Pháp luật về quản lý chất thải rắn sinh hoạt, qua thực tiễn tại thị trấn Khe Sanh, huyện Hướng Hoá, tỉnh Quảng Trị

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT NGUYỄN THỊ HOÀI THƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TỪ THỰC TIỄN TẠI THỊ TRẤN KHE SANH, HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC QUẢNG TRỊ, năm 2020 Cơng trình hồn thành tại: Trường Đại học Luật, Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Thị Duyên Thuỷ Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục nội dung luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT 1.1 Những vấn đề chung quản lý chất thải rắn sinh hoạt 1.1.1 Khái niệm chất thải rắn sinh hoạt quản lý chất thải rắn sinh hoạt 1.1.2 Những yêu cầu đặt quản lý chất thải rắn sinh hoạt 1.2 Những vấn đề chung pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt 1.2.1 Khái niệm, nội dung điều chỉnh pháp luật quản lý chất thải rắn sinh 1.2.2 Các yếu tố tác động tới pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt 1.2.3 Vai trò pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt 1.3 Kinh nghiệm quản lý chất thải rắn sinh hoạt số nước giới, học cho Việt Nam 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chất thải rắn sinh hoạt số nước giới 1.3.2 Bài học cho Việt Nam Kết luận chương Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤTTHẢI RẮN SINH HOẠT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THỊ TRẤN KHE SANH, HUYỆN HƯỚNG HOÁ, TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Thực trạng pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt 2.1.1 Các quy định phân loại, thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt 2.1.2 Các quy định xử lý chất thải rắn sinh hoạt 2.1.3 Các quy định trách nhiệm quan nhà nước quản lý chất thải rắn sinh hoạt 2.1.4 Các quy định xử lý vi phạm pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt 2.2 Thực tiễn thực pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt Thị trấn Khe Sanh, Huyện Hướng Hóa, Tỉnh Quảng Trị 10 2.2.1 Khái quát Thị trấn Khe Sanh, Huyện Hướng Hóa, Tỉnh Quảng Trị 10 2.2.2 Những kết đạt thực tiễn thực pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt 10 2.2.3 Những hạn chế thực tiễn thực pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt nguyên nhân 11 Kết luận Chương 13 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT QUA THỰC TIỄN TẠI THỊ TRẤN KHE SANH, HUYỆN HƯỚNG HOÁ, TỈNH QUẢNG TRỊ 13 3.1 Quan điểm xây dựng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt 13 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt 14 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 14 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt 16 3.3 Giải pháp riêng cho Thị trấn Khe Sanh, Huyện Hướng Hóa, Tỉnh Quảng Trị 17 3.3.1 Giải pháp chung 17 3.3.2 Các giải pháp cụ thể 18 Kết luận Chương 21 KẾT LUẬN 21 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Rác thải hay gọi chất thải rắn vấn đề mang tính tồn cầu, Việt Nam ngoại lệ Hiện bảo vệ môi trường mục tiêu hàng đầu quốc gia hướng đến Muốn phát triển bền vững yếu tố môi trường phải quan tâm mức Môi trường ảnh hưởng lớn đến đời sống người, sinh vật kinh tế, văn hoá, xã hội quốc gia, dân tộc toàn nhân loại Đặc biệt thời kỳ đất nước ta đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố xây dựng kinh tế tri thức bảo vệ mơi trường trở nên cấp bách Trong hoạt động BVMT cơng tác xử lý rác thải trở nên cần thiết hết Chất thải rắn có nguy ảnh hưởng đến mơi trường trực tiếp đến sức khỏe người Do đó, việc kiểm soát nguồn chất thải rắn đặc biệt quan tâm, nhằm hạn chế đến mức thấp nguy xảy Bên cạnh đó, Nghị Bộ Chính trị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước ; Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02/12/2003; Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg ban hành Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam (Chương trình nghị 21 Việt Nam) Chính phủ ban hành, tiền đề khẳng định cần thiết hoạt động BVMT nước ta tiến trình hội nhập phát triển Ngồi ra, văn khác Luật Bảo vệ môi trường năm 2014; Bộ luật hình 2015 sửa đổi bổ sung, Luật xử phạt vi phạm hành chính; Bộ luật dân 2015 Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành,… tiền đề để nhà nước thống quản lý công tác quản lý chất thải nước ta giai đoạn Kiểm soát chất thải nói chung chất thải rắn vấn đề nóng hổi Việt Nam Vì nhiều lý khác nhau, chất thải rắn chưa quản lý thật tốt ảnh hưởng đến môi trường xung quanh ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống phận dân cư Trên thực tế, chất thải rắn sinh hoạt ngày tăng, việc thu gom, xử lý không đảm bảo gây ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường nông thôn Các địa phương chờ đợi định hướng sách, cơng nghệ từ quan quản lý Trung ương để giải tốn khó Tình trạng nhiễm mơi trường chất thải rắn sinh hoạt vùng nơng thơn câu chuyện cũ ln nóng, áp lực ngày gia tăng đến chất lượng sống người dân Thống kê Bộ TN&MT cho thấy, lượng chất thải rắn sinh hoạt nông thôn nước khoảng 32.000 tấn/ngày Tỷ lệ thu gom thấp trung tâm đạt khoảng 40 – 50% so với lượng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh Tỷ lệ thu gom chất thải rắn sinh hoạt vùng nông thôn ven đô thị trấn, thị tứ cao tỷ lệ thug om chất thải rắn sinh hoạt vùng sâu, vùng xa Khơng khó khăn cơng tác thu gom rác, việc xử lý rác nơng thơn cịn bất cập phức tạp Theo Bộ TN&MT, 75% lượng chất thải rắn sinh hoạt nông thôn xử lý công nghệ chôn lấp, 16% xử lý nhà máy chế biến sản xuất phân compost 13% xử lý phương pháp đốt Thế nhưng, công nghệ xử lý chất thải vùng nông thôn bộc lộ hạn chế chưa giải triệt để vấn đề xử lý chất thải rắn địa phương Đáng nói, số vùng nơng thơn, cịn tồn lị đốt cỡ nhỏ cấp xã, không đáp ứng yêu cầu Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN61:2016/BTNMT lò đốt chất thải rắn sinh hoạt (về cơng suất cịn nhỏ 300kg/h, hệ thống xử lý khí thải khơng có có khơng đạt u cầu…) Bên cạnh đó, có số lò đốt đáp ứng theo QCVN 61:2016/BTNMT áp dụng trình độ vận hành công nhân không đảm bảo yêu cầu tuân thủ kỹ thuật (như nhiệt độ cháy theo yêu cầu vận hành hệ thống xử lý khí thải) nên không đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường Đây tác nhân dẫn đến khả khơng kiểm soát chất thải thứ cấp phát sinh Trong đó, thực tế tồn chất thải rắn sinh hoạt bị đổ bừa bãi, gây ô nhiễm mơi trường, cảnh quan Tại thơn, xã chưa có quy hoạch xây dựng bãi chôn lấp chất thải tập trung chưa có quy định chỗ tập kết rác thải, nhiều bãi chôn lấp chất thải nông thơn hình thành tự phát Và theo cảnh báo Tổng cục Môi trường, bãi rác rác có nguy trở thành điểm nhiễm tồn lưu Tại Quảng Trị, sở đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước quản lý chất thải rắn, quyền cấp Tỉnh ban hành văn triển khai thi hành pháp luật vấn đề Nhìn chung, đạt số kết định, góp phần nâng cao trách nhiệm, ý thức cộng đồng xã hội Nhưng công tác quản lý chất thải rắn bộc lộ nhiều hạn chế, hiệu chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu hội nhập phát triển bền vững Chính cần tiếp tục nghiên cứu, đề giải pháp hồn thiện sách, pháp luật quản lý rác thải sinh hoạt, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý chất thải rắn ngày tốt Xuất phát từ tình hình nói trên, tác giả chọn đề tài “Pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt từ thực tiễn Thị trấn Khe Sanh, Huyện Hướng Hóa, Tỉnh Quảng Trị” làm luận văn thạc sĩ, với mong muốn góp phần hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quản lý chất thải rắn địa bàn Thị trấn Khe Sanh, Huyện Hướng Hóa, Tỉnh Quảng Trị Tình hình nghiên cứu đề tài Tại Việt Nam, cơng tác quản lý CTR sinh hoạt đóng vai trị quan trọng, song pháp luật quản lý CTR nước ta quan tâm mức bắt đầu có số nghiên cứu quy mơ thời gian gần đây, thể nhiều công trình khoa học cơng bố sách, báo, tạp chí chuyên ngành Luận án Tiến sĩ, Luận văn Thạc sĩ Nhìn chung, cơng trình tập trung nghiên cứu số quy định việc tổ chức thực pháp luật quản lý CTR, phân tích, làm rõ hạn chế, bất cập thực thi pháp luật quản lý CTR Tuy nhiên, chưa có cơng trình khoa học sâu nghiên cứu cách có hệ thống pháp luật quản lý rác thải sinh hoạt gắn với thực tiễn thực Thị trấn Khe Sanh, Huyện Hướng Hóa, Tỉnh Quảng Trị Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật quản lý CTR sinh hoạt, tìm hiểu đánh giá tình hình quản lý rác thải sinh hoạt địa bàn Thị trấn Khe Sanh, Huyện Hướng Hóa, Tỉnh Quảng Trị năm qua Luận văn đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu quản lý CTR sinh hoạt, bảo vệ môi trường, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển bền vững kinh tế - xã hội Thị trấn Khe Sanh, Huyện Hướng Hóa,Tỉnh Quảng Trị nói riêng nước nói chung 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích đặt nghiên cứu đề tài, đòi hỏi luận văn phải giải vấn đề sau: Một là, nghiên cứu sở lý luận quản lý CTR sinh hoạt Trong nêu lên khái niệm, giải thích phải quản lý CTR sinh hoạt; trình bày yêu cầu yếu tố đảm bảo quản lý CTR sinh hoạt Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý CTR sinh hoạt quy định hệ thống văn pháp luật Việt Nam hành Ba là, nêu phân tích thực trạng quản lý CTR sinh hoạt địa bàn Thị trấn Khe Sanh Huyện Hướng Hóa Tỉnh Quảng Trị; Đánh giá thực trạng quản lý CTR sinh hoạt địa phương; Tìm hiểu khiếm khuyết pháp luật thực định quản lý CTR sinh hoạt, đồng thời tìm hiểu nguyên nhân khiếm khuyết Từ đó, đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu xử quản lý CTR sinh hoạt thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận pháp luật chuyên sâu quản lý CTR sinh hoạt thực tiễn việc thực quy định pháp luật quản lý CTR sinh hoạt địa bàn Thị trấn Khe Sanh, Huyện Hướng Hóa, Tỉnh Quảng Trị Phạm vi nghiên cứu giới hạn văn pháp luật quản lý CTR sinh hoạt Nội dung luận văn tác giả giới hạn vấn đề lý luận quản lý CTR sinh hoạt ghi nhận hệ thống pháp luật Việt Nam Giới hạn khảo sát luận văn trình thực pháp luật quản lý CTR sinh hoạt địa bàn Thị trấn Khe Sanh, Huyện Hướng Hóa, Tỉnh Quảng Trị từ năm 2018 Phương pháp nghiên cứu Trong trình viết luận văn, số phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp phân tích văn bản, phân tích quy phạm: Làm rõ khái niệm, quy định hành áp dụng pháp luật quản lý CTR sinh hoạt … - Phương pháp phân tích quy phạm pháp luật so sánh pháp luật: Chủ yếu sử dụng Chương Chương để đánh giá thực trạng pháp luật quy định quản lý CTR thực tiễn áp dụng pháp luật quản lý CTR sinh hoạt thực tế - Phương pháp quan sát phương pháp phân tích số liệu thứ cấp: Chủ yếu sử dụng Chương nhằm làm sáng tỏ thực trạng bất cập thực tiễn áp dụng pháp luật quản lý CTR sinh hoạt - Phương pháp diễn giải, phương pháp dự báo khoa học: Chủ yếu sử dụng Chương để đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quản lý CTR sinh hoạt Bố cục nội dung luận văn Luận văn phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo nội dung luận văn chia thành ba chương, cụ thể là: Chương 1: Những vấn đề chung quản lý chất thải rắn sinh hoạt pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt Chương 2: Thực trạng pháp luật pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt thực tiễn thực Thị trấn Khe Sanh, Huyện Hướng Hóa, Tỉnh Quảng Trị Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt qua thực tiễn Thị trấn Khe Sanh, Huyện Hướng Hóa, Tỉnh Quảng Trị Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT 1.1 Những vấn đề chung quản lý chất thải rắn sinh hoạt 1.1.1 Khái niệm chất thải rắn sinh hoạt quản lý chất thải rắn sinh hoạt * Khái niệm chất thải rắn sinh hoạt: Theo khoản 3, điều Nghị định 38/2015/NĐ-CP: “CTRSH chất thải phát sinh sinh hoạt thường ngày người” * Khái niệm quản lý chất thải rắn sinh hoạt: Quản lý CTRSH trình phòng ngừa, giảm thiểu, giám sát, phân loại, thu gom, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế xử lý chất thải rắn phát sinh hoạt động thường ngày người 1.1.2 Những yêu cầu đặt quản lý chất thải rắn sinh hoạt Thứ nhất, quản lý chất thải rắn sinh hoạt nhiệm vụ xã hội, nhà nước chủ thể trực tiếp quản lý chất thải rắn sinh hoạt đóng vai trị trọng tâm Thứ hai, hoạt động quản lý chất thải rắn sinh hoạt phải đảm bảo quy trình chặt chẽ, khơng để hoạt động quản lý chất thải rắn sinh hoạt trở thành nguồn ô nhiễm cho đời sống xã hội Thứ ba, hoạt động quản lý chất thải rắn sinh hoạt phải thực kịp thời, liên tục triệt để Thứ tư, hoạt động quản lý chất thải rắn sinh hoạt phải xã hội hố ln tăng cường xu hướng xã hội hoá 1.2 Những vấn đề chung pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt 1.2.1 Khái niệm, nội dung điều chỉnh pháp luật quản lý chất thải rắn sinh * Pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ phát sinh trình phân loại, thu gom, vận chuyển, giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế, xử lý, tiêu hủy chất thải rắn sinh hoạt nhằm bảo vệ môi trường sức khỏe cộng đồng * Nội dung điều chỉnh pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt bao gồm: Thứ nhất, quy định phân loại, thu gom, vận chuyển CTRSH Từ nơi phát sinh, chất thải qua thu gom đến nơi xử lý tái chế phải qua hoạt động vận chuyển Hoạt động thực tốt làm giảm đáng kể ứ đọng chất thải nơi thu gom Thứ hai, quy định xử lý CTRSH Quy định xử lý CTRSH, bao gồm hoạt động tái sử dụng, tái chế, tiêu huỷ Xử lý, tiêu huỷ chất thải khâu quan trọng có tính định việc tạo lập hệ thống quản lý chất thải hiệu quả, để giảm thiểu rủi ro môi trường sức khoẻ người Thứ ba, quy định trách nhiệm quan nhà nước quản lý CTRSH Các quan nhà nước giữ vai trò quan trọng quản lý mơi trường nói chung quản lý CTRSH nói riêng Việc quy định rõ trách nhiệm quan định khơng nhỏ đến hiệu quản lý CTRSH Vì thế, nội dung điều chỉnh thiếu hệ thống pháp luật quản lý CTRSH quốc gia giới, có Việt Nam Thứ tư, quy định xử lý vi phạm pháp luật quản lý CTRSH Tùy theo mức độ vi phạm, tổ chức, cá nhân vi phạm bị xử phạt hành chính, bị buộc bồi thường thiệt hại bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định chung pháp luật hình sự, pháp luật dân sự, pháp luật hành quy định riêng pháp luật môi trường 1.2.2 Các yếu tố tác động tới pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt Các yếu tố tác động tới pháp luật quản lý CTRSH nhiều, quan trọng trước hết là: Thứ nhất, đường lối, sách Đảng Nhà nước Đường lối sách Đảng Nhà nước ảnh hưởng nhiều đến pháp luật quản lý CTRSH Từ sách, đường lối Đảng đòi hỏi Nhà nước phải ban hành pháp luật, pháp luật mơi trường có pháp luật quản lý CTRSH cho phù hợp Thứ hai, ý thức pháp luật Có thể thấy việc pháp luật quản lý CTRSH thực sống hay không phụ thuộc phần lớn vào ý thức người dân Thứ ba, lợi ích kinh tế doanh nghiệp Mục đích chủ thể kinh doanh lợi nhuận, họ thực tất biện pháp đạt lợi nhuận tối đa Họ tự ý bỏ qua một vài quy định pháp luật với mục đích chi phí tốt Cần phải áp dụng quy định thu thuế mơi trường, phí bảo vệ mơi trường, phí phát thải chất thải vào mơi trường, định đình hoạt động doanh nghiệp vi phạm môi trường + Chất thải cháy chất thải không cháy + Chất thải tái chế được: Các loại kim loại, đồng phế liệu, sắt, gổ… * Thu gom, vận chuyển chất thải rắn chất thải rắn sinh hoạt Thu gom vận chuyển CTRSH trình tập hợp chất thải rắn sinh hoạt từ nơi phát sinh vận chuyển khu vực lưu giữ, xử lý chất thải theo quy định - Việc thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt quy định Điều 17 Nghị định 38/2015/NĐ-CP quản lý chất thải phế liệu * Trách nhiệm cụ thể chủ thể: Trách nhiệm tổ chức, cá nhân làm phát sinh chất thải rắn sinh hoạt bao gồm: Thực việc phân loại, lưu giữ chất thải rắn sinh hoạt theo quy định 2.1.2 Các quy định xử lý chất thải rắn sinh hoạt Trách nhiệm chủ xử lý chất thải rắn sinh hoạt: xử lý chất thải rắn sinh hoạt theo quy định Khoản Điều 22 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 Chính phủ Quyền chủ xử lý chất thải rắn sinh hoạt: Chủ xử lý chất thải rắn sinh hoạt có quyền hạn theo quy định Khoản Điều 22 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 Chính phủ 2.1.3 Các quy định trách nhiệm quan nhà nước quản lý chất thải rắn sinh hoạt + Trách nhiệm Sở Xây dựng + Trách nhiệm Sở Tài nguyên Môi trường + Trách nhiệm Sở Kế hoạch Đầu tư + Trách nhiệm Sở Tài + Trách nhiệm Sở Khoa học Công nghệ + Trách nhiệm Ủy ban nhân dân huyện, thành phố 2.1.4 Các quy định xử lý vi phạm pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt Tùy theo mức độ vi phạm, chủ thể vi phạm pháp luật lĩnh vực bị xử phạt vi phạm hành chính, bị buộc bồi thường thiệt hại bị truy cứu trách nhiệm hình Việc áp dụng trách nhiệm hình hay trách nhiệm dân lĩnh vực thực theo quy định chung Bộ luật dân Bộ luật hình Vì vậy, phần tác giả đề cập đến vấn đề áp dụng trách nhiệm hành dạng trách nhiệm pháp lý áp dụng phổ biến có quy định riêng cho hành vi vi phạm pháp luật quản lý CTRSH Cụ thể sau: Xử lý hành vi vi phạm pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt quy định Nghị định 155/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 2.2 Thực tiễn thực pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt Thị trấn Khe Sanh, Huyện Hướng Hóa, Tỉnh Quảng Trị 2.2.1 Khái quát Thị trấn Khe Sanh, Huyện Hướng Hóa, Tỉnh Quảng Trị 2.2.2 Những kết đạt thực tiễn thực pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt UBND thị trấn áp dụng, triển khai thực nhiều chủ trương, biện pháp công tác quản lý chất thải rắn nói chung CTRSH nói riêng địa bàn, nhờ công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt Thị trấn Khe Sanh, Huyện đạt kết đáng ghi nhận Những kết đạt thực pháp luật quản lý CTRSH địa phương sau: Thứ nhất, thu gom xử lý chất thải rắn sinh hoạt Nguồn nhân lực lệ phí thu gom, theo báo cáo Trung tâm Môi trường Đô thị huyện sau: - Cán trực tiếp quản lý: bao gồm 01 Đội trưởng quản lý trực tiếp công tác thu gom CTRSH thị trấn Khe Sanh, Đội khối chia theo tổ - Nhân lực trang thiết bị: Nhân lực trang thiết bị thôn phục vụ công tác thu gom CTRSH thể qua bảng Bảng 1: Nhân lực trang thiết bị thôn phục vụ công tác thu gom CTRSH thị trấn Khe Sanh Phương tiện Khối Nhân lực (người) Xe kéo Khối Khối 2 Khối 3A Khối 3B Khối Khối Khối Khối (Nguồn: Báo cáo Trung tâm Mơi trường- Đơ thị Hướng Hóa năm 2019) 10 *Thiết bị thu gom Thiết bị phương tiện thu gom khối đơn giản gồm: chổi, xẻng, quần áo bảo hộ lao động, ủng, găng tay xe thô sơ Những trang thiết bị đội thu gom thị trấn phân công cho khối đầu tư cho công nhân thu gom/năm CTRSH thị trấn Trung tâm Môi trường Đô thị đảm nhận, hình thức thu gom chủ yếu xe kéo chuyên chở tới bãi trung chuyển sau xe chuyên dụng chở bãi rác thị trấn Khe Sanh cách trung tâm khoảng 02km phía bắc *Tần xuất thu gom rác thải Theo kết điều tra hộ hộ gia đình biết tần xuất thu gom 4lần/tuần * Các hình thức xử lý rác địa bàn thị trấn Khe Sanh - Tự tiêu hủy: Hình thức xử lý diễn - Tái sử dụng: Các hộ gia đình thường có thói quen giữ lại loại rác thải tái chế hộp giấy, vỏ lon, chai lọ, đồ nhựa, kim loại để bán cho người thu mua đồng nát Hình thức tái sử dụng thứ hai người dân tận dụng thực phẩm dư thừa sinh hoạt hàng ngày vào chăn nuôi - Thu gom: Các loại chất thải rắn không tận dụng từ hộ gia đình, chợ, trường học… thu gom vận chuyển đến địa điểm trung chuyển sau xe chuyên dung Trung tâm Môi trường Đô thị huyện chở vào bãi rác chung thị trấn Khe Sanh * Quy trình thu gom Trong trình thực hiện, việc quản lý chất thải khối tương đối chặt chẽ So sánh xã, thị trấn địa bàn huyện tỷ lệ thu gom CTRSH sinh hoạt thị trấn Khe Sanh cao Cụ thể, theo kết khảo sát 2019 Trung tâm Môi trường Đô thị huyện, khối lượng CTRSH phát sinh huyện có khoảng 50 tấn/ngày riêng thị trấn Khe Sanh 25 tấn/ ngày, tỷ lệ thu gom CTRSH địa bàn thị trấn đạt 90% Thứ hai, vận chuyển chất thải sinh rắn hoạt Chất thải vận chuyển từ nơi phát sinh tới bãi rác xe chuyên dụng quy định, công nhân vệ sinh môi trường thực Thứ ba, nhận thức ý thức bảo vệ môi trường cộng đồng, người dân quản lý CTRSH nói chung xử lý CTRSH nói riêng ngày nâng cao 2.2.3 Những hạn chế thực tiễn thực pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt nguyên nhân - Hạn chế công tác quản lý 11 + Thiếu đầu tư cho công tác quản lý chất thải Cụ thể trang thiết bị thu gom, vận chuyển thiếu, cũ, lạc hậu chưa đáp ứng u cầu cần thiết Mức phí vệ sinh mơi trường cịn chưa hợp lý, chưa cơng bằng, chưa đáp ứng đầy đủ mức cho công tác quản lý rác thải + Hoạt động tuyên truyền vấn đề rác thải nói riêng vấn đề vệ sinh mơi trường nói chung mang tính chất phát động, chưa triển khai liên tục Công tác tuyên truyền chủ yếu đọc loa phát Như vậy, thấy công tác giáo dục, tuyên truyền chưa phát huy hiệu thực tế - Hạn chế công tác xử lý + Việc thu gom CTRSH dừng lại việc đổ từ dụng cụ chứa CTRSH hộ gia đình, chưa ý đến việc quét dọn đường làng, ngõ xóm + Trên địa bàn thị trấn hoàn toàn chưa phổ biến phân loại CTRSH nên nhận thức số người dân hạn chế Nhiều người cho CTRSH thứ bỏ không cần công phân loại Một số hộ nhận thức tầm quan trọng phân loại cho khó thực điều kiện mà có phân loại lúc thu gom loại chất thải rắn đổ chung với + CTR thu gom hầu hết chôn lấp tự nhiên đổ bừa bãi lấn chiếm sang khu vực xung quanh + Ý thức người dân chưa cao, tượng đổ không quy định làm mỹ quan, tăng thêm vất vả cho công nhân thu gom + Việc áp dụng văn pháp luật công tác quản lý xử lý chất thải rắn chưa phát huy thực tế, chưa áp dụng hình phạt người đổ khơng nơi quy định - Nguyên nhân + Nguyên nhân khách quan: Thị trấn Khe sanh có vai trị trung tâm kinh tế xã hội Huyện Hướng Hóa, trình đổi mới, đẩy mạnh phát triển kinh tế, hình thành khu dân cư, cơng ty, xí nghiệp nên dân số tăng, đời sống nhân dân cải thiện dẫn đến lượng chất thải rắn phát sinh thị trấn tăng lên + Nguyên nhân chủ quan: Ở thị trấn chưa có quy hoạch tổng thể quản lý CTR Nguồn kinh phí dành cho cơng tác quản lý CTR cịn hạn hẹp Bãi chơn lấp CTR thị trấn Khe Sanh chưa đầu tư xây dựng đảm bảo quy định an toàn vệ sinh Các quan chức đơn vị thu gom, xử lý CTR chưa xây dựng chế quản lý CTR có biện pháp tuyên truyền giáo dục ý thức bảo vệ môi trường cho cộng đồng dân cư khóm 12 Kết luận Chương Hệ thống pháp luật quản lý CTRSH Việt Nam xây dựng theo phương hướng đạo Đảng Nhà nước Các khâu trình quản lý CTRSH bao gồm từ khâu phân loại, thu gom, vận chuyển xử lý CTRSH pháp luật quy định đầy đủ, tạo sở pháp lý cho trình quản lý CTRSH Nhằm triển khai thực theo quy định quy chế quản lý CTRSH, năm qua cấp quản lý Thị trấn Khe Sanh, Huyện Hướng Hóa, Tỉnh Quảng Trị nhiều định, công văn để cụ thể hóa quy định pháp luật, hướng dẫn đơn vị trực thuộc công tác thực quản lý CTRSH Thực tế cho thấy chưa thực tốt theo quy định pháp luật quản lý CTRSH từ khâu phân loại, thu gom đến vận chuyển, xử lý Thực trạng xảy nguyên nhân vốn đầu tư, nguồn nhân lực quản lý không sâu sát cấp lãnh đạo, buông lỏng quản lý dẫn đến việc thu gom, xử lý CTRSH không quy định Bên cạnh mặt đạt được, pháp luật quản lý CTRSH tồn nhiều hạn chế, bất cập Như chồng chéo việc quy định thẩm quyền quản lý CTRSH gây khó khăn trình áp dụng pháp luật Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT QUA THỰC TIỄN TẠI THỊ TRẤN KHE SANH, HUYỆN HƯỚNG HOÁ, TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Quan điểm xây dựng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt Thứ nhất, giải pháp phải đảm bảo phù hợp với tình hình thực tiễn pháp luật Việt Nam Các giải pháp xây dựng phải đảm bảo không phá vỡ quy tắc thống phổ quát pháp luật Việt Nam hành Quan điểm nhằm đảm bảo áp dụng thực tiễn, giải pháp không gây xáo trộn tiêu cực đến đời sống xã hội Đồng thời phù hợp cho phép giải pháp đề xuất nghiên cứu ứng dụng đời sống thực tiễn mà không cần thay đổi hay ghi nhận hướng dẫn pháp luật Thứ hai, giải pháp phải đảm bảo tính hợp lý, xuất phát từ địi hỏi khách quan phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội địa phương Các giải pháp đề 13 xuất cần phải xây dựng dựa việc nghiên cứu tính khả thi áp dụng thực tiễn Nghĩa giải pháp phải có tính hợp lý, đáp ứng sở hạ tầng nhận thức người thời điểm áp dụng Không thế, ứng với địa phương khác nhau, có đặc tính văn hố, xã hội điều kiện kinh tế khác Các giải pháp xây dựng phải sở nghiên cứu tính phù hợp giải pháp với địa phương cụ thể Các giải pháp có tính đột phá cao lại mang đến nhiều thay đổi đột ngột tư vận động xã hội địa phương áp dụng giải pháp dễ phải gánh chịu hậu việc q gắn bó vào thứ cũ kỹ Thứ ba, giải pháp phải mang tính đột phá hợp lý Việc tuân theo hai quan điểm đảm bảo hợp pháp hợp lý kể khơng mâu thuẫn với tính đột phá quan điểm thứ ba Ngược lại sở tính đột phá Hay nói cách khác, u cầu đảm bảo tính đột phá phạm vi cho phép Quan điểm đột phá xây dựng giải pháp nâng cao hiệu thu gom, vận chuyển, lưu giữ xử lý chất thải rắn sinh hoạt trọng tâm lấy sáng tạo phương pháp ứng dụng khoa học, kỹ thuật vào thu gom, vận chuyển, lưu giữ xử lý chất thải rắn sinh hoạt làm trọng tâm Chỉ có đề xuất ứng dụng hai nội dung giải pháp giải hạn chế mà hoạt động thu gom, vận chuyển, lưu giữ xử lý chất thải rắn sinh hoạt mắc phải Thứ tư, giải pháp đề xuất phải đảm bảo hài hoà tác động vào chủ thể thu gom, vận chuyển, lưu giữ xử lý chất thải rắn sinh hoạt bao gồm: người xả thải, nhà nước chủ thể tham gia trực tiếp vào quy trình xử lý chất thải rắn sinh hoạt Đây ba chủ thể tạo nên chu trình thu gom, vận chuyển, lưu giữ xử lý chất thải rắn sinh hoạt, muốn hoạt động hiệu quả, thiết phải có thay đổi tư cách làm ba chủ thể Nếu giải pháp hướng tới nhóm chủ thể định, tất yếu thiếu đồng phối hợp để hoạt động thu gom, vận chuyển, lưu giữ xử lý chất thải rắn sinh hoạt đạt hiệu mong đợi Bên cạnh đó, giải pháp hướng tới ba nhóm chủ thể giúp cho tỷ lệ thành công giải pháp lớn trường hợp hướng tới nhóm chủ thể định 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Đây giải pháp mang tính chất Hoạt động thu gom, vận chuyển, lưu giữ xử lý chất thải rắn sinh hoạt dựa quy định pháp lý Do đó, hồn thiện hệ thống pháp lý sở hành vi 14 chủ thể Giải pháp hoàn thiện pháp luật thu gom, vận chuyển, lưu giữ xử lý chất thải rắn sinh hoạt hướng đến nội dung cụ thể sau: Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật việc phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn chủ thể xả thải Việc hoàn thiện quy định pháp luật phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn cần đáp ứng quy định nội dung việc phân loại, trách nhiệm phân loại, cách thức phân loại chế tài không tuân thủ quy định phân loại chất thải rắn sinh hoạt Đặc biệt cần quy định chi tiết cách thức phân loại rác thải hữu cơ, rác thải tái chế rác thải nguy hại Bên cạnh đó, pháp luật cần quy chuẩn hoá thùng chứa loại rác thống tồn quốc Ví dụ: rác thải hữu thùng chứa màu xanh; rác thải nguy hại thùng chứa màu đỏ rác thải tái chế màu vàng Việc quy định chung giúp đảm bảo nhận diện thùng chứa cách thống dễ dàng, việc phân loại xả thải tuân thủ Dự thảo Luật bảo vệ mơi trường sửa đổi năm 2020 có quy định Điều 44 Giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế chất thải rắn sau: Chất thải rắn phải phân loại để tái sử dụng, tái chế thu hồi lượng Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có phát sinh chất thải phải giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế thu hồi lượng từ chất thải chuyển giao cho sở có chức phù hợp để tái sử dụng, tái chế thu hồi lượng Quy định không rõ người phải phân loại chất thải Chủ nguồn thải có trách nhiệm phải giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế thu hồi lượng từ chất thải Sẽ hợp lý quy định rõ trách nhiệm phân loại chất thải nguồn chủ nguồn thải nhóm quy định chung quản lý chất thải thay phải nhắc nhắc lại nghĩa vụ chủ nguồn thải khác (như cách áp dụng điều 50,51,52… dự thảo) Thứ hai, hồn thiện quy trình thu gom, vận chuyển, lưu giữ xử lý chất thải rắn sinh hoạt chuẩn, làm sở cho địa phương xây dựng quy trình riêng, phù hợp với địa phương Mặc dù quy trình quy định cịn mang tính chung chung Pháp luật cần hồn thiện theo hướng chi tiết hố bước hoạt động thu gom, tiêu chuẩn phương tiện chuyên chở, tiêu chuẩn cụ thể sân bãi, kho lưu giữ tạm thời chế đảm bảo khơng khi, rị rỉ nước từ rác thải sinh hoạt lưu giữ đặc biệt cần có tiêu chuẩn cho phương pháp xử lý riêng biệt Ví dụ tiêu chí cho phương pháp chơn lấp; tiêu chí cho phương pháp đốt điện; tiêu chí cho phương pháp hấp thuỷ phân… Bên cạnh đó, pháp luật cần tập trung vào quy định hướng dẫn quy trình xử lý nước thải sinh hoạt Trong đặc biệt quy định quy chuẩn đường ống dẫn, bể lắng kỹ thuật xử lý 15 loại nước thải sinh hoạt khác Đồng thời cần sớm ban hành danh mục loại chất tẩy rửa không hạn chế sử dụng dịch vụ nhà bếp du lịch Thứ ba, hoàn thiện quy định sách ưu đãi nhà nước chủ trương xã hội hoá thu gom, vận chuyển, lưu giữ xử lý chất thải rắn sinh hoạt Hiện có nhiều đơn vị ngồi nước mong muốn đầu tư vốn cơng nghệ vào việc xử lý rác thải để sinh lợi Tuy nhiên, nhiều vướng mắc pháp lý khiến việc đầu tư bị trì hỗn Chính thế, pháp luật cần phải giải vấn đề theo hướng: quy định chi tiết danh mục ưu đãi đặc biệt đầu tư xử lý chất thải rắn sinh hoạt, đặc biệt rác thải sinh hoạt Trong ưu đãi cần quy định chi tiết ưu đãi tiền thuê đất, ưu đãi thuế nhập thiết bị công nghệ, ưu đãi thuế, ưu đãi lãi suất vayvà sách khác liên quan đến hoạt động nhà máy… Bên cạnh đó, vấn đề tiêu thụ sản phẩm từ hoạt động xử lý rác thải sinh hoạt cần pháp luật ghi nhận Ví dụ ưu tiên thu mua điện sản sinh từ hoạt động đốt rác sinh hoạt, trợ giá cho sản phẩm tái chế, nguyên vật liệu sản phẩm hoạt động xử lý chất thải rắn sinh hoạt… Thứ tư, hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành hoạt động thu gom, vận chuyển, lưu giữ xử lý chất thải rắn sinh hoạt.Việc xử phạt hành thu gom, vận chuyển, lưu giữ xử lý chất thải rắn sinh hoạt cần quy định chi tiết hệ thống pháp lý Trong đặc biệt quy định chi tiết mức xử phạt hành vi vi phạm người xả thải - đối tượng có đa dạng hành vi quy định pháp lý điều chỉnh Cụ thể, cần quy định chi tiết chế tài liên quan đến hành vi xả thải không quy định, phân loại rác khơng quy định, chậm khơng đóng phí thu gom, vận chuyển, lưu giữ xử lý chất thải rắn sinh hoạt, hành vi chống đối người thu gom rác thải sinh hoạt hành vi phá hoại sở vật chất phục vụ thu gom, vận chuyển, lưu giữ xử lý chất thải rắn sinh hoạt… 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt Một là: Xã hội hoá hoạt động thu gom, vận chuyển, lưu giữ xử lý chất thải rắn sinh hoạt Hoạt động thu gom, vận chuyển, lưu giữ xử lý chất thải rắn sinh hoạt muốn đạt hiệu quả, thiết phải có tham gia tổ chức xã hội thực dịch vụ thu gom, vận chuyển, lưu giữ xử lý chất thải rắn sinh hoạt 16 Hai là: Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động chủ thể, người dân xã hội nâng cao ý thức chấp hành pháp luật thu gom, vận chuyển, lưu giữ xử lý chất thải rắn sinh hoạt Hoạt động tuyên truyền nâng cao ý thức thu gom, vận chuyển, lưu giữ xử lý chất thải rắn sinh hoạt, đặc biệt ý thức xả thải người dân yêu cầu quan trọng Ba là: Tăng cường hợp tác quốc tế, nhận chuyển giao công nghệ thu gom, vận chuyển, lưu giữ xử lý chất thải rắn sinh hoạt Rất nhiều quốc gia giới xử lý thành công vấn đề rác thải sinh hoạt, đặc biệt quốc gia phát triển Kết đến từ nhiều yếu tố khách quan chủ quan khác Tuy nhiên khẳng định hai yếu tố quan trọng định đến thành công quốc gia là: công nghệ thu gom, vận chuyển, lưu giữ xử lý chất thải rắn sinh hoạt đại kinh nghiệm thu gom, vận chuyển, lưu giữ xử lý chất thải rắn sinh hoạt hiệu Cả hai yếu tố trở thành giá trị ứng dụng tham khảo cho Việt nam nhằm giúp hoạt động thu gom, vận chuyển, lưu giữ xử lý chất thải rắn sinh hoạt cải tiến vượt bậc tương lai Bốn là: Thu hút nguồn nhân lực quản lý môi trường chất lượng cao có chế độ đãi ngộ tương xứng cho người thực thu gom, vận chuyển, lưu giữ xử lý chất thải rắn sinh hoạt Thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao có chế độ đãi ngộ tốt với người thực thu gom, vận chuyển, lưu giữ xử lý chất thải rắn sinh hoạt phương án trực tiếp nâng cao chất lượng nhân thu gom, vận chuyển, lưu giữ xử lý chất thải rắn sinh hoạt 3.3 Giải pháp riêng cho Thị trấn Khe Sanh, Huyện Hướng Hóa, Tỉnh Quảng Trị 3.3.1 Giải pháp chung Thứ nhất, cần tích cực tổ chức triển khai quy định pháp luật mơi trường nói chung pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt nói riêng địa bàn tỉnh để tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình, khu dân cư… có điều kiện thực thi quy định pháp luật thực tế Thứ hai, xây dựng ban hành quy định cụ thể hướng dẫn quản lý chất thải rắn sinh hoạt từ công tác thu gom, phân loại, vận chuyển đến xử lý rác thải sinh hoạt phù hợp với chủ trương phát triển kinh tế Đảng, Nhà nước nói chung địa bàn tỉnh Quảng Trị nói riêng sở phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội địa bàn tỉnh 17 Thứ ba, tổ chức triển khai nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật mơi trường nói chung pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt nói riêng để tất người dân nắm quy định pháp luật, từ có ý thức tuân thủ pháp luật cách triệt để Thứ tư, đầu tư nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước thu hút nguồn vốn đầu tư từ tổ chức tư nhân nguồn vốn đầu tư nước để xây dựng nhà máy xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn, đáp ứng yêu cầu mặt khoa học, công nghệ theo tiêu chuẩn quốc tế để đảm bảo hiệu tối đa cho công tác thu gom, vận chuyển xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn tỉnh 3.3.2 Các giải pháp cụ thể Thứ nhất, đảm nguồn lực thực quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn Thị trấn Thành lập máy quản lý môi trường, phối hợp với để nắm vững tình hình mơi trường chung thị trấn theo dõi sát sao, hướng dẫn công nhân thu gom, nâng cao hiệu quản lý Mỗi khối khóm có người phụ trách quản lý môi trường Tổ chức tập huấn cho đội thu gom rác thải sinh hoạt kĩ thuật thu gom, phân loại rác, có trách nhiệm cơng việc chịu quản lý cán quản lý môi trương đô thị huyện Công nhân trực tiếp làm việc thu gom rác phải xếp ngành lao động độc hại; từ có chế độ tiền lương phù hợp thêm phụ cấp độc hại, dụng cụ bảo hộ lao động phải trang bị đầy đủ đảm bảo an toàn lao động Thứ hai, xây dựng mơ hình xã hội hóa cơng tác thu gom, vận chuyển, lưu giữ xử lý chất thải rắn sinh hoạt nông thôn; thành lập tổ chức hoạt động theo chế tự chủ tài chính, quản lý người, tài sản, có đầu tư mua sắm xe chuyên dụng, xe đẩy thu gom rác để mở rộng địa bàn, nâng cao tỷ lệ thu gom; thúc đẩy giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế, xử lý chất thải rắn kết hợp với thu hồi lượng nhằm tiết kiệm tài nguyên, hạn chế gây ô nhiễm môi trường chất thải gây ra; Huy động nguồn lực đầu tư, tăng cường xã hội hố cơng tác thu gom, vận chuyển, tái chế xử lý chất thải rắn sinh hoạt, tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng thành phần kinh tế Thứ ba, nâng cao nhận thức người dân quản lý chất thải rắn sinh hoạt Để nâng cao hiệu quản lý chất thải nói chung quản lý chất thải rắn sinh hoạt nói riêng cần phải việc hạn chế lượng xả thải Việc hạn chế lượng xả thải chất thải rắn sinh hoạt tiến hành cá nhân, hộ gia đình chủ động tiêu dùng tiết kiệm hạn chế xả thải rác cách tái 18 sử dụng đồ vật Để thực việc hạn chế lượng chất thải rắn sinh hoạt, cá nhân hộ gia cần lập kế hoạch mua sắm sử dụng thực phẩm, đồ gia dụng để tránh lãng phí, tiết kiệm quan trọng việc giúp hạn chế lượng chất thải rắn sinh hoạt xả thải mơi trường Cá nhân, hộ gia đình cần trang bị hiểu biết tầm quan trọng bảo vệ môi trường, hiểu tác hại việc sử dụng túi/bao bì ni lơng xả thải túi/bao bì ni lơng mơi trường, nhận diện sản phẩm tiêu dùng mà khó tự phân huỷ mơi trường tự nhiên, để có hành vi hạn chế sử dụng xả thải loại CTRSH Từ nâng cao nhận thức vấn đề bảo vệ môi trường, tác hại loại chất thải rắn sinh hoạt, dẫn đến thay đổi hành vi cá nhân, hộ gia đình việc phân loại chất thải rắn sinh hoạt, khiến họ chủ động tích cực thực hoạt động tái sử dụng, tái chế chất thải trước loại bỏ, xả thải, đưa đến nơi thu gom theo quy định để Trung tâm môi trường đô thị huyện tiếp tục thực hoạt động phân loại, tái sử dụng, tái chế xử lý Để giúp người dân tiến hành phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn, quyền cấp cần phối hợp với tổ chức xã hội, tổ chức trị - xã hội sở thực buổi hướng dẫn, tập huấn cho hộ gia đình nhận biết loại chất thải rắn sinh hoạt cách thức thực phân loại chất thải rắn sinh hoạt cách khoa học Cách thức tiến hành nên triển khai theo nhóm đối tượng thành viên gia đình, ví dụ tập huấn cho thành viên nữ gia đình qua Hội phụ nữ tổ, khối, khóm Thứ tư, áp dụng cơng nghệ tiên tiến để xử lý triệt để chất thải, giảm thiểu khối lượng CTRSH phải chôn lấp, tiết kiệm quỹ đất sử dung chôn lấp đảm bảo vệ sinh môi trường; lựa chọn công nghệ phù hợp điều kiện cụ thể khu vực khâu thu gom, tái chế, tái sử dụng xử lý CTRSH Thị trấn lựa chọn áp dụng cơng nghệ xử lý sau: - Chôn lấp hợp vệ sinh Bãi chôn lấp phải có lớp lót chống thấm đáy thành bãi, có hệ thống thu gom xử lý nước rác đạt cấp B TCVN 5942 -1995, có đủ khoảng cách ly trồng xanh xung quanh theo quy định - Chế biến thành phân vi sinh(yếm khí hiếu khí); Tái sử dụng tái chế CTRSH (triển khai kế hoạch chiến lược 3R: Phân loại CTR từ hộ gia đình) - Cơng ngệ chế biến khí biogas; Cơng ngệ đốt CTR Thứ năm, hỗ trợ tài - Hỗ trợ Trung tâm Mơi trường - Đô thị huyện, tổ, đội hoạt động thu gom CTRSH về: Đào tạo nhân lực, phương tiện vẩn chuyển, trang thiết bị thu gom 19 - Khuyến khích doanh nghiệp tham gia đầu tư xây dựng khu xử lý CTRSH: Ưu đãi tiền sử dụng đất, tiền thuê chi phí giải phóng mặt bằng, ưu đãi thuế, hỗ trợ nghiên cứu, phát triển công nghệ tái chế, tái sử dụng, xử lý CTR đào tạo lao động theo thông tư 121/2008/TT - BTC ngày 12/12/2008 Bộ Tài hướng dẫn chế ưu đãi hỗ trợ tài hoạt động đầu tư cho quản lý CTRSH - Bố trí vốn đầu tư từ ngân sách địa phương để xây dựng hệ thống đường giao thông, hệ thống cấp điện; Hệ thống thơng tin liên lạc; Hệ thống cấp nước, nước đến chân hàng rào cơng trình xử lý CTRSH Thứ sáu, đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục Công tác quản lý mơi trường nói chung quản lý CTRsh sinh hoạt nói riêng địa bàn nghiên cứu cịn gặp nhiều khó khăn bất cập Kết nghiên cứu cho biết phần nguyên nhân ý thức BVMT phận người dân chưa cao Ngoài ra, địa bàn nghiên cứu cịn tồn nhiều quan niệm thói quen cũ việc xử lý CTRsh Trong đó, hoạt động tuyên truyền BVMT hạn chế Chính vậy, số cơng việc cụ thể cần địa phương trọng: -Trong nhà trường cần phát động phong trào BVMT xanh, sạch, đẹp hình thức quét dọn, tổng vệ sinh nhà trường đường phố Đoàn, đội thường xuyên tích cực tổ chức hoạt động vệ sinh mơi trường, buổi ngoại khoá nâng cao nhận thức tuyên truyền công tác BVMT - Tổ chức buổi lao động tập thể, cơng ích qt dọn đường làng ngõ phố vừa đảm bảo vệ sinh môi trường vừa nâng cao nhận thức người dân trách nhiệm quyền lợi mơi trường nơi sống -Thực đặt thùng chất thải nơi công cộng ngõ hẻm thị trấn nhằm phân loại CTRSH nguồn tránh để CTRSH bị vứt bừa bãi, gây vệ sinh - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý CTRSH cho cán quyền sở thị trấn -Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho công nhân vệ sinh môi trường Nâng cao số lượng chất lượng đội ngũ cán công nhân Trung tâm Môi trường - Đơ thị huyện Hướng Hóa Tóm lại, để việc tuyên truyền, giáo dục, đào tạo đạt hiệu cao cần xây dựng hình thức tuyên truyền, vận động hấp dẫn, thích hợp với trình độ, tập quán sinh hoạt, lứa tuổi thị trấn Cần phối hợp tổ chức hoạt động ban, ngành địa phương quần chúng nhân dân lĩnh vực BVMT Chính 20 quyền địa phương cần hỗ trợ phương tiện, tài liệu, tài quy định pháp chế định Kết luận Chương Từ việc phân tích ưu điểm hạn chế hoạt động quản lý chất thải rắn sinh hoạt thị trấn Khe Sanh nay, Chương đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý chất thải rắn sinh hoạt với nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, hoàn thiện quy định phân loại, thu gom vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt; thứ hai hoàn thiện quy định xử lý chất thải rắn sinh hoạt; thứ ba hoàn thiện quy định áp dụng trách nhiệm pháp lý tổ chức, cá nhân làm phát sinh rác thải sinh hoạt Từ đó, đưa giải pháp riêng cho thị trấn Khe Sanh, Huyện Hướng Hoá, Tỉnh Quảng Trị, cụ thể: - Đối với quyền cần tập trung thành lập máy quản lý môi trường, phối hợp với để nắm vững tình hình mơi trường chung thị trấn theo dõi sát sao, hướng dẫn công nhân thu gom, nâng cao hiệu quản lý; đặc biệt công tác tuyên truyền, giáo dục, đào tạo đạt hiệu cao Cần phối hợp tổ chức hoạt động ban, ngành địa phương quần chúng nhân dân lĩnh vực BVMT Chính quyền địa phương cần hỗ trợ phương tiện, tài liệu, tài quy định pháp chế định để nâng cao hiệu hoạt động quản lý chất thải rắn sinh hoạt - Đối với người dân cần tiến hành phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn, phối hợp với quyền địa phương để thực buổi hướng dẫn, tập huấn cho hộ gia đình nhận biết loại chất thải rắn sinh hoạt cách thức thực phân loại chất thải rắn sinh hoạt cách khoa học KẾT LUẬN Hoà nhịp với đất nước cơng Cơng nghiệp hố, đại hố 21 đất nước, thi đua xây dựng phát triển kinh tế, xã hội Thị trấn Khe Sanh ngày có bước chuyển thay đổi mới, đạt nhiều thành tựu phát triển kinh tế xây dựng đời sống xã hội ngày sung túc tốt đẹp Sự phát triển nhanh mạnh mẽ chưa đạt tính bền vững, gây tình trạng mơi trường khu vực ngày bị nhiễm, đặc biệt vấn đề chất thải rắn sinh hoạt từ khu dân cư, hộ gia đình sản xuất, buôn bán kinh doanh dịch vụ Không địa bàn thị trấn mà địa phương khác, trung tâm đô thị, quốc gia giới phải đối mặt với vấn đề Những dấu hiệu ô nhiễm môi trường, suy thối mơi trường cố mơi trường ngày trở nên nghiêm trọng: ô nhiễm nước dịng sơng, tượng thuỷ triều đen bờ biển, sương mù độc, khan loài động thực vật hoang dã, biến đổi khí hậu minh chứng cho tác động tiêu cực mà loài người gây mục đích sinh tồn phát triển Để giải vấn đề đó, yêu cầu hoàn thiện pháp luật quản lý CTRSH quan trọng, điều tạo nên hành lang pháp lý cho chủ thể mối quan hệ liên quan đến CTRSH thực quyền nghĩa vụ Mặt khác, pháp luật nước ta chưa hoàn thiện, hiệu lực chưa cao, ý thức bảo vệ môi trường cộng đồng đối tượng gây nhiễm cịn hạn chế, điều kiện khả giám sát quan quản lý mơi trường cịn nhiều khó khăn Để pháp luật quản lý CTRSH Việt Nam nói chung thị trấn Khe Sanh nói riêng thực hiệu quả, cần phải có biện pháp hồn thiện như: xây dựng hệ thống văn pháp luật đồng bộ, thống nhất; Xây dựng quy chuẩn môi trường cho phù hợp với quy định Luật bảo vệ môi trường 2014; xây dựng hành lang pháp lý tạo điều kiện cho hợp đồng hợp tác công tư quản lý CTRSH, tạo điều kiện cho nhiều cá nhân tham gia vào trình xử lý, tái chế CTRSH… Bảo vệ mơi trường nói chung thực tốt quản lý CTRSH nói riêng công việc thường xuyên, lâu dài Chúng ta phải coi phịng ngừa chính, kết hợp với xử lý kiểm sốt nhiễm, khắc phục suy thối, cải thiện chất lượng mơi trường, tiến hành có trọng điểm, trọng tâm áp dụng khoa học công nghệ, công vụ kinh tế quản lý môi trường bên cạnh biện pháp pháp lý nhằm nâng cao pháp chế lĩnh vực môi trường Pháp luật quản lý chất thải phạm trù nghiên cứu rộng, Luận văn chủ yếu đề cấp đến vấn đề pháp lý liên quan đến quản lý chất thải rắn thực tiễn áp dụng địa bàn thị trấn Khe Sanh Hiện nay, hoạt động quản lý 22 chất thải rắn thị trấn nhiều bất cập, quy định pháp luật quản lý chất thải rắn nhiều hạn chế, chưa đầy đủ gây nhiều khó khăn cho chủ thể q trính quản lý Vì việc hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường nhu cầu cấp thiết giai đoạn thị trấn Khe Sanh 23 ... Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤTTHẢI RẮN SINH HOẠT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THỊ TRẤN KHE SANH, HUYỆN HƯỚNG HOÁ, TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Thực trạng pháp luật quản lý chất thải rắn sinh. .. chung quản lý chất thải rắn sinh hoạt pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt Chương 2: Thực trạng pháp luật pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt thực tiễn thực Thị trấn Khe Sanh, Huyện Hướng. .. trường 2.2 Thực tiễn thực pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt Thị trấn Khe Sanh, Huyện Hướng Hóa, Tỉnh Quảng Trị 2.2.1 Khái quát Thị trấn Khe Sanh, Huyện Hướng Hóa, Tỉnh Quảng Trị 2.2.2