Thực trạng quản lý về đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH DƢƠNG BẢO TRUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH DƢƠNG BẢO TRUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ LAN ANH THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn kinh tế tơi nghiên cứu thực Các thơng tin, số liệu đƣợc sử dụng Luận văn hồn tồn xác có nguồn gốc rõ ràng Học viên Dƣơng Bảo Trung Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Đƣợc trí nhà trƣờng phòng sau đại học trƣờng Đại học Kinh tề Quản trị kinh doanh qua trình làm luận văn tốt nghiệp chọn đề tài: "Thực trạng quản lý đầu tư trực tiếp nước tỉnh Thái Nguyên" nhờ có quan tâm bảo tận tình giảng viên hƣớng dẫn khoa học Tiến sĩ Nguyễn Thị Lan Anh cán phòng sau đại học tơi hồn thành luận văn thời gian quy định Tuy nhiên kiến thức lý luận thực tiễn non yếu, thời gian nghiên cứu cịn chƣa nhiều nên luận văn khơng tránh khỏi sai sót, tơi mong đƣợc góp ý thầy cô giáo, nhà khoa học để luận văn tơi hồn thiện Trƣớc hết tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Nguyễn Thị Lan Anh trực tiếp hƣớng dẫn trình thực nghiên cứu đề tài Đồng thời tơi xin cảm ơn giảng viên trƣờng Đại học kinh tế QTKD giúp tơi có kiến thức bổ ích để hồn thành luận văn Và cuối tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè ngƣời động viên bên cạnh tôi làm luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày…tháng…năm 2013 Học viên DƢƠNG BẢO TRUNG Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng TỔNG QUAN TÀI LIỆU QUẢN LÍ VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 1.1 Cơ sở lý luận quản lí đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi 1.1.1 Đầu tƣ trực tiếp nƣớc 1.1.2 Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc 14 1.2 Kinh nghiệm quản lí nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc 22 1.2.1 Kinh nghiệm số nƣớc giới 22 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý FDI số tỉnh thành Việt Nam 26 1.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý FDI tỉnh Thái Nguyên 28 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu 30 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin 30 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 31 2.3 Hệ thống tiêu phân tích 32 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 34 3.1 Khái quát chung tỉnh thái nguyên 34 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 37 3.2 Thực trạng quản lí nhà nƣớc FDI địa bàn tỉnh Thái Nguyên 44 3.3 Thực trạng quản lí nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc địa bàn tỉnh thái nguyên 53 3.3.1 Xây dựng chiến lƣợc, qui hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 53 3.3.2 Thiết lập quan hệ ngoại giao nhằm tạo tiền đề trị pháp lý cho việc tạo dựng quan hệ kinh tế quốc tế nói chung FDI nói riêng 56 3.3.3 Xây dựng ban hành hệ thống pháp luật lĩnh vực đầu tƣ trực tiếp nƣớc 56 3.3.4 Tạo dựng môi trƣờng đầu tƣ 58 3.3.5 Xúc tiến đầu tƣ 62 3.3.6 Quản lý nhà nƣớc trình thực dự án FDI 65 3.3.7 Đánh giá việc thực vai trò quản lý nhà nƣớc với thu hút FDI vào tỉnh Thái Nguyên 69 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 73 4.1 Quan điểm, phƣơng hƣớng nâng cao vai trò hiệu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc tỉnh Thái Nguyên 73 4.1.1 Phƣơng hƣớng 73 4.1.2 Quan điểm 77 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 4.2 Giải pháp nâng cao vai trò hiệu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc Thái Nguyên 81 4.2.1 Các biện pháp thu hút đầu tƣ nƣớc hợp lý 81 4.2.2 Cải cách hành hồn thiện hệ thống pháp luật đầu tƣ nƣớc 82 4.3 Một số kiến nghị với Nhà nƣớc nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc FDI 86 4.3.1 Đẩy mạnh công tác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội phục vụ việc thu hút vốn FDI địa bàn tỉnh Thái Nguyên 86 4.3.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nƣớc FDI 91 4.3.3 Đẩy mạnh ban hành chế khuyến khích FDI 92 4.3.4 Nâng cao nhận thức 94 4.3.5 Đẩy mạnh đổi công tác vận động thƣơng mại xúc tiến đầu tƣ 95 4.3.6 Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc dự án FDI cấp phép địa bàn 97 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT DẠNG ĐẦY ĐỦ STT DẠNG VIẾT TẮT FDI QLNN Quản lý nhà nƣớc ĐTNN Đầu tƣ nƣớc CNH- HĐH VAT Giá trị gia tăng XTĐT Xúc tiến đầu tƣ KCN Khu công nghiệp KCX Khu chế xuất KT-XH Kinh tế - xã hội 10 GPĐT Giấy phép đầu tƣ Vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: GDP tốc độ tăng trƣởng kinh tế tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2007-2012 42 Bảng 3.2: Tình hình cấp giấy chứng nhận đầu tƣ giai đoạn 2006-2012 44 Bảng 3.3: GDP tỉnh Thái Nguyên theo giá thực tế, phân theo thành phần kinh tế, giai đoạn 2006 - 2012 45 Bảng 3.4: Tình hình thu hút lao động doanh nghiệp có vốn FDI tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2006 - 2012 46 Bảng 3.5: Vốn FDI tỉnh Thái Nguyên phân theo ngành kinh tế (lũy kế dự án hiệu lực đến ngày 31/12/2012) 50 Bảng 3.6: Đầu tƣ trực tiếp nƣớc đƣợc cấp giấy phép phân theo đối tác đầu tƣ chủ yếu tỉnh Thái Nguyên từ năm 1993 đến 2012 51 Bảng 3.7: Các nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc vào tỉnh Thái Nguyên đến năm 2012 56 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Cơ cấu dân số tỉnh Thái Nguyên năm 2012 37 Biểu đồ 3.2 GDP tỉnh Thái Nguyên qua năm 2007 - 2012 43 Biểu đồ 3.3 Tình hình cấp giấy chứng nhận đầu tƣ tỉnh Thái Nguyên qua năm 2006 - 2012 45 Biểu đồ 3.4 FDI tăng trƣởng GDP lao động tỉnh Thái Nguyên qua năm 2006 - 2012 47 Biểu đồ 3.5: Biến động số dự án FDI đƣợc cấp phép tổng vốn đăng ký từ năm 1999 - 2012 48 Biều đồ 3.6: Cơ cấu tổng số vốn đăng ký theo ngành kinh tế 51 Biều đồ 3.7: Cơ cấu FDI theo đối tác đầu tƣ từ năm 1993 đến 2012 52 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ tỉnh Thái Nguyên 35 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 thành công việc thu hút dự án nhỏ lẻ Trung Quốc vào phát triển ngành, lĩnh vực địa phƣơng có hồn cảnh khó khăn Nhƣng Thái Nguyên chƣa thu hút đƣợc dự án có quy mơ lớn có khả thúc đẩy mạnh mẽ kim ngạch xuất khẩu, thay đổi cấu kinh tế dự án có nguồn cơng nghệ cao Vì thời gian tới cần phải tiếp tục thu hút nhà đầu tƣ Trung Quốc vào phát triển lĩnh vực ngành nghề địa phƣơng có điều kiện khó khăn Đồng thời, Thái Nguyên cần tích cực thu hút nhà đầu tƣ có nguồn vốn lớn có trình độ cơng nghệ cao nhƣ Nhật Bản, Bắc Mỹ, Châu Âu, Singapore, Đài Loan, Trung Quốc… để khai thác tối đa tiềm lợi Thái Nguyên xây dựng phát triển lĩnh vực ngành nghề nhƣ đầu tƣ xây dựng khu công nghiệp, dự án đầu tƣ vào phát triển công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, điện tử, trung tâm giao dịch thƣơng mại… Để làm thay đổi tình trạng phát triển kinh tế Thái Nguyên + Thái Nguyên cần trọng đến việc quy hoạch phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất Trong điều kiện, nƣớc thực phát triển kinh tế theo hƣớng CNH HĐH nhằm đƣa đất nƣớc khỏi tình trạng phát triển cân đối trình độ phát triển khu vực việc thu hút đầu tƣ xây dựng khu công nghiệp giải pháp, khu cơng nghiệp có khả thu hút vốn, cơng nghệ nƣớc Tỉnh cần sớm đƣa quy hoạch phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh, quy hoạch phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất phải gắn với điều kiện sản xuất lợi tỉnh để triển khai sản xuất + Cải thiện chất lượng sở hạ tầng Yếu tố sở hạ tầng có mức độ ảnh hƣởng lớn tới thu hút nguồn vốn FDI Do vậy, muốn nâng cao khả thu hút nguồn vốn vào tỉnh Thái Nguyên giai đoạn tới cần tập trung thực biện pháp nâng cao sở hạ tầng chất lƣợng - Cần phải rà soát tổng thể, điều chỉnh, phê duyệt công bố quy hoạch kết cấu hạ tầng đến năm 2020 2030 để làm sở thu hút đầu tƣ phát triển kết Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 cấu hạ tầng Tăng cƣờng công tác quy hoạch, thực thi quy hoạch hạ tầng; thu hút đầu tƣ vào cơng trình giao thơng, lƣợng - Tranh thủ tối đa nguồn lực để đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt nguồn vốn ngân sách, ƣu tiên lĩnh vực cấp, nƣớc, vệ sinh mơi trƣờng (xử lí chất thải rắn, nƣớc thải…), hệ thống đƣờng cao tốc, trƣớc hết cao tốc Quốc lộ 3, hành lang kinh tế Việt Nam - Trung Quốc; nâng cao chất lƣợng dịch vụ đƣờng sắt nối với cụm cảng biển lớn, mỏ khoáng sản lớn với hệ thống đƣờng sắt quốc gia… - Giải tốt việc cung cấp điện, trƣờng hợp không để xảy tình trạng thiếu điện sở sản xuất doanh nghiệp FDI - Ban hành chế khuyến khích thành phần kinh tế ngồi Nhà nƣớc tham gia phát triển cơng trình kết cấu hạ tầng tỉnh, đặc biệt trọng cơng trình giao thơng, nhà máy điện độc lập - Tập trung thu hút vốn đầu tƣ vào số dự án thuộc lĩnh vực bƣu viễn thông, công nghệ thông tin để phát triển dịch vụ phát triển hạ tầng mạng + Cải thiện sách đất đai, cơng tác đền bù, giải phóng mặt - Kiện tồn, bổ xung máy thực cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt từ huyện tới tỉnh, có kế hoạch chuyển đổi mơ hình thành trung tâm phát triển quỹ đất phù hợp với nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 - Quy hoạch khu tái định cƣ bố trí kinh phí để xây dựng khu tái định cƣ vƣớng mắc lớn giải phóng mặt phụ thuộc vào tái định cƣ - Khuyến khích dự án đầu tƣ vào KCN, CCN tự làm công việc cải tạo sở hạ tầng - Nhanh chóng tiến hành san lấp, ủi gò đồi, làm phẳng mặt quy hoạch Tập trung huy động phƣơng tiện đại giải việc san lấp, ủi mặt Bên cạnh khuyến khích chủ đầu tƣ FDI dùng phƣơng tiện máy móc đại để tham gia làm - Chính sách đền bù, giải phóng mặt phải quán, biện pháp phải kiên quyết, dứt điểm, khơng để tình trạng dây dƣa kéo dài làm ảnh hƣởng hội thời hiệu đầu tƣ Điều khơng địi hỏi vào quyền mà cịn cần nhận thức ngƣời dân Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 - Đồng thời cần có biện pháp hợp lý nghiêm khắc trƣờng hợp làm trái pháp luật đất đai, gây phiền hà cản trở đến việc đền bù, giải phóng mặt 4.3.2 Hồn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước FDI - Tăng cƣờng vai trò, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cán bộ, phòng ban sở Kế hoạch Đầu tƣ nhằm nâng cao lực quản lý thực tốt chế “một cửa” hoạt động quản lý FDI, sớm hoàn thiện máy tổ chức sở Kế hoạch Đầu tƣ - Hoàn thiện hệ thống pháp luật, quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan tham gia quản lý nhà nƣớc FDI - Đổi chế tuyển dụng, sử dụng, luân chuyển, ngộ cán công cho hoạt động lĩnh vực quản lý nhà nƣớc FDI - Đối với sở, ban, ngành chức khác nhƣ: Sở thƣơng mại, Sở tài chính, Sở nơng nghiệp, Sở Công nghiệp khoa học công nghệ… phải có chun viên chun trách FDI, biết ngoại ngữ để giao dịch với ngƣời nƣớc ngồi phạm vi chun mơn Các Sở ban ngành, phải đƣợc phân công trách nhiệm cách rõ ràng trình phối hợp thực dự án FDI Đồng thời củng cố chế độ thông tin báo cáo, phối hợp hoạt động quan với Ban quản lý ĐTNN tỉnh Sở kế hoạch Đầu tƣ để tạo điều kiện cho hoạt động đăng ký triển khai dự án sau đƣợc cấp phép đầu tƣ - Tăng cƣờng công tác phối hợp Ban quản lý ĐTNN với sở Kế hoạch đầu tƣ, đồng thời thực nghiêm túc công tác giám sát việc hoạt động quản lý doanh nghiệp FDI Ban Quản lý ĐTNN sở Kế hoạch Đầu tƣ Nâng cao chất lượng đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý hoạt động kinh tế đối ngoại FDI - Để nâng hiệu quản lý, yếu tố quan trọng mang tính chất cán làm việc máy quản lý kinh tế đối ngoại nói chung FDI nói riêng phải có lực trình độ chun mơn, trình độ ngoại ngữ, kiến Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 thức pháp luật, trình độ cơng nghệ thơng tin… có đạo đức, có nhận thức đắn vai trị đầu tƣ nƣớc ngồi đƣờng lối sách Đảng Để làm đƣợc điều đó, Thái Nguyên cần tập trung vào vấn đề sau: - Ban quản lý ĐTNN, Sở kế hoạch đầu tƣ, phối hợp với UBND tỉnh, Uỷ ban kế hoạch đầu tƣ Trung ƣơng Từ lập điều kiện, tiêu chuẩn để tuyển chọn cán có lực đào tạo tranh thủ hội, nguồn vốn đào tạo Bộ giáo dục Ban kế hoạch Đầu tƣ ngành khác - UBND tỉnh cần phối hợp với ngành Trung ƣơng, tạo điều kiện để cán quản lý FDI Thái Nguyên có điều kiện để tham gia lớp phổ biến chiến lƣợc, sách pháp luật liên quan đến FDI, lớp bồi dƣỡng kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế, hội nghị, diễn đàn quốc tế kinh tế đối ngoại FDI… - UBND tỉnh cần tạo điều kiện cho cán làm công tác quản lý FDI đƣợc tham gia chuyến xúc tiến đầu tƣ nƣớc ngồi (với đồn phủ, Ban kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Ngoại giao) nhằm học tập kỹ xúc tiến đầu tƣ tạo điều kiện để nâng cao trình độ ngoại ngữ - Tỉnh cần phải có sách hỗ trợ tồn phần chi phí khuyến khích cán làm công tác quản lý FDI tham gia học lớp ngoại ngữ, công nghệ thông tin, lớp chuyển ngành kinh tế nhằm phục vụ tốt cho cơng tác quản lý FDI địa bàn Tóm lại, đầu tƣ cho công tác đào tạo nguồn nhân lực cán quản lý FDI việc làm có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu QLNN FDI địa bàn tỉnh Thái Nguyên 4.3.3 Đẩy mạnh ban hành chế khuyến khích FDI Hệ thống sách, sách ƣu đãi biện pháp hiệu mà đƣợc nhiều nƣớc áp dụng để thu hút FDI Ở Việt Nam nay, sách khuyến khích ƣu đãi thu hút FDI chủ yếu biện pháp giảm loại thuế Trên sở sách khuyến khích ƣu đãi Trung ƣơng đƣa tỉnh cần có sách ƣu đãi riêng hợp lý, phù hợp với điều kiện khả mình, tơi đề xuất số giải pháp nhƣ sau: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 Thứ nhất: Tiếp tục nâng cao hiệu công cụ thuế, hệ thống thuế doanh nghiệp FDI cần đƣợc cải tiến theo hƣớng: - Dễ tính tốn, đơn giản mức thuế - Đảm bảo lợi ích quốc gia, lợi ích doanh nghiệp FDI - Có tác dụng khuyến khích đầu tƣ - Phù hợp với thông lệ quốc tế Cụ thể: + Bổ sung ƣu đãi cao so với mức TW đƣa dự án chế biến nông sản, đầu tƣ vào nông thôn địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn + Miễn giảm loại thuế với mức ƣu đãi so với trung ƣơng đƣa đối doanh nghiệp đầu tƣ vào lĩnh vực trọng điểm nhƣ đầu tƣ vào xây dựng ngành công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu,… đầu tƣ sản xuất nhằm xuất Thứ hai: Trong Thái Ngun vốn, khơng có khả hỗ trợ vốn tiền Thái Nguyên khuyến khích ƣu đãi cách giảm tiền điện, Thái Ngun có nhà máy điện thuộc quyền quản lý Thứ ba: Tạo điều kiện cho nhà đầu tƣ hay ngƣời nƣớc ngồi có quyền mua, thuê, bán nhà (sở hữu nhà nhƣng thuê đất nhà nƣớc) để tạo tâm lý yên tâm, an toàn để làm ăn lâu dài Điều chi phối không nhỏ tới định đầu tƣ nhà đầu tƣ vào dự án đầu tƣ dài hơn, lớn đƣợc thực họ có mặt trực tiếp với gia đình họ Thứ tư: Hỗ trợ nhà đầu tƣ việc đăng ký, làm thủ tục hành chính, để họ khỏi việc thời gian, chi phí việc làm thủ tục hành Thứ năm: Tạo điều kiện cho doanh nghiệp FDI đƣợc tiếp cận với thị trƣờng vốn; đƣợc vay vốn tín dụng kể trung dài hạn tổ chức tín dụng hoạt động Thái Nguyên nhƣ nƣớc Việt Nam Thái Ngun sử dụng địn bẩy kinh tế khác để khuyến khích doanh nghiệp FDI hƣớng mạnh đầu tƣ vào khai thác lợi tỉnh nhằm xuất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 áp dụng sách thuế ƣu đãi, thƣởng xuất khẩu, đơn giản hoá thủ tục thực biện pháp hỗ trợ ban đầu + Thu hút đầu tư trực tiếp nước phải quan tâm đến phát triển kinh tế vùng - Quy hoạch, có sách tập trung phát triển kinh tế - xã hội vùng, huyện nghèo, khó khăn tỉnh Đầu tƣ cải thiện sở hạ tầng giao thông mạng lƣới điện, nâng cao mức sống ngƣời dân, thu nhập bình quân đầu ngƣời, làm sở thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi - Ƣu tiên phát triển kinh tế vùng khó khăn Thực ƣu đãi đầu tƣ cho doanh nghiệp có dự án đầu tƣ vào vùng - Ngoài việc phát triển vùng kinh tế trọng điểm nhằm sử dụng đầu tƣ nƣớc hỗ trợ vùng trọng điểm kinh tế, phát triển ngành công nghiệp sử dụng nhiều vốn công nghệ; ngành công nghiệp xuất khẩu, cần tiến hành biện pháp mạnh để đạo khuyến khích hoạt động FDI hƣớng vào địa bàn vùng sâu, vùng xa vùng có điều kiện khó khăn tỉnh - Các vùng có trình độ phát triển thấp lựa chọn ngành cơng nghiệp ngành có điều kiện phát triển thuận lợi thật để tiếp nhận có hiệu sách áp dụng cho ngành đƣợc khuyến khích FDI Đồng thời cần tiếp tục khuyến khích doanh nghiệp FDI vùng kinh tế trọng điểm tái đầu tƣ vào vùng sâu, vùng xa vùng có điều kiện khó khăn 4.3.4 Nâng cao nhận thức ĐTNN Thái Nguyên lĩnh vực mẻ kinh nghiệm nhƣ nhận thức cán ngƣời dân chƣa cao Thực chức quản lý nhà nƣớc đầu tƣ nƣớc chủ yếu làm theo tinh thần Trung ƣơng, tỉnh chƣa có tính chủ động sáng tạo cao quản lý FDI Do cần phải đổi nhận thức, từ nâng cao tính chủ động sáng tạo việc đƣa phƣơng pháp phƣơng hƣớng hợp lý quản lý FDI Muốn nâng cao nhận thức phải thực giáo dục tuyên truyền nội dung sau: - Nâng cao nhận thức vai trò cần thiết khách quan nguồn vốn đầu tƣ nƣớc việc phát triển kinh tế xã hôi, nâng cao chất lƣợng sống ngƣời dân Chúng ta muốn làm đƣợc điều cần có vốn, cơng nghệ, kinh nghiệm nƣớc trứơc để khai thác tiềm mình, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 trông chờ vào khả vốn công nghệ nội hàng trăm năm khơng thể phát huy tối đa tiềm khơng nắm bắt kịp đƣợc tốc độ phát triển nƣớc Nhờ vào vốn cơng nghê nƣớc ngồi nhanh chóng cải thiện kinh tế nâng cao đƣợc chất lƣợng sống ngƣời dân - Khắc phục nhận thức cực đoan, phiến diện ĐTNN Vốn FDI giải đƣợc khó khăn vốn, cơng nghệ kinh nghiệm quản lý Mặt khác diện doanh nghiệp FDI nƣớc tạo áp lực cạnh tranh buộc doanh nghiệp nƣớc cần thay đổi cơng nghệ, cách thức quản lý, khơng kìm hãm phát triển doanh nghiệp nƣớc Hơn với việc xây dựng các nhà máy xí nghiệp địa bàn sớm hay muộn thuộc Song vốn đầu tƣ vào nƣớc thực công ty xuyên quốc gia, cơng ty có trình độ khoa học cơng nghệ cao, làm tăng tính phụ thuộc kinh tế vào vốn nƣớc ngoài, cạnh tranh làm phá sản doanh nghiệp yếu nƣớc dẫn đến thiệt hại kinh tế xã hội đất nƣớc nhƣ tỉnh Và sở địi hỏi nhà nƣớc cần có nhận thức đắn có phƣơng hƣớng đắn để khai thác mặt tích cực hạn chế mặt hạn chế nguồn vốn cách có hiệu vào phát triển kinh tế xã hôi 4.3.5 Đẩy mạnh đổi công tác vận động thương mại xúc tiến đầu tư Muốn thu hút ngày nhiều vốn ĐTNN vào khai thác tiềm tỉnh cần phải thực vận động xúc tiến đầu tƣ Khi mà doanh nghiệp nƣớc Thái Ngun cịn non nớt trình độ chun mơn, nghiệp vụ, yếu trình độ ngoại ngữ, chƣa có kiến thức cần thiết thƣơng trƣờng đối tác, chƣa trải qua chế thị trƣờng, thiếu thông tin khả phân tích, phán đốn, dự báo họ phải đƣơng đầu với đối tác tinh xảo nghệ thuật kinh doanh, kinh nghiệm quản lý mánh khoé thƣơng trƣờng vai trị nhà nƣớc việc tìm hiểu đối tác nƣớc đồng thời khuyếch trƣơng vị tiềm tỉnh nhƣ nƣớc Việt Nam vô cần thiết Trong thời gian qua, lãnh đạo tỉnh nhƣ quan tỉnh có nhiều nỗ lực hoạt động xúc tiến đầu tƣ có kết định Nhƣng kết chƣa đáp ứng đƣợc mục tiêu, yêu cầu thu hút đầu tƣ nƣớc Do việc xúc tiến đầu tƣ cần đƣợc đổi nội dung phƣơng pháp thực hiện, theo kế hoạch chƣơng trình chủ động, có hiệu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 Trƣớc hết cần xác định xúc tiến đầu tƣ nhiệm vụ quan nhà nƣớc, tỉnh Sở kế hoạch đầu tƣ, Ban quản lý ĐTNN nên tăng cƣờng công tác vận động xúc tiến đầu tƣ; thành lập phận xúc tiến đầu tƣ, bố trí ngân sách cho hoạt động xúc tiến đầu tƣ - Về lĩnh vực ngành nghề thu hút đầu tƣ: Hoạt động xúc tiến đầu tƣ phải hƣớng mạnh vào ngành, lĩnh vực mà Thái Nguyên có lợi thế, có khả cạnh tranh ngồi nƣớc, khuyến khích đầu tƣ vào lĩnh vực ngành nghề trọng điểm tỉnh - Về đối tác đầu tƣ: Cần phải thực đƣờng lối Đảng, đa phƣơng hoá đối tác ĐTNN để ta chủ động tình huống, thực đƣợc mục tiêu thu hút công ty, tập đồn nƣớc có tiềm lực tài mạnh, công nghệ đại… nhƣ Châu Âu, Bắc Mỹ, Nhật Bản, Trung Quốc, nƣớc khu vực để áp dụng tiềm lực kinh tế, khoa học công nghệ đại kinh nghiệm quản lý tiên tiến vào phát triển kinh tế nhằm nhanh chóng rút ngắn khoảng cách phát triển với địa phƣơng khác nƣớc khu vực Bên cạnh đó, phải trọng thu hút FDI doanh nghiệp vừa nhỏ nƣớc (nhƣ: Trung Quốc, Thái Lan…) Vì doanh nghiệp động, trình độ cơng nghệ phù hợp với điều kiện Thái Nguyên đồng thời phù hợp với đối tác Thái Nguyên khả góp vốn, lực tiếp thu công nghệ, kinh nghiệm quản lý, có điều kiện tạo nhiều việc làm - Về hình thức vận động xúc tiến đầu tƣ: Ngồi việc xúc tiến đầu tƣ thông qua hoạt động ngoại giao nhƣ: chuyến thăm làm việc lãnh đạo, Thái Nguyên cần phải có phƣơng thức vận động xúc tiến đầu tƣ cách trực tiếp hơn, để thông tin dễ chuyển đến nhà đầu tƣ chuẩn xác nhƣ: xúc tiến đầu tƣ thơng qua tài liệu, sách báo; qua mạng internet, xúc tiến thông qua đƣờng dây nóng, hội trợ triển lãm, hội nghị… để trực tiếp đàm phán, quảng bá với nhà đầu tƣ nƣớc từ mức độ tin cậy thơng tin nhà đầu tƣ đƣợc nâng cao lên Bên cạnh đó, điều có ý nghĩa thiết thực thực phƣơng châm “một dự án đƣợc cấp phép hoạt động trở thành tuyên truyền viên tốt kêu gọi nhà đầu tƣ khác đến Thái Ngun” Vì việc đón tiếp nhà đầu tƣ phải chu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Ngun http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97 đáo, có sách hỗ trợ kịp thời nhà đầu tƣ, có sách hỗ trợ kịp thời nhà đầu tƣ muốn đầu tƣ có dự án đầu tƣ Thái Nguyên, giúp họ giải tốt vấn đề phát sinh Đây biện pháp có ý nghĩa quan trọng để vận động có hiệu quả, có sức thuyết phục nhà đầu tƣ khiến cho nhà đầu tƣ trở thành kênh tiếp thị hữu hiệu cho Thái Nguyên Yêu cầu hoạt động xúc tiến đầu tƣ - Hoạt động xúc tiến đầu tƣ phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nƣớc; phù hợp với định hƣớng thu hút đầu tƣ Trung ƣơng - Từng bƣớc nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động xúc tiến đầu tƣ, chuyển mạnh sang hình thức vận động thu hút đầu tƣ theo dự án đối tác trọng điểm - Thu hút đầu tƣ có định hƣớng chọn lọc vào lĩnh vực quan trọng nhƣ: dự án công nghệ cao, công nghiệp hỗ trợ; phát triển kết cấu hạ tầng đô thị; phát triển nguồn nhân lực; ngành có giá trị tăng cao có tỷ trọng xuất lớn; dự án tiết kiệm lƣợng, tài nguyên, bảo đảm môi trƣờng an ninh quốc gia - Phát huy kết đạt đƣợc khắc phục tồn tại, hạn chế công tác xúc tiến đầu tƣ năm giai đoạn trƣớc 4.3.6 Tăng cường quản lý nhà nước dự án FDI cấp phép địa bàn Trƣớc hết, Ban quản lý ĐTNN, Sở kế hoạch Đầu tƣ Sở ban khác phối hợp tạo điều kiện thuận lợi để dự án đƣợc triển khai hoạt động có hiệu quả, mở rộng quy mơ sản xuất kinh doanh, tăng cơng suất có Khi mà nhà đầu tƣ muốn dùng lợi nhuận để tái đầu tƣ, bỏ thêm vốn để mở rộng quy mơ dự án cịn gặp khó khăn, phần vốn bổ sung lớn vốn đầu tƣ ban đầu, liên quan đến tỷ lệ xuất khẩu… Vì vậy, để khuyến khích nhà đầu tƣ bổ sung thêm vốn lớn cần đơn giản thủ tục thay phải xem xét nhƣ cấp phép ban đầu có ƣu đãi chỗ trợ khác Thực quản lý hoạt động FDI theo nguyên tắc tập trung thống nhất, đồng thời thực phân cấp phối hợp quản lý quan chức tỉnh, tránh chồng chéo nhƣng không đƣợc buông lỏng Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp FDI với phƣơng châm đảm bảo giúp doanh nghiệp hoạt động pháp luật, có hiệu không gây cản trở cho hoạt động doanh nghiệp Đồng thời có sách Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 khen thƣởng cá nhân, cán bộ, doanh nghiệp FDI có cơng việc góp phần phát triển kinh tế xã hội, bảo vệ giữ gìn an ninh quốc phịng tỉnh xử lý nghiêm minh cán bộ, cá nhân, doanh nghiệp vi phạm pháp luật Duy trì thƣờng xuyên việc gặp gỡ đối thoại lãnh đạo tỉnh quan quản lý chức với nhà đầu tƣ nƣớc nhằm tạo thêm hiểu biết, kịp thời giải khó khăn, vƣớng mắc, tạo điều kiện để doanh nghiệp triển khai hoạt động có hiệu Tóm lại: Để thực tốt giải pháp để nâng cao quản lý nhà nƣớc FDI địa bàn tỉnh Thái Nguyên, trƣớc hết Sở ban ngành tỉnh Thái Nguyên cần thống nhận thức vai trị FDI, thống lời nói với việc làm Đồng thời, quan nhà nƣớc Trung ƣơng cần có hỗ trợ định hƣớng quy định, sách, pháp luật, vốn… nhằm mở đƣờng cho việc nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc FDI Thái Nguyên Trên sở đó, quan cán quản lý FDI Thái Nguyên chủ động việc xây dựng mơi trƣờng đầu tƣ thơng thống, có tính cạnh tranh cao, góp phần phục hồi tăng trƣởng mạnh mẽ đồng vốn FDI địa bàn tỉnh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 KẾT LUẬN Nguồn vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội nhiều quốc gia giới, đặc biệt nƣớc phát triển, có Việt Nam Đầu tƣ trực tiếp nƣớc đƣợc Đảng ta khẳng định nguồn ngoại lực quan trọng cần thu hút sử dụng hiệu vào phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Từ quan điểm này, Đảng Nhà nƣớc không ngừng thúc đẩy nhiều tỉnh thành nƣớc nỗ lực thiết lập cải thiện môi trƣờng đầu tƣ nhằm thu hút ngày nhiều nguồn vốn vao phát triển tỉnh thành nƣớc Tại Thái Nguyên, thời gian qua tỉnh tích cực nỗ lực thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngồi vào tỉnh góp phần không nhỏ vào phát triển kinh tế xã hội tỉnh nhƣ: Góp phần nguồn vốn vào chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh, giúp giải tình trạng sản xuất tự cung tự cấp sang sản xuất hàng hố theo chế thị trƣờng, góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập nâng cao trình độ ngƣời lao động địa bàn tỉnh Một số kết đạt đƣợc thể nỗ lực quyền hay máy quản lý FDI Thái Nguyên thời gian qua Hoạt động quản lí nhà nƣớc FDI tỉnh Thái Nguyên đạt đƣợc thành tựu bật nhƣ sau: Việc phân vùng kinh tế địa bàn tỉnh theo tiêu chí địa lý, khu cơng nghiệp, dân số, quy hoạch phát triển… tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tƣ nghiên cứu thị trƣờng định đầu tƣ đƣợc tập trung hơn, tiết kiện thời gian chi phí ban đầu; Quan hệ hợp tác Việt Nam nói chung tỉnh Thái Nguyên nói riêng với đối tác đầu tƣ thời gian qua đƣợc trì phát triển ngày tốt đẹp, lợi ích chủ đầu tƣ đƣợc quan tâm bảo vệ Nhờ thế, đối tác truyền thống tiếp tục đầu tƣ tỉnh, đồng thời tỉnh thu hút đƣợc thêm nhà đầu tƣ mới; Hệ thống pháp luật lĩnh vực đầu tƣ trực tiếp nƣớc tƣơng đối đồng bộ, thống đƣợc Sở kế hoạch đầu tƣ tỉnh Thái Nguyên tích cực triển khai đồng Bên cạnh đó, cơng tác cải cách hành lĩnh vực đơn giản, công khai thuận tiện Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 giúp doanh nghiệp dễ tìm hiểu hội đầu tƣ, dễ tiếp cận với thủ tục đầu tƣ đăng ký; Môi trƣờng đầu tƣ tỉnh Thái Nguyên thƣờng xuyên đƣợc cải thiện Các mặt kinh tế, trị, xã hội đƣợc đảm bảo ổn định, với sách ƣu đãi cho nhà đầu tƣ nƣớc ngoài, chƣơng trình xúc tiến thƣơng mại cung cấp đầy đủ thơng tin cần thiết; Công tác xúc tiến đầu tƣ hỗ trợ doanh nghiệp đƣợc trọng phát triển với nhiều họp liên ngành, tạo điều kiện cho nhà đầu tƣ gặp gỡ cấp lãnh đạo, báo cáo tiến độ triển khai công việc, giải vƣớng mắc quy trình thực đầu tƣ; Bộ máy chuyên trách quản lý FDI tỉnh thực tƣơng đối tốt chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền làm hài lịng nhà đầu tƣ Đặc biệt, việc thực chế cửa, cửa liên thông giúp giải công việc nhanh chóng hiệu Tuy nhiên hoạt động FDI lĩnh vực mẻ Thái Nguyên, thời gian qua công tác tổ chức quản lý nhà nƣớc việc thu hút sử dụng nguồn vốn FDI nhiều hạn chế cần đƣợc khắc phục thời gian tới: Số dự án FDI cịn quy mơ tƣơng đối nhỏ, số dự án thực chậm so với tiến độ dự kiến; Chính sách đền bù, giải phóng mặt cịn nhiều bất cập Trên thực tế, cơng tác quy hoạch sử dụng đất đƣợc tỉnh quan tâm nhƣng thiếu chƣa đồng với quy hoạch ngành, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói chung thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn FDI nói riêng; Nguồn nhân lực đào tạo nhiều hạn chế; Hạ tầng khu công nghiệp thiếu đồng hạn chế lớn việc thu hút nhà đầu tƣ đến với tỉnh; Hạ tầng khu công nghiệp (mặt đất sạch, giao thông, điện nƣớc, hệ thống xử lý chất thải, nƣớc thải) triển khai chậm, chƣa đồng Một số ngành, địa phƣơng chƣa chủ động phối hợp, đề xuất giải pháp tháo gỡ khó khăn Trong bối cảnh cạnh tranh gay gắt việc thu hút nguồn vốn FDI phức tạp việc đa dạng hố loại hình đầu tƣ nƣớc ngồi, vai trị quản lý nhà nƣớc đầu tƣ nƣớc ngồi phải khơng ngừng đƣợc nâng cao nhằm tạo môi trƣờng thuận lợi cho việc thu hút nguồn vốn vào phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc nhƣ Thái Nguyên, đồng thời hạn chế rủi ro hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi gây Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Ban QLKCN&ĐTNN tỉnh Hải Phịng tình hình thu hút ĐTNN (2005) Báo cáo sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Thái Nguyên tình hình thu hút FDI giai đoạn 1993 - 2012, (2012) Nguyễn Kim Bảo (2004) Đầu tư nước Trung Quốc từ năm 1979 đến nay, Nxb Khoa học xã hội Nhân văn Bộ Kế hoạch đầu tƣ (2001), Các quy định pháp luật đầu tư nước ngồi Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ tƣ pháp (1996), Luật đầu tƣ nƣớc Bộ tƣ pháp (2005), Luật đầu tƣ Cục thống kê tỉnh Thái Nguyên (2013), Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên năm 2012 Tống Quốc Đạt (2005), Cơ cấu đầu tư trực tiếp nước theo ngành kinh tế Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế PGS.TS Phan Huy Đƣờng (2010), Giáo trình quản lí nhà nước kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia 10 Nguyễn Văn Hùng (2008) Hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ kinh tế, học viện Chính trị Quốc gia HCM, Hà Nội 11 Nguyễn Tiến Long (2009), ế, Đề tài cấp Bộ 12 Sở kế hoạch đầu tƣ tỉnh Thái Nguyên (2012), Báo cáo tình hình đầu tư nước năm 2012 kế hoạch năm 2013 13 Đỗ Thị Thuỷ (2001), Đầu tư trực tiếp nước với nghiệp cơng nghiệp hố, địa hố Việt Nam giai đoạn 1988-2005, Luận án tiến sỹ kinh tế 14 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế (2007), Giải đáp nghị định hướng dẫn Luật Đầu tư Việt Nam Số liệu từ trang Web: 15 www.thainguyen.gov.vn (UBND Tỉnh Thái Nguyên) 16 www.gso.gov.vn (Tổng cục thống kê Việt Nam) Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 17 www.chinhphu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... QUẢN LÍ VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI 1.1 Cơ sở lý luận quản lí đầu tƣ trực tiếp nƣớc 1.1.1 Đầu tư trực tiếp nước 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư đầu tư trực tiếp nước ngồi Có nhiều quan niệm khác đầu. .. cứu "Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước tỉnh Thái Nguyên? ?? làm luận văn tốt nghiệp Đề tài tìm hiểu dƣới góc độ hoạt động quản lí nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc địa bàn tỉnh Thái Nguyên, ... QUAN TÀI LIỆU QUẢN LÍ VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 1.1 Cơ sở lý luận quản lí đầu tƣ trực tiếp nƣớc 1.1.1 Đầu tƣ trực tiếp nƣớc 1.1.2 Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi