Nghiên cứu về tự chủ tài chính tại trường cao đẳng công nghiệp thực phẩm

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––– PHẠM THỊ NHUNG NGHIÊN CỨU VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG CÔNG NGHIỆP THỰC PHẨM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––– PHẠM THỊ NHUNG NGHIÊN CỨU VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG CƠNG NGHIỆP THỰC PHẨM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ ANH TÀI THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, công trình nghiên cứu riêng tơi Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ luận văn Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Phú Thọ, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Phạm Thị Nhung Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, nhận đƣợc giúp đỡ quý báu tập thể cá nhân Trƣớc hết xin chân thành cám ơn giảng viên khoa Sau Đại học trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, Khoa kinh tế trƣờng Đại học Kinh tế Quốc Dân, Khoa kinh tế trƣờng Đại học Nông nghiệp I, đặc biệt hƣớng dẫn nhiệt tình PGS TS Đỗ Anh Tài suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, anh, chị bạn bè động viên tạo điều kiện cho thực luận văn Phú Thọ, ngày tháng năm 2014 Tác giả Luận văn Phạm Thị Nhung Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP HOẠT ĐỘNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC ĐÀO TẠO 1.1.Tổng quan đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm đặc điểm phân loại đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Vai trò tồn tất yếu khách quan ĐVSN công lập 1.2 Công tác tự chủ tài ĐVSN cơng lập 1.2.1 Sự cần thiết đời tự chủ tài ĐVSN cơng lập 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 1.3 Nội dung tự chủ tài 14 1.3.1 Đơn vị nghiệp giáo dục đƣợc quyền tự chủ hoạt động 14 1.3.2 Nguồn thu tài 15 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.3.3 Nội dung khoản chi 16 1.3.4 Đơn vị nghiệp đƣợc tự chủ khoản thu mức thu 17 1.3.5 Đơn vị nghiệp đƣợc tự chủ sử dụng nguồn tài (tự chủ khoản chi) 18 1.3.6 Các nguyên tắc thực quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 20 1.4 Những nhân tố ảnh hƣởng đến cơng tác tự chủ tài 21 1.4.1 Chủ trƣơng sách Đảng Nhà nƣớc 21 1.4.2 Đối với đơn vị nghiệp 21 1.5 Kinh nghiệm quản lý tài số trƣờng Bộ Công thƣơng học cho trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm 24 1.5.1 Kinh nghiệm số trƣờng thuộc Bộ Công thƣơng 24 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm 26 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 29 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 29 2.2.1 Cơ sở phƣơng pháp luận 29 2.2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 29 2.3 Hệ thống tiêu phân tích 32 Chƣơng 3: TỰ CHỦ TÀI CHÍNH VÀ THỰC TRẠNG THỰC THI CƠNG TÁC TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG CÔNG NGHIỆP THỰC PHẨM 35 3.1 Khái quát trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm 35 3.1.1 Khái quát trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm 35 3.1.2 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm 36 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.2 Tự chủ tài thực trạng thực thi cơng tác tự chủ tài trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm 39 3.2.1 Sự hình thành cơng tác chủ tài nhân tố ảnh hƣởng đến cơng tác tự chủ tài trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm 39 3.2.2 Thực trạng thực thi cơng tác tự chủ tài Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm 43 3.2.3 Thực trạng nội dung chi thực thi quyền tự chủ sử dụng nguồn tài 57 3.2.4 Đánh giá chung thực trạng thực thi chế tự chủ tài 76 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG CÔNG NGHIỆP THỰC PHẨM 82 4.1 Định hƣớng phát triển trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm thời gian tới 82 4.1.1 Định hƣớng phát triển trƣờng Cao đẳng công nghiệp Thực phẩm giai đoạn 2013-2015 tầm nhìn 2020 82 4.1.2 Mục tiêu, định hƣớng phát triển Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm 83 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác tự chủ tài trƣờng Cao đẳng Cơng nghiệp Thực phẩm 84 4.2.1.Nâng cao nhận thức vấn đề tự chủ tài 84 4.2.2 Nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn-tài 85 4.2.3 Tăng cƣờng công tác khai thác quản lý nguồn thu 85 4.3 Một số kiến nghị 92 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 100 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải DT Dự toán ĐVSN Đơn vị nghiệp GD-ĐT Giáo dục - Đào tạo HSSV Học sinh - sinh viên HĐSN Hoạt động nghiệp KH Kế hoạch NSNN Ngân sách nhà nƣớc TCTC Tự chủ tài TH Thực XDCB Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Đánh giá hợp lý văn pháp quy liên quan đến Nghị định 43/2006/NĐ-CP công tác tự chủ tài 42 Bảng 3.2: Tổng hợp nguồn kinh phí, cấu nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp giai đoạn 2010-2013 45 Bảng 3.3: Tổng hợp nguồn thu, cấu thu từ hoạt động nghiệp giai đoạn 2010 - 2013 49 Bảng 3.4: Tổng hợp nguồn tài chính, cấu nguồn tài giai đoạn 2010-2013 52 Bảng 3.5: Bảng tổng hợp nội dung chi, cấu chi giai đoạn 2010-2013 61 Bảng 3.6: Đánh giá công tác tự chủ tài Trƣờng Cao đẳng Cơng nghiệp Thực phẩm 73 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: So sánh cấu nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp giai đoạn 2010-2013 46 Biểu đồ 3.2: So sánh cấu nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp năm 2010 47 Biểu đồ 3.3: So sánh nguồn thu từ hoạt động nghiệp có thu giai đoạn 2010-2013 50 Biểu đồ 3.4: So sánh nguồn tài giai đoạn 2010-2013 53 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 Công tác nghiên cứu khoa học trƣờng liên tục phát triển với nguồn kinh phí cho nghiệp khoa học năm 2010 600 triệu đến năm 2013 1,7 tỷ điều chứng tỏ nhà trƣờng ln quan tâm, khuyến khích thầy giáo nghiên cứu khoa học, nhiều đề tài khoa học đƣợc ứng dụng vào thực tế học tập, giảng dạy, thực hành thực tập kết hợp với hoạt động sản xuất kinh doanh, thu hồi sản phẩm thực hành thực tập từ tạo thêm nguồn thu cho nhà trƣờng Tăng cƣờng khai thác nguồn thu từ nghiệp khoa học thông qua việc đăng ký thực cơng trình nghiên cứu khoa học công nghệ cấp Bộ, cấp Tỉnh, cấp Thành phố, cấp Nhà nƣớc liên kết công tác nghiên cứu khoa học với sở Khoa học Công nghệ tỉnh * Tăng nguồn thu từ hoạt động dịch vụ Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ góp phần không nhỏ nguồn thu nghiệp nhà trƣờng nhà trƣờng ln khuyến khích trung tâm hoạt động dịch vụ trƣờng mở rộng ngành nghề, hình thức liên doanh, liên kết, giới thiệu việc làm, xuất lao động Sinh viên tham gia thực tập kết hợp với sản xuất mặt hàng theo đơn hàng doanh nghiệp biệp pháp tăng doanh thu hoạt động dịch vụ cho nhà trƣờng Tăng cƣờng dịch vụ nhƣ dịch vụ nhà ăn, nhà khách, cho thuê mặt phục vụ kinh doanh * Tăng nguồn tài thơng qua việc huy động nguồn tài từ, tài trợ, quà tặng tổ chức cá nhân nước, nguồn vốn vay Nhà trƣờng nhận đƣợc tài trợ nhiều nƣớc, nhiều tổ chức, cá nhân nhƣng từ năm 2010 đến năm 2013 nhà trƣờng không nhận đƣợc khoản viện chợ tổ chức, cá nhân Trong năm tới nhà trƣờng cần tiếp tục Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 triển khai mở rộng kêu gọi nguồn vốn giải pháp xây dựng cấu trúc tài tối ƣu cho trƣờng, phục vụ thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao, góp phần thúc đẩy mở rộng phát triển hoạt động nghiệp, khắc phục tình trạng cân đối cấu nguồn tài Trƣờng Để thu hút tạo lập đƣợc cấu nguồn tài tối ƣu Trƣờng cần thực chủ động, sáng tạo, có chế thích đáng để khuyến khích, động viên, tìm kiếm, kêu gọi, bồi dƣỡng khai thác nguồn thu từ viện trợ, tài trợ, quà tặng, cho doanh nghiệp, sở sản xuất doanh nghiệp theo quy định pháp luật Theo Nghị định 43 nhà trƣờng đƣợc phép huy động vốn từ cán bộ, giáo viên, công nhân viên trƣờng nguồn vốn vay tổ chức tín dụng, để đầu tƣ xây dựng sở vật chất, đổi trang thiết bị thí nghiệm, thực hành, thực tập nghiên cứu khoa học công nghệ * Tăng cường công tác thực thi quyền tự chủ sử dụng nguồn tài phân phối kết hoạt động tài năm Để khắc phục đƣợc hạn chế sử dụng nguồn tài phân phối kết hoạt động tài năm liên quan đến chi trả tiền tăng cho giáo viên phân phối tiền lƣơng tăng thêm lấy từ kết hoạt động tài năm Để đảm bảo tiết kiệm chi, hồn thành tốt nhiệm vụ cơng phân phối thu nhập Đòi hỏi trƣờng cần xây dựng đƣợc tiêu chuẩn đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ, nhƣ đóng góp ngƣời lao động đơn vị Cụ thể xây dựng làm sở chi trả tiền tăng cho giáo viên, chi trả thu nhập tăng thêm lấy từ kết hoạt động tài năm, để đảm bảo đƣợc công phân phối, cần đƣa tiêu chí sau vào xem xét: - Trình độ giảng viên ngƣời có trình độ cao hơn, thâm niên cơng cơng tác nhiều hơn, đƣợc hƣởng đơn giá tăng cao hơn, đƣợc hƣởng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 phúc lợi nhiều ngƣợc lại, ví dụ đơn giá tăng Thạc sĩ phải cao Cử nhân Kỹ sƣ - Tiêu chí mức độ hồn thành hiệu thực nhiệm vụ đƣợc giao (sao cho ngƣời lao động có suất, chất lƣợng cao phải đƣợc hƣởng nhiều Mức độ hoàn thành nhiệm vụ phải có tiêu chí phân loại rõ ràng, minh bạch dễ theo dõi, dễ áp dụng, hạn chế đƣợc tình trạng thơng cảm, nể nang có chế giám sát, kiểm tra thích đáng) - Xây dựng định mức khoán quỹ tiền lƣơng tăng thêm phòng, khoa, trung tâm * Các biện pháp quản lý tiết kiệm chi Biện pháp quản lý chi tiêu có hiệu cần đƣợc quan tâm tăng cƣờng năm giai đoạn 2014-2016 Cắt giảm chi thƣờng xuyên quản lý hành chính, sử dụng kinh phí tiết kiệm đƣợc, tăng cƣờng cho đầu tƣ phát triển, nâng cao đời sống cho ngƣời lao động Ban giám hiệu nhà trƣờng cần có quan tâm, đạo liệt có chế thích hợp, nhƣ chế tài đủ mạnh để khuyến khích gia tăng áp lực Phòng, ban chức ứng dụng cơng nghệ thơng tin trình độ cao cơng tác quản lý hành chính, quản lý đào tạo, quản lý học sinh sinh viên, quản lý tài kế toán… Thực đƣợc điều giúp tinh giản đƣợc máy quản lý hành chính, hạ thấp đƣợc chi phí quản lý nâng cao chất lƣợng hồn thành nhiệm vụ Bên cạnh để tinh giản biên chế, tiết kiệm chi thƣờng xuyên, công tác tuyển dụng cán cần ngƣời việc, trả lƣơng phúc lợi theo yêu cầu công việc trình độ địi hỏi đáp ứng Cần phải có biện pháp quan điểm quán công tác tuyển dụng, bồi dƣỡng sử dụng cán bộ, kiên khơng bố trí, sử dụng cán trái ngành, trái nghề đào tạo, trình độ khơng tƣơng thích với u cầu cơng việc đƣợc giao Dẫn đến lãng phí nguồn lực tài chính, nguồn lực ngƣời, khơng phát huy đƣợc vai trị, lực Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 trình độ tâm huyết cán bộ, gây công phân phối Công tác lập dự tốn phải có phối hợp chặt chẽ phịng, khoa, trung tâm có nhƣ dự toán đơn vị phản ánh hết nguồn thu nhiệm vụ chi phù hợp với thực tế, việc cấp phát, tốn phải có kiểm tra, kiểm soát để đảm bảo dự toán, nguyên tắc mục đích Cần xây dựng phƣơng án khoán, giám sát việc sử dụng dịch vụ cơng cộng nhƣ điện, nƣớc, xăng xe… đơn vị phịng, khoa, trung tâm sử dụng lãng phí Có kế hoạch trung dài hạn cho việc đầu tƣ sở vật chất, cải thiện điều kiện làm việc, chủ động nguồn tài chính, tránh tình trạng đầu tƣ dàn trải, không mang lại hiệu kinh tế Xây dựng lộ trình đào tạo, nghiên cứu khoa học, hệ thống thông tin, mặt hoạt động làm cho đơn vị xây dựng cấu hợp lý, ƣu tiên cho nội dung chi phù hợp với giai đoạn * Hồn thiện cơng tác xây dựng quy chế chi tiêu nội Công tác xây dựng quy chế chi tiêu nội theo Nghị định 43/2006/NĐCP, Thông tƣ 71/2006/TT-BTC, ngày 09 tháng năm 2006 văn hƣớng dẫn để thực thi quyền tự chủ sử dụng nguồn lực tài trƣờng cần chi tiết, đảm bảo đƣợc tính cơng khai; chi tiết nguồn thu, mức thu, tổng quy mô thu; chi tiết khoản chi, mức chi quy mô chi; chi tiết mục tiêu tiêu chuẩn phân phối nguồn tài chính, chi tiết quy định thủ tục kiểm tra giám sát…Trong trình thực có điều chƣa phù hợp với tình hình thực tế nhà trƣờng, cần sửa đổi, bổ sung kịp thời, nhằm mang lại hiệu cao cơng tác tự chủ tài Trong quy chế chi tiêu nội trƣờng cần quan tâm đề đƣợc biện pháp quản lý tăng nguồn thu, tiết kiệm chi, xác định trách nhiệm tập thể cá nhân công tác quản lý sử dụng nguồn tài Chỉ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 quy chế chi tiêu nội đƣợc xây dựng thật bản, khoa học hợp lý Ban giám hiệu hoạch định điều hành tổng thể nguồn tài trƣờng, để lập kế hoạch, sách phù hợp nhằm thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao mở rộng, nâng cao chất lƣợng hoạt động nghiệp * Tăng cường công tác quản lý tài sản Nhà trƣờng thƣờng xuyên thực việc theo dõi, quản lý sử dụng tài sản Hàng năm có kiểm kê, đánh giá lại tài sản, trích khấu khao tài sản cố định tài sản phục vụ hoạt động dịch vụ theo chế độ áp dụng doanh nghiệp nhà nƣớc Nâng cao quyền tự chủ chịu trách nhiệm công tác quản lý sử dụng tài sản giao cho phòng, khoa, phận chức năng, để đảm bảo việc khai thác sử dụng tài sản có hiệu quả, tiết kiệm, khơng lãng phí Thực việc bảo tồn phát triển nguồn kinh phí từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp nguồn vốn huy động Lập dự toán mua sắm tài sản phải xuất phát từ nhu cầu thực tế đơn vị, vào tháng hàng năm khoa, phòng, trung tâm phải xây dựng kế hoạch mua sắm tài sản, trang thiết bị phục vụ học tập giảng dạy trình lãnh đạo nhà trƣờng phê duyệt gửi phịng tài kế tốn xây dựng kế hoạch mua sắm toán năm Hàng năm sau kiểm kê đánh giá lại tài sản, tài sản hỏng khơng sử dụng đƣợc có kế hoạch lý, nhƣợng bán tài sản Tiền lý tài sản bổ sung quỹ phát triển hoạt động nghiệp Thực việc bảo toàn phát triển nguồn kinh phí từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp, vận dụng triệt để sách Nhà nƣớc việc sử dụng quỹ phát triển hoạt động nghiệp, dùng quỹ để đầu tƣ tài sản trƣờng hợp quỹ nhàn dỗi dùng để góp vốn với đơn vị khác nhằm thu lợi Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 nhuận cho trƣờng * Tăng cường cơng tác kết tốn, kiểm tra, kiểm tốn nội + Tăng cường tổ chức công tác kế tốn trường Tổ chức bồi dƣỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ kiểm tra kiểm sốt tài cho đội ngũ cán cơng tác kế tốn Tạo khả điều kiện để đội ngũ kế tốn học tập nâng cao trình độ chun mơn, cập nhật kịp thời sách, chế độ Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin trình độ cao tổ chức kế tốn Nhà trƣờng, giúp tinh giản biên chế, cắt giảm chi phí quản lý nâng cao hiệu cung cấp thơng tin + Tăng cường cơng tác kiểm tốn nội trường Bên cạnh việc tăng cƣờng công tác kế tốn cơng tác kiểm tra, kiểm tốn nội công việc thiếu công tác kế tốn tài hàng năm nhằm phát kịp thời sai sót cơng tác tài kế toán, từ lập dự toán, đến thực dự tốn, kiểm sốt tồn hoạt động thuchi đơn vị chế độ hay không Do Trƣờng cần thành lập phận kiểm toán nội kiểm tra giám sát tài chính, kiểm tốn nội thực kiểm toán hoạt động, kiểm toán tuân thủ kiểm tốn tài để đánh giá tính hữu hiệu, hiệu công tác quản lý sử dụng nguồn tài chính, tài sản đƣợc giao, việc chấp hành quy định luật pháp nội quy quy chế đơn vị… Nếu không tổ chức kiểm tốn nội bộ, trƣờng th kiểm tốn độc lập để kiểm tốn báo cáo tài năm Nếu thực đƣợc nhƣ cơng tác kế tốn nói chung báo cáo tài nói riêng cơng tác kiểm tra giám sát tài Trƣờng thực hiệu quả, thơng tin tài đƣợc cung cấp đảm bảo tính đầy đủ kịp thời phục vụ tốt cho công tác phát triển Nhà trƣờng 4.3 Một số kiến nghị Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 Để phát huy kết đạt đƣợc tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc cơng tác tự chủ tài theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP; Nhà nƣớc Nhà trƣờng cần quan tâm giải vấn đề sau: * Kiến nghị phía quan quản lý nhà nước Khi sách đƣợc ban hành, liền sau phải có văn hƣớng dẫn cụ thể để đơn vị triển khai thực đồng bộ, quán Nhà nƣớc sớm tổ chức tổng kết đánh giá kết thực Nghị định 43 để có hƣớng sửa đổi bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế Sớm ban hành văn hƣớng dẫn, tiêu chí đánh giá mức độ chất lƣợng hoàn thành nhiệm vụ đơn vị đƣợc giao tự chủ tài chính, nhằm tháo gỡ khó khăn chế, sách, đồng thời cần tăng cƣờng kiểm tra, rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành tiêu chuẩn, định mức mở rộng lĩnh vực giao quyền tự chủ cho đơn vị Bộ Tài cần phối hợp với để sửa đổi mức thời điểm toán thu nhập tăng thêm cho ngƣời lao động Thực miễn, giảm nộp thuế thu nhập doanh nghiệp hoạt động dịch vụ dạy học cho trƣờng học, điều chỉnh mức chi phí khác đƣợc tăng so với mức cũ quy định không 15% doanh thu khoản chi nhƣ tuyên truyền, quảng cáo, văn phòng phẩm, hội nghị…nhằm khuyến khích tạo điều kiện cho trƣờng có hội phát triển điều kiện nguồn ngân sách nhà nƣớc cấp cho đầu tƣ hạn chế, phần kinh phí cho phép trƣờng dùng mua sắm trang thiết bị giảng dạy, thực hành, thực tập… * Kiến nghị phía nhà trường Tiếp tục đổi cơng tác quản lý cách tồn diện có cơng tác tự chủ tài Xây dựng quy chế chi tiêu nội khoa học, chi tiết, cụ thể hơn, đảm bảo tính cơng khai dân chủ cơng bằng, hợp lý, hợp lệ, xây dựng đƣợc hệ thống Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 tiêu chí đánh giá kết hoạt động ngƣời lao động, trọng giải pháp chi trả thu nhập theo hiệu cơng việc, khuyến khích, thu hút ngƣời có lực, có có trình độ Tăng cƣờng khai thác nguồn thu, tạo thêm nguồn thu từ nguồn thu có đơn vị, tìm kiếm, khai thác nguồn viện trợ, quà tặng tổ chức, cá nhân nƣớc Trong phƣơng án tự chủ trình Bộ Cơng thƣơng phê duyệt phải xây dựng đƣợc chiến lƣợc tài cụ thể cho năm, kế hoạch đầu tƣ xây dựng sở vật chất, có giải pháp để huy động cá nhân, tập thể tham gia vào trình phát triển chất lƣợng đào tạo nhà trƣờng Xây dựng phát triển nguồn nhân lực phù hợp với tình hình thực tế nhà trƣờng, khuyến khích, phát huy khả sáng tạo ngƣời lao động đồng thời tinh giảm đồng chí khơng có đủ lực thực cơng tác chun môn Tăng cƣờng bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán phịng Tài kế tốn nhằm làm tốt cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tham mƣu cho Hiệu trƣởng cơng tác tài kế tốn có cơng tác tự chủ tài Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 KẾT LUẬN Công tác tự chủ tài trƣờng Cao đẳng Cơng nghiệp Thực phẩm tạo điều kiện cho Trƣờng chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, sở vật chất để thực nhiệm vụ đƣợc giao, chủ động phân bổ nguồn tài đơn vị theo khoản chi cụ thể lĩnh vực tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu quả, đồng thời mở rộng hoạt động dịch vụ, tăng nguồn thu Tự chủ tài tạo điều kiện cho Trƣờng thực việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính dân chủ, chủ động, sáng tạo ngƣời lao động, nâng cao kỹ quản lý, chất lƣợng hoạt động nghiệp, yêu cầu công khai minh bạch tổ chức xếp công việc, nhân sự; cơng khai tài hội nghị cán viên chức hàng năm Qua nghiên cứu công tác tự chủ tài nhà trƣờng từ năm 2010 đến năm 2013 cho ta thấy công tác tự chủ tài nhà trƣờng vào nề nếp đạt đƣợc thành tự đáng kể, nhiên bên cạnh cịn số điểm hạn chế nhƣ: Trình độ đội ngũ làm cơng tác tài kế tốn cịn hạn chế, việc bố trí cơng việc kế tốn viên chƣa phù hợp với lực chun mơn ngƣời chƣa phát huy đƣợc khả sáng tạo công tác chuyên môn, nhận thức cán bộ, giáo viên, nhân viên nhà trƣờng chƣa thực hiểu tự chủ tài Chƣa khai thác triệt để nguồn thu, chƣa tạo nguồn thu từ nguồn thu sẵn có đơn vị Quy chế chi tiêu nội chƣa xây dựng chƣa khoa học, nhiều khoản chi xây dựng chƣa cụ thể dẫn đến số khoản chi cịn lãng phí Chế độ chi trả Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 vƣợt cho ngƣời lao động chƣa phù hợp đặc biệt khối phục vụ Tài trƣờng cao đẳng có vai trị quan trọng phát triển hệ thống đào tạo, nghiên cứu khoa học, vừa phƣơng tiện để hệ thống đào tạo trì đƣợc hoạt động mình, vừa cơng cụ để Nhà nƣớc sở đào tạo thực chức theo mục tiêu định Đối với khối trƣờng Cao đẳng, khả tự chủ tài cao việc nâng cao chất lƣợng đào tạo, đổi phƣơng pháp giảng dạy, đổi trang thiết bị phục vụ cho việc dạy học, nâng cao đời sống cán cơng nhân viên có điều kiện thực tốt Đặc biệt, việc gia nhập tổ chức thƣơng mại giới mở cho nhiều hội nhƣng có nhiều thách thức kể lĩnh vực đào tạo Điều địi hỏi phải nâng cao chất lƣợng đào tạo, nâng cao tính cạnh tranh không nƣớc mà sở đào tạo nƣớc ngồi Tự chủ tài giáo dục cách nhanh nâng cao tự chịu trách nhiệm từ nâng cao chất lƣợng đào tạo Trong q trình phát triển đó, quản lý tài mắt xích quan trọng tổng thể guồng máy hoạt động trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm nhằm hồn thành tốt nhiệm vụ trị mà Đảng Nhà nƣớc giao phó Ý thức đƣợc vai trị to lớn tự chủ tài chính, Trƣờng Cao đẳng Cơng nghiệp Thực phẩm ln tích cực bƣớc hồn thiện tài tự chủ đào tạo đơn vị Xuất phát từ thực tế trên, chọn đề tài “ Nghiên cứu tự chủ tài trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm ”làm luận văn thạc sỹ Do giới hạn kiến thức thời gian nghiên cứu, luận văn khơng tránh khỏi sai sót, mong góp ý nhà khoa học, thầy, giáo đồng nghiệp giúp tác giả hồn thiện nghiên cứu Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2007), Quyết định số 18/2007/QĐ-BGDĐT ngày 24/5/2007 Bộ Giáo dục Đào tạo việc ban hành Quy định chế độ công tác giáo viên giảng dạy trung cấp chuyên nghiệp Bộ Giáo dục Đào tạo (2008), Quyết định số 64/2008/QĐ-BGDĐT ngày 28/11/2008 Bộ Giáo dục Đào tạo việc ban hành quy định chế độ làm việc giảng viên Bộ Tài Chính (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực I, Nxb Tài Chính, Hà Nội 2003 Bộ Tài Chính (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày23/6/2003 – Hướng dẫn thực Nghị định số 60 Chính phủ Bộ Tài Chính (2003), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài Chính (2006), Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp cơng lập Bộ tài (2007), Thông tư số 01/ 2007/TT-BTC ngày 20/01/2007 Bộ Tài Hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp Bộ Tài (2008), Quyết định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29/5/2008 Bộ Tài việc ban hành chế độ quản lý, tính hao mịn tài sản cố Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 định quan Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập tổ chức có sử dụng ngân sách Bộ tài (2010), Thơng tư Số 97/2010/TT-BTC ngày 06/ 7/ 2010 Bộ Tài chế độ cơng tác phí, chế độ tổ chức hội nghị quan nhà nước, đơn vị nghiệp công 10.Bộ tài (2012), Thơng tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 Bộ Tài quy định việc đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức tr,ị xã hội 11.Bộ tài (2013), Thơng tư số 45/2013/TT-BTC ngày 25/4/2013 Bộ Tài việc hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng trích khấu hao tài sản cố định doanh nghiệp 12.PGS.TS Dƣơng Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 13 Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chinh Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước 14.Chính Phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính Phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp cơng lập 15.Chính Phủ (2010), Nghị định 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính Phủ quy định việc miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 16.Đào Thị Hƣơng (2013), Hồn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu trường cao đẳng nghề Việt Đức Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ 17.Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm, Báo cáo tốn năm 2010, 2011, 2012, 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 18.Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm, Báo cáo kết thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài giai đoạn 2010-2012, theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 19.Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm, Báo cáo nhiệm vụ phương hướng năm 2010,2011, 2012, 2013 20.Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm, Quy chế chi tiêu nội năm 2010, 2011, 2012, 2013 21.Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình quản lý ngân sách, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 22.Trƣờng Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình lý thuyết Tài chính-Tiền tệ, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 23.Trƣờng Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2005), Giáo trình Tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Nhằm khảo sát sƣ hợp lý Nghị định 43/2006/NĐ-CP văn pháp quy liên quan đến việc thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP công tác tự chủ tài Xin ơng, bà vui lịng trả lời câu hỏi dƣới cách đánh dấu x vào tƣơng ứng Những ý kiến đóng góp ơng bà góp phần tìm giải pháp nhằm nâng cao công tác tự chủ tài trƣờng Cao đẳng Cơng nghiệp Thực phẩm 1.Văn quản lý nhà nƣớc 1.1.Nghị định 43/2006/NĐ-CP - Rất hợp lý : - Hợp lý : - Hợp lý phần : - Không hợp lý : 1.2.Các văn liên quan đến thực nghị định 43 - Rất hợp lý : - Hợp lý : - Hợp lý phần : - Không hợp lý : 1.3.Các văn phân cấp quản lý biên chế, hợp đồng - Rất hợp lý : - Hợp lý : - Hợp lý phần : - Không hợp lý : 1.4.Các quy định chế độ, tiêu chuẩn định mức Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 - Rất hợp lý : - Hợp lý : - Hợp lý phần : - Không hợp lý : 1.5.Các văn khác - Rất hợp lý : - Hợp lý : - Hợp lý phần : - Không hợp lý : 2.Văn hƣớng dẫn Bộ Cơng Thƣơng 2.1.Quy chế quản lý tài đơn vị hành - Rất hợp lý : - Hợp lý : - Hợp lý phần : - Không hợp lý : 2.2.Các văn khác - Rất hợp lý : - Hợp lý : - Hợp lý phần : - Không hợp lý : Ngƣời tham gia điều tra : ………………………………………………… Đơn vị công tác :………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ông (bà) cung cấp thơng tin Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... cơng tác tự chủ tài trường Cao đẳng Cơng nghiệp Thực phẩm 3.2.1.1 Sự hình thành cơng tác tự chủ tài Trường Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm trực thuộc Bộ Công. .. nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Công tác tự chủ tài trƣờng Cao đẳng Cơng nghiệp Thực phẩm * Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu phạm vi Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm - Về thời... 32 Chƣơng 3: TỰ CHỦ TÀI CHÍNH VÀ THỰC TRẠNG THỰC THI CƠNG TÁC TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG CÔNG NGHIỆP THỰC PHẨM 35 3.1 Khái quát trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm 35