Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách huyện thanh sơn tỉnh phú thọ giai đoạn từ năm 2012 đến 2020

I HC THI NGUYấN tr-ờng đại học kinh tế quản trị kinh doanh - Bùi Thu Huyền MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2012 ĐẾN NM 2020 Luận văn Thạc sĩ kinh tế Thỏi Nguyờn, năm 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH - Bùi Thu Huyền MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2012 ĐẾN NĂM 2020 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Bùi Minh Vũ Thái Nguyên, năm 20122012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cám ơn Các thông tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Thu Huyền Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ quý báu tập thể cá nhân Trước hết xin chân thành cám ơn giảng viên khoa Kinh tế, khoa Sau Đại học trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, đặc biệt hướng dẫn GS.TS Bùi Minh Vũ suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện đồng chí lãnh đạo UBND huyện Thanh Sơn, lãnh đạo chuyên viên Chi Cục Thuế huyện, Chi Cục Thống kê huyện, Phòng Tài - Kế hoạch, Phịng Tài ngun Mơi Trường, Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Thanh Sơn góp ý giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo UBND huyện Thanh Sơn, lãnh đạo chuyên viên phòng, ban huyện đồng nghiệp tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập thực Luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Thu Huyền Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Luận văn Danh mục biểu đồ Luận văn Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chƣơng 1: Cơ sở khoa học phƣơng pháp nghiên cứu 1.1 Cơ sở khoa học ngân sách cấp huyện quản lý ngân sách cấp huyện 1.1.1 Ngân sách Nhà nước, ngân sách cấp huyện 1.1.1.1 Ngân sách nhà nước hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.1.2 Ngân sách cấp huyện 1.1.2 Quản lý ngân sách cấp huyện 1.1.2.1 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 1.1.2.2 Nội dung quản lý ngân sách cấp huyện 1.1.2.3 Cân đối thu chi ngân sách cấp huyện 1.1.2.4 Điều chỉnh dự toán ngân sách cấp huyện 1.1.2.5 Quyết toán ngân sách cấp huyện 1.2.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước, ngân sách cấp huyện giới Việt Nam Chƣơng 2: Phương pháp nghiên cứu 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 2.2 Các phương pháp nghiên cứu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Trang i ii iii iv v vi 1 3 4 8 11 14 20 22 25 26 27 30 41 41 41 2.2.1 Phương pháp thu thập thơng tin 2.2.2 Phương pháp phân tích đánh giá 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 2.3.1 Nhóm tiêu thu ngân sách 2.3.2 Nhóm tiêu chi ngân sách Chƣơng 3: Kết nghiên cứu thảo luận 3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 3.1.1.1 Vị trí địa lý huyện Thanh Sơn 3.1.1.2 Địa hình đất đai 3.1.1.3 Khí hậu - thủy văn 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 3.1.2.1 Tăng trưởng cấu kinh tế 3.1.2.2 Dân số lao động 3.1.2.3 Hệ thống sở hạ tầng nông thôn huyện 3.1.2.4 Thực trạng kinh tế nông thôn huyện 3.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2009-2011 3.2.1 Tình hình thu, chi, lập dự tốn, tốn ngân sách huyện Thanh Sơn giai đoạn 2009-2011 3.2.1.1 Tình hình thu ngân sách 3.2.1.2 Tình hình chi ngân sách 3.2.1.3 Cơng tác lập dự tốn, tình hình thực thu chi, toán ngân sách huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 3.2.2 Một số kết đạt công tác quản lý ngân sách địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 3.2.2.1 Cơng tác lập dự tốn 3.2.2.2 Công tác thu ngân sách 3.2.2.3 Công tác chi ngân sách 3.2.3 Một số hạn chế công tác quản lý ngân sách địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 3.2.3.1 Lập dự toán ngân sách 3.2.3.2 Công tác thu ngân sách 3.2.3.3 Công tác chi ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 41 42 43 43 43 44 44 44 45 45 49 49 49 52 55 56 60 60 60 64 65 66 66 67 68 70 70 71 72 3.2.3.4 Cơng tác kế tốn toán ngân sách 3.2.3.5 Chất lượng đội ngũ cán quản lý ngân sách nhà nước 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế Chƣơng 4: Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 4.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ đến năm 2015 4.2 Quan điểm công tác quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Thanh Sơn đến năm 2015 4.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Thanh Sơn 4.3.1 Nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng dự tốn 4.3.2 Tăng cường kiểm tra khoản thu ngân sách 4.3.3 Tăng cường kiểm soát chi ngân sách 4.3.4 Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 4.3.5 Nâng cao lực quản lý cán quản lý ngân sách 4.4 Kiến nghị 4.4.1 Đối với Trung ương 4.4.2 Đối với tỉnh Phú Thọ Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 74 75 77 79 79 80 81 81 83 85 87 88 90 90 91 92 94 DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2011 46 Bảng 3.2 Điều kiện Kinh tế - Xã hội huyện từ 2009-2011 50 Bảng 3.3 Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp qua năm 2009, 2010, 2011 Bảng 3.4 Tình hình thu ngân sách địa bàn huyện giai đoạn 20092011 Bảng 3.5 Tình hình chi ngân sách địa bàn huyện giai đoạn 20092011 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 52 63 65 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 3.1 Cơ cấu sử dụng đất huyện Thanh Sơn, năm 2011 48 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu kinh tế huyện Thanh Sơn, năm 2011 51 Biểu đồ 3.3 Cơ cấu lao động phân theo ngành kinh tế huyện Thanh Sơn, năm 2011 53 Biểu đồ 3.4: Tổng hợp thu ngân sách nhà nước huyện Thanh Sơn 62 Biểu đồ 3.5: Tỷ trọng nguồn thu địa bàn huyện Thanh Sơn 63 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, ngân sách nhà nước (NSNN) trở thành công cụ điều chỉnh kinh tế vĩ mô quan trọng Nhà nước giới, giữ vai trò quan trọng, chủ yếu huy động phân phối nguồn lực kinh tế nhằm đảm bảo hoạt động Nhà nước, đồng thời phân phối nguồn lực hợp lý để thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định bền vững, bên cạnh cịn giải vấn đề xã hội, đảm bảo thực công bằng, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động xã hội Chính từ vai trị điều kiện đất nước ta tích cực phấn đấu khơng cịn nước phát triển trở thành nước công nghiệp Với mục tiêu nguồn lực cho phát triển Việt Nam có hạn nên yêu cầu huy động nguồn lực sử dụng hiệu cần thiết mục tiêu nâng cao hiệu quản lý NSNN; NSNN thể thống nên yêu cầu nâng cao hiệu quản lý NSNN không cấp quốc gia mà địa phương phải thực Để thực điều đó, trước hết cần phải nhận thức vấn đề lý luận ngân sách Nhà nước, bước đổi phương thức quản lý NSNN phù hợp Ngày 7/11/2001 Việt Nam thức thành viên thứ 150 tổ chức quốc tế WTO – điều kiện thuận lợi cho đón nhận nguồn tài tổ chức tài giới, song phải quản lý, sử dụng đạt hiệu cao nhất, kết hợp chặt chẽ phát huy nội lực kết hợp huy động nguồn lực bên đảm bảo nên tài quốc gia Nâng cao hiệu quản lý NSNN nhằm làm cho NSNN thực công cụ Nhà nước, sử dụng để thực tốt hơn, hiệu cao huy động phân bổ nguồn lực xã hội thuộc phạm vi NSNN Yêu cầu huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ cần thiết, huyện nông nghiệp, quy mô kinh tế nhỏ tăng truởng kinh tế chưa Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH - Bùi Thu Huyền MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2012 ĐẾN NĂM 2020. .. đề lý luận thực tiễn quản lý ngân sách cấp huyện - Đánh giá hiệu quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách. .. Đánh giá thực trạng hiệu quản lý NSNN huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ Chương 4: Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ Số hóa Trung tâm