Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước để phát triển giao thông nông thôn vùng đồng bằng sông hồng

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH LÊ THỊ TƢỜNG THU VỐN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỂ PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ HÀ NỘI - 2018 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH LÊ THỊ TƢỜNG THU VỐN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỂ PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ MÃ SỐ: 62 31 01 02 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS, TS NGUYỄN KHẮC THANH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Lê Thị Tƣờng Thu MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Những nghiên cứu nước liên quan đến đề tài luận án 1.2 Những nghiên cứu nước liên quan đến đề tài luận án 11 1.3 Một số nhận xét khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu luận án 26 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VỐN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỂ PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN 31 2.1 Cơ sở lý luận vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước để phát triển giao thông nông thôn 31 2.2 Vai trò, nhân tố ảnh hưởng tiêu chí đánh giá vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước để phát triển giao thông nông thôn 41 2.3 Kinh nghiệm huy động sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước để phát triển giao thông nông thôn số vùng học rút cho vùng đồng sông Hồng 54 Chƣơng THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỂ PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 69 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội vùng đồng sông Hồng trạng giao thông nông thôn vùng đồng sông Hồng 69 3.2 Tình hình huy động sử dụng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước để phát triển giao thông nông thôn vùng đồng sông Hồng 82 3.3 Đánh giá chung vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước để phát triển giao thông nông thôn vùng đồng sông Hồng 100 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ VỐN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỂ PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG THỜI GIAN TỚI 112 4.1 Phương hướng huy động sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước để phát triển giao thông nông thôn vùng đồng sông Hồng 112 4.2 Các giải pháp tăng cường huy động sử dụng có hiệu vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước để phát triển giao thông nông thôn vùng đồng sông Hồng giai đoạn đến 2020 tầm nhìn 2030 125 KẾT LUẬN 153 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 155 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 156 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Bắc TB DHNTB : Bắc Trung Duyên hải Nam Trung BT, BOT : Đầu tư - chuyển giao, Đầu tư - khai thác chuyển giao CNH : Cơng nghiệp hóa CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐBSH : Đồng sông Hồng ĐB Đồng GTNT : Giao thơng nơng thơn GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội NSTW : Ngân sách Trung ương NSNN : Ngân sách Nhà nước NSĐP : Ngân sách địa phương ODA : Vốn hỗ trợ phát triển thức PPP : Đối tác công tư TPCP : Trái phiếu Chính phủ UBND : Ủy ban nhân dân XHH : Xã hội hóa DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 3.1: Mạng lưới đường giao thông nông thôn theo vùng 73 Bảng 3.2: Tiêu chí đường giao thơng Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn theo QĐ số 491 QĐ-TTg 76 Bảng 3.3: Kết thực đường xã, mục tiêu phải thực đến 2020 77 Bảng 3.4: Kết thực đường thơn xóm, mục tiêu cịn phải thực đến 2020 78 Bảng 3.5: Kết thực đường trục nội đồng cứng hóa, mục tiêu cịn phải thực đến 2020 79 Bảng 3.6: Cơ chế huy động vốn phát triển giao thông nông thôn 84 Bảng 3.7: Tổng hợp nguồn vốn huy động cho giao thông nông thôn vùng đồng sông Hồng giai đoạn 2010-2015 85 Bảng 3.8: Vốn ngân sách Trung ương cho giao thông nông thôn tỉnh đồng sông Hồng 2010-2015 87 Bảng 3.9: Vốn ngân sách địa phương tỉnh đồng sông Hồng cho giao thông nông thôn 2010-2015 89 Bảng 4.1: Mục tiêu phát triển GTNT vùng theo tiêu chí xây dựng nơng thơn Quyết định 491 QĐ-TTg ngày 16/4/2009 114 Bảng 4.2: Dự báo nhu cầu vốn ngân sách nhà nước để hồn thành mục tiêu phát triển giao thơng nông thôn vùng đồng sông Hồng đến 2020 116 Bảng 4.3: Cơ chế huy động vốn phát triển giao thông nông thôn 122 DANH MỤC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ Trang Bản đồ 3.1: Vùng đồng sông Hồng 69 Hình 3.1: Tỷ lệ loại đường giao thông nông thôn vùng đồng sông Hồng 74 Hình 3.2: Mật độ đường giao thơng nơng thơn theo vùng 75 Hình 3.3: Tỷ lệ cứng hóa mặt đường giao thơng nơng thơn 75 Hình 3.4: Cơ cấu vốn đầu tư cho giao thông nông thôn vùng đồng sông Hồng 2011-2015 85 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia có gần 70% dân số sống nơng thơn với 73% lực lượng lao động làm việc, sinh sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông lâm ngư nghiệp, sản phẩm nông nghiệp nước nguồn cung cấp lương thực thực phẩm cho tiêu dùng, tạo nguyên liệu cho sản xuất công nghiệp, cung cấp trực tiếp gián tiếp cho ngành kinh tế khác phát triển, tạo ổn định xã hội, đảm bảo phát triển bền vững Chính vậy, nơng dân nơng thơn ln có vị trí chiến lược nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc, sở lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế-xã hội Trong năm qua, lãnh đạo Đảng điều hành Chính phủ, sản xuất nông nghiệp đời sống người nông dân hạ tầng giao thông nông thôn (GTNT) thay đổi đạt thành tựu to lớn Năng suất, chất lượng hiệu sản xuất nông nghiệp phát triển với tốc độ cao, bền vững Các hàng hóa nơng sản ngày phong phú có bước tăng trưởng mạnh, phân phối rộng khắp vùng miền toàn quốc vươn lên trở thành mặt hàng xuất quan trọng Thành tích nhờ chế sách đổi nông nghiệp nỗ lực lao động qn giai cấp nơng dân, phải kể tới vai trị hỗ trợ tích cực hệ thống hạ tầng GTNT có bước phát triển khởi sắc năm qua Tuy nhiên, công cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn hội nhập kinh tế quốc tế đặt nhiều thách thức việc tiếp tục hoàn thiện phát triển hạ tầng GTNT Phát triển giao thông nơng thơn u cầu cấp thiết có tính chất sống cịn để đẩy nhanh q trình phát triển KT-XH khu vực nơng thơn, để xóa bỏ rào cản ngăn cách thành thị nông thơn, rút ngắn khoảng cách phân hóa giàu nghèo vùng miền góp phần mang lại cho nơng thôn mặt mới, xung lực để phát triển hội nhập Tuy nhiên, nhu cầu vốn đầu tư cho phát triển hạ tầng GTNT vấn đề nan giải, đầu tư cho GTNT địi hỏi vốn lớn, lại khơng hấp dẫn nhà đầu tư khả sinh lời thấp, chủ yếu trông đợi vào vốn đầu tư từ NSNN, vốn NSNN cịn hạn hẹp khơng đủ đáp ứng nhu cầu Là vùng kinh tế trọng điểm nước, vùng đồng sơng Hồng hay cịn gọi vùng đồng châu thổ sông Hồng khu vực thuộc hạ lưu sơng Hồng có 11 tỉnh, thành phố bao gồm: Hà Nội, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Quảng Ninh, Hải Dương, Hải Phịng, Hưng n, Thái Bình, Hà Nam, Nam Định, Ninh Bình với dân số khoảng 21.133,8 nghìn người diện tích 21.260,3 km² Diện tích đất nơng nghiệp khoảng 760.000 ha, 70% đất phù sa màu mỡ, có giá trị lớn sản xuất nơng nghiệp Đất nơng nghiệp chiếm 51,2% diện tích vùng [82] Do đó, để vùng đồng sơng Hồng phát triển cần có quan tâm đầu tư, đáng trọng đầu tư phát triển hệ thống GTNT Hơn nữa, thực Chương trình xây dựng nơng thơn mới, giao thơng tiêu chí quan trọng tiêu chí cần vốn đầu tư lớn nhất, đặc biệt giao thơng thơn xóm giao thơng nội đồng Việc triển khai tiêu chí theo quy hoạch địa phương gặp vướng mắc định, có vướng mắc vốn đầu tư Theo số liệu Bộ Kế hoạch Đầu tư, nguồn vốn đầu tư cho giao thông nơng thơn 10 năm qua ước tính khoảng 170.000-180.000 tỷ đồng, NSNN chiếm khoảng 70% tổng nguồn vốn huy động; vốn huy động từ cộng đồng, doanh nghiệp chiếm khoảng 10-15% tổng nguồn vốn, kể việc huy động từ đóng góp cộng đồng dân cư để đầu tư; ngồi địa phương cịn huy động từ nguồn khác thu phí sử dụng đất, thu xổ số kiến thiết… Chỉ tính riêng giai đoạn 2003 đến năm 2010, nước đầu tư 749 dự án đường giao thông đến trung tâm xã địa bàn xã nông thôn, miền núi thuộc vùng: Trung du miền núi Bắc bộ; Đồng sông Hồng; Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung; Tây nguyên; Đông Nam Đồng sông Cửu Long với tổng mức đầu tư dự án đầu tư đường ô tô đến trung tâm xã giai đoạn địa phương phân bổ vốn TPCP 32.951 tỷ đồng, bên cạnh địa phương chủ động lồng ghép nguồn vốn khác địa bàn để đầu tư Tuy có phát triển khởi sắc năm vừa qua phát triển hạ tầng giao thông nông thôn cịn nhiều hạn chế Hiện nước có 570.448 km đường bộ, hệ thống giao thơng nông thôn (đường huyện trở xuống) dài 492.892 km (bằng 86,6% mạng lưới đường bộ) [8] Nếu xét diện rộng, mật độ giao thông nông thôn nước thấp (1,51 km/km²), nhiên khu vực nông thôn vùng Đồng sông Hồng, mật độ cao (khoảng 6,18 km/km²) chưa đạt tỷ lệ hợp lý (trung bình nước phát triển tỷ lệ chiều dài km đường nơng thơn diện tích khoảng 8,86 km km²) [9; 19] Điều cho thấy, phát triển hệ thống đường nơng thơn chưa theo kịp với tốc độ phát triển tiềm lực vùng kinh tế sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp Thực tế cho thấy, lâu khâu kiểm sốt vốn đầu tư từ NSNN nói chung, NSNN đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng nói riêng, có GTNT cịn lỏng lẻo, xảy tình trạng thất thốt, dàn trải lãng phí… Từ thực tiễn nêu nhằm góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn huy động sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cho đầu tư phát triển GTNT vùng ĐBSH, tác giả chọn đề tài “Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước để phát triển giao thông nông thôn vùng đồng sông Hồng” làm luận án tiến sĩ Kinh tế, chuyên ngành Kinh tế trị Việc nghiên cứu đề tài cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án sở lý luận thực tiễn vốn đầu tư từ NSNN phát triển GTNT vùng ĐBSH, đề xuất giải pháp nhằm huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư từ NSNN để phát triển GTNT vùng đồng sông Hồng 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận vốn đầu tư từ NSNN phát triển GTNT; - Phân tích kinh nghiệm huy động sử dụng vốn đầu tư từ NSNN số vùng nước quốc tế để phát triển GTNT Từ đó, rút học kinh nghiệm cho Việt Nam nói chung vùng ĐBSH nói riêng; - Phân tích thực trạng huy động sử dụng vốn đầu tư từ NSNN để phát triển GTNT vùng ĐBSH, từ kết đạt được, hạn chế, yếu nguyên nhân hạn chế, yếu huy động sử dụng vốn đầu tư từ NSNN để phát triển GTNT vùng ĐBSH thời gian qua; 151 hình thức đào tạo, kết hợp đào tạo với thực hành nhằm nâng cao trình độ quản lý trình độ kỹ thuật - Tăng cường nhân lực cho cán trực tiếp quản lý GTNT, có chương trình đào tạo, tập huấn hàng năm cho cán quản lý GTNT cấp - Có sách tiền lương chế độ ưu đãi người lao động điều kiện đặc thù, đặc biệt công tác quản lý, bảo trì GTNT 4.2.4.3 Giải pháp khoa học công nghệ Cùng với giải pháp nguồn nhân lực giải pháp khoa học - công nghệ thiết yếu để bảo đảm chất lượng cơng trình GTNT vùng ĐBSH, qua khẳng định nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho phát triển GTNT ĐBSH sử dụng có hiệu Giai đoạn từ đến năm 2020 xa 2030 “cao điểm” cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa sản xuất nơng nghiệp bối cảnh phát triển vũ bão cách mạng công nghiệp 4.0 Do vậy, không áp dụng tiến khoa học, kỹ thuật công nghệ công tác xây dựng bảo trì nhằm đem lại độ kiên cố, bền bỉ cao cho cơng trình GTNT, qua tạo nên thay đổi mặt GTNT nước nói chung vùng ĐBSH nói riêng Hiện nay, đường GTNT vùng ĐBSH phần đáng kể móng đường cấp phối, mặt đường bê tơng xi măng, bê tơng nhựa nóng láng nhựa nóng, có giá thành cao Trong đó, số lượng đường GTNT chưa nâng cấp cịn lớn, kinh phí đầu tư cho đường GTNT hạn chế mà mục tiêu đến cuối năm 2020, có 100% đường huyện, đường xã nhựa hóa bê tơng xi măng hóa Để đạt mục tiêu song hành với việc tăng cường lực quản lý GTNT từ cấp tỉnh đến huyện, xã, huy động tối đa nguồn lực giải pháp quan trọng cần triển khai trọng áp dụng tiến khoa học - kỹ thuật xây dựng bảo trì cơng trình GTNT Hiện nay, số tỉnh vùng ĐBSH Hưng Yên, Hà Nam, Nam Định, Thái Bình bắt đầu thí điểm thi cơng mặt đường vật liệu Carboncor Asphalt (bê tông nhựa nguội) áp dụng tu sửa chữa vá ổ gà, lún võng Đây sản phẩm công nghệ mới, thân thiện với mơi trường, thi cơng đơn 152 giản, phụ thuộc vào máy móc thiết bị thi cơng, sử dụng nhân công địa phương So với làm đường nơng thơn bê tơng làm đường vật liệu có giá thành nửa Vật liệu Carboncor Asphalt với thành phần đá, rác than nhũ tương đặc biệt liên kết làm cho vật liệu trở thành khối bền vững mặt đường Đặc biệt, khối lượng bê tơng nhựa nóng thơng thường vật liệu tăng 25% diện tích phủ mặt đường Carboncor Asphalt không bị chảy mềm thời tiết nắng nóng mặt đường nhựa lại có độ dẻo nên không làm mặt đường bị nứt gãy Với việc áp dụng vật liệu vào xây dựng đường GTNT bước đầu mang lại hiệu kinh tế, thời gian, chất lượng mỹ quan Ngồi ra, cần đẩy mạnh cơng nghệ cào bóc tái sinh nguội chỗ gia cố mặt đường vật liệu địa phương để cải tạo hệ thống đường GTNT Bên cạnh đó, cần tận dụng loại phế thải xỉ lò, tro bay nhiệt điện để làm mặt đường GTNT nhằm hạ giá thành tiết kiệm tài nguyên Đồng thời, cần tăng cường sử dụng xi măng làm chất liên kết thi công mặt đường để kích cầu sử dụng xi măng, giảm nhập siêu nhựa đường sử dụng loại kết cấu bê tông đầm lăn Do vậy, tương lai, cần nhanh chóng nhân rộng mơ hình tận dụng vật liệu sẵn có địa phương để phát triển GTNT vùng ĐBSH, tăng cường áp dụng công nghệ thi công tiên tiến, mạnh dạn đưa vật liệu với giá thành hợp lý thay nguyên vật liệu truyền thống gây ô nhiễm môi trường, tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương; kết cấu kiên cố cần trọng áp dụng giới hóa để đảm bảo chất lượng cơng trình 153 KẾT LUẬN Xây dựng nông thôn nhằm tạo tiền đề thay đổi toàn diện đời sống kinh tế - xã hội khu vực nông thôn Việt Nam chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta đặt chặng đường cơng đổi Theo đó, quy hoạch phát triển GTNT địa bàn nước trở thành mục tiêu chiến lược đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Chính phủ phê duyệt Mặc dù Chính phủ chủ trương huy động đa dạng hóa nguồn lực cho đầu tư phát triển nói chung cho phát triển GTNT nói riêng vốn đầu tư từ NSNN đóng vai trò quan trọng với tư cách nguồn “vốn mồi”, tạo đà để động viên nguồn lực khác tham gia đầu tư Vì vậy, huy động sử dụng hiệu vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước để phát triển giao thông nông thôn vùng đồng sông Hồng - vùng kinh tế trọng điểm nước vấn đề cần quan tâm nghiên cứu Do đặc điểm vai trị quan trọng khơng thể thay nguồn vốn NSNN đầu tư cho phát triển giao thông nông thôn công xây dựng nông thôn Việt Nam nói chung, phát triển giao thơng nơng thơn vùng đồng sơng Hồng nói riêng, việc nhận diện cách đầy đủ nhân tố ảnh hưởng đến khả huy động sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cho phát triển GTNT nghiên cứu kinh nghiệm huy động sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cho phát triển GTNT để có học kinh nghiệm mang giá trị tham khảo huy động sử dụng vốn NSNN phát triển GTNT lý luận thực tiễn quan trọng cho địa phương khu vực đồng sông Hồng thực hiệu công tác đầu tư cho phát triển GTNT Dựa vấn đề lý luận vốn đầu tư từ NSNN cho phát triển GTNT, đồng thời sở đánh giá trạng GTNT vùng đồng sông Hồng, hiệu kinh tế-xã hội mà hệ thống GTNT mang lại vùng ĐBSH, Luận án sâu phân tích thực trạng huy động (bao gồm huy động ngân sách Trung ương, ngân sách địa phương) thực trạng sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cho phát triển GTNT (tiếp cận phương diện cải tạo, nâng cấp GTNT xây dựng tuyến 154 đường GTNT) vùng ĐBSH, từ thấy thành tựu hạn chế, luận giải nguyên nhân hạn chế trình huy động sử dụng vốn NSNN vùng ĐBSH phát triển GTNT thời gian qua Những thành tựu, hạn chế luận án rút chưa phản ánh cách đầy đủ tình trạng huy động sử dụng vốn đầu tư từ NSNN để phát triển GTNT vùng ĐBSH phân tích cách khái quát tương đối tồn diện tranh phát triển GTNT, tình hình huy động sử dụng vốn đầu tư từ NSNN để phát triển GTNT vùng ĐBSH thời gian qua Trên sở đó, Luận án luận giải đề xuất số định hướng cụ thể trình huy động sử dụng vốn NSNN để phát triển GTNT vùng ĐBSH đến năm 2020 tầm nhìn 2030; đồng thời xây dựng hệ thống giải pháp chia làm nhóm cụ thể, bao gồm: 1) Nhóm giải pháp chế, sách vốn đầu tư từ NSNN để phát triển GTNT; 2) Nhóm giải pháp tăng cường huy động vốn đầu tư từ NSNN để phát triển GTNT; 3) Nhóm giải pháp sử dụng có hiệu vốn đầu tư từ NSNN để phát triển GTNT vùng ĐBSH nhằm sớm hoàn thành mục tiêu quốc gia phát triển GTNT xây dựng nông thôn khu vực 155 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Lê Thị Tường Thu (2015), “Giải pháp phát triển giao thông nông thơn vùng đồng sơng Hồng”, Tạp chí Kinh tế Dự báo (13) Lê Thị Tường Thu (2016), “Xây dựng giao thông nông thôn – Thực trạng giải pháp”, Tạp chí Kinh tế Dự báo (2) Lê Thị Tường Thu (2017), “Đầu tư cho giao thơng nơng thơn vùng đồng sơng Hồng – Nhìn từ góc độ quản lý”, Tạp chí Kinh tế Dự báo (4) Lê Thị Tường Thu (2017), “Một số giải pháp thực thành cơng Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới”, Tạp chí Kinh tế Dự báo (23) Lê Thị Tường Thu (2017), “Phát triển giao thông nông thôn vùng đồng sông Hồng số vấn đề đặt ra”, Tạp chí Con số Sự kiện (8) 156 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban Chấp hành trung ương Đảng (2008), Nghị 26-NQ/TW nông nghiệp, nông dân, nơng thơn, Hà Nội Nguyễn Thị Bình (2012), Hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Kinh tế trị, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2011), Quyết định 315/QĐ-BGTVT việc ban hành hướng dẫn lựa chọn quy mô kỹ thuật đường giao thông nông thơn phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 2020, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2011), Chiến lược phát triển giao thông nông thôn đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội Bộ Giao thơng vận tải (2011), Quyết định số 1509/QĐ-BGTVT việc phê duyệt chiến lược phát triển giao thông nông thôn Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2013), Quyết định số 3829/QĐ-BGTVT phê duyệt Phương hướng, kế hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vùng đồng sông Hồng đến năm 2015, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2014), Quyết định 4927/QĐ-BGTVT hướng dẫn lựa chọn quy mô kỹ thuật đường giao thơng nơng thơn phục vụ Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020”, ngày 25 12 2014, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2015), Báo cáo tổng kết năm 2010 - 2015 xây dựng giao thông nông thôn gắn với mục tiêu xây dựng nông thôn thực Chiến lược phát triển giao thông nông thôn, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2015), Đề án “Tăng cường đảm bảo an toàn giao thông nông thôn đến năm 2020”, Hà Nội 157 10 Bùi Mạnh Cường (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế trị, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 11 Nguyễn Xuân Cường (2017), Đa dạng hóa vốn đầu tư xây dựng đường Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 12 Chính phủ (2008), Nghị 24/2008/NQ-CP ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, Hà Nội 13 Chính phủ (2008), Nghị số 30a/2008/NQ-CP Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo, Hà Nội 14 Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, ngày 16 04 2009, Hà Nội 15 Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020”,ngày 04 06 2010, Hà Nội 16 Chính phủ (2011), Nghị số 11/NQ-CP giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, Hà Nội 17 Chính phủ (2011), Chỉ thị 1792/CT-TTg tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ, Hà Nội 18 Chính phủ (2012), Quyết định số 27/QĐ-TTg phê duyệt chương trình khoa học cơng nghệ phục vụ xây dựng nông thôn giai đoạn 2011- 2015”, ngày 05 01 2012, Hà Nội 19 Chính phủ (2012), Quyết định số 695/QĐ-TTg sửa đổi nguyên tắc chế hỗ trợ vốn thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020, Hà Nội 20 Chính phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội 158 21 Trần Thị Minh Châu (2007), Về sách khuyến khích đầu tư Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Hiếu Dân (2016), Giải pháp vốn cho phát triển kết cấu hạ tầng gắn với tái cấu đầu tư, trang http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/giai-phapvon-cho-phat-trien-co-so-ha-tang-gan-voi-tai-co-cau-dau-tu-106256.html [truy cập ngày 26 12 2017] 23 Trần Anh Dũng (2008), “Đầu tư kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nơng thơn: Thành tựu giải pháp”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, (15) 24 Nguyễn Văn Dũng (2014), Huy động vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi Việt Nam giai đoạn 2010-2020, Luận án tiến sĩ Quản lý kinh tế, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 25 Bích Diệp (2016), World Bank chấm dứt ODA ưu đãi với Việt Nam vào năm 2017, trang http://dantri.com.vn/kinh-doanh/world-bank-se-cham-dutoda-uu-dai-voi-viet-nam-vao-nam-2017-20160322141524964.htm [Truy cập ngày 24 2017] 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn Minh Đức (2012), Nghiên cứu số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nước, Luận án tiến sĩ, Đại học Xây dựng, Hà Nội 30 Võ Văn Đức (2002), Phát triển thị trường nông thôn đồng sông Hồng giai đoạn nay, Kỷ yếu khoa học đề tài cấp, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 31 Hồng Hiếu (2017), Đồng sông Cửu Long cần tháo gỡ 'nút thắt' hạ tầng giao thông, trang http://www.baomoi.com/dong-bang-song-cuu-long- 159 can-thao-go-nut-that-ve-ha-tang-giao-thong/c/22597171.epi [Truy cập ngày 28/8/2017] 32 Minh Hạnh (2015), Phát triển giao thông nơng thơn cịn nhiều khó khăn; trang http://www.nhandan.com.vn/hanoi/item/28218502-phat-trien-giao- thong-nong-thon-con-nhieu-kho-khan.html [Truy cập ngày 26 12 2016] 33 Quang Huy (2016), Huy động sử dụng hiệu nguồn vốn cho đầu tư phát triển, trang http://www.haiduong.gov.vn/ChinhQuyen/ daihoidangcc/ Pages Huyđộngvàsửdụnghiệuquảcácnguồnvốnchođầutưpháttriển.aspx [Truy cập ngày 26 12 2016] 34 Nguyễn Văn Huân (2011), “Nâng cao hiệu vốn đầu tư”, Tạp chí Thuế Nhà nước, 28 (338) 35 Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên (2016), Nghị Số: 81/2016/NQ-HĐND kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020, Hưng Yên 36 Phạm Thị Khanh (2003), Huy động vốn phát triển nông nghiệp vùng đồng sông Hồng nay, Luận án tiến sĩ kinh tế Kinh tế trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 37 Tăng Văn Khiên, Nguyễn Văn Trãi (2010), “Phương pháp tính hiệu vốn đầu tư”, Tạp chí Thông tin khoa học thống kê, (8) 38 Tạ Văn Khoái (2009), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 39 Nguyễn Khánh (2016), Giải toán nợ đọng xây dựng NTM, trang http://baovinhphuc.com.vn/kinh-te/29611/giai-bai-toan-no-dong-co- ban-trong-xay-dung-ntm.html [Truy cập ngày 29 12 2017] 40 Trần Bửu Long (2016), Vai trò nhà nước phát triển đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, Luận án tiến sĩ Quản lý kinh tế, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Hà Nội 41 C.Mác, Ph Ăngghen (1993), Tồn tập, tập 25, phần 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 160 42 Phan Thanh Mão (2003), Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 43 Phan Sĩ Mẫn (1995), Xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế nông nghiệp, nơng thơn Việt Nam, Luận án phó tiến sĩ kinh tế, Viện Kinh tế học, Học viện trị - hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 44 Nguyễn Quang Minh (2011), Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế nông thôn kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tỉnh Thanh Hóa nay, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị, Bộ Quốc phịng, Hà Nội 45 Anh Minh (2016), Hạ tầng nơng thơn đón dự án khủng từ WB, trang http://baodautu.vn/ha-tang-nong-thon-don-du-an-khung-tu-wb-40613.html [truy cập ngày 2017] 46 Tuấn Minh (2012), Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước giới, trang http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/nong-nghiepnong-thon/2012/14689/Kinh-nghiem-xay-dung-nong-thon-moi-o-mot-sonuoc-tren.aspx [Truy cập ngày 15/12/2015] 47 Chu Xuân Nam (2004), “Xây dựng giao thông nông thôn đáp ứng sản xuất nơng nghiệp hàng hóa”, Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, (3), tr.461 - 462 48 Đỗ Hồi Nam, Lê Cao Đoàn (2001), Xây dựng hạ tầng sở nơng thơn giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 49 Nguyễn Công Nghiệp (2010), “Bàn hiệu quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước”, Tạp chí Tài chính, (5 50 Hồ Sỹ Nguyên (2010), Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, Luận án tiến sĩ, Viện nghiên cứu chiến lược, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Hà Nội 51 Trần Viết Nguyên (2015), Nâng cao hiệu vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận án tiến sĩ Kinh tế Nông nghiệp, Đại học Huế, Thừa Thiên Huế 161 52 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 53 Hồng Phúc (2017), Huy động 250.000 tỉ đồng trái phiếu Chính phủ năm 2017 trang http://www.thesaigontimes.vn/156277/Huy-dong-250000-ti-dongtrai-phieu-Chinh-phu-nam-2017.html [Truy cập ngày 12 10 2017] 54 Nguyễn Quang (2017), Vĩnh Phúc: Phát triển hạ tầng giao thông nông thôn miền núi, trang http://www.mt.gov.vn/vn/tin-tuc/47627/vinh-phuc phattrien-ha-tang-giao-thong-nong-thon-mien-nui.aspx [Truy cập ngày 26/9/2017] 55 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công, Nxb Lao động, Hà Nội, 56 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách nhà nước, Nxb Lao động 57 Nguyễn Xuân Quyết (2016), Nghiên cứu tham gia cộng đồng phát triển Kết cấu hạ tầng Giao thông nông thôn tỉnh Đồng Nai, Luận án tiến sĩ Kinh tế phát triển, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội 58 Tùng Sâm (2016), Liên kết giao thông duyên hải miền Trung từ khâu quy hoạch, trang http://www.baodanang.vn/channel/5399/201608/lien-ketgiao-thong-duyen-hai-mien-trung-ngay-tu-khau-quy-hoach-2508366 [Truy cập ngày 2016] 59 Nguyễn Minh Tâm (2000), Quy hoạch phát triển xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư nông thôn, Nxb Xây dựng, Hà Nội 60 Nguyễn Anh Tuấn (2014), “Phát triển giao thông nông thôn vốn ngân sách: Thực tế huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An”, Tạp chí Tài chính, (8) 61 Cấn Quang Tuấn (2009), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội quản lý, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 62 Nguyễn Ninh Tuấn (2008), Định hướng đổi đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp nước ta thời kỳ công nghiệp hóa 162 đại hóa, Luận án tiến sĩ kinh tế Kinh tế, Quản lý Kế hoạch hóa kinh tế quốc dân, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 63 Nguyễn Tuấn (2015), Giao thông nông thôn công xây dựng nông thôn đại hóa nơng thơn, trang http://drvn.gov.vn/tin-tuc-sukien/-/view_content/content/219642/giao-thong-nong-thon-trong-congcuoc-xay-dung-nong-thon-moi-va-hien-%C4%91ai-hoa-nong-thon [Truy cập ngày 28/6/2018] 64 Nguyễn Anh Tuấn (2014), Phát triển giao thông nông thôn vốn ngân sách: Thực tế huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An, trang http://tapchitaichinh.vn/dien-dan-khoa-hoc/phat-trien-giao-thong-nong-honbang-von-ngan-sach-thuc-te-tai-huyen-nghia-dan-tinh-nghe-an-51872.html [Truy cập ngày 2015] 65 Nguyễn Đức Tuyên (2009), Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn tỉnh Bắc Ninh - Kinh nghiệm giải pháp, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 66 Dương Văn Thái (2014), Huy động vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Bắc Giang, Luận án tiến sĩ Tài Ngân hàng, Học viện Tài chính, Hà Nội 67 Nguyễn Lương Thành (2009), Tăng cường huy động vốn đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh thời kỳ đổi - Thực trạng, kinh nghiệm giải pháp, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 68 Lê Sỹ Thọ (2016), Huy động sử dụng vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn địa bàn thành phố Hà Nội, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Tài - Ngân hàng, Học viện Tài chính, Hà Nội 69 Trần Chí Trung (2013), Nghiên cứu đề xuất giải pháp khoa học công nghệ giao thông nông thôn, thủy lợi phù hợp với quy hoạch làng xã phục vụ xây dựng nông thôn vùng Bắc Trung Bộ, Đề tài cấp nhà nước, Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam, Hà Nội 163 70 Nguyễn Phương Thảo (2013), Kinh nghiệm quản lý đầu tư công số quốc gia giới, trang http://noichinh.vn/ho-so-tu- lieu/201310/kinh-nghiem-quan-ly-dau-tu-cong-cua-mot-so-quoc-gia-trenthe-gioi-292530/ [Truy cập ngày 12 2016] 71 Huyền Thu (2016), Thấy từ kinh nghiệm huy động vốn phát triển kết cấu hạ tầng số nước?, http://www.baomoi.com/thay-gi-tu-kinh-nghiemhuy-dong-von-phat-trien-co-so-ha-tang-cua-mot-so-nuoc/c/19253175.epi [Truy cập ngày 28 12 2016] 72 Ủy Ban Nhân Dân tỉnh Vĩnh Phúc (2016), Đề án Phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2017-2020, Vĩnh Phúc 73 Ủy Ban Nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2015), Báo cáo tổng kết năm (20102014) xây dựng, phát triển giao thông nông thôn theo chiến lược phát triển gíao thơng nơng thơn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, Quảng Ninh 74 Ủy Ban Nhân dân tỉnh Ninh Bình (2015), Báo cáo tổng kết năm (2010-2014) xây dựng, phát triển giao thông nông thôn theo chiến lược phát triển giao thông nơng thơn Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, Ninh Bình 75 Viện Chiến lược phát triển, Bộ Kế hoạch Đầu tư (2009), “Các vùng, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: Tiềm triển vọng đến năm 2020”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 76 Khánh Vân (2017), Đông Nam tập trung đầu tư cho giao thông nông thôn, trang http://www.dangcongsan.vn/xa-hoi/dong-nam-bo-tap-trung-dautu-cho-giao-thong-nong-thon-428882.html [Truy cập ngày 25 2017] 77 Bá Vân (2018), Gần 30.000 tỷ đồng phát triển hạ tầng giao thông Vùng Tây Bắc, trang http://vov.vn/kinh-te/gan-30000-ty-dong-phat-trien-ha-tanggiao-thong-vung-tay-bac-464962.vov [Truy cập ngày 26-12/2017] 78 Dương Văn Xanh (2001), Chương trình đào tạo phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 164 Tiếng Anh 79 Adam Smith (1776), Của cải dân tộc, Nxb Giáo dục, Hà Nội 80 Glenn P Jenkins, Arnold C Harberger (1995), Sách hướng dẫn: Phân tích chi phí lợi ích cho định đầu tư, Viện Phát triển Quốc tế Harvard 81 Glen Weisbrod (2007), Economic Impact of Public Transportation Investment, American Public Transportation Association, October 2007, http://www.apta.com/r 82 Ian Barwell,Geoff Edmonds (1985), Rural Transport in Developing Countries, Practical Action Publishing 83 Ministry of Transport (2014), Contribution of transport to economic development: International literature review with New Zealand perspectives, New Zealand Government, November 2014 84 National Economic Council (2014), An economic analysis of transportation infrastructure investment, White House, US 85 Paul A.Samuelson,W.D.Nordhaus (1989), Kinh tế học, Tập I, Nxb Viện Quan hệ quốc tế, Hà Nội 86 Pedro Belli cộng (2002), Phân tích kinh tế hoạt động đầu tư, Nxb Văn hố - Thơng tin, Hà Nội 87 John Hine (2014), Good Policies and Practices on Rural Transport in Africa, Africa Transport Policy Program, Working paper no 100 88 Jerry Lebo, Dieter Schelling (2001), Design and Appraisal of Rural Transport Infrastructure: Ensuring Basic Access for Rural Communities, World Bank technical paper 89 J.M Keynes (1994), Lý tổng quát việc làm, lãi suất tiền, Nxb Giáo dục, Hà Nội 90 RTPI - Royal (2014), Transport Infrastructute Investment: Capturing the Wider Benefits of Investment in Transport Infrastructure, policy@rtpi.org.uk, May 2014 91 Satish P (2010), “Rural Infrastructure and Growth: An Overview”, Indian Journal of Agricultural Economics", vol 62, issue 1, pp 32-52 165 92 S D Ellis (1997), Key issues in rural transport in developing countries, TRL Report 260, Transport Research Laboratory, UK 93 Sununtar Setboonsarng (2006), "Transport Infrastructure and Poverty Reduction", ADBI Policy Research Policy Brief No 21, June 2006 94 Yuzo Akatsuka, Tsuneaki Yoshida (1999), System for Infrastructure Development - Japan’s Experiences, Japan International Cooperation Publishing Co., Tokyo 95 UNCTAD (2013), "Supporting infrastructure development to promote economic integration: the role of the public and private sectors", Geneva, 11-12 April 2013 96 World Bank (1994), World Development Report 1994: Infrastructure for Development, New York: Oxford University Press ... luận sau: + Quan niệm vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước để phát triển giao thông nông thôn vùng + Vai trò vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước để phát triển giao thông nông thôn vùng + Các nhân tố ảnh... đánh giá vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước để phát triển giao thông nông thôn 41 2.3 Kinh nghiệm huy động sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước để phát triển giao thông nông thôn số vùng học... hẹp từ NSNN để phát triển đường giao thông nông thôn 2.1.1.2 Khái niệm vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước để phát triển giao thông nông thôn Trước hết, đầu tư phát triển giao thông nông thôn (GTNT)