Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cục hải quan tỉnh quảng ninh giai đoạn 2013 2020

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––– BÙI MINH TRUNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2013 - 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––– BÙI MINH TRUNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2013 - 2020 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đào Thị Hồng Mai Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng tôi; số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Minh Trung Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, ngồi cố gắng thân, tơi nhận nhiều giúp đỡ thầy giáo, cô giáo; đồng nghiệp; bạn bè gia đình Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn khoa học TS Đào Thị Hoàng Mai Người thầy dành nhiều tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo tơi suốt q trình nghiên cứu đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến giáo viên Khoa Kinh tế, phòng Quản lý Đào tạo Sau đại học, trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh tạo điều kiện giúp đỡ thực đề tài Tôi xin trân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo phòng ban Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp cho số liệu, kiến thức, kinh nghiệm thực tế để thực Luận văn Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận nhiều giúp đỡ, động viên, khích lệ từ phía bạn bè gia đình Tơi xin chân thành cảm ơn ghi nhận tình cảm q báu Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Minh Trung Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh sách từ viết tắt viii Danh mục bảng ix Danh mục hình x 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu, đối tượng phạm vi nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 2.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Tính đóng góp đề tài Bố cục Luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC HẢI QUAN TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 1.1 Những vấn đề nhân lực hải quan 1.1.1 Chức năng, nhiệm vụ vai trò hải quan .4 1.1.1.1 Chức ngành hải quan 1.1.1.2 Nhiệm vụ hải quan .5 1.1.1.3 Vai trò hải quan phát triển kinh tế - xã hội 1.1.2 Một số khái niệm liên quan đến nguồn nhân lực .11 1.1.2.1 Nguồn nhân lực 11 1.1.2.2 Quản trị nguồn nhân lực 13 1.1.2.2 Mục đích việc quản trị nguồn nhân lực 16 1.1.3 Đặc điểm nhân lực hải quan 17 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn iv 1.2 Một số vấn đề nâng cao chất lượng nhân lực hải quan 21 1.2.1 Sự cần thiết nâng cao chất lượng nhân lực hải quan 21 1.2.1.1 Do yêu cầu địi hỏi q trình hội nhập kinh tế ngày sâu rộng Việt Nam 21 1.2.1.2 Nhằm đáp ứng yêu cầu đại hóa ngành hải quan 22 1.2.1.3 Do chất lượng nhân lực hải quan nhiều bất cập hạn chế.23 1.2.2 Quan niệm chất lượng nâng cao chất lượng nhân lực hải quan 24 1.2.3 Nội dung nâng cao chất lượng nhân lực hải quan 26 1.2.3.1 Xây dựng quy hoạch nhân lực hải quan khoa học, hợp lý 26 1.2.3.2 Nâng cao thể chất tinh thần nhân lực 27 1.2.3.3 Nâng cao trình độ chun mơn, tay nghề 29 1.2.3.4 Nâng cao phẩm chất đạo đức, tác phong làm việc 30 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng nhân lực hải quan 31 1.2.4.1 Chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước hải quan 31 1.2.4.2 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội ngoại thương Việt Nam 32 1.2.4.3 Trình độ phát triển y tế, giáo dục đào tạo 33 1.2.4.4 Chính sách tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ ngành hải quan 35 1.2.4.5 Trình độ hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam 36 1.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực số quốc gia giới 37 1.3.1 Kinh nghiệm hải quan Nhật Bản 37 1.3.2 Kinh nghiệm Pháp .39 1.3.3 Kinh nghiệm Malayxia 40 1.3.4 Bài học kinh nghiệm rút việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế .41 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1 .42 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn v 2.2 Phương pháp thu thập tài liệu 42 2.3 Phương pháp xử lý số liệu thống kê 43 2.3.1 Phân tổ thống kê 43 2.3.2 Bảng thống kê .43 2.3.3 Đồ thị thống kê .44 2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 44 2.4.1 Phương pháp phân tích dãy số thời gian 45 2.4.2 Phương pháp so sánh 46 2.5 Hệ thống tiêu phân tích 466 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC VÀ CÔNG TÁC NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH 48 3.1 Tình hình hoạt động Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 48 3.1.1 Công tác giám sát quản lý Nhà nước Hải quan 48 3.1.2 Công tác thu thuế XNK .49 3.1.3 Cơng tác kiểm sốt chống bn lậu 50 3.1.4 Công tác cải cách hành chính, đại hố hải quan 51 3.1.5 Công tác xây dựng lực lượng Hải quan vững mạnh .52 3.2 Hiện trạng chất lượng nhân lực Cục Hải quan Quảng Ninh .52 3.2.1 Hiện trạng trình độ, chuyên môn nghiệp vụ 53 3.2.2 Hiện trạng cán quản lý 54 3.2.3 Hiện trạng cấu cán công chức theo độ tuổi lao động 56 3.2.4 Hiện trạng cấu cán cơng chức theo giới tính 57 3.2.5 Công tác tuyển dụng nhân 58 3.3 Đánh giá chất lượng nhân lực Cục Hải quan Quảng Ninh 59 3.3.1 Những thành tựu đạt 59 3.3.1.1 Quy hoạch nhân 59 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn vi 3.3.1.2 Về chăm sóc sức khỏe, nâng cao thể lực không ngừng tăng cường 61 3.3.1.3 Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, công chức 61 3.3.1.4 Ý thức tác phong làm việc phẩm chất đạo đức cán công chức nâng cao 62 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế 63 3.3.2.1 Công tác quy hoạch 63 3.3.2.2 Tồn công tác đào tạo tự bồi dưỡng kiến thức 63 3.3.2.3 Trình độ số phận cán công chức hạn chế 64 3.3.2.4 Năng lực phẩm chất đạo đức, lối sống số phận cán bộ, cơng chức cịn yếu 65 3.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 65 3.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan .65 3.3.3.2 Nguyên nhân khách quan 66 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2013 – 2020 68 4.1 Phương hướng nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan Quảng Ninh .68 4.1.1 Cơ sở để xác định phương hướng nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan Quảng Ninh thời gian tới 68 4.1.1.1 Hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam 68 4.1.1.2 Chiến lược phát triển Hải quan nhân lực Hải quan đến năm 2020 70 4.1.2 Phương hướng, mục tiêu, yêu cầu nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan Quảng Ninh .73 4.1.2.1 Phương hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Cục Hải quan Quảng Ninh 73 4.1.2.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan Quảng Ninh 77 4.1.2.3 Yêu cầu nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan Quảng Ninh 78 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 86 Tuy nhiên, Cục Hải quan Quảng Ninh cần có biện pháp hình thức khuyến khích hình thức đào tạo tập trung Vì hình thức ln có chất lượng cao hình thức khác Cần ý rằng, cán cơng chức có kết cụ thể qua lớp đào tạo Lãnh đạo đơn vị cần có chế độ khuyến khích vật chất tinh thần hợp lý thưởng, tăng lương sớm, ý cân nhắc, đề bạt vị trí cơng tác tuỳ theo trình độ mức độ đào tạo Trong thời gian tới hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Ngày sâu rộng, yêu cầu đòi hỏi chất lượng nhân lực Cục Hải quan Quảng Ninh ngày cao Do địi hỏi trình độ chun mơn, nghiệp vụ nhân lực Cục Hải quan Quảng Ninh phải ngày nâng cao thơng qua hình thức đào tạo, đào tạo lại tự đào tạo nghiệp vụ, chun mơn, trình độ ngoại ngữ, trình độ nghiệp vụ lãnh đạo quản lý để đáp ứng yêu cầu giai đoạn 4.2.4 Tăng cường thể chất tinh thần cho cán bộ, công chức Hải quan Một yếu tố quan trọng thiếu yếu tố cấu thành chất lượng nhân lực nói chung chất lượng nhân lực Hải quan nói riêng sức khoẻ nhân lực người lao động cán công chức Nói đến sức khoẻ nhân lực khơng thể lực, người có thân thể cường tráng mà tinh thần người lao động Như sức khoẻ nhân lực cần hiểu thể chất tinh thần người lao động Như vậy, sức khoẻ nhân lực cần hiểu thể chất tinh thần người lao động Nếu người lao động có thể cường tráng khơng thơi mà tinh thần họ không khởi động, không hoạt động khơng phát huy người đó, người lao động lực khơng, thể lực khơng phát huy hoạt động sáng Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 87 tạo người lao động Mặc dù thể chất, thể lực sở, yếu tố định để phát triển tinh thần, phát triển trí lực, phát triển trình độ, tay nghề, chun mơn, nghiệp vụ người lao động Một thể khoẻ mạnh, cường tráng, tinh thần sảng khoái, vui tươi sở tốt cho việc khởi động, phát huy lực trí tuệ, khởi động sáng tạo người lao động Nâng cao thể chất tinh thần nguồn nhân lực chịu ảnh hưởng kết tác động tổng hợp nhiều yếu tố khác người, môi trường kinh tế - xã hội là: nguồn thu nhập người lao động, quan tâm tập thể xã hội, an toàn thực phẩm, chăm sóc sức khoẻ ban đầu, chế độ dinh dưỡng, khám chữa bệnh, thể dục, thể thao, hưởng thu văn hoá Đối với ngành Hải quan, đặc điểm hoạt động ngành mơi trường thời gian có đặc thù riêng nên nâng cao thể chất tinh thần nhân lực Hải quan quan trọng hết Điều kiện làm việc ngành Hải quan có nét đặc trưng như: việc chống buôn lậu gian lận thương mại để bắt tang, tang vật, tang chứng cán Hải quan có phải mai phục nằm chờ ngày, đêm chí vài ba ngày, đêm bắt lơ hàng Như vậy, cán ngành Hải quan mà khơng có sức khoẻ khơng thể hồn thành nhiệm vụ giao Trong q trình thực vây bắt hàng lậu, có cán Hải quan bắt hàng hoá, chưa kịp đưa nơi cất giữ hàng hoá tiêu huỷ, mục đích lợi nhuận có bọn buôn lậu thuê bọn côn đồ, “đầu gấu” tổ chức đe doạ, chí dùng vũ lực đánh cán Hải quan để tổ chức cướp lại hàng hoá mà họ bị lực lượng Hải quan bắt giữ Nếu vậy, khơng có sức khoẻ, khơng có tinh thần minh mẫn khơng thể thuyết phục chống lại đối tượng liều lĩnh Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 88 Để nâng cao sức khoẻ thể chất tinh thần nhân lực ngành Hải quan cần phải thực biện pháp sau: - Cục Hải quan Quảng Ninh Chi Cục cần phải tổ chức bắt buộc cán bộ, công chức ngành Hải quan khám bệnh định kỳ 06 tháng lần, tối thiểu lần năm Nếu phát cán bộ, cơng chức có vấn đề sức khoẻ đơn vị phải tạo điều kiện cho họ hoàn toàn yên tâm chữa bệnh cách kịp thời triệt để - Đơn vị Cục Hải quan Quảng Ninh Chi Cục chủ động để tăng cường quỹ phúc lợi tập thể thơng qua quỹ tạo điều kiện cho cán công chức nâng cao thu nhập thực tế họ, tham quan, nghỉ mát, an dưỡng để nâng cao tinh thần phẩm chất thoải mái cho cán bộ, cơng nhân viên - Thông qua việc thực biện pháp tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nâng cao nhận thức cán bộ, cơng chức ngành Hải quan có kiến thức, biện pháp tự bảo vệ sức khoẻ thân, nâng cao chế độ dinh dưỡng, an toàn thực phẩm, chăm sóc sức khoẻ sinh sản kế hoạch hố gia đình - Cục Hải quan Quảng Ninh Chi Cục cần phát động phong trào thể dục, thể thao đơn vị mình, khuyến khích cán bộ, công chức tự rèn luyện thể dục, thể thao Cục Tổng cục Hải quan cần tổ chức thi đấu thể dục, thể thao tồn Tổng cục hải quan nhằm khơng ngừng nâng cao thể chất tinh thần nhân lực Hải quan 4.2.5 Thực chế độ tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ nhân lực hợp lý Để nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan Quảng Ninh việc tuyển dụng, sử dụng đãi ngộ nguồn nhân lực quan trọng Đây thể trình độ quản trị nhân lực tổ chức Cục Hải quan Quảng Ninh: Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 89 Thứ nhất, tuyển dụng nhân lực: Hải quan ngành quan trọng kinh tế thị trường, ngành Hải quan mục tiêu, nguyện vọng nhiều người xã hội Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam ngày tăng cường mở rộng, địi hỏi phải có nguồn nhân lực có chất lượng cao, điều trước hết phụ thuộc vào tuyển dụng nhân lực, tức “đầu vào” Cục Hải quan Quảng Ninh vị trí ngành, vị trí địa lý vai trị tỉnh Quảng Ninh Vì vậy, Cục Hải quan Quảng Ninh có đầy đủ điều kiện để lựa chọn, tuyển chọn người có khả năng, lực ham thích trở thành người cán bộ, cơng chức Hải quan có chất lượng cao Để tuyển chọn nhân lực với yêu cầu trên, Cục Hải quan Quảng Ninh phải có quy trình xét tuyển sơ loại hồ sơ, loại bỏ hồ sơ qua đào tạo hệ chức, nên tập trung lựa chọn nhũng hồ sơ trường Đại học, Cao đẳng lớn có danh tiếng, có uy tín xã hội thừa nhận kể nước Thứ hai là, sử dụng nhân lực: Trên sở tuyển dụng, lựa chọn nhân lực thích hợp có chất lượng, việc bố trí, sử dụng nguồn nhân lực quan trọng Trong năm qua việc bố trí, xếp vị trí cơng việc Cục Hải quan Quảng Ninh bộc lộ hạn chế định, cịn có tượng chưa phù hợp với lực, sở trường, trình độ, chun mơn, nghiệp vụ mà người lao động đào tạo Do đó, nhiều ảnh hưởng đến hiệu hoàn thành nhiệm vụ đơn vị Trong thời gian tới Cục Hải quan Quảng Ninh phải vào trình độ chuyên môn, nghiệp vụ người tuyển chọn để bố trí, xếp cơng việc phù hợp với trình độ, lực họ, tránh xếp vị trí, giao cơng việc, nhiệm vụ q cao lại q thấp khơng khai thác, Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 90 phát huy hết lực, sở trường người lao động khơng khuyến khích, kích thích họ phát huy hết lực, sở trường trí óc sáng tạo thân, trực tiếp gián tiếp ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan Thứ ba là, đãi ngộ nhân lực Hải quan: Để nâng cao chất lượng nhân lực ngành Hải quan chế độ đãi ngộ khơng phần quan trọng Phải có chế độ đãi ngộ hợp lý, thích hợp với vị trí, cơng việc người có tác dụng lớn kích thích người lao động hăng hái học tập, rèn luyện nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ thân Chế độ đãi ngộ người lao động biểu thơng qua cơng cụ quan trọng, thu nhập tức tiền lương, tiền thưởng loại phụ cấp khác Để có chế độ đãi ngộ hợp lý, giữ người tài giỏi, thực có lực khuyến khích cán bộ, cơng chức tự rèn luyện nâng cao trình độ, phục vụ phục vụ lâu dài ngành Hải quan Cục Hải quan Quảng Ninh cần thực hiện: - Chính sách tiền lương quy định chung quốc gia Bộ nội vụ ban hành Tuy nhiên Cục Hải quan Quảng Ninh cần phải thực sách tiền lương Đảm bảo trả lương, nâng lương nâng lương sớm người, thời gian, chế độ hoàn toàn minh bạch, công khai, khách quan công - Cục Hải quan Quảng Ninh cần có biện pháp để gia tăng quỹ phúc lợi tập thể đơn vị, tăng tiền thưởng cho cán bộ, công chức họ hoàn thành hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ cán bộ, cơng chức có sáng kiến hồn thành tốt công việc đột xuất đơn vị, tăng hình thức thưởng thơng qua phúc lợi tập thể Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 91 - Tạo dựng môi trường làm việc vui tươi, lành mạnh, văn minh, lịch vô tư để tạo động lực tinh thần cho cán bộ, công chức không ngừng nâng cao - Có phụ cấp đáng phù hợp với cán bộ, công chức thực nhiệm vụ đặc biệt mai phục nằm chờ vụ chống buôn lậu gian lận thương mại, phải trích thưởng tỷ lệ giá trị hàng hoá mà họ bắt giữ 4.2.6 Nâng cao đạo đức nghề nghiệp, tác phong làm việc cán bộ, công chức Hải quan đại Như phân tích, ngành Hải quan ngành tiếp xúc với khối lượng hàng hố có giá trị lớn, với mặt trái chế thị trường làm cho cán công chức ngành Hải quan dễ bị tha hoá, sa ngã trước cám dỗ đồng tiền, tức người cán bộ, công chức ngành Hải quan dễ bị sa sút phẩm chất đạo đức người cán cơng chức nói chung Bởi vậy, việc học tập rèn luyện giáo dục phẩm chất đạo đức người cán công chức ngành Hải quan có vai trị đặc biệt quan trọng Nếu không giữ vững phẩm chất đạo đức người công chức Nhà nước lĩnh vực hải quan họ cần cấu kết, “ăn giơ” với đối tượng Hải quan họ nhận hối lộ, bịn rút hàng tỷ đồng, chí hàng chục, hàng trăm tỷ đồng thuộc ngân sách Nhà nước, điều gây thiệt hại, thất lớn cho xã hội Trong năm qua thực tiễn chứng minh điều vụ tiêu cực ngành Hải quan Lạng Sơn, Hải phịng, Tp Hồ Chí Minh Trong thời gian qua cán bộ, công chức Cục Hải quan Quảng Ninh nhìn chung có phẩm chất đạo đức tốt, kiên định lập trường, đứng vững không bị sa ngã trước cám dỗ đồng tiền, tránh mặt trái chế thị trường chạy theo đồng tiền góp phần vào thành tích hồn thành nhiệm vụ Cục Hải quan Quảng Ninh Tuy nhiên, bên cạnh Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 92 cịn có tượng tiêu cực, sa sút phẩm chất đạo đức số cán bộ, công chức ngành Hải quan, điều làm xói mịn làm xấu hình ảnh người ngành Hải quan trước dư luận xã hội làm tổn thất phần công quỹ Nhà nước, Thành phố Để nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức thời gian tới Cục Hải quan Quảng Ninh phải thực biện pháp sau: - Thường xuyên mở lớp tập huấn, chương trình đào tạo bồi dưỡng giáo dục, trị tư tưởng, phẩm chất, đạo đức dừng lý thuyết nghe giảng, trả mà cịn có chương trình dành cho cán bộ, công chức tự luận điểm, liên hệ với đơn vị thân - Phải đưa môn học đạo đức trở thành môn học thức chương trình đào tạo ngành Hải quan Nếu cán bộ, công chức nguồn gốc đào tạo từ trường Hải quan phải cho họ học bổ sung mơn học - Phát động phong trào thi đua tự rèn luyện, tự kiểm tra giám sát nhau, phát kịp thời tượng tiêu cực cán bộ, công chức Hải quan làm nhiệm vụ Những người phát tố cáo tượng tiêu cực phải đánh giá khen thưởng kịp thời vật chất tinh thần - Học tập, rèn luyện xây dựng tác phong làm việc thời gian, giấc, nghiêm túc làm việc, làm việc có hiệu quả, chất lượng cao, tác phong làm việc chuyên nghiệp người Hải quan đại, đáp ứng yêu cầu ngày cao điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ngày cao đất nước 4.2.7 Thực chế kiểm tra, giám sát, đánh giá cán bộ, công chức hợp lý có chế độ thi đua khen thưởng thích hợp Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 93 Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khuyến khích tinh thần hăng say, sáng tạo thực nhiệm vụ người lao động, phải thực chế kiểm tra, kiểm soát, giám sát, đánh giá gắn liền với phải có chế độ thi đua khen thưởng khách quan, thích hợp, kịp thời tất yếu người lao động lĩnh vực Nhưng ngành Hải quan, đặc thù cơng việc phân tích nên Hải quan ngành mà công tác kiểm tra, giám sát, thi đua khen thưởng quan trọng Trong cơng việc khơng có kiểm tra định kỳ trình độ chun mơn, kết công việc đạt khoảng thời gian định mà dựa vào báo cáo giấy tờ cách quan liêu khơng đánh giá xác lực thực công chức Khi đánh giá không với lực thực khiến cho công chức chủ quan cho có đủ lực đảm nhiệm công việc không cần cố gắng thêm nữa, ngược lại người lao động thấy chưa đánh giá thực lực làm tốt công việc đem lại nhiều lợi ích cho đơn vị Nếu quan điểm, tiêu chí không rõ ràng, chưa gắn với chức trách nhiệm vụ kết hồn thành cơng việc cán công chức dấn tới kết đánh giá không xác Cục Hải quan Quảng Ninh năm qua có kiểm tra, giám sát tương đối tốt, kịp thời, đầy đủ có chế độ thi đua khen thưởng tương đối tốt khuyến khích lịng ham mê cơng việc rèn luyện nâng cao trình độ cán cơng chức quan Bên canh cơng tác lộ hạn chế định ảnh hưởng không nhỏ đến nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan Quảng Ninh Để thực tốt công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá thi đua khen thưởng Cục Hải quan Quảng Ninh cần có giải pháp sau: Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 94 - Phải xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức cách đầy đủ, khách quan phù hợp với công việc nói riêng phù hợp với Cục Hải quan Quảng Ninh nói chung - Xây dựng thực chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ: chế phải làm cho cán bộ, cơng chức tự kiểm tra, giám sát nhau, cán quản lý kiểm tra, giám sát nhân viên mình, ngược lại nhân viên kiểm tra, giám sát cán quản lý tn theo tiêu chí cơng khai đưa bàn bạc thống quan - Phải có đánh giá cơng khai, khách quan thường kỳ hàng tháng, hàng quý năm, cuối năm đánh giá cán công chức phải cơng khai, kịp thời thường xun, tồn diện - Trên sở đánh giá cán bộ, công chức phải xây dựng thường xuyên phát động phong trào thi đua khen thưởng đơn vị, phải có khen chê kịp thời, thưởng phạt nghiêm minh Trong thi đua khen thưởng phải thưởng phạt kết hợp vật chất tinh thần Về vật chất hình thức tiền hay vật, tinh thần danh hiệu chiến sỹ thi đua, khen, giấy khen, tuyên dương trước tập thể Mức độ thưởng phạt phải vào mức độ hiệu quả, kết công việc đem lại bị thất bại Đặc biệt khen thưởng lớn trường hợp phát huy sáng kiến, có phương phát tốt cơng việc mang lại hiệu cao 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với Đảng, Nhà nước Phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Hải quan, nguồn nhân lực chất lượng cao đột phá chiến lược, yếu tố định đẩy mạnh phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ, cấu lại kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng lợi cạnh tranh quan trọng nhất, bảo đảm cho phát triển nhanh, hiệu bền vững Vì đảng Nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 95 phải có chủ trương, sách, chế cụ thể để phát triển nguồn nhân lực Hải quan đặc biệt coi trọng phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý giỏi, đội ngũ chuyên gia, quản trị doanh nghiệp giỏi, lao động lành nghề cán khoa học, công nghệ đầu đàn Đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu đa dạng, đa tầng cơng nghệ trình độ phát triển lĩnh vực Ban hành chủ trương, sách cụ thể để thực liên kết chặt chẽ doanh nghiệp, quan nước đối tác nước để phát triển nguồn nhân lực Hải quan theo nhu cầu xã hội, hội nhập quốc tế Có chế tái cụ thể đặc biệt chương trình, nội dung, tài để thực chương trình, đề án đào tạo nhân lực chất lượng cao ngành, lĩnh vực chủ yếu, đặc biệt Hải quan để nhanh chóng rút ngắn q trình hội nhập nước nói chung Quảng Ninh nói riêng Chú trọng phát hiện, bồi dưỡng, phát huy nhân tài; đào tạo nhân lực Hải quan cho phát triển kinh tế tri thức 4.3.2 Đối với ngành Hải quan - So với yêu cầu hội nhập quốc tế nay, cần phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao, tập trung vào việc đổi toàn diện; gắn kết chặt chẽ phát triển nguồn nhân lực với phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ - Đề nghị Bộ Tài chính, Tổng cục hải quan, quan tâm hỗ trợ tạo điều kiện đảm bảo kịp thời nguồn kinh phí đào tạo sở vật chất trang thiết bị phục vụ cho công tác đào tạo cán bộ, công chức Cục Hải quan Quảng Ninh giai đoạn 2011-2015 - Chỉ đạo phận chức xây dựng tiêu chuẩn công chức phù hợp với yêu cầu công việc chuyên sâu lĩnh vực nghiệp vụ Hải quan thời gian tới, tạo môi trường pháp lý để cán bộ, công chức đào tạo n tâm cơng tác Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 96 - Có chế khuyến khích động viên, khen thưởng vật chất tinh thần, thời gian cá nhân, đơn vị có thành tích xuất sắc Đồng thời có chế độ đãi ngộ, thu hút nhân tài, tạo hội cho cán bộ, công chức sở kết công việc theo xu hướng phát triển, phù hợp nhằm tạo động lực cho cá nhân phát huy hết khả làm việc ngành hải quan - Cần phải xây dựng lại quy chế quản lý cán bộ, hoàn thiện hệ thống quản lý cán bộ, quy định rõ quyền trách nhiệm cá nhân, đơn vị khâu công tác Thực nghiêm chế độ tra, kiểm tra, khen thưởng kỷ luật vấn đề liêm hải quan 4.3.3 Đối với tỉnh Quảng Ninh Hải quan cửa ngõ để thu hút nguồn đầu tư nước giao thương Việt Nam với giới, nên lúc hết tỉnh Quảng Ninh cần cam kết quán định hướng mục tiêu xây dựng phát triển Hải quan trở thành công cụ đắc lực cho phát triển nước nói chung Quảng Ninh nói riêng, tạo môi trường mở để cán bộ, công chức an tâm cơng tác - Các sách ngành Hải quan cần quán, phù hợp với xu phát triển thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Chú trọng tạo điều kiện cho ngành Hải quan hội nhập với giới Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 97 KẾT LUẬN Con người trung tâm hoạt động xã hội, tổ chức muốn hoạt động tốt có hiệu bắt buộc phải dành quan tâm thích đáng đến nguồn lực người Nâng cao chất lượng đội ngũ lao động vấn đề trọng tâm nhà quản trị công tác quản trị nhân lực thành cơng định đến thành công chung tổ chức Bằng phương pháp khoa học, Luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau đây: Trình bày cách có hệ thống lý luận nguồn nhân lực, quản lý nguồn nhân lực vai trò quan trọng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan, tổ chức Luận văn phân tích rõ ràng, trung thực, đầy đủ thực trạng chất lượng nguồn nhân lực Cục Hải quan Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2012, ưu điểm, tồn tại, hạn chế chất lượng nguồn nhân lực Cục Hải quan Quảng Ninh nguyên nhân tồn tại, hạn chế Phân tích sở để xác định phương hướng, mục tiêu yêu cầu nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan Quảng Ninh từ đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020 Trên sở luận văn đề xuất, phân tích phương hướng, mục tiêu, yêu cầu nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan Quảng Ninh thời gian tới Để thực phương hướng, mục tiêu, yêu cầu luận văn phân tích đề xuất số giải pháp (bao gồm gải pháp) nhằm nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan Quảng Ninh đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020 Bao gồm: tiếp tục hồn thiện chế sách Nhà nước liên quan đến nhân lực Hải quan; hồn thiện quy hoạch, Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 98 phát triển nhân lực hải quan Quảng Ninh; tăng cường thể lực cho cán bộ, công chức Hải quan; khuyến khích cán bộ, cơng chức Hải quan nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ thân; hoàn thiện chế tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ hợp lý; nâng cao đạo đức nghề nghiệp, tác phong, ý thức làm việc quy, đại thực chế độ kiểm tra, giám sát, đánh giá cán bộ, công chức Hải quan khách quan, công Để thực tốt giải pháp trên, luận văn đề xuất kiến nghị với Đảng, Nhà nước với ngành Hải quan Việt nam Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Hải quan số 29/2001/QH10 ngày 29/6/2001; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Hải quan số 42/2005/QH ngày 29/11/2006; Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008; Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/08/2010 Chính phủ sửa đổi số điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP; Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 11/5/2010 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Quyết định số 2981/QĐ/BTC ngày 15/09/2004 Bộ trưởng Bộ Tài việc phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức hành nghiệp thuộc Bộ Tài chính; Quyết định số 1835/QĐ-BTC ngày 01/8/2011 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức, viên chức lãnh đạo đơn vị thuộc trực thuộc Bộ Tài chính; Quyết định số 188/QĐ-HQQN ngày 25/4/2011 Cục Trưởng Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh việc phê duyệt Bản tổng hợp Nội dung mơ tả cơng việc tài Đội Kiểm sốt Hải quan số 2; Quyết định số 189/QĐ-HQQN ngày 25/4/2011 Cục Trưởng Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh việc phê duyệt Bản tổng hợp Nội dung mô tả cơng việc tài Chi cục Hải quan cửa Móng Cái; Báo cáo thống kê định kỳ công tác tổ chức cán Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh (năm 2008; 2009; 2010; 2011; 2012); 10 Báo cáo kết qua kiểm tra, tự kiểm tra công tác tổ chức cán Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh (năm 2008; 2009; 2010; 2011; 2012); Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 100 11 Báo cáo kết đào tạo, bồi dưỡng năm (2008, 2009, 2010, 2011, 2012) kế hoạch năm (2009, 2010, 2011, 2012, 2013) Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh; Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn ... TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC VÀ CÔNG TÁC NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH 48 3.1 Tình hình hoạt động Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 48 3.1.1 Công. .. GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2013 – 2020 68 4.1 Phương hướng nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan Quảng Ninh .68... học nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) ngành Hải quan, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC Cục Hải quan Quảng Ninh, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ