Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình đê điều tỉnh nam định

Luận văn Thạc sĩ Chuyên ngành KTTNTN MT LỜI CẢM ƠN Tác giải xin trân trọng cảm ơn thầy cô Trường Đại học Thủy lợi; đặc biệt cán bộ, giảng viên khoa Kinh tế Quản lý, phòng Đào tạo đại học sau đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo hướng dẫn - TS Nguyễn Quang Cường hết lòng ủng hộ hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô hội đồng khoa học đóng góp ý kiến lời khuyên quý giá cho luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo đồng nghiệp Ban quản lý dự án xây dựng Nông nghiệp & PTNT Nam Định nơi tác giả cơng tác, Chi Cục Quản lý đê điều Phịng chống lụt bão tỉnh Nam Định, phòng Quản lý xây dựng cơng trình thuộc Sở Nơng nghiệp & PTNT Nam Định quan tâm tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả việc thu thập thông tin, tài liệu trình thực luận văn Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp thường xuyên chia sẻ khó khăn động viên tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, tháng 02 năm 2012 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hồng Đình Tuấn Học viên cao học: Hồng Đình Tuấn Lớp CH 18KT21 Luận văn Thạc sĩ Chuyên ngành KTTNTN MT LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình trước TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hồng Đình Tuấn Học viên cao học: Hồng Đình Tuấn Lớp CH 18KT21 Luận văn Thạc sĩ Chuyên ngành KTTNTN MT MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU:…………………………………………………… Tính cấp thiết đề tài: Mục đích đề tài: Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài: Dự kiến kết đạt được: 10 Nội dung luận văn: 10 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH……………………………………………………… 11 1.1 KHÁI NIỆM VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 11 1.1.1 Khái niệm đầu tư dự án đầu tư 11 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư 16 1.1.3 Nội dung dự án đầu tư 18 1.1.4 Các giai đoạn dự án đầu tư 22 1.1.5 Các yêu cầu dự án đầu tư 24 1.2 QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 25 1.2.1 Khái niệm, vai trò, mục tiêu quản lý dự án 25 1.2.2 Bản chất, nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 29 1.2.3 Các giai đoạn quản lý dự án đầu tư xây dựng theo quy định 35 1.2.4 Phương pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng 37 1.2.5 Các bên tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng nước ta 38 1.3 MỘT SỐ VẤN ĐỀ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐÊ ĐIỀU Ở NƯỚC TA Học viên cao học: Hồng Đình Tuấn Lớp CH 18KT21 42 Luận văn Thạc sĩ Chuyên ngành KTTNTN MT 1.3.1 Khái quát trình hình thành vai trò phòng chống thiên tai hệ thống đê điều nước ta 42 1.3.2 Hiện trạng đầu tư xây dựng hệ thống đê điều nước ta 43 1.3.3 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng đê điều nước ta 45 Kết luận chương 1……………………………………………… 48 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH ĐÊ ĐIỀU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH TRONG THỜI GIAN VỪA QUA………………………… 50 2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ TỈNH NAM ĐỊNH 50 2.2 HIỆN TRẠNG HỆ THỐNG ĐÊ ĐIỀU TỈNH NAM ĐỊNH ……… 51 2.2.1 Tuyến đê sông từ cấp I đến cấp III………………………… 52 2.2.2 Đê sông cấp IV …………………………………………… 52 2.2.3 Tuyến đê biển ……………………………………………… 53 2.2.4 Những thiệt hại sự cố đê điều gây Nam Định…… 53 2.3 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐÊ ĐIỀU Ở NAM ĐỊNH TRONG THỜI GIAN GẦN ĐÂY 54 2.4 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐÊ ĐIỀU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH TRONG THỜI GIAN VỪA QUA 62 2.4.1 Các mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 62 2.4.2 Những kết quả đạt được công tác quản lý dự án 62 2.4.3 Những tồn tại cần khắc phục công tác quản lý dự án 64 Kết luận chương 74 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH ĐÊ ĐIỀU TỈNH NAM ĐỊNH 76 3.1 ĐỊNH HƯỚNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG, QUẢN LÝ HỆ THỐNG ĐÊ ĐIỀU TỈNH NAM ĐỊNH TRONG THỜI GIAN TỚI Học viên cao học: Hồng Đình Tuấn Lớp CH 18KT21 76 Luận văn Thạc sĩ Chuyên ngành KTTNTN MT 3.2 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH ĐÊ ĐIỀU TỈNH NAM ĐỊNH 78 3.2.1 Các nguyên tắc đề xuất biện pháp nâng cao hiệu quản lý dự án 79 3.2.2 Những giải pháp bản 70 3.2.3 Những giải pháp hỗ trợ: 93 Kết luận chương 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 101 Kết luận 101 Kiến nghị 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 Học viên cao học: Hồng Đình Tuấn Lớp CH 18KT21 Luận văn Thạc sĩ Chuyên ngành KTTNTN MT DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Trang Hình 1.1: Mục tiêu tổng thể dự án đầu tư 29 Hình 1.2: Các nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 34 Hình 2.1: Bản đồ hành tỉnh Nam Định 50 T Hình 2.2 Hình ảnh tuyến đê biển Hải Hậu Nam Định 55 Hình 3.1: Phó Thủ tướng Hồng Trung Hải thị sát đê điều Nam Định, 2011 76 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1 Bảng tổng hợp tình hình thực dự án xây dựng đê điều hoàn thành tỉnh Nam Định 56 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp tình hình thực dự án xây dựng đê điều thực tỉnh Nam Định Học viên cao học: Hồng Đình Tuấn Lớp CH 18KT21 58 Luận văn Thạc sĩ Chuyên ngành KTTNTN MT PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Nam Định tỉnh đồng ven biển Đơng, tồn Tỉnh có 663 km đê, đó: Đê cấp I đến cấp III dài 365 km (gồm 91 km đê biển 274 km đê sông); đê sông cấp III dài 298 km Các trận bão, áp thấp nhiệt đới, gió mùa đơng bắc lũ sông thường xuyên đe d ọa đến an toàn hệ thống đê điều Tỉnh Ví dụ, bão số năm 2005, gió mạnh, sóng lớn kết hợp với nước biển dâng tàn phá n ặng nề hệ thống đê biển của tỉnh, gây nhiều thiệt hại nghiêm trọng về kinh tế và môi trường Những thiên tai kể k ết hợp với những ́u tớ bất lợi biến đổi khí hậu, nước biển dâng, mối lo thường trực cơng tác quản lý đê điều và phịng chống lũ bão của tỉnh Để trợ giúp tỉnh bước nâng cấp hệ thống đê điều , Chính phủ có: chương trình đ ầu tư củng cố, bảo vệ nâng cấp đê biển có tỉnh từ Quảng Ninh đến Quảng Nam chương trình nâng cấo hệ thống đê sơng, tỉnh Nam Định một t ỉnh đầu tư, với mục T T tiêu cụ thể sau: * Chương trình đê biển: Chủ động phịng, chống lụt bão, nước biển dâng, hạn chế thiệt hại thiên tai gây ra; tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương, góp phần bảo đảm an ninh, quốc phòng vùng ven biển Kết hợp nhiệm vụ ngăn mặn, giữ ngọt, chống lụt, bão, lũ cách chắn, lâu dài với yêu cầu phục vụ khai thác tối đa tiềm ven biển, chuyển đổi cấu sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập, góp phần xóa đói, giảm nghèo Về lâu dài: xây dựng hệ thống đê điều kiên cố, bảo đảm an tồn phịng, chống lụt bão, lũ * Chương trình đê sơng: củng cố, nâng cấp tuyến đê nhằm đảm bảo an toàn chống lũ thiết kế phấn đấu chống lũ cao Củng cố, Học viên cao học: Hồng Đình Tuấn Lớp CH 18KT21 Luận văn Thạc sĩ Chuyên ngành KTTNTN MT nâng cấp tuyến đê theo quy hoạch phòng, chống lũ đê điều hệ thống sông, bao gồm: tôn cao, mở rộng đủ cao độ, mặt cắt thiết kế; xử lý dứt điểm trọng điểm xung yếu đê, thân đê; cải tạo mặt đê, đê thành mặt đường giao thông phục vụ dân sinh kinh tế; sửa chữa, xây dựng cống đê; đồng thời đầu tư trang thiết bị, sở vật chất nhằm tăng cường cho công tác quản lý đê Nam Định khẩn chương triển khai thực dự án nâng cấp hệ thống đê sông, đê biển, nhằm sớm đạt mục tiêu Chính phủ đề Từng bước đảm bảo an tồn cơng tác phịng chống lũ bão, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, an sinh xã hội địa phương, an ninh biên giới biển Tuy nhiên với khối lượng công việc lớn và vơ cùng quan trọng vậy, để hồn thành và đáp ứng mục tiêu của chương trình đ ề ra, ngoài việc huy đợng và sử dụng hiệu quả các ng̀n tài ngun , thì cần phải có giải pháp cụ thể, mạnh mẽ và hiệu quả nữa công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng các công trình đê điều địa bàn của Tỉnh Từ lý tác giả chọn đề tài “Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác qu ản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều tỉnh Nam Định” làm luận văn tốt nghiệp cho mình Mục đích đề tài: Từ những luận cứ khoa học về dự án về quản lý dự á n và những phân tích hệ thống , đầy đủ, biện chứng về thực trạng hoạt động quản lý dự án tại địa phương , Luận văn được thực hiện nhằm mục đích đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư trình đê điều địa bàn tỉnh Nam định xây dựng các công , góp phần hoàn thành chiến lược Quốc gia về phòng chống và giảm nhẹ thiên tai điều kiện biến đổi khí hậu và mực nước biển dâng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Học viên cao học: Hồng Đình Tuấn Lớp CH 18KT21 Luận văn Thạc sĩ Chuyên ngành KTTNTN MT Đối tượng nghiện cứu của đề tài là d ự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều (gồm cả đê sông và đê biển ), cụ thể là các giải pháp tăng cường hiệu quả của công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng các loại hình công trình này Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu d ự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều, sử dụng vốn ngân sách , địa bàn tỉnh Nam Định thời gian qua, và tầm nhìn tới năm 2020 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, tác giả luận văn đã dựa cách tiếp cận sở lý luận về khoa học quản lý dự án và những quy định hiện hành của hệ thống văn bản pháp luật lĩnh vực này Đồng thời luận văn cũng sử dụng phép phân tích vật biện chứng để phân tích , đề xuất các giải pháp mục tiêu Luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu phù hợp với đối tượng và nội dung nghiên cứu điều kiện Việt Nam , đó là: Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế ; Phương pháp thống kê ; Phương pháp phân tích , so sánh; và một số phương pháp kết hợp khác Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài Ý nghĩa khoa học của đề tài: Đã hệ thống và hoàn thiện sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và đề xuất được các giải pháp có sở khoa học, có tính ứng dụng việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý các dự án đầu tư cho loại hình cô ng trình quan trọng quốc gia - công trình đê điều Kết quả nghiên cứu có thể được dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu và giảng dạy môn học Quản lý dự án ở các trường Đại học Ý nghĩa thực tiễn của đề tài : Những phân tích đánh giá và đề xuất của đề tài là tài liệu tham khảo và gợi ý quan trọng cho công tác quản lý nhà nước Học viên cao học: Hồng Đình Tuấn Lớp CH 18KT21 Luận văn Thạc sĩ 10 Chuyên ngành KTTNTN MT về dự án đầu tư xây dựng các công trình đê điều địa bàn tỉnh Nam Định nói riêng và của các tỉnh có đê sông, đê biển nói chung Dự kiến kết đạt - Luận văn hệ thống hóa và hoàn thiện nâng cao sở lý luận về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung , công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đê điều nói riêng; - Phân tích và đánh giá một cách toàn diện , đầy đủ, khách quan thực tiễn công tác qu ản lý các d ự án đầu tư xây dựng các công trình đê điều địa bàn tỉnh Nam Định thời gian qua Ghi nhận những thành tựu và chỉ rõ những mặt còn hạn chế công tác này , đặc biệt là về phương diện tính hiệu quả của công tác quản lý dự án - Đề xuất số giải pháp có sở khoa học , có tính khả thi cao và phù hợp với điều kiện thực tiễn nhằm nâng cao hi ệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều tỉnh Nam Định, tầm nhìn tới năm 2020 Nội dung luận văn: Ngoài phần mở đầu, Kết luận và kiến nghị, Luận văn được cấu trúc từ chương chính: Chương 1: Tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chương 2: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đê điều địa bàn tỉnh Nam Định thời gian vừa qua Chương 3: Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều tỉnh Nam Định Học viên cao học: Hồng Đình Tuấn Lớp CH 18KT21 ... quản lý dự án 25 1.2.2 Bản chất, nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 29 1.2.3 Các giai đoạn quản lý dự án đầu tư xây dựng theo quy định 35 1.2.4 Phương pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng. .. XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH ĐÊ ĐIỀU TỈNH NAM ĐỊNH 78 3.2.1 Các nguyên tắc đề xuất biện pháp nâng cao hiệu quản lý dự án. ..đến q trình đầu tư xây dựng ngành xây dựng nói chung, dự án đầu tư xây dựng công trình đê điều nói riêng 3.2.1.4 Ngun tắc hiệu khả thi Các giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng đưa