Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của đề tài là hệ thống hóa và làm rõ một số vấn đề cơ sở khoa học về đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện. Đánh giá thực trạng công tác đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện trên địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn 2015-2018, chỉ ra các kết quả đạt được, hạn chế, nguyên nhân và đề xuất các nhóm giải pháp và kiến nghị đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện trên địa bàn tỉnh Gia Lai đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………./………… ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THU HIỀN ĐÁNH GIÁ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LĂK - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thị Trâm Oanh Phản biện 1:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp………., Nhà……… - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:…… - Đường……………- Quận……….- TP ……………………… Thời gian: vào hồi ………… ………… tháng ………… năm 20… Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Yêu cầu nâng cao hiệu quản lý nhà nước nói chung, quản lý hành nhà nước nói riêng kiểm sốt kết đầu đặt tính cấp thiết cao nghiên cứu đánh giá đo lường kết hiệu không sở định tính mà thước đo, tiêu chí, định lượng cụ thể, khách quan, khoa học Đánh giá cải cách hành cần thiết cho q trình hoạch định sách, ban hành định, nâng cao chất lượng dịch vụ công, quản lý xác định trách nhiệm dựa chứng thực Vấn đề trở thành xu chủ đạo hành coi hướng phát triển tất yếu hợp lý thời đại Trên thực tế, đánh giá cải cách hành cơng việc phức tạp, hoạt động cải cách hành rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều nội dung nhiều đối tượng tham gia đánh giá Trước yêu cầu cấp thiết từ thực tế triển khai đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, niên khóa 2017-2019 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quan điểm khoa học hành nhà nước nói chung ngun tắc, tiêu chí đánh giá hiệu nói riêng xuất vào cuối kỷ XIX, đầu kỷ XX Mỹ, đặt móng cho nghiên cứu đánh giá hiệu quản lý hành nhà nước sau Dưới số cơng trình nghiên cứu liên quan: Đề tài khoa học Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động quản lý nhà nước cấp Bộ nước ta Ths Chu Xuân Khánh chủ biên (2003) Sách chuyên khảo Đo lường đánh giá hiệu quản lý hành nhà nước thành tựu giới ứng dụng Việt Nam PGS.TS Nguyễn Đăng Thành (2012) Sách chuyên khảo Giám sát đánh giá sách cơng TS Lê Văn Hòa (2016) Sách chuyên khảo “Xây dựng hệ thống giám sát đánh giá để hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước” Keith Mackay (2008) Kỷ yếu Hội thảo “Cải cách hành từ góc độ kết đầu ra” Cải cách hành nhà nước Việt Nam góc nhìn nhà khoa học PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh (2011) Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng Xây dựng Bộ tiêu chí đánh giá thực chương trình cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc tác giả Phùng Việt Hưng (2013)… Ngồi cịn có tin quan thơng tấn, chương trình phát truyền hình đánh giá cải cách hành cấp huyện Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nêu khái qt đầy đủ toàn diện lý luận thực tiễn cơng tác đánh giá nhiều góc độ khác Tuy nhiên, nay, chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống cơng tác đánh giá cải cách hành cấp huyện Đó lý để học viên chọn đề tài “Đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai” để tiến hành nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Làm rõ sở khoa học đánh giá cải cách hành cấp huyện; phân tích thực trạng đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai; đề xuất số giải pháp đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai 3.2 Nhiệm vụ Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề sở khoa học đánh giá cải cách hành cấp huyện Đánh giá thực trạng công tác đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn 2015-2018, kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân đề xuất nhóm giải pháp kiến nghị đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai đáp ứng yêu cầu giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn cơng tác đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: 17 huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Gia Lai - Về thời gian: Từ năm 2015 đến năm 2018 Đề xuất giải pháp cho năm Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng phép biện chứng vật vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước cải cách hành đánh giá cải cách hành nói chung, cải cách hành cấp huyện nói riêng q trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa làm phương pháp luận nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp chủ yếu để nghiên cứu như: Phương pháp phân tích; so sánh; tổng hợp; thống kê dựa nguồn tài liệu đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai, ngồi cịn có phương pháp vấn phương pháp điều tra bảng hỏi Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn làm rõ số vấn đề lý luận khái niệm đánh giá, nguyên tắc; nội dung; tiêu chí; phương pháp, quy trình đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá cải cách hành cấp huyện, góp phần làm phong phú thêm cho khoa học đánh giá cải cách hành hiệu quản lý hành nhà nước 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết luận văn phục vụ cho công tác chun mơn tác giả; sử dụng làm tài liệu tham khảo cho lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Gia Lai đưa định, sách nâng cao hiệu công tác đánh giá cải cách hành tài liệu tham khảo, tham mưu cho lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh nâng cao chất lượng cơng tác đánh giá cải cách hành địa bàn tỉnh Gia Lai Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo học tập vấn đề đánh giá cải cách hành cấp huyện Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở khoa học đánh giá cải cách hành cấp huyện Chương 2: Thực trạng công tác đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai Chương 3: Giải pháp đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan cải cách hành cấp huyện 1.1.1 Khái niệm cải cách hành “Cải cách” có nghĩa “sửa đổi phận cũ không hợp lý cho thành mới, đáp ứng yêu cầu tình hình khách quan” Cải cách hành thuật ngữ sử dụng để q trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu hoàn thiện hay số nội dung hành nhà nước nhằm xây dựng hành cơng đáp ứng yêu cầu hành hiệu lực, hiệu đại 1.1.2 Sự cần thiết phải cải cách hành 1.1.2.1 Khách quan: Một là, trình chuyển đổi kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; Hai là, q trình tồn cầu hóa hội nhập quốc tế; Ba là, khoa học công nghệ phát triển mạnh mẽ 1.1.2.2 Chủ quan Một là, chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước phân cơng, phân cấp máy hành chưa thật rõ ràng; Hai là, địi hỏi cơng dân xã hội nhà nước ngày cao 1.1.3 Nội dung cải cách hành cấp huyện 1.1.3.1 Nội dung cải cách hành Chính phủ tỉnh Gia Lai Trong giai đoạn 2016-2020, trọng tâm cải cách hành Thủ tướng Chính phủ tập trung là: “Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng” Tỉnh Gia Lai tập trung vào nội dung: “Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính; đẩy mạnh xã hội hóa cung cấp dịch vụ công; cấu, xếp lại đơn vị nghiệp cơng lập, thí điểm giao quyền tự chủ bảo đảm hoạt động theo chế doanh nghiệp” 1.1.3.2 Nội dung cải cách hành cấp huyện Cải cách thể chế cấp huyện; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện, cấp xã; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin để xử lý, giải hồ sơ thủ tục hành tất xã địa bàn huyện; đẩy mạnh xã hội hóa cung cấp dịch vụ công mức độ 3, mức độ 4; cấu, xếp lại đơn vị nghiệp công lập cấp huyện; đề xuất quan có thẩm quyền cắt giảm thủ tục hành chính, giảm thời gian xử lý, chi phí thực hiện… 1.1.4 Quan điểm, mục tiêu, yêu cầu cải cách hành cấp huyện 1.1.4.1 Quan điểm cải cách hành cấp huyện Thứ nhất, cải cách hành cấp huyện tiến hành sở thống nghị quyết, nguyên tắc Đảng từ trung ương đến cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Thứ hai, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quy chế phối hợp máy nhà nước Thứ ba, chủ trương, giải pháp cải cách hành cấp huyện phải tiến hành đồng bộ, vững Thứ tư, nhằm nâng cao chất lượng hoạt động, hiệu hoạt động máy, quyền hành từ cấp sở 1.1.4.2 Mục tiêu cải cách hành cấp huyện Đến năm 2020 có 80% người dân, doanh nghiệp hài lịng thủ tục hành chính; 100% quan hành nhà nước cấp huyện có cấu cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm; 30% số hồ sơ thủ tục hành xử lý qua mạng; 90% số doanh nghiệp thực nộp thuế qua mạng; 90% quan, tổ chức thực giao dịch điện tử việc thực thủ tục tham gia Bảo hiểm xã hội; tỷ lệ cấp đăng ký doanh nghiệp qua mạng đạt 20%; tỷ lệ cấp giấy chứng nhận đầu tư qua mạng đạt 10% 1.1.4.3 Yêu cầu cải cách hành cấp huyện Thứ nhất, nâng cao chất lượng toàn diện đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới; Thứ hai, gắn kết chặt chẽ việc triển khai; Thứ ba, đơn đốc triển khai có kết nhiệm vụ trọng tâm; Thứ tư, xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu; Thứ năm, kế thừa phát huy kinh nghiệm tốt 1.2 Đánh giá cải cách hành cấp huyện 1.2.1 Quan niệm theo dõi, đánh giá đánh giá cải cách hành cấp huyện 1.2.1.1 Quan niệm theo dõi, đánh giá Theo dõi hoạt động liên tục sử dụng để thu thập cách có hệ thống thông tin, liệu theo số xác định đó, nhằm cung cấp cho nhà quản lý bên liên quan tác động diễn “Đánh giá” việc xem xét cách có hệ thống khách quan chương trình, dự án tiến hành hoàn thành Theo dõi, đánh giá dựa kết việc mở rộng chức theo dõi, đánh giá truyền thống sang tập trung ý vào kết tác động 1.2.1.2 Quan niệm đánh giá cải cách hành Đánh giá cải cách hành thực chất đánh giá hiệu đạt cơng tác cải cách hành chính, tập hợp phương pháp phân tích, nghiên cứu, đo lường kết đầu hoạt động cải cách hành từ giai đoạn thiết triển khai thực kết đạt 1.2.1.3 Quan niệm đánh giá cải cách hành cấp huyện Đánh giá cải cách hành cấp huyện thực chất việc đánh giá hiệu suất hiệu việc sử dụng nguồn lực (con người, tài chính, sở vật chất…); đánh giá tác động chương trình, kế hoạch cải cách hành cấp huyện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện; đánh giá tính phù hợp kết đầu với mục tiêu ban đầu tính bền vững kết việc phục vụ nhu cầu xã hội; đánh giá cấu, hệ thống quy trình tổ chức thực chương trình, kế hoạch cải cách hành giúp lãnh đạo cấp huyện có thơng tin phản hồi nhận biết đánh giá sai sót để kịp thời điều chỉnh, rút học kinh nghiệm để xây dựng chương trình, kế hoạch cải cách hành cấp huyện giai đoạn 1.2.2 Mục đích, ý nghĩa đánh giá cải cách hành cấp huyện Xác định rõ thực trạng cải cách hành mức độ đạt mục tiêu, kết theo kế hoạch, tình hình sử dụng nguồn lực cấp huyện cấp để thực nhiệm vụ cải cách hành theo kế hoạch; xác định rõ tồn tại, yếu kém, kết không đạt; làm rõ nguyên nhân tồn yếu kém, sở đưa biện pháp khắc phục; xây dựng sở liệu cải cách hành lĩnh vực, nội dung theo dõi, đánh giá, kiểm tra; sở cho việc khen thưởng, kỷ luật cơng tác cải cách hành cho tập thể, cá nhân cán bộ, công chức cấp huyện 1.2.3 Các nguyên tắc đánh giá cải cách hành cấp huyện Một số nguyên tắc chủ yếu đánh giá cải cách hành cấp huyện gồm: Nguyên tắc khách quan, tin cậy ứng nghiệm; nguyên tắc toàn diện; nguyên tắc cụ thể; nguyên tắc pháp chế; nguyên tắc dân chủ 1.2.4 Chủ thể đánh giá cải cách hành cấp huyện Các chủ thể tham gia vào theo dõi đánh giá hoạt động cải cách hành gồm: Cơ quan hành nhà nước cấp huyện, cấp xã; đánh giá quan chuyên môn quan kiểm tra chuyên ngành; đánh giá quan quyền lực nhà nước địa phương; đánh giá tổ chức trị - xã hội đánh giá người dân, doanh nghiệp cấp huyện 1.2.5 Nội dung đánh giá cải cách hành cấp huyện Nội dung đánh giá cải cách hành cấp huyện bao gồm: Đánh giá tính hiệu suất hiệu việc sử dụng nguồn lực; đánh giá tác động kế hoạch/chương trình phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện; đánh giá tính phù hợp hoạt động, kết quả, lĩnh vực mục tiêu cấp huyện xây dựng, thực hiện; đánh giá tính bền vững kết đạt cấp huyện; đánh giá cấu, hệ thống quy trình tổ chức thực kế hoạch/chương trình; rút học kinh nghiệm cho kế hoạch/chương trình cấp huyện giai đoạn 1.2.6 Công cụ đánh giá cải cách hành cấp huyện Cơng cụ đánh giá cải cách hành cấp huyện “Bộ tiêu chí” Phương thức để đánh giá, nhận xét xác có sở kết hiệu xây dựng độc lập tiêu chuẩn đo lường với việc sử dụng tiêu chí số đánh giá 1.2.6.1 Các khái niệm liên quan “Tiêu chí” dấu hiệu, tính chất làm để nhận biết, phân loại, đánh giá vật, tượng giới khách quan “Tiêu chí đánh giá cải cách hành chính” tính chất, dấu hiệu thể lĩnh vực, nội dung cải cách hành Là dấu hiệu hay tập hợp dấu hiệu mà sở đánh giá kết quả, hiệu chương trình tổng thể cải cách hành nói chung nội dung, lĩnh vực cải cách cụ thể nói riêng 1.2.6.2 Phân loại tiêu chí đánh giá Thơng thường để thuận lợi cho việc tìm kiếm, sử dụng, tiêu chí đánh giá cải cách hành cấp huyện phân loại thành tiêu chí xếp loại; tiêu chí nhận biết tiêu chí đánh giá 1.2.6.3 Nguyên tắc xây dựng tiêu chí đánh giá cải cách hành cấp huyện Việc xây dựng tiêu chí đánh giá cải cách hành cấp huyện phải đảm bảo tính khoa học, phải tuân thủ nguyên tắc như: Nguyên tắc hướng vào mục tiêu; nguyên tắc hiệu quả; nguyên tắc trách nhiệm xác định tiêu chí; nguyên tắc khách quan; nguyên tắc định nghĩa; nguyên tắc cụ thể; nguyên tắc so sánh; nguyên tắc công khai; nguyên tắc ổn định Bên cạnh nguyên tắc đó, q trình xây dựng tiêu chí đánh giá cịn phải lưu ý đảm bảo ngun tắc tồn diện, kế thừa trung thực việc đưa tiêu chí 1.2.6.4 Căn xây dựng tiêu chí đánh giá cải cách hành cấp huyện Các tiêu chí đánh giá cải cách hành cấp huyện xây dựng cần vào yếu tố mục tiêu quản lý cấp huyện; Thứ hai vào nội dung hoạt động cấp huyện cải cách hành chính; Thứ ba vào trình độ kỹ thuật, lực tại; Thứ tư vào địa vị trị - pháp lý cấp huyện; Thứ năm yếu tố đặc thù cấp huyện (mơi trường làm việc, văn hóa…) 1.2.6.5 Một số tiêu chí đánh giá cải cách hành cấp huyện Thứ nhất, tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác đạo, điều hành cải cách hành cấp huyện; Thứ hai, tiêu chí đánh giá chất lượng thể chế hành cấp huyện; Thứ ba, tiêu chí đánh giá chất lượng cải cách thủ tục hành cấp huyện; Thứ tư, tiêu chí đánh giá chất lượng tổ chức, máy cấp huyện; Thứ năm, tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện; Thứ sáu, tiêu chí đánh giá chất lượng cải cách tài cơng cấp huyện; Thứ bảy, tiêu chí đánh giá chất lượng đại hóa hành cấp huyện; Ngồi cịn có tiêu chí khảo sát mức độ hài lịng người dân, doanh nghiệp với kết giải thủ tục hành 1.2.7 Hình thức phương pháp đánh giá cải cách hành cấp huyện 1.2.7.1 Hình thức đánh giá cải cách hành cấp huyện: Một là, đánh giá thông qua báo cáo cải cách hành định kỳ cấp huyện; Hai là, đánh giá dựa vào dư luận xã hội; Ba là, đánh giá thông qua phương tiện thông tin đại chúng; Bốn là, đánh giá thông qua kiến nghị người dân, doanh nghiệp 1.2.7.2 Phương pháp đánh giá cải cách hành cấp huyện Phương pháp đánh giá theo tiêu chuẩn công việc; Phương pháp đánh giá theo mức thang điểm; Phương pháp đánh giá theo mục tiêu; Phương pháp đánh giá phản hồi 360o; Phương pháp quan sát cơng khai bí mật; Phương pháp thực nghiệm 1.2.8 Quy trình đánh giá cải cách hành cấp huyện Bước 1: Xác định nội dung đối tượng đánh giá Bước 2: Xây dựng tiêu chí số đánh giá Bước 3: Thu thập tổng hợp liệu định kỳ, thường năm Bước 4: Sử dụng liệu so sánh để từ đưa kết luận Bước 5: Tìm hiểu, phân tích ngun nhân Bước 6: Tổng kết, rút kinh nghiệm 1.2.9 Sử dụng kết đánh giá cải cách hành cấp huyện Giúp cấp huyện đánh giá xác hiệu việc sử dụng nguồn lực thực nhiệm vụ cải cách hành chính; sử dụng cơng cụ quản lý; xác định trách nhiệm phận, cá nhân thực thi nhiệm vụ cải cách hành chính; hỗ trợ việc hoạch định sách cấp huyện, cấp tỉnh trung ương, bao gồm lập kế hoạch dự toán ngân sách hoạt động; hỗ trợ việc phân tích, xây dựng, quản lý sách chương trình, dự án 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá cải cách hành cấp huyện 1.3.1 Yếu tố khách quan 1.3.1.1 Kinh nghiệm triển khai đánh giá cải cách hành cấp huyện 1.3.1.2 Tốc độ phát triển kinh tế - xã hội huyện 1.3.1.3 Thể chế làm pháp lý thực đánh giá cải cách hành cấp huyện 1.3.1.4 Tài để thực đánh giá cải cách hành cấp huyện 1.3.2 Yếu tố chủ quan 1.3.2.1 Năng lực chủ thể thực đánh giá cải cách hành cấp huyện 1.3.2.2 Nội dung đánh giá cải cách hành cấp huyện 1.3.2.3 Công cụ đánh giá cải cách hành cấp huyện 1.3.2.4 Hình thức, phương pháp đánh giá cải cách hành cấp huyện 1.3.2.5 Sử dụng kết đánh giá cải cách hành cấp huyện 1.3.2.6 Công tác phối hợp thực đánh giá cải cách hành cấp huyện 1.4 Kinh nghiệm đánh giá cải cách hành cấp huyện số địa phương nước học kinh nghiệm 1.4.1 Kinh nghiệm đánh giá cải cách hành cấp huyện số địa phương nước 1.4.1.1 Đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Tuyên Quang 1.4.1.2 Đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn thành phố Hà Nội 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho công tác đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 2.1 Một số nét tổng quan tỉnh Gia Lai 2.1.1 Điều kiện tự nhiên “Gia Lai tỉnh miền núi, biên giới, nằm phía bắc vùng Tây Ngun, có diện tích tự nhiên khoảng 15.510,99 km2” Gia Lai có 17 đơn vị hành cấp huyện (gồm 14 huyện, 02 thị xã 01 thành phố), 222 xã, phường, thị trấn 1.626 thôn, làng, tổ dân phố 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội giai đoạn 2015-2018 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành nhiều văn đạo, điều hành nhằm triển khai thực cơng tác cải cách hành tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh cịn nhiều hạn chế, yếu kém, là: Cơng tác cải cách hành chính, nâng cao lực cạnh tranh chưa mong muốn; số sở, ngành, địa phương chậm triển khai thực nhiệm vụ Ủy ban nhân dân tỉnh giao, chưa nắm tình hình 2.2 Đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai 2.2.1 Cơ sở pháp lý đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai Bên cạnh quy định chung cho đánh giá cải cách hành nước, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai ban hành phân cấp cho Sở Nội vụ ban hành quy định riêng làm sở triển khai đánh giá cải cách hành tỉnh nói chung đánh giá cải cách hành cấp huyện nói riêng 2.2.2 Chủ thể thực đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai Các chủ thể tham gia vào q trình đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai bao gồm lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh; Hội đồng thẩm định Chỉ số cải cách hành tỉnh; Ủy ban nhân dân cấp huyện; lãnh đạo cấp xã; công dân, doanh nghiệp cấp huyện, cấp xã; đại biểu HĐND tỉnh; lãnh đạo tổ chức trị - xã hội đoàn thể tỉnh; Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh; Hội Cựu chiến binh tỉnh 2.2.3 Nội dung đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai Công tác đạo, điều hành cải cách hành chính; Xây dựng tổ chức thực văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp huyện; Cải cách thủ tục hành chính; Cải 10 cách tổ chức máy hành chính; Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức viên chức; Cải cách tài cơng Hiện đại hóa hành Ngồi ra, kết tra, kiểm tra định kỳ đột xuất cơng tác cải cách hành Đồn kiểm tra cải cách hành tỉnh quan có thẩm quyền; báo cáo tổng hợp kết thực nhiệm vụ công tác ngành, lĩnh vực báo cáo chuyên đề Văn phòng UBND tỉnh, Sở Nội vụ, Sở Tài chính, Sở Tư pháp, Sở Khoa học công nghê, Sở Thông tin Truyền thông quan khác có liên quan; kết điều tra xã hội học nội dung đánh giá cải cách hành cấp huyện 2.2.4 Tiêu chí đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai Đánh giá cải cách hành cấp huyện tiến hành dựa vào Bộ số cải cách hành Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng Bộ Chỉ số có 37 tiêu chí 62 tiêu chí thành phần lĩnh vực cải cách hành 26 tiêu chí riêng để tính điểm thưởng, điểm trừ, điều tra xã hội học 2.2.5 Hình thức, phương pháp, thời điểm thực đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai 2.2.5.1 Hình thức đánh giá Hai hình thức áp dụng để đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai đánh giá thông qua báo cáo (báo cáo cải cách hành định kỳ, báo cáo tự đánh giá, báo cáo quan chuyên môn) đánh giá thông qua kiến nghị người dân, doanh nghiệp (điều tra xã hội học giải phản ánh, kiến nghị) 2.2.5.2 Phương pháp đánh giá Đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai chủ yếu sử dụng 04 phương pháp sau: Đánh giá theo tiêu chuẩn công việc; đánh giá theo mức thang điểm; đánh giá theo mục tiêu đánh giá phản hồi 360o 2.2.5.3 Thời điểm thực đánh giá Công tác xác định số cải cách hành phải tổ chức định kỳ hàng năm cụ thể thực tháng (năm sau liền kề năm đánh giá) 2.2.6 Quy trình đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai Bước 1: Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành chương trình, kế hoạch cải cách hành làm sở đánh giá 11 Bước 2: Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng Bộ số cải cách hành Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố Bước 3: Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố tự đánh giá Bước 4: Hội đồng thẩm định kết xác định Chỉ số cải cách hành thẩm định lại kết tự đánh giá Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố Bước 5: Sở Nội vụ (cơ quan thường trực Hội đồng thẩm định) phối hợp với Bưu điện tỉnh độc lập thực điều tra xã hội học Bước 6: Hội đồng thẩm định tổng hợp kết thẩm định kết điều tra xã hội học, ban hành báo cáo kết xác định Chỉ số cải cách hành sở, ban, ngành tỉnh Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố trình Ủy ban nhân dân tỉnh Bước 7: Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành định phê duyệt công bố Bước 8: Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức hội nghị đánh giá, rút kinh nghiệm Bước 9: Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố xây dựng kế hoạch khắc phục, kiểm điểm cá nhân, tập thể vi phạm 2.2.7 Sử dụng kết đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai 2.2.7.1 Kết đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai từ năm 2015 đến năm 2018: Căn vào tiêu chí, tiêu chí thành phần Bộ số cải cách hành Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng, Hội đồng thẩm định Chỉ số cải cách hành tiến hành thẩm định kết tự đánh giá cấp huyện, trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, phê duyệt, công bố 2.2.7.2 Kết điều tra bảng hỏi cơng tác đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai: Được tiến hành với 150 đối tượng 2.2.7.3 Sử dụng kết đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai: Nghiên cứu, đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh sửa đổi tiêu chí, tiêu chí thành phần Bộ số cải cách hành Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố Giúp lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, nâng cao trách nhiệm việc triển khai thực nhiệm vụ cải cách hành chính; làm để Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện đánh giá, phân loại xét thi đua, khen thưởng năm cá nhân, tập thể đồng thời đề xuất cấp đánh giá, phân loại người đứng đầu cấp huyện 12 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai 2.3.1 Kinh nghiệm đánh giá Chưa nghiên cứu, vận dụng kinh nghiệm đánh giá cải cách hành cấp huyện địa phương khác nước 2.3.2 Tốc độ phát triển kinh tế - xã hội Tốc độ phát triển kinh tế - xã hội huyện địa bàn tỉnh Gia Lai khơng đồng góc độ phản ánh mức độ quan tâm đạo, điều hành người đứng đầu cấp huyện cơng tác cải cách hành 2.3.3 Thể chế làm thực đánh giá Chưa chế thức bồi dưỡng tập huấn triển khai đánh giá cải cách hành dành cho cấp huyện Mặc khác, huyện, thị xã, thành phố chưa ban hành tiêu chí riêng để đánh giá cải cách hành nội huyện xã, phường, thị trấn địa bàn huyện, thị xã, thành phố 2.3.4 Tài để thực đánh giá Mức chi cho cơng tác cải cách hành huyện cịn thấp kinh phí phục vụ cho cơng tác cải cách hành huyện hạn chế Chưa có đủ nguồn lực (con người, kinh phí) phục vụ điều tra xã hội học để tính điểm tiêu chí, tiêu chí thành phần số cải cách hành 2.3.5 Năng lực chủ thể thực đánh giá Một số Ủy ban nhân dân cấp huyện không cung cấp tài liệu kiểm chứng Các tổ chức trị - xã hội, đồn thể cịn lúng túng triển khai giám sát phản biện xã hội, cấp xã Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chưa quan tâm đầu tư ứng dụng khoa học công nghệ vào việc đánh giá cải cách hành 2.3.6 Nội dung đánh giá Nội dung đánh giá cải cách hành cấp huyện chủ yếu bám vào nhiệm vụ cụ thể đặt chương trình/kế hoạch cải cách hành năm mà chưa bám sát với tình hình thực tế cải cách hành cấp huyện chưa gắn với tồn tại, hạn chế mà cấp huyện chưa đạt 2.3.7 Công cụ thực đánh giá Chưa có phần mềm đánh giá, chấm điểm số cải cách hành phần mềm điều tra xã hội học 13 2.3.8 Hình thức, phương pháp đánh giá Hình thức đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai chủ yếu thông qua báo cáo đánh giá qua điều tra xã hội học 2.3.9 Sử dụng kết đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai Kết đánh giá cải cách hành cấp huyện chưa phục vụ cho mục đích xây dựng kế hoạch cải cách hành cấp huyện thường cơng bố vào năm sau năm liền kề đánh giá Kết đánh giá cải cách hành chưa thật Ủy ban nhân dân cấp huyện quan tâm sử dụng để đề biện pháp, giải pháp nâng cao công tác đạo, điều hành; nâng cao hiệu lực, hiệu cải cách hành 2.3.10 Cơng tác phối hợp thực đánh giá Công tác phối hợp chưa kịp thời, chậm 2.4 Thành công hạn chế đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai 2.4.1 Thành công Thứ nhất, tỉnh xây dựng khung pháp lý thực đánh giá cải cách hành cấp huyện bố trí kinh phí thực hiện; gắn kết thi đua khen thưởng, quản lý, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức với kết đánh giá cải cách hành Thứ hai, huy động tham gia tất quan hành nhà nước, quan quyền, tổ chức trị - xã hội, đoàn thể người dân, doanh nghiệp địa bàn tỉnh vào đánh giá cải cách hành cấp huyện Thứ ba, cấp huyện xác định nội dung đánh giá cải cách hành thống với nội dung cải cách hành tỉnh trung ương, nội dung đánh giá đa dạng, nhiều chiều Thứ tư, xây dựng hệ thống tiêu chí, tiêu chí thành phần phục vụ đánh giá cải cách hành Thứ năm, xác định hình thức phương pháp tiến hành đánh thời điểm thực đánh giá Thứ sáu, quy trình đánh giá khoa học, có phân công rõ trách nhiệm chủ thể thực Thứ bảy, kết đánh giá cải cách hành cấp huyện rõ mặt mạnh, hạn chế cơng tác cải cách hành đồng thời xác định mức độ thực 14 nhiệm vụ cải cách hành địa huyện qua năm Qua giúp huyện đề giải pháp khắc phục hạn chế, xây dựng chương trình/kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2.4.2 Hạn chế Thứ nhất, chưa có nhiều kinh nghiệm triển khai đánh giá cải cách hành huyện khác nước để cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai nghiên cứu, áp dụng vào cơng tác đánh giá cải cách hành huyện Chưa đề xuất sáng kiến, giải pháp vào đánh giá cải cách hành cấp huyện Thứ hai, tốc độ phát triển kinh tế - xã hội huyện địa bàn tỉnh Gia Lai không đồng đều, chênh lệch lớn, điều phản ánh chất lượng cơng tác cải cách hành chính, nguồn lực đầu tư cho cải cách hành góc độ phản ánh mức độ quan tâm đạo, điều hành người đứng đầu cấp huyện chưa tốt Thứ ba, thể chế thức làm thực đánh giá cải cách hành cấp huyện chưa hồn chỉnh, cịn thiếu thể việc số cải cách hành dành cho cấp huyện cịn nhiều tiêu chí chưa phù hợp, cấu điểm chưa phân tầng, khó đánh giá nỗ lực cải cách huyện Mặc khác, cấp huyện chưa ban hành tiêu chí riêng để đánh giá cải cách hành nội phịng chun mơn thuộc huyện đơn vị hành cấp xã chưa thể xác định cải cách hành địa phương yếu từ khâu để đầu tư nguồn lực cải thiện Thứ tư, tài để thực đánh giá cải cách hành cấp huyện cịn hạn chế; chưa đủ nguồn lực (con người, kinh phí) phục vụ điều tra xã hội học để tính điểm tiêu chí, tiêu chí thành phần số cải cách hành cấp huyện; dự tốn kinh phí thực cải cách hành huyện, thị xã, thành phố chưa sát với nhiệm vụ đề Thứ năm, lực số chủ thể thực đánh giá cải cách hành cấp huyện cịn hạn chế: Chủ thể tự đánh giá không cung cấp tài liệu kiểm chứng chứng minh kết đầu công tác cải cách hành đạt được; chủ thể đánh giá người dân, doanh nghiệp lại thiếu lực đánh giá; chủ thể lãnh đạo số quan, đơn vị, địa phương điều tra xã hội học đánh giá chưa đúng, chưa sát với thực tế kết cải cách hành đạt cấp huyện; chủ thể tổ chức trị - xã hội, đồn thể thiếu chế rõ ràng để giám sát, phản biện; chủ thể Ủy ban nhân dân tỉnh chưa quan tâm ứng dụng công nghệ thông tin vào đánh giá cải cách hành 15 Thứ sáu, nội dung đánh giá cải cách hành cấp huyện chưa rõ ràng; chưa gắn với thực tế hạn chế kết thẩm định số cải cách hành huyện hàng năm chưa thể rõ quan điểm đạo, điều hành tỉnh mong muốn cải cách hành cấp huyện tổng thể chung Thứ bảy, công cụ thực đánh giá cải cách hành cấp huyện chưa đáp ứng u cầu đại hóa hành chính, thiếu phần mềm công nghệ thông tin phục vụ cho việc đánh giá; việc tổng hợp liệu đánh giá cải cách hành hình thức thủ cơng nên kết đánh giá chưa đảm bảo xác, khách quan gây thời gian Thứ tám, hình thức, phương pháp đánh giá cải cách hành cấp huyện chưa phù hợp; thiếu sở kiểm chứng mức độ xác, tin cậy để sử dụng thơng tin thu từ dư luận xã hội, báo đài vào đánh giá cải cách hành chính; quy trình, phương pháp đánh giá cịn rườm rà, phức tạp Thứ chín, sử dụng kết đánh giá chưa hiệu quả, kết đánh giá cải cách hành cấp huyện chưa phục vụ cho mục đích xây dựng chương trình/kế hoạch cải cách hành hàng năm cấp huyện chưa sử dụng hiệu vào công tác quản lý, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thứ mười, công tác phối hợp thực đánh giá nhiều bất cập; chủ thể đánh giá chưa phối hợp chặt chẽ với 2.4.3 Nguyên nhân Thứ nhất, trung ương chưa chế thức tập huấn triển khai đánh giá cải cách hành dành cho cấp huyện Việc đánh giá cải cách hành cấp huyện chủ yếu tỉnh nghiên cứu, xây dựng triển khai, hồn tồn khơng có cách làm thống nước Việc tổ chức tham quan học tập kinh nghiệm nước theo quy định nhà nước bị hạn chế nên khó để học tập kinh nghiệm đánh giá cấp huyện nước với Các sáng kiến, giải pháp phục vụ đánh giá cải cách hành thường liên quan đến cơng nghệ thơng tin sở vật chất (phần mềm đánh giá; đầu tư thiết bị đại cho phận cửa…) khó khăn chung ngân sách nên khó để đề xuất Cấp huyện cịn thụ động, chủ yếu thực đánh giá theo quy định cấp trên, thiếu sáng tạo, chưa mạnh dạn áp dụng phương pháp vào đánh giá Thứ hai, tốc độ phát triển kinh tế - xã hội huyện địa bàn tỉnh Gia Lai phụ thuộc vào tiềm năng, mạnh vốn có huyện (giao thơng; tài ngun thiên nhiên; dân trí…) đặc thù tỉnh Gia Lai tỉnh miền núi, có 44% dân số người dân 16 tộc thiểu số; mạnh để thu hút đầu tư môi trường kinh doanh huyện khác dẫn đến tốc độ phát triển kinh tế - xã hội huyện khác nên kết cải cách hành đạt khơng đồng huyện tỉnh Thứ ba, số cải cách hành dành cho cấp huyện chủ yếu tỉnh vận dụng, sáng tạo từ tiêu chí Bộ Nội vụ xây dựng cho cấp tỉnh Tuy nhiên, tiêu chí, tiêu chí thành phần số Bộ Nội vụ thay đổi có tiêu chí u cầu q cao (như thủ tục hành phát sinh mức độ 3, mức độ phải đạt từ 50% trở lên; 100% người dân, doanh nghiệp sử dụng dịch vụ bưu cơng ích; hàng năm tỷ lệ thành lập doanh nghiệp phải đạt từ 20% trở lên…), tỉnh muốn đạt tỷ lệ yêu cầu Bộ Nội vụ, tỉnh phải cụ thể hóa tiêu chí với tỷ lệ tương ứng yêu cầu cấp huyện phải hoàn thành, tiêu chí tỉnh xây dựng cho cấp huyện mang tính áp đặt, chưa thật phù hợp với huyện Mặc khác, cấp huyện cịn thụ động, chưa xây dựng tiêu chí đánh giá riêng nội bộ, phục vụ ngược lại cho cơng tác nghiên cứu tỉnh từ đề xuất Bộ Nội vụ thay đổi tiêu chí đánh giá cho phù hợp Thứ tư, tài để thực đánh giá cải cách hành cấp huyện nằm tổng thể chung ngân sách nhà nước bố trí Gia Lai tỉnh nghèo, hàng năm ngân sách tỉnh nhận trợ cấp trung ương 60% đáp ứng phần nhu cầu đầu tư xây dựng sở hạ tầng nói chung hệ thống trụ sở cấp xã, phường nói riêng kinh phí phục vụ cho đánh giá cải cách hành chính, điều tra xã hội học hạn chế Mặc khác, dự tốn kinh phí thực cải cách hành huyện, thị xã, thành phố chưa bám sát vào chương trình/kế hoạch cải cách hành nhu cầu huyện thiếu hụt kinh phí để triển khai số nhiệm vụ (tuyên truyền cải cách hành chính; hoạt động điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật xây dựng cửa điện tử cấp xã) Thứ năm, cấp tỉnh có tổ chức tập huấn cải cách hành chưa có chun đề rõ ràng tập huấn triển khai đánh giá cải cách hành chính, điều tra xã hội học cho cấp huyện số chủ thể đánh giá khác nên công tác đánh giá cải cách hành cấp huyện cịn nhiều lúng túng bất cập phải thường xuyên tỉnh hướng dẫn, lực đánh giá số chủ thể bị hạn chế Bên cạnh đó, tỉnh tổ chức tập huấn cải cách hành có lồng ghép lấy ý kiến thảo luận cấp huyện khó khăn tiến hành đánh giá để hướng dẫn đối tượng tham gia thường trốn tập huấn làm việc riêng tập huấn nên lực triển khai đánh giá không cải thiện 17 Thứ sáu, người đứng đầu cấp huyện chưa nhận thức nghĩa, tầm quan trọng việc xây dựng chương trình/kế hoạch cải cách hành cấp huyện, nên nội dung kế hoạch chung chung, chưa xác định kết đầu cụ thể làm đánh giá mức độ thực hiện, khó xác định mục tiêu cải cách hành huyện mục tiêu chung tỉnh quốc gia Thứ bảy, để đại hóa cơng cụ thực đánh giá cải cách hành cấp huyện cần có đầu tư, bố trí kinh phí, nhiên, nguồn tài bố trí cho cơng tác cải cách hành cịn hạn chế nêu vậy, việc thiếu công cụ đánh giá điều tất yếu Thứ tám, chưa có sở pháp lý chung để triển khai đồng bộ, thống nước nên việc vận dụng tiêu chí đánh giá, cấp huyện cịn vận dụng hình thức, phương pháp đánh giá cải cách hành tỉnh vào cấp huyện dẫn đến hình thức phương pháp chưa phù hợp; thiếu khoa học, rườm rà, phức tạp Thứ chín, chưa có quan tâm sâu sát lãnh đạo số địa phương việc sử dụng kết đánh giá cải cách hành cấp huyện Mặc khác, kết đánh giá thường cấp tỉnh công bố chậm (kết năm 2018 công bố vào tháng 6/2019, chậm so với chương trình/kế hoạch giao tiêu đầu năm Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh chưa sử dụng hiệu vào việc xây dựng chương trình/kế hoạch cải cách hành cơng tác quản lý, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thứ mười, chưa có quy chế chung tổ chức đánh giá cải cách hành cấp huyện trách nhiệm chủ thể đánh giá công tác phối hợp chưa phát huy triệt để 18 Chương GIẢI PHÁP ĐÁNH GIÁ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nước cải cách hành đánh giá cải cách hành Việc áp dụng hệ thống theo dõi, đánh giá dựa kết cho thấy cơng cụ quản lý mạnh giúp Chính phủ, nhà hoạch định sách, nhà quản lý giám sát tiến độ, kết triển khai thực chương trình, dự án tác động chúng việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội 3.2 Định hướng Gia Lai đánh giá cải cách hành nói chung đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai nói riêng Tỉnh Gia Lai ln xác định cơng tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm, Lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh đạo liệt, sát sao, toàn diện tất lĩnh vực, nhiệm vụ cải cách hành 3.3 Giải pháp đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai 3.3.1 Nhóm giải pháp sở thực đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai 3.3.1.1 Kế thừa phát huy kinh nghiệm tốt đánh giá cải cách hành đồng thời chủ động nghiên cứu kinh nghiệm đánh giá cải cách hành huyện khác nước đề xuất sáng kiến, giải pháp triển khai đánh giá 3.3.1.2 Tăng cường thu hút đầu tư, cải thiện môi trường kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi phát triển - kinh tế xã hội huyện, hỗ trợ cho cơng tác cải cách hành 3.3.1.3 Thường xun rà sốt, sửa đổi tiêu chí số cải cách hành cấp huyện để thực đánh giá 3.3.1.4 Dự tốn kinh phí triển khai đánh giá cải cách hành huyện gắn với nội dung cần thực hiện; tăng cường xã hội hóa, chuyển số dịch vụ nhà nước cấp huyện cho doanh nghiệp thực 3.3.1.5 Xây dựng chương trình, kế hoạch cải cách hành cấp huyện xác định cụ thể kết đầu làm sở đánh giá 3.3.1.6 Xác định nội dung cần đánh giá cải cách hành cấp huyện 19 3.3.2 Nhóm giải pháp chủ thể thực đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai 3.3.2.1 Đổi tư đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai 3.3.2.2 Cải thiện lực chủ thể thực đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai 3.3.2.3 Tăng cường công tác phối hợp thực đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai 3.3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát cải cách hành cấp huyện chủ thể đánh giá tổ chức trị - xã hội, đồn thể, quan cấp trên, quan chuyên ngành tự kiểm tra làm sở cho việc đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai xác, khách quan, thực chất 3.3.3 Nhóm giải pháp cơng cụ, hình thức, phương pháp thực đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai 3.3.3.1 Đổi hình thức, phương pháp đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai 3.3.3.2 Đầu tư, ứng dụng công nghệ thông tin để thực đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai 3.3.4 Nhóm giải pháp sử dụng kết đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai 3.3.4.1 Khắc phục tồn tại, yếu công tác cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai 3.3.4.2 Sử dụng kết thẩm định số cải cách hành để xây dựng kế hoạch cải cách hành chính, kế hoạch trì nâng cao số cải cách hành cấp huyện 3.3.4.3 Làm sở để khen thưởng quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai 3.4 Đề xuất, kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với trung ương 3.4.1.1 Kiến nghị với Chính phủ: Bố trí nguồn kinh phí hỗ trợ cơng tác cải cách hành cho địa phương cịn khó khăn 3.4.1.2 Kiến nghị Bộ Nội vụ: Bộ Nội vụ xem xét nghiên cứu, xây dựng số thống cho trung ương, tỉnh, huyện, xã có tỉnh ổn định lâu dài để huyện áp 20 dụng triển khai đánh giá cải cách hành cấp huyện thống nước Nghiên cứu tập huấn trực tuyến công tác đánh giá cải cách hành để tỉnh kết nối đến huyện tham dự, đảm bảo kỹ đánh giá xuyên suốt từ trung ương đến địa phương tỉnh mở thêm lớp tập huấn cho cấp huyện, cấp xã cách làm 3.4.2 Kiến nghị với quan địa phương 3.4.2.1 Đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai: Đầu tư kinh phí để ứng dụng phần mềm “Hệ thống Quản lý, chấm điểm số cải cách hành cấp” vào việc chấm điểm số cải cách hành tỉnh, huyện 3.4.2.2 Hội đồng thẩm định Chỉ số cải cách hành chính: Có chế giám sát chéo việc thẩm định Chỉ số cải cách hành huyện, thị xã, thành phố Xây dựng quy chế phối hợp Hội đồng thẩm định Chỉ số cải cách hành chính, phân cơng rõ trách nhiệm, cơng tác phối hợp để đảm bảo kết thẩm định xác, nhanh chóng, khách quan 3.4.2.3 Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn: Thường xuyên tự kiểm tra, đánh giá công tác đạo, điều hành thực cải cách hành phịng chun mơn trực thuộc xã, phường, thị trấn Xây dựng số đánh giá cải cách hành riêng để đánh giá phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện UBND xã, phường, thị trấn Có vậy, nắm bắt yếu từ khâu nào, quan để làm sở cho công tác quản lý nhà nước có hiệu lực hiệu từ sở 21 KẾT LUẬN Đánh giá cải cách hành huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Gia Lai giúp cấp huyện xác định rõ thực trạng cải cách hành mức độ đạt mục tiêu, kết theo kế hoạch, tình hình sử dụng nguồn lực cho cải cách hành theo kế hoạch; xác định rõ tồn tại, yếu kém, kết không đạt; làm rõ nguyên nhân tồn yếu kém, sở đưa biện pháp khắc phục; xây dựng sở liệu cải cách hành lĩnh vực, nội dung theo dõi, đánh giá, kiểm tra; sở cho việc khen thưởng, kỷ luật cơng tác cải cách hành từ nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước tỉnh Gia Lai Luận văn trình bày hệ thống sở lý luận cải cách hành đánh giá cải cách hành cấp huyện, cụ thể tập trung làm rõ khái niệm sở trình nghiên cứu như: Khái niệm cải cách hành chính; đánh giá; đánh giá cải cách hành chính; tiêu chí Qua đó, bước đầu xác định yếu tố tác động đến đánh giá cải cách hành cấp huyện Ngồi hệ thống sở lý luận làm tảng cho việc đánh giá cải cách hành Luận văn đánh giá thực trạng đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai để thấy thuận lợi, khó khăn cơng tác đánh giá cải cách hành cấp huyện Trên sở đó, xây dựng giải pháp để phát huy yếu tố tích cực khắc phục yếu tố tác động tiêu cực Hệ thống giải pháp luận văn xây dựng nhằm mục tiêu đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai thời gian đến tốt hơn, mặc khác đề cao vai trò quan trung ương, địa phương cấp công tác đạo, điều hành, phối hợp nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu cải cách hành thực tốt phương châm tỉnh “Siết chặt kỷ cương hành chính, tăng cường trách nhiệm người đứng đầu, nâng cao chất lượng tham mưu, phối hợp cấp, ngành” 22 ... tác đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai Chương 3: Giải pháp đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CẤP HUYỆN... thực đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai 3.3.2.1 Đổi tư đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai 3.3.2.2 Cải thiện lực chủ thể thực đánh giá cải cách hành cấp huyện. .. động đến đánh giá cải cách hành cấp huyện Ngồi hệ thống sở lý luận làm tảng cho việc đánh giá cải cách hành Luận văn đánh giá thực trạng đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai để