Quản lý nhà nước về du lịch tại tỉnh tuyên quang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRỊNH THÁI BÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TẠI TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRỊNH THÁI BÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TẠI TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS, TS Bùi Nhật Quang THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi, chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trƣớc Mọi số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Nếu sai tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm./ Thái Nguyên, ngày tháng 12 năm 2014 Tác giả Trịnh Thái Bình ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực luận văn này, tơi nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ thầy cô, bạn bè tập thể Cán giáo viên trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Xin trân trọng cảm ơn PGS TS Bùi Nhật Quang, ngƣời hƣớng dẫn khoa học luận văn hƣớng dẫn tận tình giúp đỡ em mặt để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn thầy cô Hội đồng chấm luận văn có góp ý thiếu sót luận văn này, giúp luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn vị lãnh đạo tập thể lãnh đạo cán công chức Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang cung cấp thông tin tài liệu hợp tác trình thực luận văn Và sau cùng, để có đƣợc kiến thức nhƣ ngày hôm nay, cho phép em gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy cô trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên thời gian qua truyền đạt cho em kiến thức quý báu./ Thái Nguyên, ngày tháng 12 năm 2014 Tác giả Trịnh Thái Bình iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.1 Cơ sở lý luận du lịch 1.1.1 Khái niệm du lịch 1.1.2 Vai trò du lịch 1.2 Quản lý nhà nƣớc du lịch quyền cấp tỉnh yêu cầu đặt điều kiện 1.2.1 Quan niệm quản lý nhà nƣớc du lịch 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc du lịch kinh tế thị trƣờng 10 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch quyền cấp tỉnh 11 1.2.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc du lịch 14 1.2.5 Yêu cầu quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch nƣớc ta 16 iv 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc du lịch tỉnh Hà Giang, tỉnh Phú Thọ học rút cho tỉnh Tuyên Quang 18 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Hà Giang 18 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Phú Thọ 20 1.3.3 Kinh nghiệm rút cho tỉnh Tuyên Quang 22 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 25 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 25 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 25 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý số liệu 25 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích số liệu 26 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 26 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 27 3.1 Thực trạng hoạt động du lịch tỉnh Tuyên Quang 27 3.1.1 Điều kiện, tiềm năng, mạnh tỉnh Tuyên Quang tác động đến trình phát triển du lịch 27 3.1.2 Thực trạng hoạt động du lịch tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2009 - 2013 40 3.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc du lịch tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2009-2013 44 3.2.1 Xây dựng thực quy hoạch phát triển du lịch địa bàn 44 3.2.2 Tạo môi trƣờng thuận lợi, hỗ trợ phát triển du lịch địa phƣơng 46 3.2.3 Liên kết, hợp tác quảng bá, xúc tiến phát triển du lịch 46 3.2.4 Đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực du lịch 49 3.2.5 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc du lịch 52 3.2.6 Tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật Nhà nƣớc du lịch 53 3.2.7 Thực công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch 54 v 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc du lịch tỉnh Tuyên Quang 55 3.3.1 Những mặt tích cực cơng tác quản lý nhà nƣớc du lịch 55 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc du lịch 57 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH Ở TỈNH TUYÊN QUANG 62 4.1 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc du lịch tỉnh Tuyên Quang 62 4.1.1 Quan điểm phát triển du lịch tỉnh Tuyên Quang 62 4.1.2 Mục tiêu phát triển du lịch tỉnh Tuyên Quang 62 4.1.3 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn tỉnh Tuyên Quang đến 2015 tầm nhìn đến năm 2020 64 4.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc du lịch tỉnh Tuyên Quang 65 4.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch phát triển du lịch 65 4.2.2 Đẩy mạnh đầu tƣ phát triển sở hạ tầng du lịch 77 4.2.3 Tạo môi trƣờng thuận lợi để phát triển du lịch địa bàn 78 4.2.4 Hoàn thiện cấu tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc du lịch 79 4.2.5 Đẩy mạnh công tác đào tạo, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực cho ngành du lịch tỉnh 81 4.2.6 Tăng cƣờng công tác quảng bá, xúc tiến du lịch, liên kết hợp tác phát triển du lịch 83 4.2.7 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, sách du lịch 85 4.2.8 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch 87 4.2.9 Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy đảng công tác quản lý nhà nƣớc du lịch 89 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GRDP : Tổng sản phẩm nội tỉnh THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TMCP : Thƣơng mại cổ phần QL : Quốc lộ BVHTTDL : Bộ Văn hóa thể thao Du lịch UBND : Ủy ban nhân dân Nxb : Nhà xuất vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tổng sản phẩm nội tỉnh (GRDP) tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2009 - 2013 30 Bảng 3.2 Cơ cấu GRDP theo ngành giai đoạn 2009 - 2013 .31 Bảng 3.3 Cơ cấu GRDP phân theo thành phần kinh tế năm 2009-2013 .33 Bảng 3.4 Cơ cấu lao động theo ngành giai đoạn 2009-2013 34 Bảng 3.5 Số lƣợt khách du lịch giai đoạn 2009- 2013 40 Bảng 3.6 Cơ sở lƣu trú giai đoạn 2009-2013 .42 Bảng 3.7 Doanh thu hoạt động khách sạn, nhà hàng, du lịch lữ hành 43 viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Tốc độ tăng trƣởng GRDP giai đoạn 2009 - 2013 31 Biểu đồ 3.2: Cơ cấu GRDP theo ngành giai đoạn 2009 - 2013 32 Biểu đồ 3.3: Cơ cấu GRDP phân theo thành phần kinh tế năm 2009 - 2013 33 Biểu đồ 3.4: Cơ cấu lao động theo ngành giai đoạn 2009 - 2013 34 Biểu đồ 3.5: Số lƣợt khách du lịch giai đoạn 2009 - 2013 40 Biểu đồ 3.6: Cơ sở lƣu trú giai đoạn 2009 - 2013 43 Biểu đồ 3.7: Doanh thu hoạt động khách sạn, nhà hàng, du lịch lữ hành 2009 - 2013 44 83 ngƣời học đƣợc tiếp cận với tri thức mới, phƣơng pháp làm việc hiệu quả, đặc biệt tiếp cận đƣợc với trình độ đào tạo đạt chất lƣợng quốc gia, khu vực giới Đồng thời, mời chuyên gia, nhà quản lý lĩnh vực du lịch có kinh nghiệm đến giảng dạy, trao đổi kinh nghiệm lĩnh vực du lịch để sinh viên học tập kiến thức thực tế nhiều Từ đó, ngƣời học nhà trƣờng cập nhật thay đổi thực tiễn hoạt động du lịch vào trƣờng học, góp phần đào tạo đáp ứng, theo kịp nhu cầu xã hội Chính điều góp phần khắc phục thực trạng nặng lý thuyết nhƣng thiếu lực thực tiễn, thực hành - Đầu tƣ kinh phí thích đáng cho công tác đào tạo Công tác đào tạo đạt hiệu quả, chất lƣợng địi hỏi phải có nguồn kinh phí định Do đó, tỉnh cần phân bổ nguồn ngân sách hợp lý cho công tác đào tạo nguồn nhân lực du lịch để đầu tƣ sở vật chất, mở rộng quy mô đào tạo, thu hút nhân tài Ngoài ra, tỉnh nên tranh thủ nguồn vốn khác đầu tƣ cho công tác đào tạo nhân lực du lịch, cụ thể: nguồn ngân sách từ chƣơng trình mục tiêu hàng năm, nguồn vốn từ nguồn vồn từ xã hội hóa giáo dục, tổ chức quốc tế kênh tài chính, sở vật chất quan trọng đƣợc tận dụng phục vụ đào tạo nguồn nhân lực du lịch Tỉnh cần có chế huy động nguồn tài từ xã hội, doanh nghiệp 4.2.6 Tăng cường công tác quảng bá, xúc tiến du lịch, liên kết hợp tác phát triển du lịch Vai trò xúc tiến quảng bá du lịch lĩnh vực du lịch lớn nhằm giới thiệu cung cấp thông tin cho thị trƣờng khách du lịch, thu hút ngày nhiều lƣợng khách biết đến đến với Tuyên Quang Trƣớc nhu cầu thực tế, thực tiễn phát triển xác định vai trò xúc tiến, quảng bá, thời gian tới, xúc tiến quảng bá phải đƣợc thực bản, chuyên nghiệp, công cụ đắc lực cho việc giới thiệu sản phẩm du lịch, tạo dựng đƣợc hình ảnh du lịch Tuyên Quang Để thực đƣợc điều này, tỉnh cần tập trung vào giải pháp sau: 84 - Tăng cƣờng ngân sách Nhà nƣớc cho hoạt động quảng bá, xúc tiến Huy động tham gia hƣởng ứng, hỗ trợ tổ chức, cá nhân nƣớc Tranh thủ hỗ trợ từ trung ƣơng, liên kết, hợp tác với địa phƣơng, đơn vị dịch vụ liên quan nhƣ hãng vận chuyển, hãng lữ hành, quan Ngoại giao nƣớc ngoại giao Đồn Việt Nam cơng tác quảng bá, xúc tiến du lịch nói chung, xúc tiến quảng bá nƣớc ngồi nói riêng - Cơng tác xúc tiến quảng bá phải bƣớc chuyên nghiệp, phải gắn kết hài hòa việc tổ chức kiện trị, văn hóa, du lịch, thể thao kiện khác để tổ chức quảng bá, giới thiệu hình ảnh địa phƣơng gắn với quảng bá sản phẩm, dịch vụ du lịch doanh nghiệp, đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng du lịch - Xây dựng công bố sớm kế hoạch, chƣơng trình tổ chức hoạt động, kiện liên quan phát triển du lịch Đây điều kiện để tổ chức thực tốt nội dung đề sở để quảng bá, giới thiệu, thu hút du khách đến với Tuyên Quang - Tăng cƣờng hợp tác, tranh thủ ủng hộ, giúp đỡ quan truyền thông đại chúng thông tin, tuyên truyền hoạt động, kiện địa phƣơng, nâng cao nhận thức cộng đồng du lịch Đẩy mạnh quảng bá tuyên truyền phƣơng tiện thông tin đại chúng (báo, đài ), ấn phẩm (sách hƣớng dẫn, tờ rơi,catalogue ), phƣơng tiện trực quan (pano, biểu ngữ ), thông qua tổ chức kiện văn hóa - du lịch - Xây dựng chƣơng trình xúc tiến, quảng bá du lịch hàng năm theo chuyên đề, gắn với xúc tiến quảng bá du lịch khu vực miền Trung - Tây Nguyên nƣớc; tổ chức tham gia hội chợ, triển lãm, hội nghị, hội thảo du lịch nƣớc quốc tế để giới thiệu rộng rãi tiềm du lịch địa phƣơng, kích thích nhu cầu du lịch nƣớc quốc tế 85 - Đầu tƣ ứng dụng công nghệ cao cho xúc tiến quảng bá, khai thác tối ƣu công nghệ thông tin, truyền thông Đẩy mạnh liên kết vùng, mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế du lịch, tranh thủ hỗ trợ tổ chức quốc tế góp phần đẩy mạnh phát triển hội nhập du lịch Tuyên Quang Nâng cao thƣơng hiệu du lịch Tuyên Quang thị trƣờng quốc tế - Tăng cƣờng cung cấp thông tin, hƣớng dẫn cho khách du lịch, xây dựng hệ thống trung tâm hƣớng dẫn cung cấp thông tin cho khách du lịch đầu mối giao thông quan trọng, đặc biệt trung tâm du lịch tỉnh trung tâm cụm du lịch 4.2.7 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, sách du lịch Để hình thành khơng gian lãnh thổ du lịch môi trƣờng du lịch chuyên nghiệp, thân thiện, vận hành hiệu lãnh thổ Tuyên Quang, việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, sách du lịch nhằm nâng cao nhận thức vai trò, ý nghĩa, giá trị hoạt động du lịch, kiến thức liên quan đến du lịch cho lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức quan quyền, cấp quản lý ngành du lịch cho tồn thể nhân dân tỉnh Tun Quang có ý nghĩa vô quan trọng Công tác tuyên truyền đƣợc thực thơng qua số giải pháp cụ thể sau: - Thông qua sinh hoạt cấp ủy đảng, quyền, đồn thể: Việc triển khai nghị Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, chiến lƣợc quy hoạch phát triển du lịch cần đến cán bộ, đảng viên, thông qua sinh hoạt chi bộ, sinh hoạt đảng, sinh hoạt tổ chức đoàn thể Việc đƣa nội dung liên quan đến phát triển du lịch cần đƣợc lồng ghép vào nội dung sinh hoạt hàng tháng, quý; chƣơng trình kế hoạch, nhiệm vụ quan, đơn vị, cán bộ, nhân viên… Thực đƣợc điều tạo thống tƣ tƣởng, nhận thức đến hành động cấp ủy đảng, quyền từ tạo lan tỏa tồn thể nhân dân, từ cán bộ, nhân viên, nhân dân có ý thức để phục vụ tốt cho phát triển du lịch tỉnh nhà 86 - Thông qua tập huấn, bồi dưỡng: Tổ chức đợt tập huấn, bồi dƣỡng cho cán cấp, ngành có liên quan đến hoạt động ngành văn hóa du lịch nhằm cung cấp thơng tin, kiến thức cho đội ngũ để tạo sở cho công việc liên quan đến du lịch Đặc biệt tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng theo hình thức khác cho cộng đồng dân cƣ khu vực có hoạt động du lịch vùng lân cận, cho ngƣời trực tiếp gián tiếp làm việc liên quan đến hoạt động du lịch, nhƣ ngƣời có nhu cầu có khả tham gia hoạt động du lịch có điều kiện Đây hình thức nâng cao nhận thức mặt ngƣời dân mức độ khác - Thông qua hệ thống phương tiện truyền thông: Sử dụng phƣơng tiện thông tin để phổ biến văn bản, sách nhƣ tuyên truyền quảng bá hoạt động du lịch Chính quyền cấp tỉnh cần tăng cƣờng đạo quan truyền thơng nhƣ truyền thanh, truyền hình, báo tỉnh, trang thông tin điện tử quan quản lý du lịch quan có liên quan cần xây dựng chuyên mục hàng ngày, hàng tuần vấn đề liên quan đến du lịch; diễn đàn, nội dung du lịch để nâng cao nhận thức, trình độ hiểu biết cán bộ, nhân dân Đây kênh thông tin quan trọng, hiệu thời đại tồn cầu hóa - Đưa nội dung vào cấp học: lồng ghép môn học liên quan đến địa phƣơng nhƣ văn học, lịch sử, địa lý, chuyên đề, hội thi, đợt tuyên truyền thông qua đợt sinh hoạt ngoại khóa tổ chức đồn thể Đây hình thức quan trọng việc định hƣớng lựa chọn ngành học, nghề nghiệp học sinh, tạo lực lƣợng lao động có tiềm ổn tƣơng lai gần Việc lồng ghép, tích hợp cần lựa chọn hình thức, nội dung phù hợp, hiệu 87 - Thông qua tổ chức kiện du lịch: Việc tổ chức kiện có tác động lớn đến nhận thức nhân dân nói chung cán viên chức cấp nói riêng Thơng qua kiện có tính tun truyền, quảng bá, ngƣời dân hiểu rõ giá trị văn hóa, kinh tế, mơi trƣờng từ hoạt động du lịch mang lại Từ đó, họ có ý thức bảo vệ, tôn tạo tài nguyên, môi trƣờng du lịch ngày tốt hơn, đặc biệt ngƣời dân có ý thức chung tay xây dựng Tuyên Quang thành khơng gian du lịch văn hóa - sinh thái thân thiện, lành Nhận thức đƣợc hội tham gia vào hoạt động du lịch, từ ngƣời dân tự học hỏi, đào tạo, nâng cao kiến thức, lực, kỹ làm du lịch Ngồi ra, tun truyền, vận động nhân dân vùng dự án đầu tƣ phát triển du lịch thực việc giải phóng mặt bằng; trọng đến vấn đề giải việc làm, tạo thu nhập cho hộ dân lợi ích cộng đồng dân cƣ nơi có dự án để cải thiện sống ngƣời dân, qua nâng cao dần nhận thức cho quần chúng nhân dân vai trò hoạt động du lịch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 4.2.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch Cơng tác tra quyền tỉnh Tun Quang lĩnh vực du lịch việc làm cần thiết thời gian đến nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lý những hành vi vi phạm pháp luật vi phạm chủ trƣơng, sách du lịch Đảng, Nhà nƣớc nhƣ hành vi, tệ nạn gây ảnh hƣởng đến môi trƣờng du lịch nhƣ nạn chèo kéo khách, ăn xin, trật tự trị an, bảo vệ môi trƣờng điểm tham quan du lịch Do vậy, yêu cầu đặt thời gian đến tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch góp phần tạo mơi trƣờng cho du lịch phát triển bền vững Để đạt đƣợc nội dung trên, cần tập trung vào số nội dung chủ yếu sau: 88 - Tuyển chọn cán làm cơng tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng đƣợc yêu cầu cơng tác tra, kiểm tra tình hình Năng lực ngƣời cán làm công tác tra, kiểm tra không đơn giản dừng lại kiến thức chun mơn du lịch mà địi hỏi phải có hiểu biết tồn diện tình hình phát triển kinh tế - xã hội có quan điểm đắn tiến hành tra, kiểm tra để đánh giá xác, khách quan chất vấn đề đƣợc tra, kiểm tra, tránh cứng nhắc, máy móc Cán tra thực thi công việc phải nghiêm minh, đảm bảo tính kỷ cƣơng pháp luật - Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, tiêu chí việc tra, kiểm tra du lịch cách cụ thể phù hợp với loại hình doanh nghiệp địa bàn địa bàn Nội dung tra có trọng tâm, trọng điểm Đặc biệt, tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khu du lịch, điểm du lich lớn sinh thái nhạy cảm với môi trƣờng - Thực tra, kiểm tra đột xuất, định kỳ hoạt động kinh doanh du lịch để nâng cao chức tra, kiểm tra Tiến hành kiểm tra định kỳ theo chƣơng trình, kế hoạch đề ra, kiểm tra đột xuất nhằm kịp thời phát hiện, uốn nắn, sửa chữa nhƣng khuyết điểm, vi phạm Các tra kết thúc nhanh gọn hơn, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch - Kết luận tra có sức thuyết phục, rõ vi phạm, khuyết điểm; xử lý phù hợp với tính chất, mức độ mà pháp luật quy định nhằm giúp doanh nghiệp cá nhân tham gia vào hoạt động du lịch khắc phục, sửa chữa đƣợc nhiều yếu kém, khuyết điểm, vi phạm - Sau tra, kiểm tra phải có thơng báo cụ thể đến cá nhân, tập thể đƣợc tra biết, thực theo dõi việc thực kết luận sau tra đến đâu Có nhƣ vậy, cơng tác tra đạt hiệu cao 89 - Xử lý kỷ luật tra chủ yếu mà để hỗ trợ, giúp đỡ, khắc phục kịp thời sai lệch, vi phạm Đối với doanh nghiệp cố ý vi phạm nhiều lần sử dụng biện pháp mạnh nhƣ thu hồi giấy phép, chuyển quan pháp luật - Tăng cƣờng giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân, tuyên truyền tổ chức, cá nhân nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật du lịch; tổ chức quán triệt đạo thực văn pháp luật quan nhà nƣớc cấp cho doanh nghiệp du lịch; xây dựng môi trƣờng hoạt động kinh doanh lành mạnh, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra lĩnh vực du lịch 4.2.9 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng công tác quản lý nhà nước du lịch Nghị Đại hội X Đảng xác định: "Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng Đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng, bảo đảm vừa nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, vừa phát huy tính chủ động, sáng tạo, tinh thần trách nhiệm Nhà nƣớc" (Đảng cộng sản Việt Nam (2006), tr.76, 281) Để thực đƣợc phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển du lịch nhƣ việc hoàn thiện quản lý nhà nƣớc du lịch tỉnh Tuyên Quang thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế nhƣ vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng phải đƣợc tăng cƣờng, nội dung phƣơng thức lãnh đạo phải đƣợc đổi theo hƣớng sau: Một là, tiếp tục nâng cao nhận thức cho đảng viên vai trị, vị trí du lịch trƣớc u cầu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn Hai là, đổi phƣơng thức lãnh đạo cấp ủy đảng quyền việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nói chung nhiệm vụ phát triển du lịch tỉnh nói riêng Cần xây dựng chƣơng trình đạo chuyên đề, coi trọng đạo xây dựng tập thể chi, 90 đảng quan quản lý nhà nƣớc du lịch, doanh nghiệp nhà nƣớc doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác sạch, vững mạnh tổng kết phong trào thi đua để từ tiếp tục đổi phƣơng thức lãnh đạo cấp ủy đảng trƣớc yêu cầu đặt Ba là, xây dựng kế hoạch thực đạo triển khai đồng thị, nghị Đảng, thị, nghị tăng cƣờng cơng tác phịng ngừa sai phạm cán đảng viên, cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí, phát triển du lịch tình hình Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát Đảng tổ chức đảng đảng viên việc chấp hành Điều lệ Đảng, quy định Nhà nƣớc, quy định hoạt động đầu tƣ kinh doanh lĩnh vực du lịch Bốn là, củng cố phát triển tổ chức sở đảng doanh nghiệp hoạt động du lịch thuộc thành phần kinh tế, doanh nghiệp ngồi nhà nƣớc; tăng cƣờng vai trị cấp ủy sở việc lãnh đạo cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân tham gia lao động sản xuất, làm giàu đáng, đấu tranh với biểu sai trái tiêu cực quan, đơn vị Năm là, tăng cƣờng quản lý cán bộ, đảng viên doanh nghiệp, xây dựng đội ngũ cán sạch, vững mạnh, thật ngƣời lãnh đạo quản lý kinh doanh giỏi 91 KẾT LUẬN Hội nhập kinh tế quốc tế mang lại cho nƣớc ta nói chung Tuyên Quang nói riêng nhiều hội để phát triển du lịch Du lịch Tuyên Quang năm qua có nhiều kết đáng khích lệ Tuy nhiên, nhiều yêu cầu hoạt động du lịch chƣa đƣợc thực đầy đủ Một yếu tố ảnh hƣởng đến trình phát triển du lịch tỉnh quản lý nhà nƣớc lĩnh vực Trong thời gian tới, để du lịch phát triển nhanh, bền vững việc hồn thiện quản lý nhà nƣớc du lịch vô quan trọng Việc hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch phát triển hoạt động du lịch, qua góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Với tinh thần đó, luận văn giải đƣợc số vấn đề đƣợc coi chủ yếu then chốt là: - Luận văn hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận du lịch quản lý nhà nƣớc du lịch quyền cấp tỉnh Theo đó, luận văn nêu rõ khái niệm vai trò du lịch; quan niệm, vai trò quản lý nhà nƣớc du lịch; nội dung quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch quyền cấp tỉnh; yêu cầu quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch nƣớc ta - Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc du lịch tỉnh Hà Giang, tỉnh Phú Thọ rút kinh nghiệm cho tỉnh Tuyên Quang - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động du lịch quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2009-2013, từ rút mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch - Đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch tỉnh Tuyên Quang Để thực đồng giải pháp nêu trên, cố gắng Sở Văn hóa, thể thao du lịch tỉnh Tun Quang địi hỏi phải có hỗ trợ quan quản lý 92 nhà nƣớc Trung ƣơng, địa phƣơng Có nhƣ vậy, giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc du lịch tỉnh Tuyên Quang mà luận văn đề mang lại hiệu cao đƣa vào thực thi Quản lý nhà nƣớc du lịch vấn đề phức tạp, thời gian nghiên cứu vốn kiến thức tác giả cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết Tác giả mong nhận đƣợc bảo thầy cô giáo, quan quản lý nhà nƣớc du lịch Tuyên Quang để luận văn đƣợc bổ sung hoàn thiện * Kiến nghị: Để thực có hiệu "Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Tuyên Quang đến năm 2015, định hƣớng đến năm 2020", kiến nghị Chính phủ; Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch; Bộ, Ban, Ngành Trung ƣơng nhƣ sau: - Trên sở nghị định Chính phủ hƣớng dẫn thực Luật Du lịch luật khác, văn pháp quy có liên quan đến du lịch, điều chỉnh, bổ sung ban hành văn hƣớng dẫn thực nhằm tạo sở pháp lý thống nhất, đồng cho công tác quản lý du lịch phù hợp với quy định Nhà nƣớc ta thông lệ quốc tế, tăng cƣờng hội nhập quốc tế - Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài ƣu tiên nguồn vốn ngân sách Trung ƣơng đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng du lịch tỉnh Tuyên Quang, trƣớc mắt bố trí nguồn vốn cho Khu du lịch lịch sử, văn hóa sinh thái Tân Trào, Khu du lịch suối khoáng Mỹ Lâm; bảo tồn, tơn tạo di tích lịch sử, văn hóa địa bàn tỉnh Tuyên Quang; hỗ trợ thành lập Trƣờng trung học chuyên nghiệp khoa du lịch trƣờng Đại học Tân Trào tỉnh Tuyên Quang để tạo điều kiện phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch tỉnh - Bộ Giao thông -Vận tải tiếp tục đầu tƣ nâng cấp hệ thống giao thông tuyến quốc lộ 2, 2C, 2B, 279 ; sớm đầu tƣ tuyến đƣờng Hồ Chí Minh (đoạn từ Km124+500 QL.2 - Đoan Hùng, dài 15 km km từ Km124+500 93 đến Km127+500 Quốc lộ 2) theo quy mô đƣờng cấp I, từ đến xe; Bổ sung vào quy hoạch sớm thực đầu tƣ Dự án đấu nối đƣờng cao tốc Tuyên Quang - Lào Cai - Hải Phòng, với chiều dài tuyến 18,4 km, đoạn qua địa phận tỉnh Tuyên Quang dài 12,5km; đoạn qua tỉnh Phú Thọ dài 5,9km; ƣu tiên phát triển tuyến giao thông đến khu, điểm du lịch; xây dựng tuyến đƣờng sắt nối liền Thái Nguyên - Tuyên Quang - Yên Bái để tạo điều kiện thuận lợi cho việc đón khách du lịch nƣớc quốc tế - Đề nghị bộ, ban, ngành Trung ƣơng tạo điều kiện lồng ghép chƣơng trình, dự án có liên quan phát triển du lịch địa bàn tỉnh để tháo gỡ khó khăn vốn đầu tƣ phát triển du lịch tỉnh Tuyên Quang 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kết thực Nghị số 03-NQ/TU ngày 12/6/2006 Ban Chấp hành Đảng tỉnh (khóa XIV) phát triển du lịch tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2006-2010; nhiệm vụ giải pháp phát triển du lịch giai đoạn 2011-2015 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2007), Quyết định số 564/QĐBVHTTDL ngày 21-9, Ban hành Chương trình hành động ngành du lịch thực chương trình hành động Chính phủ sau Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO) giai đoạn 2007-2012 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch - Bộ Nội vụ (2008), Thông tƣ liên tịch số 43/2008/TTLT-BVHTTDL-BNV ngày 06-6, Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thuộc UBND cấp tỉnh, Phịng Văn hóa thông tin thuộc UBND cấp huyện Bộ Nội vụ (2005), Thông tƣ số 48/2005/TT-BNV ngày 29-4, Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn giúp UBND quản lý nhà nước du lịch địa phương Chính phủ (2006), Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 7-9, Về lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Chính phủ (2008), Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04-02, Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang, niên giám thống kê (từ 2009 đến năm 2013) Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 95 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Văn Đính - Trần Thị Minh Hịa (2008), Giáo trình Kinh tế du lịch, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân 12 Nguyễn Văn Hậu (2007), "Vai trò quản lý kinh tế Nhà nƣớc kinh tế thị trƣờng", Tạp chí Quản lý nhà nước, số 139 13 Học viện Hành quốc gia (2010), Giáo trình Khoa học quản lý, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 14 Học viện Hành quốc gia (2010), Giáo trình Quản lý Kinh tế, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 15 Hội đồng Biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam (1966), Từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam, Hà Nội 16 Kết luận số 34-KL/TU ngày 25/8/2011 Ban Chấp hành Đảng tỉnh (khóa XV) nhiệm vụ, giải pháp tiếp tục đẩy mạnh phát triển kinh tế du lịch giai đoạn 2011-2015 17 Nguyễn Tƣ Lƣơng - Nguyễn Quốc Nghi (2012), "Phát triển bền vững du lịch Việt Nam", Tạp chí Du lịch Việt Nam, số 18 Nguyễn Văn Mạnh (2007), "Để du lịch Việt Nam phát triển nhanh bền vững sau gia nhập WTO", Tạp chí Kinh tế phát triển, số 115 19 Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XVII, kỳ họp thứ Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030 20 Nghị 03-NQ/TU, ngày 12/6/2006 Ban Chấp hành Đảng tỉnh (khóa XIV) phát triển du lịch tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2006 - 2010 21 Quốc hội Nƣớc Cộng hịa XHCN Việt Nam (2005), Luật Du lịch, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 96 22 Quyết định số 48/2005/QĐ-UBND, ngày 29/4/2005 Ủy ban nhân dân tỉnh Quyết định phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Tuyên Quang đến năm 2010, định hƣớng phát triển đến năm 2020 23 Quyết định số 28/QĐ-UBND ngày 28/01/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030 24 Quyết định số 566/QĐ-UBND ngày 28/12/2013 Ủy ban Nhân dân tỉnh Đề án đào tạo, phát triển nguồn nhân lực du lịch tỉnh Tuyên Quang đến năm 2015 25 Dƣơng Văn Sáu (2012), "Đào tạo nhân lực du lịch Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn", Tạp chí Nghiên cứu Văn hóa số 26 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Tuyên Quang: Các Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm từ 2009 đến năm 2013 Sở Văn hóa, thể thao Du lịch tỉnh Tuyên Quang 27 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Tuyên Quang (2012), Báo cáo đánh giá thực đề án, quy hoạch du lịch từ năm 2001 - 2011 28 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Tuyên Quang (2009), Đề án phát triển nguồn nhân lực du lịch Tuyên Quang đến 2020 29 Sở VH, TT DL tỉnh Tuyên Quang (2011), Báo cáo tổng kết công tác tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch Tuyên Quang giai đoạn 1997 -2011 30 Võ Thị Thắng (2001), "Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc để du lịch Việt Nam phát huy vai trị ngành kinh tế mũi nhọn", Tạp chí Quản lý nhà nước, số 7(66) 31 Võ Thị Thắng (2007), "Cơ hội, thách thức giải pháp phát triển du lịch sau Việt Nam thức gia nhập WTO", Tạp chí du lịch Việt Nam, số tháng 97 32 Tỉnh ủy Tuyên Quang (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Tuyên Quang lần thứ XIX, Xí nghiệp in Tuyên Quang 33 Tỉnh ủy Tuyên Quang (2007), Nghị số 06-NQ/TU ngày 25- 6, Về đẩy mạnh phát triển du lịch Tuyên Quang đến 2020 34 Tỉnh ủy Tuyên Quang (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Tuyên Quang lần thứ XV, Xí nghiệp in Tuyên Quang 35 Đinh Thị Thƣ (2005), Giáo trình Kinh tế Du lịch - Khách sạn, NXB Hà Nội 36 Thủ tƣớng Chính phủ (1995), Quyết định số 307/QĐ-TTg ngày 24-5, Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ 1996 - 2010 37 Thủ tƣớng Chính phủ (2002), Quyết định số 97/2002/QĐ-TTg ngày 22-7, Phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam 2001-2010 38 Thủ tƣớng Chính phủ (2006), Quyết định số 121/2006/QĐ-TTg ngày 29-5, Về phê duyệt Chương trình hành động quốc gia du lịch giai đoạn 2006 - 2010 39 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 2427/QĐ-TTg ngày 30-12, Phê duyệt chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến 2020 tầm nhìn 2030 40 Thủ tƣớng Chính Phủ (2005), Quyết định số 148/2005/QĐ-TTg ngày 17 - 6, phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang đến năm 2015 41 UBND tỉnh Tuyên Quang (2005), Quyết định số 61/QĐ-UBND ngày 14-9, Về việc ban hành Quy định, chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Sở VH, TT DL Tuyên Quang 42 http://www.phutho.gov.vn 43 http://www.hagiang.gov.vn 44 http://www.tuyenquang.gov.vn 45 http://www.vietnamtourism.com ... quản lý nhà nƣớc du lịch tỉnh Tuyên Quang nhƣ nào? - Thành tựu hạn chế quản lý nhà nƣớc du lịch tỉnh Tuyên Quang sao? - Những nguyên nhân dẫn đến hạn chế quản lý nhà nƣớc du lịch tỉnh Tuyên Quang? ... nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc du lịch tỉnh Tuyên Quang 27 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 3.1 Thực trạng hoạt động du lịch tỉnh Tuyên Quang 3.1.1 Điều... chức quản lý nhà nƣớc du lịch 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động du lịch quyền cấp tỉnh Trên sở quy định Luật Du lịch, quy định hành Nhà nƣớc tình hình thực tiễn quản lý nhà nƣớc du lịch