) Giải pháp tăng cường kiểm soát nội (5) Giải pháp thực hành tiết kiệm 5.2 ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ - Đề nghị UBND tỉnh quan có thẩm quyền hướng dẫn cụ thể chế tài để đơn vị áp dụng thực Trong đó, cần xác định rõ nhiệm vụ ngân sách nhà nước cấp, nhiệm vụ thông qua đặt hàng, giao nhiệm vụ hàng năm, nhiệm vụ đơn vị tự trang trải hoạt động 95 - Đề nghị quan chức năng, cấp có thẩm quyền liên quan có văn hướng dẫn cụ thể chế độ sách có liên quan đến hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường như: Phụ cấp trách nhiệm cho chức danh trưởng, phó phịng thuộc đơn vị - Đề nghị cấp có thẩm quyền tăng cường biên chế, tăng ngân sách hàng năm cho đơn vị để phục vụ quản lý Nhà nước thực nhiệm vụ chuyên môn giao - Các quan có thẩm quyền tạo điều kiện để tổ chức Đảng, Đồn thể Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện, thị xã, thành phố hoạt động độc lập, ổn định, hiệu đạo Đảng địa phương nhằm nâng cao hiệu hoạt động 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2006)a Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09 tháng năm 2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Bộ tài (2006)b Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi đơn vị nghiệp cơng lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp cơng lập Bộ tài (2007) Thơng tư số 113/2007/TT-BTC ngày 24/9/2007 sửa đổi, bổ sung thông tư số 71/2006/TT-BTC Bộ tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2006) Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Đỗ Xn Hồng, (2014) luận văn Thạc sỹ: “Quản lý tài đơn vị hành Văn phòng đa khoa Hà Nam” Hoàng Văn Huynh (2015) Quy chế chi tiêu nội trường THPT Mỹ Hào, Nhà xuất Hồng Đức, Hà Nội Nguyễn Thị Lan (2014) luận văn thạc sĩ “Hồn thiện chế quản lý tài trường Đại học Cơng đồn “Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Văn Thành (2012) luận văn thạc sĩ, “Quản lý tài Văn phịng đất đai Tỉnh Hưng Yên, Trường Đại học Thương Mại, Hà Nội Hoàng Diệu Thúy, (2015) Báo cáo tài trường THPT chuyên Hưng Yên, Tạp chí kinh tế tỉnh Hưng Yên năm 2015 10 Nguyễn Thị Tuyết (2015) luận văn thạc sĩ “Quản lý tài Sở y tế Tỉnh Hưng Yên, Trường Đại học Thương Mại, Hà Nội 11 Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh (2016) Báo cáo dự toán thu, chi 2014,2015 2016 97 12 Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh (2016) Báo cáo thực thu, chi 2014,2015 2016 13 Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh (2016) Quy chế chi tiêu nội 14 Website Chính phủ, www.chinhphu.vn Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 15 Website Tài chính, www.mof.gov.vn 16 Website https://thuvienphapluat.vn Hướng dẫn tốn năm đơn vị nghiệp ( toán thu-chi) truy cập 10/1/2017 98 PHIẾU KHẢO SÁT TÌNH HÌNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH BẮC NINH (DÀNH CHO CÁN BỘ, NGƯỜI LAO ĐỘNG) I Thông tin người trả lời vấn Người cung cấp thơng tin: Trình độ chun mơn: Chức vụ: II Nội dung vấn Bạn đánh giá mức độ hợp lý chế máy quản lý tài nói chung? ☐ Tốt ☐ Bình thường ☐ chưa tốt Bạn đánh giá mức độ hợp lý phân công công việc cho cán bộ? ☐ Tốt ☐ Bình thường ☐ chưa tốt Bạn đánh giá mức độ phối hợp Văn phòng chi nhánh? ☐ Tốt ☐ Bình thường ☐ chưa tốt Bạn có quan tâm đến nội dung liên quan đến cơng tác quản lý tài chính? ☐ Có ☐ Khơng ☐ Khơng biết Bạn có tham gia ý kiến lập dự tốn thu, chi? ☐ Có ☐ Khơng 99 ☐ Khơng biết Bạn có tham gia xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ? ☐ Có ☐ Không ☐ Không biết Bạn đánh giá báo cáo công khai trước hội nghị cán viên chức? ☐ Có ☐ Khơng ☐ Khơng biết Theo bạn khoản chi đơn vị có theo quy chế tài khơng ? ☐ Có ☐ Khơng ☐ Không biết Bạn đánh giá cơng tác quản lý tài có đảm bảo tính cơng bằng? ☐ Có ☐ Khơng ☐ Khơng biết 10 Theo bạn nguyên nhân hạn chế quản lý thu, chi văn phịng gì? ☐Trình độ lực kế tốn cịn yếu ☐Thiếu tinh thần trách nhiệm ☐Văn hướng dẫn không rõ ràng ☐Khối lượng công việc nhiều ☐Khác ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………… 11 Bạn đánh giá quy chế chi tiêu nội đơn vị? ☐ Tốt ☐ Bình thường 100 ☐ chưa tốt 12 Bạn đánh giá quy định kiểm soát nội thực quản lý tài năm qua? ☐ Tốt ☐ Bình thường ☐ chưa tốt 13 Bạn đánh giá công khai báo cáo tài quản lý tài Văn phịng? ☐ Tốt ☐ Bình thường ☐ chưa tốt 14 Bạn đánh giá ảnh hưởng sách nhà nước tới quản lý tài văn phịng? ☐Do chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định chưa phù hợp ☐Do cấp chậm nguồn ngân sách ☐Do văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi nên đơn vị chưa nắm bắt kịp ☐Do công tác kiểm tra, kiểm soát chưa chặt chẽ, chưa thường xun ☐Cơng tác phối hợp phịng ban liên quan chưa chặt chẽ ☐Do thiếu hướng dẫn quan quản lý chuyên môn nghiệp vụ ☐Khác 101 ... quản lý tài Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh Thực tế hoạt động quản lý tài Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh Đánh giá nhân tố tác động đến quản lý tài Văn phịng đăng ký đất đai tỉnh. .. Đặc điểm văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh 26 3.1.1 Giới thiệu chung Văn phòng đăng ký đất đai tinh Bắc Ninh 26 3.1.2 Tổ chức máy quản lý Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh 28... ĐIỂM CƠ BẢN CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH BẮC NINH 3.1.1 Giới thiệu chung Văn phòng đăng ký đất đai tinh Bắc Ninh Tên : Văn phòng đăng ký đất đai tinh Bắc Ninh Trụ sở Văn phòng: Đặt số 188