Tăng cường công tác quản lý ngân sách trên địa bàn thành phố thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––– PHÙNG TRÍ DŨNG TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60-34-01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Anh Tài THÁI NGUYÊN - 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm 2012 Tác giả luận văn Phùng Trí Dũng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn PGS.TS Đỗ Anh Tài tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực Tơi xin trân thành cảm ơn Phòng Quản lý đào tạo Sau đại học - Trường ĐH Kinh tế QTKD tạo điều kiện để tơi hồn thành khố học trình bày luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp chia sẻ nhiều tư liệu kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu luận văn Tôi xin cảm ơn hợp tác giúp đỡ đơn vị, quan địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giúp thực thành công luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2012 Tác giả luận văn Phùng Trí Dũng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học Luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.1 Quản lý ngân sách nhà nước vai trò quản lý ngân sách trình phát triển kinh tế - xã hội 1.1.1 Một số khái niệm bản 1.1.2 Vai trò quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 15 1.2 Đặc điểm nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố thuộc tỉ nh 19 1.2.1 Đặc điểm thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố 19 1.2.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến trình quản lý ngân sách nhà nước 21 1.3 Nội dung quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 23 1.3.1 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước 23 1.3.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 27 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.4 Một số kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách nhà nước số thành phố thuộc tỉnh nước 34 1.4.1 Thành phố Đà lạt 34 1.4.2 Thành phố Mỹ Tho 35 1.5 Phương pháp nghiên cứu đề tài 36 1.5.1 Các câu hỏi nghiên cứu 36 1.5.2 Phương pháp luận 37 1.5.3 Phương pháp thu thập thông tin 37 1.5.4 Phương pháp xử lý thông tin 37 1.5.5 Phương pháp phân tích thơng tin 37 1.5.6 Phương pháp chuyên gia 38 1.5.7 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2008 - 2010 39 2.1 Đặc điểm đị a bàn nghiên cứu 39 2.2 Thực trạng thu , chi ngân sách nhà nước thành phố thái nguyên giai đoạn 2008 - 2010 44 2.2.1 Thực trạng thu ngân sách nhà nước 44 2.2.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước 49 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu , chi ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2008 - 2010 53 2.3.1 Kết đạt quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 53 2.3.2 Những hạn chế, yếu quản lý thu, chi ngân sách nhà nước từ năm 2008 đến 63 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 75 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 83 3.1 Quan điểm tăng cườ ng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên 83 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên 85 3.2.1 Nhóm giải pháp quản lý thu ngân sách nhà nước 85 3.2.2 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước 96 3.3 Một số kiến nghị 112 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 112 3.3.2 Đối với Tỉ nh ủy, UBND tỉ nh Thái Nguyên 112 KẾT LUẬN 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chƣ̃ viết tắt CN CNH - HĐH CN và XD CT-XH ĐVT HCSN HĐND KBNN KH KPTX GD-ĐT KT-XH KHKT GDP NQD NS NSNN NSTW NSĐP QLNN QLKT SD SNKT SXKD TMDV TTCN UBND XDCB XHCN WTO Nguyên nghĩ a Công nghiệp Cơng nghiệp hố - Hiện đại hóa Cơng nghiệp và xây dựng Chính trị - Xã hội Đơn vị tính Hành nghiệp Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nước Kế hoạch Kinh phí thường xuyên Giáo dục - đào tạo Kinh tế - Xã hội Khoa học kỹ thuật Tổng sản phẩm quốc dân Ngoài quốc doanh Ngân sách Ngân sách nhà nước Ngân sách Trung ương Ngân sách đị a phương Quản lý nhà nước Quản lý kinh tế Xây dựng Sự nghiệp kinh tế Sản xuất kinh doanh Thương mại dị ch vụ Tiểu thủ công nghiệp Uỷ ban nhân dân Xây dựng bản Xã hội chủ nghĩa Tổ chức Thương mại Thế giới Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất đai TP Thái Nguyên 40 Bảng 2.2: Tình hình dân số lao động thành phố Thái Nguyên 41 Bảng 2.3: Một số tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố qua năm 42 Bảng 2.4 Tổng hợp thu ngân sách địa bàn thành phố theo lĩnh vực 44 Bảng 2.5 Tổng hợp các khoản thu thuế, phí, lệ phí địa bàn thành phố 46 Bảng 2.6: Tổng hợp chi ngân sách thành phố Thái Nguyên(2008-2010) 49 Bảng 2.7: Chi thường xuyên thành phố Thái Nguyên qua năm 50 Bảng 2.8 Tình hình thực kế hoạch thu ngân sách2 năm 2009-2010 54 Bảng 2.9 Tình hình thực kế hoạch chi ngân sách2 năm 2009-2010 59 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Tốc độ phát triển kinh tế thành phố qua năm 43 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu khoản thu ngân sách thành phố qua năm 45 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu chi ngân sách thành phố qua năm 51 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Ngân sách Nhà nước (NSNN) phận cấu thành quan trọng tài quốc gia Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước [1], [6] Yêu cầu quan trọng là phải quản lý thống tài quốc gia, xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách Nhà nước, tăng tích lũy để thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại Hoạt động NSNN tạo lập phân phối hình thức giá trị nguồn vốn tài NSNN khơng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước mà quan trọng hệ thống mối quan hệ kinh tế Nhà nước xã hội phát sinh trình phân phối tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, nhằm thực chức phát triển kinh tế - xã hội Trước yêu cầu công đổi đất nước, năm qua hệ thống văn quản lý NSNN bổ sung cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội Đó là cơng cụ có ý nghĩa vô quan trọng việc quản lý điều hành Ngân sách nhà nước, tăng cường tiềm lực tài đất nước, quản lý thống tài quốc gia, xây dụng ngân sách nhà nước lành mạnh, quản lý vốn tài sản nhà nước tiết kiệm hiệu quả, tăng tích lũy để thực cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Ngân sách nhà nước khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách cấp huyện, thị, thành phố phận cấu thành ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 105 - UBND tỉnh trình HĐND tỉnh điều chỉnh mức thu học phí số khoản phí, lệ phí tỷ lệ chi từ quỹ học phí để có nguồn thu thực chế tự chủ - Cần sớm ban hành hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với thực tế để làm thực chế tự chủ 3.2.2.3 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách - Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ Phịng Tài - kế hoạch để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đọan mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý - Tiếp tục mở rộng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 vào công tác quản lý phịng Tài - Kế hoạch Từ năm 2010, phịng Tài - Kế hoạch xây dựng cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn ISO 9001:2000 quy trình “cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ cá thể", kết thực UBND thành phố đánh giá cao, khơng cịn hồ sơ trễ hẹn thời gian giải hồ sơ rút ngắn thêm ngày so với quy định (từ ngày xuống ngày), tiếp tục xây dựng đăng ký chứng nhận đạt tiêu chuẩn ISO 9001:2000 quy trình tốn vốn đầu tư xây dựng Trong thời gian tới tiếp tục nghiên cứu đưa hệ thống quản lý chất lượng vào lĩnh vực: kế hoạch đầu tư (chủ yếu khâu thủ tục đầu tư), quản lý dự toán đơn vị HCSN, quản lý cấp phát ngân sách xã … - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thơng tin vào cơng tác quản lý tài Phịng Tài - Kế hoạch để nâng cao hiệu tham mưu điều hành ngân sách địa phương Hiện phịng Tài - Kế hoạch triển khai phần mềm quản lý ngân sách xã, phần mềm quản lý thu chi ngân sách thành phố, toán ngân sách địa phương triển khai phần mềm kế toán Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 106 đơn vị HCSN Thời gian tới cần tiếp tục triển khai phần mềm kế toán HCSN đến tất đơn vị thuộc Phòng Giáo dục Phòng y tế (số lượng lớn), đề xuất thành phố cho phép hợp đồng viết phần mềm quản lý công tác sau: quản lý đăng ký kinh doanh (trong cần ý hướng mở để tiến tới thực đăng ký kinh doanh qua mạng), quản lý kế hoạch đầu tư, quản lý dự toán đơn vị HCSN… Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đội ngũ cán tài thành phố xã phường Cán quản lý chi ngân sách đóng vai trò đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý chi ngân sách Do vậy, vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng địa bàn thành phố Nội dung đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ phẩm chất cán chi ngân sách địa bàn thành phố cần tập trung vào yêu cầu sau: - Thường xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố nhằm củng cố quan điểm lập trường, ý thức giai cấp để đội ngũ làm công tác chi ngân sách tránh tiêu cực hồn thành nhiệm vụ trị giao Góp phần làm lành mạnh hố lĩnh vực tài địa bàn thành phố Cần rà soát lại số lượng, chất lượng cán tài địa bàn thành phố xã phường đơn vị hoạt động kinh doanh địa bàn để có biện pháp bồi dưỡng nâng cao trình độ Đặc biệt cán thuộc phịng Tài kế hoạch thành phố phải có chiến lược đào tạo để phù hợp với yêu cầu đến lĩnh vực Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán chi ngân sách địa bàn khắc phục tình trạng hẫng hụt cán trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu chi ngân sách.Cán quản lý chi ngân sách không hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi ngân sách mà hiểu nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 107 - Nâng cao chất lượng quản lý cán tài để quản lý điều hành khoản chi có hiệu yêu cầu nội dung lớn Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lượng hoạt động máy quản lý chi đặc biệt lĩnh vực cấp phát vốn đầu tư XDCB.Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán Phịng tài chínhkế hoạch Thành phố cần ban hành quy định nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho cán tài thành phố Đồng thời có sách đãi ngộ cán quản lý tài chính, cán kế hoạch, cán kế toán, cấp phát quản lý vốn đầu tư - Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh u cầu cơng tác Bên cạnh đào tạo chun mơn nghiệp vụ cịn phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngọai ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán làm cho họ yên tâm khơng tìm cách xoay sở bóp méo sách Đảng Nhà nước thực địa bàn thành phố Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm nhiệm vụ cán chi ngân sách xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách 3.2.2.4 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách kho bạc Nhà nước thành phố Trong xu hướng đổi chế quản lý tài ngân sách nay, vai trị kiểm sốt chi KBNN giữ vị trí quan trọng, người “gác cửa” khoản chi ngân sách Để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN thành phố cần tập trung thực số biện pháp sau: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 108 - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN - Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm sốt chi thường xun chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ Đây giải pháp - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt chi cán KBNN thành phố thơng qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo thành phố - Tăng cường lãnh đạo Thành ủy, UBND thành phố Điều xuất phát từ thực trạng KBNN đơn vị ngành dọc, thực tế việc song trùng lãnh đạo thường chưa thực tốt - Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, toán khoản chi KBNN Các khoản chi phải có dự toán ngân sách duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN Chính phủ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quan tài thủ trưởng đơn vị chuẩn chi phải có đầy đủ chứng từ liên quan.làm sở kiểm soát chi KBNN thành phố Thực quy trình kiểm soát chi NSNN qua kho bạc Kiểm tra trước, sau chi NSNN Đây khâu quan trọng kiểm soát trước chi ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất tiền vốn Nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 109 3.2.2.5 Tăng cường công tác cơng tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Thanh tra tài cơng cụ quan trọng nhà nước công tác quản lý tài Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thóat vốn như: cơng tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, phường - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp q trình tra, gây khó khắn,ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 110 - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực cơng tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 3.2.2.6 Tăng cường lãnh đạo Thành ủy điều hành Uỷ ban nhân dân thành phố Thái Nguyên quản lý chi ngân sách nhà nước Việc tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành thành phố quản lý chi tiêu ngân sách địa bàn vấn đề quan trọng Thành ủy cần đề đường lối phát triển KT-XH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp thành phố triển khai thực Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách chi tiêu, đảm bảo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ Thành ủy phải thường xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo sách pháp luật Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn thành phố Đối với UBND thành phố Thái Nguyên cần phải đưa nội dung quản lý chi ngân sách vào chương trình công tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa bàn thành phố thông qua biện pháp: - Đảng phải lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với Nhà nước quản lý chi ngân sách cấp - Đảng phải có trách nhiệm việc quán triệt luật NSNN ban hành đường lối tuyên truyền thông qua Nghị Đảng cán đảng viên, nhân dân địa bàn để hiểu thực có hiệu - Phải có đạo toàn diện thành phố vấn đề ngân sách, chi ngân sách phù hợp địa bàn thành phố Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 111 3.2.2.7 Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động,quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vị vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm,chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách cần thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phương,đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung cơng khai giám sát nội dung Ngoài hình thức cơng khai lâu nay, ngân sách thành phố cơng khai trang thơng tin điện tử UBND thành phố Đối với xã, phường cần đặt biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thực tế thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân - Các quan có chức địan thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ công khai tài 3.2.2.8 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn tình hình thu, chi ngân sách,quản lý, kiểm soát chi ngân sách báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan Nhà nước cấp để lãnh đạo,điều hành khoản chi ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố cách kịp thời,có hiệu Tăng cường cơng tác kiểm tra đối chiếu số liệu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 112 quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo thành phố 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, cần phải tiếp tục nghiên cứu hồn thiện sách thuế Trong q trình hồn thiện sách thuế cần qn triệt quan điểm Đảng Nhà nước đổi sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi công nghệ đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hồn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, cơng khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế Thứ hai, cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý Thứ ba, cần nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền 3.3.2 Đối với Tỉ nh ủy, UBND tỉ nh Thái Nguyên Thứ nhất, để tạo điều kiện thúc đẩy thành phố Thái Nguyên phát triển mạnh mẽ, vững chắc, sở làm đầu tàu, tạo động lực cho phát triển Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 113 chung tỉnh, kiến nghị Tỉnh ủy sớm xây dựng ban hành Nghị chuyên đề phương hướng, nhiệm vụ phát triển KT-XH thành phố Thái Nguyên đến năm 2020, đồng thời tập trung lãnh đạo UBND tỉnh quan chức nghiên cứu, xây dựng cho thành phố số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực , công tác quy hoạch, quản lý đô thị , du lịch, tạo điều kiện cho Thái Nguyên phát huy tính động, sáng tạo trình thực chiến lược tăng tốc phát triển hướng tới vị trung tâm kinh tế, khoa học - kỹ thuật, giáo dục đào tạo không khu vực miền núi phí a Bắc Thứ hai, UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tư, Cục Thuế nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho thành phố ngân sách đầu tư xây dựng tương xứng với quy mô thành phố đô thị loại I Cụ thể: + Trong phân cấp ngân sách cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để thành phố có cấu nguồn thu ởn đị nh , bền vững, chủ động cân đối ngân sách cho chi thường xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triển Tính tốn tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp theo hướng đảm bảo toàn khối xã, phường tự cân đối ngân sách, hạn chế tối đa trợ cấp cân đối bổ sung; tính toán phân cấp nguồn vốn đầu tư phải phù hợp với nhiệm vụ chi đầu tư cấp thành phố cấp xã HĐND tỉnh ban hành + Trong phân cấp đầu tư cần ý đến việc phân cấp thẩm quyền đầu tư Thứ ba, UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ mơi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo đơng lực thực khốn chi hành Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 114 Thứ tư, Cần điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành khơng cịn phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập Thứ năm, Cần thực quán sách đền bù giá đền bù giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB địa bàn Thứ sáu, Ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách ngành thuế kho bạc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 115 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên u cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế yếu q trình thực cơng tác mà sư đòi hỏi qui luật, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý thu chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Vấn đề này có ý nghĩa nhiều mặt , tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn Thành phố gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND thành phố xã, phường quan chức Qua q trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ nét bật sau: Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý thu chi ngân sách thành phố Thái Nguyên Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy thành phố phát triển toàn diện ngày có hiệu cao Qua nghiên cứu đánh giá thực tiễn quá t rình quản lý thu , chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thái Nguyên đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng u cầu đặt công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ bàn thành phố Đó đòi hỏi thách thức thành phố nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 116 ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi ngân sách nói riêng Thông qua thực quản lý thu chi ngân sách địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt công tác quản lý thu chi ngân sách phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn thành phố có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thông qua quản lý chi ngân sách để giúp cho thành phố thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm ngun nhân khách quan chủ quan yếu công tác nói để làm sỏ đề giải pháp có tính thực thi Đây sỏ lý luận thực tiễn vấn đề quản lý thu chi ngân sách địa bàn giúp cho thành phố có sách biện pháp có hiệu Để thực biện pháp hoàn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND thành phố, cấp, ngành chức năng, tổ chức CT-XH từ thành phố xã phường cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài Mặt dù có cố gắng khơng thể tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao có giá trị áp dụng vào cơng tác quản lý thu, chi ngân sách địa phương./ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2009), Chiến lược cải cách hệ thống thuế đến năm 2010, Nxb Tài chí nh, Hà Nội Bộ Tài (2009) Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Nxb Tài chí nh, Hà Nội Nguyễn Thị Chắt (2009), “Tăng cường cơng tác giám sát tài đơn vị nghiệp giao quyền tự chủ tài chính”, Thanh tra Tài chính, (8), tr 9, 46 Chi cục Thuế thành phố Thái Nguyên (2008), Báo cáo tình hình thực cơng tác thu thuế năm 2008, 2009, 2010 Dương Đăng Chinh (2000), Lý thuyết tài chính, Nxb Tài chí nh, Hà Nội Nguyễn Việt Cường (2008), Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Tài - Kế tốn, Hà Nội Phạm Đình Cường (2009), “Phân cấp lĩnh vực tài - ngân sách Việt Nam”, Tài chính, (7), tr 15 - 16 Trịnh Tiến Dũng (2002), “Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta nay”, Tài chính, (3), tr 15 - 17 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Phạm Đức Hồng (2002), Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường đại học Tài - Kế tốn, Hà Nội 12 Võ Bích Hồng (2010), “Một số ý kiến chế giám sát chi ngân sách nhà nước phục vụ quản lý hành chính”, Nghiên cứu tài kế tốn, (1), tr 25 - 26 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 118 13 Nguyễn Sinh Hùng (2010), “Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước tiến trình cải cách tài cơng”, Tạp chí Cộng sản, (3), tr 36 - 40 14 Lê Chi Mai (2003), “Tăng cường cải cách tài cơng nhằm thúc đẩy cải cách hành chính”, Quản lý nhà nước (9), tr - 11 15 Dương Thị Bình Minh (2010), “Quản lý chi tiêu công Việt Nam - Thực trạng giải pháp”, Nxb Tài chính, Hà Nội 16 Tào Hữu Phùng (2006), “Về định hướng giải pháp cơng tác Tài ngân sách - Ngân sách nhà nước giai đoạn 2006 -2010”, Tạp chí Cộng sản, (8), tr 22 - 27 17 Đặng Hữu Pháp (2002), “Quản lý nhà nước lĩnh vực ngân sách theo Luật Ngân sách nhà nước”, Quản lý nhà nước, (9), tr - 14 18 Phòng Thống kê TP Thái Nguyên (2009), Niên giám thống kê năm 2009 19 Phòng Thống kê TP Thái Nguyên (2010), Niên giám thống kê năm 2010 20 Đặng Văn Thanh (2010), “Phát triển tài Việt Nam giai đoạn 2008 2010 định hướng giai đoạn 2010 - 2015”, Tạp chí Cộng sản, (19), tr.18 - 22 21 Sử Đì nh Thành , Vũ Thị Minh Hằng (2006), Nhập môn Tài chí nh - Tiền tệ, Nxb Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 22 Thành uỷ Thái Nguyên (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố Thái Nguyên lần thứ XIII 23 Thành uỷ Thái Nguyên (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố Thái Nguyên lần thứ XIV 24 Lê Minh Thông (2008), “Quản lý thu chi ngân sách”, Tài chính, (10) 25 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trì nh quản lý ngân sách, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 26 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Giáo trì nh Thuế , Nxb Tài chính, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 119 27 Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 28 Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2009), Giáo trình Lý thuyết Tài - Tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội 29 TS Trần Đì nh Tuấn, Lê Thị Thu Hương, Phùng Trí Dũng (2012), Mợt sớ vấn đề về hoàn thiện công tác quản lý ngâ n sách nhà nước ở thành phớ Thái Ngun, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, ĐHTN, 30 Nguyễn Đình Tùng (2010), “Phân định chức nhiệm vụ quản lý tài nhà nước trung ương địa phương” Nghiên cứu tài kế tốn, (1), tr - 11 31 UBND thành phố Thái Nguyên , Báo cáo toán thu , chi ngân sách thành phố Thái Nguyên các năm 2008, 2009, 2010 32 UBND thành phố Thái Nguyên , Báo cáo kết thực kế hoạch đầu tư xây dựng các năm 2008, 2009, 2010 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... thực trạng quản lý ngân sách địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2008 - 2010 Từ đó đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước cho thành phố Thái Nguyên giai... sở lý luận thực tiễn ngân sách và quản lý ngân sách - Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2008 - 2010 - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác. .. trình quản lý ngân sách cấp đạt hiệu thấp, chưa đáp ứng yêu cầu Luật Ngân sách đặt Vì vậy, tăng cường quản lý ngân sách nhà nước, đổi quản lý thu, chi ngân sách tạo điều kiện tăng thu ngân sách