Quản lý nhà nước về du lịch tại tỉnh attapue, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  LATSAMY SYPHANTHONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TẠI TỈNH ATTAPUE, NƢỚC CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng – Năm 2020 Cơng trình đƣợc hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng d n ho học: PGS.TS ĐÀO H U HÕA Phản biện 1: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kính tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 01 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng  Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết củ đề tài Du lịch hoạt động nghỉ ngơi tích cực, sở thích người lịch sử nhân loại Du lịch coi ngành kinh tế tổng hợp, góp phần vào chuyển dịch cấu kinh tế đất nước; thúc đẩy, bảo tồn phát triển văn hóa dân tộc Tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Attapeu 5năm qua 13,8%/1năm, thu nhập bình quân đầu người 1.770 USD/ 1người/1năm Bên cạnh kết đạt được, ngành du lịch Attapeu có nhiều nhược điểm tồn hạn chế sở hạ tầng dịch vụ du lịch hạn chế, bất cập nhiều mặt mặt Trong có cơng tác QLNN hoạt du lịch quyền địa phương cấp Tỉnh Xuất phát vấn đề nêu trên, lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước du lịch tỉnh Attapue, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” làm đề tài luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế nhằm góp phần tìm giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch Attapeu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Mục tiêu nghiên cứu luận văn qua việc phân tích, đánh giá hoạt động QLNN du lịch tỉnh Attapeu giai đoạn nay; đề số giải pháp giải vấn đề góp phần nâng cao hiệu công tác QLNN du lịch tỉnh Attpeu 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến QLNN du lịch - Làm rõ thực trạng quản lý nhà nước du lịch tỉnh Attapue thời gian vừa qua - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Attapue thời gian tới Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Là vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nước du lịch quyền cấp tỉnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu liên quan đến công tác QLNN du lịch quyền cấp tỉnh + Về thời gian: Các số liệu thứ cấp thu thập năm quần tầm xa thời gian năm 2025 + Về không gian: Đề tài nghiên cứu tỉnh Attapue, nước CHDCND Lào Phƣơng pháp nguyên cứu 5.1 Phương pháp thu thập liệu - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp - Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 5.2 Phương pháp xử lý - Phương pháp thống kê mô tả - Phương pháp dự báo - Phương pháp tham vấn chuyên gia - Phương pháp tổng hợp phân tích Ý nghĩ ho học thực tiễn đề tài Sơ lƣợc tài liêu nghiên cứu sử dụng nghiên cứu Tổng qu n tài liệu nghiên cứu Bố cục đề tài: Ngoài phần mở đầu, phụ lục, danh mục bảng biểu, đồ thị, chữ viết tắt danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm chương sau: Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đối vơi du lịch Chương Thực trạng quản lý nhà nước du lịch tỉnh Attapue Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch tỉnh Attapue CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm v i trò củ quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch a Khái niệm du lịch Du lịch tượng kinh tế – xã hội phức tạp q trình phát triển, nội dụng không ngừng mở rộng ngày phong phú Luật du lịch Lào năm 2013, ban hành ngày 24/7/2013: Du lịch hoạt động có liên quan đến chuyến người nơi cư trú thường xuyên nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng khoảng thời gian định [23] b Đặc điểm du lịch Du lịch ngành kinh tế tổng hợp: xuất phát từ nhu cầu tổng hợp lại, ăn ở,tham quan, giải trí, mua sắm nhu cầu khác chuyến điểm đến du lịch c Các loại hình du lịch 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc du lịch a Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước huy, điều hành để thực thi quyền lực nhà nước, tất quan nhà nước lập pháp, hành pháp tư pháp tiến hành để tổ chức điều chỉnh trình xã hôi, hành vi hoạt động công dân b Quản lý nhà nước du lịch Là tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước thông qua hệ thống pháp luật trình, hoạt động du lịch người để trì phát triển ngày cao hoạt động du lịch nước quốc tế nhằm đạt hiệu kinh tế - xã hội đặt [13] 1.1.3 V i trò củ quản lý nhà nƣớc du lịch - Đảm bảo quản lý hoạt động du lịch cho theo Pháp luật, chế, sách Đảng Nhà nước; - Đảm bảo môi trường hoạt động du lịch: quản lý, tạo điều kiện cho việc lập giấy tờ xin phép đầu tư kinh doanh du lịch khai thác khu du lịch sinh thái, du lịch lữ hành, du lịch dịch vụ khách sạn, nhà hàng, nhà nghỉ - Đảm bảo đóng góp vào việc thực đắn chủ trương sách Đảng nhà nước nghiệpđổi mới, - Quản lý Nhà nước Pháp luật: việc thực công tác QLNN đố với hoạt động du lịch cần phải thực tốt qui định, sách nhằm đảm bảo trật tự, an ninh xã hội, an toàn cho tổ chức hoạt động du lịch khách du lịch 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.2.1 Xây dựng, b n hành phố biến quy hoạch, ế hoạch quy định củ nhà nƣớc hoạt động du lịch Việc xây dựng, ban hành phổ biến quy hoạch qui định nhà nước hoạt động du lịch quan trọng, công tác tổ chức thực quy hoạch quản lý phát triển du lịch quốc gia, địa phương khơng phần quan trọng Bởi vì, làm để đưa quy hoạch qui định NN để quản lý phát triển du lịch vào đời sống thực tế địa phương  Tiêu chí đánh giá tổ chức, thực công tác xây dựng, banh hành phổ biến quy hoạch qui đinh NN du lịch: + Hệ thống chế sách QLNN du lịch sách ưu đãi đầu tư cho khu du lịch quốc gia tiến hành xây dựng hồn thiện + Đơn giản hố thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút nhà đầu tư nước tham gia hoạt động kinh doanh du lịch 1.2.2 Tổ chức thực qui đinh NN hoạt dộng du lịch Hỗ trợ xúc tiến phát triển ngành dịch vụ, việc công tác quảng bá, xúc tiến đầu tư; Tổ chức kêu gọi hoạt động đầu tư tập trung phát triển ngành du lịch dịch vụ du lịch; Cải cách thủ tục hành cơng tác cấp giấy phép kinh doanh du lịch quan tâm, góp phần đẩy nhanh tiến độ; phối hợp quan, đơn vị liên quan công tác cấp giấy phép kinh doanh du lịch ngày chặt chẽ, đồng bộ; Tổ chức hội nghị, hội thảo nước quốc tế để giới thiệu sách, pháp luật; quảng bá tiềm năng, hội đầu tư mới, tạo thu hút quan tâm, hỗ trợ tổ chức, cá nhân, trọng đến vấn đề bảo tồn phát triển tài nguyên, KT - XH khu, điểm du lịch  Tiêu chí đánh giá tổ chức thực qui định nhà nước vê du lịch: + Góp phần kích cầu PT hội nhập ngành du lịch + Giúp làm tăng phát triển thị trường du lịch; phát triển thương hiệu du lịch; gia tăng lượng khách, doanh thu, giá trị kinh tế từ du lịch + Tạo sức hấp dẫn điểm đến sản phẩm, dịch vụ du lịch cụ thể + Tạo hấp dẫn thu hút khách DL, nhà đầu tư 1.2.3 Thanh tra, kiểm tr , giám sát việc tuận thu qui định QLNN hoạt động du lịch Hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật chức thiết yếu công tác QLNN; công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN; Hoạt động tra, kiểm tra thực hình thức tra, kiểm tra theo chương trình, kế hoạch đã ban hành, tra, kiểm tra đột xuất tra, kiểm tra theo chuyên đề 1.2.4 Giải tố cáo, hiếu nại xử lý vi phạm hoạt động du lịch Thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo nhân dân củng cố tăng niềm tin nhân dân vào đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước đề ra, thể mối quan hệ mật thiết nhân dân với Đảng Nhà nước Còn việc xử lý vi phạm hoạt động du lịch: Các tổ chức, cá nhân có trách nhiệm phát hiện, ngăn chặn kiến nghị xử lý kịp thời vi phạm pháp luật hoạt động Du lịch; 1.2.5 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc du lịch - Bảo đảm quản lý nhà nước du lịch có hiệu lực hiệu nhân tố bên quan trọng - Tiêu chí đánh giá tổ chức máy QLNN du lịch: + Việc tổ chức máy QLNN vê du lịch góp phần phát triển ngành du lịch + Cán lĩnh vực du lịch đã đào tạo, dạy nghề bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ du lịch + Đảm bảo thuận lợi hóa cho hoạt động kinh doanh du lịch dịch vụ du lịch 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.3.1 Nhóm nhân tố hách qu n a Các nhân tố tự nhiên b Các nhân tố kinh tế - xã hội 1.3.2 Nhóm nhân tố chủ qu n a Các nhân tố liên quan đến chế, sách b Các nhân tố mang tính tổ chức- kỹ thuật 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.4.1 Kinh nghiệm củ tỉnh Ch mp s 1.4.2 Kinh nghiệm củ tỉnh Lu ng Pr B ng 1.4.3 Kinh nghiệm củ tỉnh Savannakhet 1.4.4 Một inh nghiệm rút r cho Attapeu CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TẠI TỈNH ATTAPEU 2.1 CÁC ĐẶC ĐIỂM CỦA TỈNH ATTAPEU 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên a Vị trí địa lý Attapeu 04 tỉnh Nam Lào, nằm tỉnh Sekong tỉnh Champasacsk Có diện tích tự nhiên 10.320 km2, phía Bắc giáp với tỉnh Sekong, phía Tây giáp với tỉnh Champasak, phía Đơng giáp với tỉnh Kon Tum, nước CHXHCN Việt Nam phía Nam giáp với tỉnh Cămpuchia b Khí hậu địa hình Khí hậu thuộc vung nhiệt đới gió mùa tương đối điều hòa điều kiện tốt cho việc phát triển nông nghiệp c Tài nguyên thiên nhiên Tỉnh Attapeu thiên nhiên ưu đãi với nhiều tài nguyên khoáng sản, đất đai rộng chưa khai thác có nhiều tiềm kinh tế, có nhiều điểm du lịch văn hóa thắng cảnh tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm inh tế a Tốc độ tăng trưởng kinh tế Nền kinh tế tỉnh Attapue giữ nhịp độ tăng trưởng ổn định, tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 7,30% (Xem Bảng 2.1) Theo Cục Thống kê tỉnh Attapue, đến năm 2019 GDP địa phương đạt 8.19%, thu nhập bình quân đầu người đạt 2.150 USD/năm b Cơ cấu kinh tế 10 a Công tác xây dựng ban hành quy hoạch, kế hoạch quản lý nhà nước du lịch tỉnh Attapeu Các cấp ủy quyền tỉnh Attapue đã sớm đề chủ trương, chiến lược cụ thể để nhằm quản lý du lịch địa phương Nghị số 12/NQ-TU ngày 10/09/2010 Tỉnh ủy QLNN du lịch, giai đoạn 2010 - 2020; Nghị số 02/NQTU ngày 08/01/2015 Tỉnh ủy đổi QLNN du lịch, giai đoạn 2010 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 b Cơng tác ban hành quy định NN du lịch - Luật du lịch số 10/QH ngày 9/11/2005; Qui định (chỉ định) chủ tịch nước số 03/CN, 19/11/2008 Về Chi phi dịch vụ Ở điêu 2: Lệ phí: Thu lệ phí quản lý NN từ nhân tổ chức hoạt lĩnh vực kinh tế cách thông qua đưa giấy phép kinh doanh ; Chi phí dịch vụ: chi phí sử dụng quản lý cơng việc chuyên viên Nhà nước; Chỉ định CP số 327/CP 16/9/2014 Về quản lý số liệu thông tin qua mang Internet; Chỉ định: 0096/TC 20/3/2007 Chấp nhận thông báo sử dụng Chiến lược Du lịch 2006-2020 - Chiến lược phát triển du lịch tỉnh, giai đoạn 2015 - 2025 tầm nhìn đến năm 2030; Quy định quản lý hoạt động lưu trú du lịch địa bàn tỉnh; Quyết định phê duyệt Quy hoạch phát triển du lịch Thị xã Xaysettha giai đoạn 2015 - 2020; Kế hoạch quản lý khai thác khu bảo tồn đa dạng sinh học quốc gia địa bàn C Công tác tuyên truyền phố biến quy hoạch, kế hoạch qui định nhà nước hoạt động du lịch - Đẩy mạnh công tác với nhiều nội dung đổi mới, có chiều sâu, hiệu quả, hướng chuyên nghiệp hố, góp phần tạo “đòn bẫy” để du lịch địa phương ngày quản lý chặt chẽ PTBV 11 - Đưa lên truyền hình, báo, tờ rơi, thông tin điển tử Internet như: Trang Web tỉnh, Sở Văn hóa thơng tin du lịch, Facbook tỉnh, Sở Văn hóa, thơng tin du lịch tỉnh huyện - Công tác tuyên truyền, phổ biến quy hoạch qui định NN đố với du lịch Attapue đã đạt kết bật 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực quy định củ nhà nƣớc hoạt động inh nh du lịch Trong giai đoạn 2015 - 2019, tỉnh Attapue đã thực cấp giấy phép cho 176 sở lưu trú du lịch, 59 công ty dịch vụ lữ hành 109 hướng dẫn viên, thuyết minh viên du dịch; Giai đoạn 2014 - 2019, thực thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch 12 sở lưu trú du lịch, 03 công ty dịch vụ lữ hành 03 hướng dẫn viên, thuyết minh viên du dịch Bảng 2.7 Tình hình cấp, thu hồi giấy phép inh nh du lịch tỉnh Attapue gi i đoạn 2014 – 2019 Năm Cơ sở lưu trú du lịch Cấp Thu hồi Nội dung Công ty dịch vụ lữ hành Cấp 2014 10 Thu hồi 2015 12 2016 15 2017 18 2018 2019 Hướng dẫn viên, thuyết minh viên du dịch Cấp Thu hồi 10 10 14 12 19 26 14 32 39 10 27 (Nguồn: Sở Thông tin, Văn hóa Du lịch tỉnh Attapue năm 2019) 12 2.2.3 Thực trạng công tác tổ chức máy quản lý nhà nƣớc du lịch Đội ngũ cán công chức thực công tác QLNN du lịch: Về số lượng, cấu cán công chức Sở VH,TT&DL phụ trách lĩnh vực du lịch tổng số có 12 người, 01 Phó Giám đốc Sở phụ trách du lịch, Phòng Quản lý du lịch có 01 Trưởng phòng, 02 phó phòng, 04 chun viên, phận thơng tin xúc tiến du lịch có 01 trưởng phòng, 01 phó phòng 02 chun viên Về trình độ chun mơn tư cấp cao học xuống đến cao đẳng 2.2.4 Thực trạng công tác iểm tr , giám sát, tuận thu quy định NN hoạt động du lịch Các đoàn tra, kiển tra đã tổ chức thực 170 lượt tra, kiểm tra sở kinh doanh du lịch Qua kiểm tra, đã phát 95 vụ có hành vi vi phạm pháp luật hoạt động du lịch; tiến hành xử phạt thực nộp vào ngân sách nhà nước số tiền 6,56 tỷ kíp (Xem Bảng 2.17) Bảng 2.17 Tình hình kiểm tra, giám sát tuận thu qui định nhà nước du lịch tỉnh Attapue giai đoạn 2014 – 2019 TT Nội dung Thanh tra, kiểm tra sở kinh doanh du lịch (lượt) Số vụ vi phạm (vụ) Số tiền xử phạt nộp vào ngân sách nhà nước (tỷ kíp) Năm 2014 2015 2016 2017 2018 2019 13 20 28 32 36 41 13 15 17 18 24 0,42 0,85 1,15 1,28 1,36 1, 50 (Nguồn: Sở Thơng tin, Văn hóa Du lịch tỉnh Attapue năm 2019) 13 Qua phân tích số liệu (Bảng 2.17), dễ dàng nhận thấy số sơ kinh doanh du lịch kiểm tra; số vụ vi phạm pháp luật du lịch phát tăng lên qua hàng năm 2.2.5 Thực trạng quản lý hiếu tố, hiếu nại xử lý vi phạm inh nh du lịch a Quản lý khiếu tố khiếu nại Nhận thức sâu sắc ý nghĩa đó, từ lãnh đạo nhân dân xây dựng quyền cách mạng, Đảng trọng đến vấn đề khiếu nại, tố cáo nhân dân 45 năm qua, Đảng Nhà nước Lào đã lãnh đạo, đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo với định hướng cụ thể phù hợp với điều kiện trị, kinh tế, xã hội giai đoạn phát triển đất nước b Xử lý vi phạm Nhiều vụ việc khiếu nại liên quan đến nhiều địa phương, nhiều ngành lĩnh vực quản lý nhà nước xem xét, xác minh, kết luận rõ sai, giải kịp thời; khôi phục quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức, hành vi vi phạm pháp luật xử lý nghiêm minh, qua góp phần ổn định tình hình địa phương, sở Trong trở lại đây, tố cáo có hiệu lực, quan nhà nước đã tiếp nhận 125 đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị Các quan hành NN đã tiếp nhận xử lý 102 vụ việc thuộc thẩm quyền giải Đến năm 2019 đã giải 97 vụ việc, có 45 vụ việc khiếu nại 42 vụ việc tố cáo Qua công tác giải khiếu nại, tố cáo đã khơi phục quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân với số tiền nhiều 25 tỷ 265 triệu kíp, 1.112 đất, 12.428 lương thực; thu hồi cho nhà nước 27tỷ 125 triệu đồng, 1.035 đất, 5.235 lương thực; kỷ luật hành 6.279 người, chuyển quan điều tra 91 vụ với 171 người 14 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ DU LỊCH TẠI TỈNH ATTAPUE 2.3.1 Thành công hạn chế a Thành công - Công tác xây dựng, ban hành phổ biến chế, sách, kế hoạch qui định nhà nước hoạt động du lịch tỉnh ngày có hiệu - Tổ chức thực qui định nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch: Tổ chức kêu gọi hoạt động đầu tư tập trung phát triển ngành du lịch dịch vụ du lịch cấp giáy phép kinh doanh du lịch: Xây dựng khách sạn, nhà nghỉ, khu du lịch: chùa, thác nước - Tổ chức máy QLNN du lịch tỉnh ngày kiện tồn Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch tăng cường nhằm nâng cao kiến thức văn hóa, lịch sử, ngoại ngữ, kỹ giao tiếp, hướng dẫn du lịch,… cho lực lượng lao động nhân lực quản lý ngành du lịch - Hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch có chuyển biến rõ nét có tính sáng tạo, tạo ấn tượng sâu sắc cho du khách hình ảnh thương hiệu du lịch tỉnh - Công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch trì thường xun, góp phần ổn định thị trường, giữ gìn kỷ cương pháp luật HĐDL địa bàn tỉnh b Hạn chế - Việc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chế, sách để du lịch chậm, nội dung chưa sát với thực tế điều kiện, tiềm PTDL địa phương; - Hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật du 15 lịch thấp Việc nâng cao nhận thức cộng đồng vai trò du lịch phát triển kinh tế - xã hội địa phương hạn chế - Bộ máy QLNN du lịch hoạt động thiếu đồng bộ, chưa có phối hợp, phân chia nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng ban, ngành liên quan - Công tác tạo lập liên kết, hợp tác phát triển du lịch với địa phương khác chưa hiệu 2.3.2 Nguyên nhân - Một số cấp ủy đảng quyền địa phương tỉnh Attapue chưa coi trọng quan tâm mực đến công tác quản lý Nhà nước du lịch - Trong công tác QLNN du lịch, tỉnh Attapue tư tưởng mang nặng tính thụ động, chờ khách đến; chưa chủ động, tích cực việc vươn thị trường lớn, gắn bó với thị trường - Các chế, sách cơng tác quản lý có liên quan đến khách du lịch sở, ban, ngành địa phương có điểm chưa thống - Nguồn nhân lực ngành du lịch tỉnh yếu chất lượng thiếu số lượng Công tác tuyển dụng đào tạo nguồn lao động chưa địa phương tỉnh quan tâm mức - Nội dung phương pháp tuyên truyền sách, pháp luật du lịch cho cộng đồng dân cư địa bàn tỉnh nghèo nàn, đơn điệu chưa phù hợp với điều kiện thực tế địa phương - Công tác quảng bá, tuyên truyền, xúc tiến du lịch tỉnh chưa quan tâm đầy đủ đầu tư mức - Công tác tra, kiểm tra; công tác phối kết hợp quản lý quan QLNN du lịch chưa toàn diện, thiếu chặt chẽ, chưa theo kịp với thực tế phát sinh 16 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TẠI TỈNH ATTAPUE 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TẠI TỈNH ATTAPUE 3.1.1 Chiến lƣợc phát triển inh tế - xã hội tỉnh Att pue đến năm 2030 Chủ động xây dựng ban chiến lược, kế hoạch phát triển KT - XH phù hợp với tình hình thực tế địa phương Trong giai đoạn nay, phát triển KT - XH tỉnh Attapue đặt bối cảnh có nhiều thuận lợi gặp khơng thách thức, khó khăn Về thuận lợi, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Attapue đặt môi trường động xu hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng đất nước, khu vực Về khó khăn, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Attapue phải đặt bối cảnh: sở hạ tầng tỉnh thiếu yếu, có số địa phương tỉnh khơng có tồn sở hạ tầng, Phấn đấu đến năm 2025 tăng trưởng kinh tế khoảng 1,3%, thu nhập bình quân đạt 2.891 USD/người/năm Đến năm 2025, mức thu nhập bình quân đầu người đạt 4.729 USD/người/năm đến năm 2030, mức thu nhập bình quân đầu người đạt mức 7.893 USD/người/năm 3.1.2 Mục tiêu phƣơng hƣớng phát triển du lịch tỉnh Att pue đến năm 2030 a Mục tiêu tổng quát phát triển du lịch tỉnh Attapue 17 Phấn đấu đến năm 2030, đưa Attapue trở thành trung tâm DL lớn khu vực miền Nam sau Champasack, Lào du lịch trở thành ngành KT quan trọng tỉnh b Một số mục tiêu cụ thể ngành du lịch Attapue đến năm 2030 - Tốc độ tăng trưởng ngành du lịch bình quân thời kỳ 2020 - 2025 đạt mức 6,5 - 7%/năm tốc độ tăng trưởng bình quân ngành du lịch thời kỳ 2025 - 2030 đạt mức 7,5 - 8%/năm - Đến năm 2020, ngành du lịch Attapue đón 10 ngàn lượt khách quốc tế; 450 ngàn lượt khách du lịch nội địa; tổng thu từ du lịch đạt khoảng 31 triệu USD; tỷ lệ đóng góp du lịch tổng GDP tỉnh đạt 4,25%; tạo việc làm cho gần 44.000 lao động - Đến năm 2025, ngành du lịch Attapue đón 40 ngàn lượt khách quốc tế; 1,0 triệu lượt khách du lịch nội địa; tổng thu từ du lịch đạt 95 triệu USD; tỷ lệ đóng góp ngành du lịch tổng GDP tỉnh đạt 9,32%; tạo việc làm cho 50.000 lao động - Đến năm 2030, ngành du lịch Attapue đón 130 ngàn lượt khách quốc tế; 2,0 triệu lượt khách du lịch nội địa; tổng thu từ du lịch đạt gần 180 triệu USD; tỷ lệ đóng góp du lịch tổng GDP tỉnh đạt 12,13%; tạo việc làm cho gần 75.000 lao động 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TẠI TỈNH ATTAPUE 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch qủ n lý nhà nƣớcđối với hoạt động du lịch a Hồn thiện cơng tác xây dựng ban hành quy hoạch, kế hoạch quản lý nhà nước du lịch tỉnh Attapeu - Tăng cường công tác xây dựng ban hành quy hoạch quản lý nhà nước du lịch, trọng tập trung đạo thực 18 - Nâng cao vai trò công tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch QLNN du lịch, cấp ủy quyền tỉnh phải trọng đề chủ trương, chiến lược cụ thể để nhằm quản lý du lịch địa phương b Hồn thiện cơng tác ban hành quy định nhà nước hoạt động du lịch - Tiếp tục tăng cường việc hoàn thiện công tác ban hành định, kế hoạch QLNN phủ, Bộ Văn hóa thơng tin du lịch Bộ ngành có liện quan HĐDL - Cải thiện bước nộp phí dịch vụ, thu lệ phí quản lý nhà nước từ cá nhân tổ chức hoạt lĩnh vực kinh tế cách tông qua đưa giấy phép kinh doanh ; Nâng cao quản lý số liệu thông tin qua mang Internet - UBND tỉnh gần phải tiếp tục lập chiến lược phát triển du lịch tỉnh, giai đoạn 2020 - 2030 tầm nhìn đến năm 2035; Lập quy định quản lý hoạt động lưu trú du lịch bàn tỉnh; Các định phê duyệt Quy hoạch phát triển du lịch xã , huyện mà có điều kiện giai đoạn tới; Lập kế hoạch quản lý khai thác khu bảo tồn đa dạng sinh học quốc gia địa bàn c Đẩy mạnh truyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thông tin du lịch cho người dân du khách - Đẩy mạnh công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật DL cho người dân du khách giai đoạn tới; nhằm tiếp tục nâng cao nhận thức, xây dựng thái độ, hành vi thân thiện với môi trường DL xanh người dân, DN du khách - Thực tốt nhiệm vụ truyền thông, giáo dục pháp luật du lịch điểm du lịch, khu du lịch cho người dân địa phương du khách đến tham quan du lịch 19 - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kiến thức hiểu biết đội ngũ cán QLNN du lịch, chủ sở kinh doanh du lịch, hướng dẫn viên du lịch cộng tác viên du lịch địa bàn tỉnh - Triển khai tổ chức nhiều lớp tập huấn, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, kinh nghiệm, kỹ thực công tác vận động quần chúng, kỹ thực công tác truyền thông; Thực việc biên soạn, in ấn phát hành tài liệu truyền thông pháp luật du lịch; trang bị máy móc, thiết bị ; Định hướng việc xây dựng kế hoạch nâng cao nhận thức trách nhiệm bảo vệ TNDL, sắc văn hoá địa phương cộng đồng, người dân du khách; - Tăng cường công tác truyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch có trách nhiệm thu gom, xử lý loại chất thải phát sinh; Ttriển khai xây dựng trung tâm hỗ trợ thông tin du dịch với hình thức 3.2.2 Tăng cƣờng tổ chức thực qui định củ nhà nƣớc hoạt động inh nh du lịch - Tập trung đổi nhận thức tổ chức chức thực qui định nhà nước hoạt động du lịch thông qua nhiều hoạt động như: quảng bá, xúc tiến du lịch tỉnh Attapue phải tình hình mới, - Thu hút cách có lựa chọn thị trường khách du lịch theo phân đoạn; thúc đẩy thị trường du lịch nội địa phát triển mạnh hơn; tâp trung phát triển khách nghỉ dưỡng, vui chơi giải trí, khám phá, nghỉ cuối tuần mua sắm; phải đẩy mạnh thu hút khách du lịch quốc tế - Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch theo hướng chuyên nghiệp nhằm vào thị trường mục tiêu; thực việc lấy 20 sản phẩm du lịch thương hiệu du lịch địa phương làm trọng tâm; hoạt động quảng bá du lịch gắn với hoạt động quảng bá hình ảnh địa phương cách phù hợp với mục tiêu đã xác định; thực việc gắn công tác xúc tiến du lịch với xúc tiến thương mại, xúc tiến đầu tư, ngoại giao, văn hóa - Tạo điều kiện cho thành phần kinh tế nước trực tiếp hợp tác khai thác tài nguyên du lịch hiệu quả, chủ động thiết kế sản phẩm, loại hình du lịch dựa khía cạnh độc đáo đặc trưng tỉnh - Tập trung phát triển thương hiệu du lịch địa phương sở thương hiệu du lịch doanh nghiệp thương hiệu sản phẩm tỉnh; tỉnh cần trọng phát triển thương hiệu có vị cạnh tranh cao khu vực quốc tế - Thực việc tăng cường phối hợp ngành, cấp địa phương công tác quảng bá, xúc tiến du lịch để đảm bảo hiệu ứng đồng bộ, thống cao - Tăng cường truyên truyền hình ảnh du lịch Attapue với cộng đồng du lịch nước nhiều hình thức: phương tiện thơng tin đại chúng; phát hành sách, tờ gấp, tờ rơi… - Đẩy mạnh việc sớm tiếp cận thông tin khách du lịch thơng qua việc đa dạng hóa cách thức quảng cáo phải tiến hành việc quảng bá cách thường xuyên, liên tục - Đẩy mạnh xây dựng sản phẩm du lịch mới, tăng cường hình thành tour, tuyến du lịch liên vùng Thường xuyên cấp thực qui định NN du lịch để tiếp tục tổ chức nhiều dạng tour khảo sát cho hoạt động lữ hành phù hợp Triển khai tổ chức hoạt động kiện, nghệ thuật truyền thống để hình thành điểm đến tham quan nghỉ ngơi du khách 21 3.2.3 Hồn thiện cơng tác iểm tr , giám sát, tuận thu qui định củ nhà nƣớc hoạt động du lịch - Triển khai thực tốt công tác kiểm tra, giám sát tuận thu qui định nhà nước du lịch địa bàn - Xác định xác phạm vi việc thực công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp hoạt động địa bàn - Đổi phương thức tra, kiểm tra lĩnh vực quản lý nhà nước du lịch - Tiếp tục tăng cường công tác đào tạo, lựa chọn đội ngũ làm công tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu tình hình mới; thực trang bị phương tiện kỹ thuật phục vụ có hiệu hoạt động kiểm tra; nâng cao hiệu công tác giáo dục, tuyên truyền môi trường du lịch toàn xã hội - Tăng cường việc kiểm tra, giám sát, tuận thụ qui định nhà nước hoạt động du lịch, để kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm giảm thiểu phát sinh tiêu cực 3.2.4 Hoàn thiện công tác hiếu tố, hiếu nại xử lý vi phạm hoạt động du lịch a Hoàn chỉnh hệ thống pháp luật minh bạch sách Hồn thiện qui định pháp luật quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực, hoàn thiện qui định chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức, đảm bảo cho hoạt động quan hành nhà nước rõ ràng, minh bạch, hạn chế vi phạm, sai sót q trình thực dẫn đến phát sinh khiếu nại, tố cáo b Tăng cường lực cán giải khiếu nại, tố cáo - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có lực, có lĩnh 22 trị đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước giải công việc dân thời kỳ công nghiệp hố, đại hố tiến trình hội nhập đất nước - Đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực máy nhà nước, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, xử lý kịp thời nghiêm minh cán cơng chức có sai phạm c Giải khiếu nại, tố cáo sở; quyền địa phương người chịu trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo - Các cấp, ngành tập trung rà soát lại vụ việc tồn đọng thuộc thẩm quyền, vụ việc đã xem xét, giải khiếu nại kiểm tra lại, giải sai, chưa hợp lý phải điều chỉnh, sửa chữa theo nguyên tắc - Cơ quan Thanh tra cấp, bộ, ngành UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tăng cường kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo; trọng đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, định giải khiếu nại xử lý tố cáo Đẩy mạnh côngtác phổ biến, tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tố cáo - Khẩn trương nghiên cứu, ban hành qui định cụ thể xử lý hành vi lợi dụng quyền cơng dân để lơi kéo, kích động, gây rối an ninh, trật tự nơi công cộng, làm sở cho việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo 3.2.5 Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc du lịch - Sắp xếp cách tinh gọn, có hiệu sở rà sốt lại chức năng, phân cơng nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng cho quan quản lý nhà nước du lịch cấp; Khẩn trương xếp ổn định tổ 23 chức máy ngành du lịch theo hướng tinh gọn, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch; Hoàn thiện hệ thống sách chế quản lý phát triển nguồn nhân lực, tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy công tác phát triển nguồn nhân lực cho ngành du lịch, bảo đảm thống nhất, chất lượng, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập địa phương - Thực tốt chức tham mưu cho lãnh đạo cấp việc hoạch định chiến lược, lập chương trình, kế hoạch dự án đầu tư phát triển du lịch, nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ việc phát triển ngành du lịch Attapue thành ngành kinh tế mũi nhọn tỉnh thời gian tới - Từng bước xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn với mục tiêu: tinh thơng nghề nghiệp, có phẩm chất tốt, có lực tổ chức quản lý, điều hành theo mục tiêu đã định - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ nguồn nhân lực ngành du lịch Thường xuyên tiến hành điều tra, đánh giá, phân loại trình độ nghiệp vụ tồn nhân viên ngành du lịch Attapue - Thường xuyên tổ chức chương trình giáo dục, bồi dưỡng, nâng cao hiểu biết du lịch cách ứng xử với du khách bảo vệ môi trường du lịch, đặc biệt địa bàn có điểm tham quan du lịch toàn dân - Thực triển khai xây dựng kế hoạch đào tạo phát triển nguồn nhân lực thông qua chương trình đào tạo ngắn hạn; thực việc gắn lợi ích doanh nghiệp với lợi ích cán công nhân viên - Tiếp tục đầu tư đào tạo, dạy nghề chuyên môn, nghiệp vụ cho 24 lao động phục vụ ngành dịch vụ chất lượng cao, tiếp cận với công nghệ đại, đặc biệt đào tạo trình độ ngoại ngữ Đồng thời, tỉnh cần khuyến khích nhiều hình thức dạy nghề với tham gia nhiều thành phần kinh tế KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong năm gần đây, kinh tế - xã hội tỉnh Attapue đã có bước phát triển tương đối khởi sắc; đời sống nhân dân địa bàn tỉnh không ngừng cải thiện; tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội ln giữ vững Attapue nỗ lực nhằm khẳng định tỉnh trọng điểm phát triển du lịch nước Lào; tỉnh thuộc miền trung nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Attapue có nhiều điền kiện, hội để thực việc phát triển du lịch lĩnh vực như: du lịch sinh thái, du lịch lịch sử - văn hóa dân gian, du lịch khám phá, du lịch nghỉ dưỡng Ngành du lịch Attapue đã lãnh đạo tỉnh phủ Lào quan tâm việc đạo ban hành chế, sách cụ thể, sát thực để thực phát triển Trong thời gian qua, nhờ có quản lý nhà nước mà du lịch Attapue đã có bước phát triển mạnh mẽ, đạt kết định, tỷ trọng đóng góp vào ngân sách tỉnh ngày tăng; ngành du lịch đã góp phần đáng kể việc giải tốt công ăn việc làm, nâng cao mức sống cho người dân địa bàn tỉnh Kiến nghị 2.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành có liên qu n 2.2 Đối với tỉnh Attapue ... sở lý luận quản lý nhà nước đối vơi du lịch Chương Thực trạng quản lý nhà nước du lịch tỉnh Attapue Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch tỉnh Attapue CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN... nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Attapue có nhiều điền kiện, hội để thực việc phát triển du lịch lĩnh vực như: du lịch sinh thái, du lịch lịch sử - văn hóa dân gian, du lịch khám phá, du lịch. .. QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm v i trò củ quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch a Khái niệm du lịch Du lịch