Đề xuất những giải pháp tăng cường quản lý chất lượng công trình xây dựng trong giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng công trình

LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đỡ thầy, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi, đặc biệt nhà giáo nhân dân GS.TS Lê Kim Truyền, tham gia góp ý nhà khoa học, nhà quản lý, bạn bè, đồng nghiệp nỗ lực thân Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài: “Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình”, chun ngành Quản lý xây dựng Các kết đạt đóng góp nhỏ mặt khoa học trình nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn, điều kiện thời gian trình độ có hạn nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận nhận xét góp ý thầy, giáo bạn đồng nghiệp Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới nhà giáo nhân dân GS.TS Lê Kim Truyền hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn; Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng - Khoa Công trình thầy; thầy, giáo phịng Đào tạo đại học sau đại học trường Đại học Thủy Lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành tốt luận văn thạc sĩ Tác giả xin chân thành cảm ơn bạn bè đồng nghiệp gia đình động viên, khích lệ q trình học tập thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Thanh Hóa, ngày 19 tháng năm 2014 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Ngọc Sơn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố tất công trình trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Thanh Hóa, ngày 19 tháng năm 2014 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Ngọc Sơn DANH MỤC HÌNH, BẢNG BIỂU Hình 1.1: Các giai đoạn hình thành mối liên hệ dự án ĐTXD; Hình 1.2: Sơ đồ tổ chức hoặt động xây dựng; Hình 1.3: Sơ đồ trình tự thực dự án; Hình 1.4: Vị trí loại phân tích kinh tế kỹ thuật, phân tích tài phân tích kinh tế xã hội; Hình 2.1: Biên dạng lợi ích rịng quy mơ khác dự án; Hình 2.2: Mối quan hệ NPV quy mơ dự án; Hình 4.1: Tổng mức đầu tư dự án; Hình 4.2: Kế hoạch thực dự án; Hình 4.3: Thống kê số liệu thiệt hại thiên tai từ năm 2005÷2010 địa bàn Yên Định (nguồn báo cáo dự án đầu tư) DANH MỤC CỤM TỪ VIẾT TẮT QLNN Quản lý nhà nước; XDCB Xây dựng bản; XDCT Xây dựng cơng trình; CTXD Cơng trình xây dựng; ĐTXD Đầu tư xây dựng; CLCT Chất lượng cơng trình; CLCTXD Chất lượng cơng trình xây dựng; TKCS Thiết kế sở; TKKT Thiết kế kỹ thuật; TKBVTC Thiết kế vẽ thi công; TMĐT Tổng mức đầu tư; NPV Giá trị thuần; NSNN Ngân sách nhà nước; BQL Ban quản lý; NĐ-CP Nghị định phủ; TT-BXD Thông tư Bộ Xây dựng; TCN Tiêu chuẩn nghành; TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam; QLDA Quản lý dự án; ĐTM Đánh giá tác động môi trường; UBND Ủy ban nhân dân; WB Ngân hàng giới; ADB Ngân hàng phát triển Châu Á; BT Xây dựng - chuyển giao; BTO Xây dựng - chuyển giao - kinh doanh; PPP Hợp tác công - tư; MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trong thời gian qua, công tác quản lý CLCTXD - yếu tố quan trọng định đến CLCTXD có nhiều tiến Với tăng nhanh trình độ nâng cao đội ngũ cán quản lý, lớn mạnh đội ngũ công nhân ngành nghề xây dựng, với việc sử dụng vật liệu có chất lượng cao, việc đầu tư thiết bị thi công đại, hợp tác học tập kinh nghiệm nước có công nghiệp xây dựng phát triển với việc ban hành sách, văn pháp quy tăng cường công tác quản lý CLCTXD, xây dựng nhiều cơng trình xây dựng, cơng nghiệp, giao thơng, thủy lợi… Góp phần quan trọng vào hiệu kinh tế quốc dân Tuy nhiên, bên cạnh cơng trình đạt chất lượng, cịn khơng cơng trình có chất lượng kém, khơng đáp ứng u cầu sử dụng, cơng trình đưa vào sử dụng thời gian ngắn hư hỏng gây tốn kém, phải sửa chữa, phá làm lại Đã thế, nhiều cơng trình khơng tiến hành bảo trì bảo trì khơng định kỳ làm giảm tuổi thọ cơng trình Cá biệt số cơng trình gây cố làm thiệt hại lớn đến tiền tính mạng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu đầu tư Đối với dự án tính hiệu thể tiêu chí: - Thời gian vận hành an toàn với thời gian hoàn vốn cơng trình khơng gây mâu thuẫn nghiệp phát triển kinh tế vùng; - Chi phí cho tu bảo dưỡng khơng vượt q chi phí dự trù; - Có giá thành rẻ hiệu kinh tế cao; - Chất lượng cơng trình đảm bảo theo yêu cầu thiết kế; Trong tiêu chí chất lượng cơng trình xây dựng có ảnh hưởng lớn đến hiệu dự án Tình trạng số cơng trình chất lượng khơng đảm bảo xảy không giai đoạn thi công mà giai đoạn lập DAĐT, TKKT TKBVTC Xuất phát từ vấn đề cơng trình vừa nên trên, tác giả chọn đề tài: “Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình” Mục đích của đề tài: - Nghiên cứu trạng công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng trong giai đoạn lập dự án đầu tư XDCT; - Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng giai đoạn lập dự án đầu tư XDCT; Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Các cơng trình xây dựng thuộc phạm vi vốn ngân sách nhà nước phần vốn ngân sách nhà nước; - Phạm vi nghiên cứu: Giai đoạn lập dự án đầu tư XDCT Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: - Cách tiếp cận: + Trên sở nghiên cứu công trình, tài liệu xuất có liên quan đến lĩnh vực đề tài, từ phân tích lựa chọn đề xuất giải pháp nội dung phù hợp với đề tài; + Nghiên cứu, phân tích trạng thực tế cơng tác quản lý CLCTXD giai đoạn lập DAĐT từ đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chất lượng công trình giai đoạn lập DAĐT - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp phân tích hệ thống cơng trình cơng bố, xuất bản; + Phương pháp điều tra khảo sát thực tế, đánh giá trạng; + Phương pháp kế thừa; + Phương pháp chuyên gia Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: - Ý nghĩa khoa học đề tài: Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận quản lý CLCTXD, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng CTXD Những nghiên cứu chuyên sâu quản lý chất lượng CTXD nơng nghiệp PTNT tình Thanh Hóa tài liệu góp phần hồn thiện lý luận quản lý chất lượng cơng trình - Ý nghĩa thực tiễn đề tài: Kết phân tích thực trạng đề xuất giải pháp tăng cường quản lý CLCTXD giai đoạn lập DAĐT gợi ý thiết thực, hữu ích vận dụng vào cơng tác quản lý CLCTXD địa bàn tỉnh Thanh Hóa Kết dự kiến đạt được: Để đạt mục đích nghiên cứu đặt ra, luận văn cần phải giải kết sau đây: - Hệ thống công tác quản lý CLCTXD Việt Nam số nước giới Những kinh nghiệm đạt quản lý chất lượng CTXD nước ta thời gian vừa qua; - Phân tích thực trạng công tác quản lý CLCTXD giai đoạn lập DAĐT Thực trạng công tác quản lý chất lượng dự án nghành nông nghiệp PTNT tỉnh Thanh Hóa; - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý CLCTXD giai đoạn lập DAĐT Nội dung luận văn: Chương 1: Tổng quản quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng; Chương 2: Thực trạng công tác quản lý CLCTXD; Chương 3: Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giai đoạn lập dự án đầu tư XDCT; Chương 4: Công tác quản lý chất lượng tiểu dự án: Tu bổ, nâng cấp xử lý điểm trọng yếu tuyến đê tả cầu Chày từ K0 ÷ K42, huyện Yên Định; CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TRONG GIAI ĐOẠN LẬP DAĐT 1.1 Một số khái niệm dự án đầu tư xây dựng: 1.1.1 Dự án giai đoạn dự án đầu tư xây dựng: 1.1.1.1 Khái niệm dự án: Dự án nổ lực tạm thời thực để tạo sản phẩm dịch vụ [9] Dự án trình đơn nhất, gồm tập hợp hoặt động có phối hợp kiểm sốt, có thời hạn bắt đầu kết thúc, tiến hành để đạt mục tiêu phù hợp với yêu cầu quy định, bao gồm ràng buộc thời gian, chi phí nguồn lực [9] 1.1.1.2 Dự án đầu tư XDCT: Dự án đầu tư XDCT tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời gian định [12] 1.1.1.3 Các giai đoạn dự án ĐTXD: Mỗi dự án đầu tư xây dựng có thời điểm bắt đầu thời điểm kết thúc rõ ràng nên dự án có vòng đời Vòng đời dự án (Project life cycle) bao gồm nhiều giai đoạn phát triển từ ý tưởng đến việc triển khai nhằm đạt kết Thơng thường, dự án ĐTXD có vịng đời ba giai đoạn, bao gồm: Chuẩn bị đầu tư; Thực đầu tư kết thúc xây dựng, đưa dự án vào khai thác sử dụng - Giai đoạn chuẩn bị đầu tư có cơng việc như: Xây dựng ý tưởng ban đầu, xác định qui mô mục tiêu, đánh giá khả năng, tính khả thi dự án, xác định nhân tố sở thực dự án; Xây dựng dự án, kế hoạch thực chuẩn bị nguồn nhân lực, kế hoạch tài khả kêu gọi đầu tư, xác định yêu cầu chất lượng, phê duyệt dự án; - Giai đoạn thực đầu tư (hay giai đoạn triển khai): Thông tin tuyên truyền, thiết kế, quy hoạch kiến trúc, phê duyệt phương án thiết kế, đấu thầu xây dựng tổ chức thi công xây dựng, quản lý kiểm soát; - Giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa dự án vào khai thác sử dụng: Hồn thành cơng việc xây dựng, hồ sơ hồn cơng, vận hành thử cơng trình, giải (1) LẬP DỰ ÁN ĐẦU TƯ thể nhân viên, kiểm toán tất toán Nghiên cứu hội (Nhận dạng dự án) Nghiên cứu tiền khả thi Nghiên cứu khả thi (3) KHAI THÁC, VẬN HÀNH (2) THỰC HIỆN DỰ ÁN Vận hành, khai thác Thiết kế Xây dựng Đánh giá sau dự án Kết thúc dự án Hình 1.1: Các giai đoạn hình thành mối liên hệ dự án đầu tư xây dựng 1.1.1.4 Yêu cầu dự án ĐTXD cơng trình: Một dự án ĐTXD cần đáp ứng yêu cầu sau: - Tính khoa học hệ thống: Đòi hỏi người lập dự án phải có q trình nghiên cứu thật tỉ mỉ kỹ nội dung: + Cơng trình có nằm quy hoạch tổng thể chung khu vực, quy hoạch nghành, lĩnh vực hay không + Khi xây dựng có ảnh hưởng đến mơi trường sinh thái khu vực, có tác động tiêu cực, có phải giải phóng mặt hay khơng + Phù hợp với phong tục, tập quán địa phương + Nhiệm vụ cơng trình có thỏa mãn u cầu phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển nghành quy hoạch xây dựng hay không Trường hợp cơng trình thủy lợi, thủy điện có phát huy đa mục tiêu hay khơng + Có phương án thiết kế phương án công nghệ phù hợp + Có phương án an tồn xây dựng, vận hành khai thác + Đảm bảo hiệu kinh tế xã hội dự án - Tính pháp lý: Các dự án ĐTXD cần có sở pháp lý vững chắc, tức phải phù hợp với sách phát triển kinh tế xã hội vùng, đất nước pháp luật Nhà nước Do trình lập dự án phải nghiên cứu kỹ chủ trương đường lối sách Nhà nước văn quy chế liên quan đến đầu tư; - Tính đồng nhất: Đảm bảo tính thống dự án đầu tư dự án đầu tư phải tuân thủ quy định chung quan chức hoạt động đầu tư kể quy định thủ tục đầu tư Đối với dự án Quốc tế phải tuân thủ quy định chung mang tính quốc tế; - Tính thực (thực tiễn): Để đảm bảo tính thực tiễn dự án phải nghiên cứu xác định sở phân tích, đánh giá mức điều kiện, hồn cảnh cụ thể có liên quan trực tiếp hay gián tiếp tới hoạt động đầu tư Việc chuẩn bị kỹ có khoa học giúp thực dự án có hiệu cao giảm tới mức tối thiểu rủi ro xảy trình đầu tư; ... QUAN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TRONG GIAI ĐOẠN LẬP DAĐT 1.1 Một số khái niệm dự án đầu tư xây dựng: 1.1.1 Dự án giai đoạn dự án đầu tư xây dựng: 1.1.1.1 Khái niệm dự án: Dự án nổ... Tổng quản quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng; Chương 2: Thực trạng công tác quản lý CLCTXD; Chương 3: Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chất lượng. .. cường quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình? ?? Mục đích của đề tài: - Nghiên cứu trạng công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng trong giai đoạn