Biện pháp phòng ngừa hành chính theo pháp luật việt nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ BÍCH NGỌC BIỆN PHÁP PHỊNG NGỪA HÀNH CHÍNH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 62 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2017 Cơng trình hoàn thành Học viện Khoa học xã hội NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS TS PHẠM HỒNG THÁI Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Minh Đoan Phản biện 2: PGS.TS Lê Thị Hương Phản biện 3: PGS.TS Lê Văn Long Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án tiễn sĩ cấp Học viện – Học viện Khoa học xã hội Vào hồi ., ngày tháng năm 2017 Có thể tham khảo luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phịng ngừa hành biện pháp quản lý hành nhà nước áp dụng phổ biến, cách thức thực bảo đảm hiệu quản lý hành nhà nước, cịn nhiều vấn đề chưa giải Việc áp dụng biện pháp phòng ngừa hành liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, thực tế áp dụng cịn có vi phạm quyền Bên cạnh đó, biện pháp phịng ngừa hành chưa nghiên cứu sâu, chưa có cơng trình Việt Nam nghiên cứu vấn đề Trong việc nghiên cứu cần thiết cho nhận thức sâu sắc vấn đề để hồn thiện nâng cao lực sử dụng biện pháp phịng ngừa hành Kết nghiên cứu góp phần vào việc khắc phục khiếm khuyết, hoàn thiện pháp luật tăng cường hiệu áp dụng biện pháp phịng ngừa hành Việt Nam Xuất phát từ lý này, việc chọn đề tài “Biện pháp phịng ngừa hành theo pháp luật Việt Nam” làm đề tài luận án tiến sĩ, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành đáp ứng phần địi hỏi cấp thiết vừa nêu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án Mục đích Làm rõ vấn đề lý luận biện pháp phịng ngừa hành chính, đánh giá thực trạng áp dụng biện pháp, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật biện pháp phịng ngừa hành giải pháp bảo đảm áp dụng biện pháp phòng ngừa hành chính, Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, luận án có nhiệm vụ sau: Thứ nhất, khái quát cơng trình khoa học biện pháp phịng ngừa hành chính, đưa quan điểm khoa học chất, đặc điểm, phân loại biện pháp phịng ngừa hành chính; vai trị biện pháp phịng ngừa hành quản lý nhà nước; xác định giới hạn áp dụng biện pháp phòng ngừa hành chính; phân tích đảm bảo thực biện pháp phịng ngừa hành Thứ hai, phân tích trình hình thành phát triển pháp luật biện pháp phịng ngừa hành chính, từ tính quy luật phát triển; đánh giá thực trạng pháp luật hành biện pháp phòng ngừa hành việc áp dụng pháp luật biện pháp phịng ngừa hành thực tiễn Thứ ba, xác định rõ nhu cầu quan điểm hồn thiện pháp luật phịng ngừa hành bối cảnh Trên sở kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật biện pháp phịng ngừa hành số biện pháp bảo đảm cho việc áp dụng biện pháp phòng ngừa hành Đối tượng phạm vi nghi n luận án Luận án tập trung nghiên cứu sở lý luận biện pháp phòng ngừa hành chính, quy định pháp luật hành Việt Nam biện pháp phịng ngừa hành chính; Ngồi ra, đối tượng nghiên cứu luận án cịn quy định pháp luật Việt Nam biện pháp phịng ngừa hành từ năm 1945 đến Số liệu, vụ việc thực tiễn thống kê cụ thể giai đoạn 2010-2017 Luận án lựa chọn biện pháp phịng ngừa hành chính, cụ thể có tính chất điển hình mà thơng qua giúp có nhìn khái qt đặc thù nhóm Phương pháp nghiên cứu luận án Trên sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, luận án sử dụng số phương pháp nghiên cứu để làm sáng tỏ mặt khoa học vấn đề tương ứng, phương pháp như: phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống, liên ngành, phương pháp luật học so sánh, phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp thống kê Những đóng góp mặt khoa học luận án Thứ nhất, luận án đưa quan điểm khoa học biện pháp phòng ngừa hành chính, vai trị giới hạn áp dụng biện pháp phịng ngừa hành chính, bảo đảm thực biện pháp phịng ngừa hành chính; Thứ hai, luận án khái quát hình thành phát triển biện pháp phịng ngừa hành pháp luật Việt Nam từ 1945 đến nay; Thứ ba, luận án đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng biện pháp phịng ngừa hành chính, hạn chế, bất cập, nguyên nhân hạn chế đánh giá thực trạng thực pháp luật biện pháp phịng ngừa hành chính; Thứ tư, luận án đưa hệ thống giải pháp hoàn thiện pháp luật biện pháp phịng ngừa hành giải pháp bảo đảm cho việc áp dụng biện pháp phịng ngừa hành Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Luận án cơng trình nghiên cứu trực tiếp tổng thể vấn đề phịng ngừa hành Việt Nam với mục đích đưa luận khoa học phương hướng, giải pháp mặt lý luận thực tiễn nhằm hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp phịng ngừa hành Kết nghiên cứu luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu, giảng dạy, học tập biện pháp phòng ngừa hành chính, nội dung khoa học Luật hành Luận án phục vụ cho công tác lập pháp hoạt động thực tiễn áp dụng biện pháp phịng ngừa hành chính, giúp cho cán bộ, cơng chức hồn thiện nhận thức biện pháp phịng ngừa hành chính, từ hành xử đắn việc sử dụng quyền lực áp dụng biện pháp phịng ngừa hành Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm bốn chương sau: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương Những vấn đề lý luận biện pháp phịng ngừa hành Chương Thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng biện pháp phòng ngừa hành Việt Nam Chương Quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm áp dụng biện pháp phịng ngừa hành nước ta Chương TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu ngồi nước Liên quan đến đề tài luận án, kể đến số cơng trình nghiên cứu cơng bố sau: “Pháp luật hành Cộng hịa Pháp” tác giả Martine Lombard Gilles Dumont, Nhà xuất tư pháp, 2007; Luật hành Gustave Peiser (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1996, sách dịch), so sánh cảnh sát hành cảnh sát tư pháp, rằng, cảnh sát hành mang tính phịng ngừa cịn cảnh sát tư pháp mang tính trấn áp; Luật hành xơ viết, Nxb Matxcơva, 1981 L.P Iuzkov; Quản lý nhà nước hệ thống trị chủ nghĩa xã hội phát triển, Nxb Đại học, Kiep, 1983; Giáo trình luật hành – Bakhrakh Đ.N, Starilov IU.N; Luật hành Nga ĐN Bakhrakh, NXB Ekxmo M 2010, giành chương 24 viết cưỡng chế theo quy định pháp luật hành chính.; Phịng ngừa vi phạm pháp luật niên, năm 1988, tác giả Betpob; Bài viết Tổng quan q trình phát triển Luật hành Trung Quốc GS Châu Vĩnh Thắng, Khoa Luật, Trường Đại học Vân Nam, Trung Quốc Qua cơng trình này, rút nhiều học kinh nghiệm quý báu điều chỉnh áp dụng pháp luật phòng ngừa hành để nghiên cứu vận dụng vào điều kiện thực tiễn nước ta 1.2 Tình hình nghiên cứu nước Nhóm cơng trình nghiên cứu vấn đề lý luận phịng ngừa hành chính, gồm có: Sách “Chế tài hành - Lý luận thực tiễn”, Vũ Thư, Nxb Chính trị quốc gia xuất năm 2000; Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nguyễn Cửu Việt (2010), NXB Đại học Quốc gia Hà Nội; Giáo trình luật hành tài phán hành Việt Nam Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu (1996), Nxb Thành Phố Hồ Chí Minh, Nhóm cơng trình nghiên cứu quy định pháp luật biện pháp phịng ngừa hành bao gồm: Cưỡng chế hành chính, Luận án tiến sĩ Trần Thị Lâm Thi, 2013; Hoàn thiện biện pháp xử lý hành khác theo pháp luật nước ta, năm 2006, Luận văn thạc sỹ Luật học Lê Ngọc Thạnh Bài viết Phát huy vai trò pháp luật tình bất thường, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Trần Ngọc Tuệ (2009); Bài viết: Quản lý xã hội tình bất thường: quan niệm, đặc điểm, hình thức, phương pháp quản lý, Tạp chí Nhà nước pháp luật 2009, tác giả Nguyễn Văn Quang; Cơ chế bảo đảm bảo vệ quyền người tác giả GS TS Võ Khánh Vinh (chủ biên); Các thủ tục hành lĩnh vực thực quyền người Việt Nam giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ Luật học, tác giả Lê Hồng Sơn (2004) 1.3 Đánh giá tình hình nghi n li n q an đến đề tài luận án 1.3.1 Đánh giá kết nghiên cứu đạt Về lý luận Các tác giả đưa số quan niệm biện pháp phòng ngừa hành Có quan niệm biện pháp phịng ngừa hành coi cưỡng chế hành Về thực trạng pháp luật bảo đảm áp dụng biện pháp phịng ngừa hành Kết cơng trình nghiên cứu đưa góc nhìn ban đầu thực trạng pháp luật bảo đảm áp dụng biện pháp phịng ngừa hành Về giải pháp Các cơng trình nghiên cứu đề cập giải pháp chung chung pháp luật bảo đảm áp dụng pháp luật biện pháp phịng ngừa hành 1.3.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án Vấn đề lý luận biện pháp phòng ngừa hành Làm rõ chất biện pháp phịng ngừa hành chính; phân biệt biện pháp phịng ngừa hành với dạng phòng ngừa khác; Làm rõ đặc trưng biện pháp phịng ngừa hành chính, bổ sung đặc điểm chưa đề cập cơng trình nghiên cứu trước; Làm rõ nội dung biện pháp phịng ngừa hành chính; Làm rõ vai trị, giới hạn việc áp dụng pháp luật biện pháp phịng ngừa hành Vấn đề thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng biện pháp phòng ngừa hành Làm rõ quy định pháp luật hành biện pháp phịng ngừa hành thực tiễn áp dụng chúng; Luận án nghiên cứu tỉ mỉ trình hình thành phát triển biện pháp phịng ngừa hành Việt Nam qua thời kỳ lịch sử; Luận án tiếp tục làm rõ biện pháp phịng ngừa hành qua thực tiễn áp dụng đánh giá hiệu hạn chế pháp luật áp dụng biện pháp phịng ngừa hành Vấn đề giải pháp hồn thiện pháp luật bảo đảm áp dụng biện pháp phòng ngừa hành Luận án phải đưa kiến nghị nhằm hồn thiện biện pháp phịng ngừa hành Bên cạnh việc đưa giải pháp nhận thức, giải pháp hoàn thiện pháp luật, luận án cần kiến nghị giải pháp đảm bảo áp dụng pháp luật biện pháp phịng ngừa hành 1.4 Câ hỏi nghi n giả th yết nghi n l ận án Câu hỏi nghiên cứu chung: pháp luật biện pháp phịng ngừa hành cần quy định nội dung nào? Giả thuyết nghiên cứu chung: pháp luật biện pháp phịng ngừa hành phải quy định, làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò phịng ngừa hành chính; biện pháp phịng ngừa hành chính; bảo đảm thực biện pháp phịng ngừa hành Thứ nhất: vấn đề lý luận, luận án hướng tới giải câu hỏi sau đây: Câu hỏi nghiên cứu: Biện pháp phịng ngừa hành gì?; Các biện pháp phịng ngừa hành chính? Vai trị biện pháp phịng ngừa hành chính? Các bảo đảm thực biện pháp phịng ngừa hành gì? Giả thuyết nghiên cứu: Biện pháp phịng ngừa hành cưỡng chế nhà nước, tác động tới cá nhân, tổ chức để ngăn ngừa vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước bảo đảm an toàn xã hội trường hợp khẩn cấp, thiên tai, dịch bệnh….gồm hai nhóm: (1) nhóm biện pháp kích thích hành vi hợp pháp quản lý hành nhà nước; (2) nhóm biện pháp ngăn chặn, hạn chế khả gây tổn hại tới lợi ích xã hội, nhà nước, cá nhân, tổ chức tình bất thường quản lý hành nhà nước; Vai trị biện pháp phịng ngừa hành ngăn ngừa vi phạm pháp luật khả gây hại lợi ích xã hội tình bất thường quản lý hành nhà nước; Dự định kết nghiên cứu: phân tích sở lý luận để đưa khái niệm biện pháp phòng ngừa hành chính, khẳng định vai trị biện pháp phịng ngừa hành rõ biện pháp phịng ngừa hành hành Đồng thời giới hạn áp dụng biện pháp phịng ngừa hành bảo đảm pháp lý thực biện pháp phịng ngừa hành Thứ hai: phương diện thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng biện pháp phịng ngừa hành chính, luận án hướng tới giải câu hỏi sau đây: Câu hỏi nghiên cứu: 2.1.2 Đặc điểm biện pháp phòng ngừa hành Một là, biện pháp cưỡng chế áp dụng lĩnh vực quản lý hành nhà nước; Hai là, nhằm mục đích khơng để vi phạm pháp luật xảy lĩnh vực hoạt động hành việc kích thích hành vi hợp pháp đối tượng quản lý; hạn chế khả gây tổn hại đến lợi ích xã hội tình bất thường quản lý nhà nước trường hợp khẩn cấp, thiên tai, dịch bệnh; Ba là, bảo vệ quan hệ xã hội điều chỉnh nhiều ngành luật khác nhau: hành chính, đất đai, dân - tài sản, y tế, quốc phòng an ninh…; Bốn là, có thủ tục áp dụng mang đặc điểm riêng; Năm là, việc áp dụng biện pháp phòng ngừa hành vừa mang tính chất chấp hành pháp luật, vừa mang tính chất bảo vệ pháp luật; Sáu là, đối tượng bị áp dụng biện pháp phòng ngừa hành gồm tổ chức cá nhân.; Bảy là, biện pháp phịng ngừa hành quy định rải rác nhiều văn pháp luật 2.2 Các biện pháp phịng ngừa hành Thứ nhất, nhóm biện pháp kích thích hành vi hợp pháp quản lý hành nhà nước, gồm: kiểm tra giấy tờ nhằm phòng ngừa vi phạm pháp luật, kiểm tra hộ tịch, hộ cơng dân có nghi ngờ vi phạm chế độ đăng ký tạm trú; Kiểm tra hàng hóa, hành lý người quan hải quan công an cửa thực ngăn chặn vụ buôn lậu qua biên giới, trốn thuế hàng hóa nhập, xuất để đảm bảo an toàn cho chuyến bay, phát chất dễ cháy, dễ nổ, kẻ tình nghi tội phạm lẩn trốn…; Kiểm tra bắt buộc sức khỏe người làm cơng việc dịch vụ có liên quan đến thực phẩm, y tế, dễ gây dịch bệnh cho người tiêu dùng, bệnh nhân… Thứ hai, nhóm biện pháp ngăn chặn, hạn chế khả gây tổn hại tới lợi ích xã hội, nhà nước, cá nhân, tổ chức tình bất thường quản lý hành nhà nước, gồm: trưng mua, trưng 11 dụng tài sản công dân để ngăn ngừa hậu thiên tai, bão lụt; Ngăn cấm hạn chế xe cộ lại tuyến đường xuất nguy an tồn giao thơng trường hợp sửa lại đường sá, xây cầu cống, bão lụt, đổ, nhà có nguy đổ; Ngăn cấm người vào khu vực có dịch bệnh, đóng cửa biên giới 2.3 Vai trò giới hạn áp dụng biện pháp phịng ngừa hành 2.3.1 Vai trị biện pháp phịng ngừa hành Phịng ngừa hành biện pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước, bảo đảm trật tự quản lý nhà nước, tạo điều kiện bình thường cho phát triển kinh tế - xã hội, cho an ninh trật tự xã hội…; phương tiện để bảo vệ lợi ích hợp pháp nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức; kiểm soát tình bất thường hoạt động quản lý hành nhà nước; ngăn ngừa vi phạm pháp luật hoạt động quản lý hành nhà nước; tác động tới ý thức pháp luật, kích thích hành vi hợp pháp xã hội 2.3.2 Giới hạn áp dụng biện pháp phịng ngừa hành Việc áp dụng biện pháp phịng ngừa hành phải giới hạn quy định pháp luật thẩm quyền; Áp dụng biện pháp phịng ngừa hành phải tn theo quy định pháp luật thủ tục áp dụng biện pháp phịng ngừa hành 2.4 Các bảo đảm thực biện pháp phịng ngừa hành 2.4.1 Chính sách tâm trị Đảng nhà nước: việc áp dụng biện pháp phịng ngừa hành nâng cao chất lượng áp dụng biện pháp phòng ngừa hành khơng thể nằm ngồi tiến trình cải cách hành mà phải tiến hành đồng với cải cách hành chính, đáp ứng mục tiêu, yêu cầu cải cách hành nhà nước 12 2.4.2 Thủ tục thẩm quyền áp dụng biện pháp phòng ngừa hành chính: Các biện pháp phịng ngừa hành thực phụ thuộc vào quy định thủ tục áp dụng 2.4.3 Năng lực phẩm chất cán bộ, công chức áp dụng biện pháp phịng ngừa hành chính: Q trình áp dụng biện pháp phịng ngừa hành chịu tác động lớn yếu tố chủ quan vấn đề lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, ý thức pháp luật, chế độ trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi thẩm quyền giao 2.4.4 Trách nhiệm pháp lý thực áp dụng biện pháp phòng ngừa hành chính: Với chức bảo vệ pháp luật, việc quy định áp dụng trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm phòng ngừa hành đảm bảo pháp quan cho việc thực biện pháp phòng ngừa hành 2.4.5 Cơ chế giám sát thực biện pháp phịng ngừa hành chính: Mục đích phát xử lý hành vi vượt quyền, để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục 13 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP PHÒNG NGỪA HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 3.1 Thực trạng pháp luật biện pháp phịng ngừa hành 3.1.1 Q trình hình thành phát triển pháp luật biện pháp phịng ngừa hành 3.1.1.1 Biện pháp phịng ngừa hành giai đoạn 1945 – 1954 Các biện pháp phịng ngừa hành giai đoạn hình thành điều kiện thời chiến, công tác xây dựng pháp luật mẻ Ranh giới áp dụng biện pháp phịng ngừa hành với trừng phạt cịn chưa có phân biệt rõ ràng thường quy định văn 3.1.1.2 Biện pháp phòng ngừa hành giai đoạn 1954 – 1986 Pháp luật chưa quy định biện pháp bảo đảm biện pháp phòng ngừa hành thực thi, tính cưỡng chế cịn mang ảnh hưởng yếu tố trừng trị người bị áp dụng Bên cạnh đó, ranh giới cưỡng chế phịng ngừa hành cưỡng chế nói chung giai đoạn chưa có phân biệt rõ ràng thường quy định văn 3.1.1.3 Biện pháp phịng ngừa hành giai đoạn từ năm 1986 đến Các biện pháp phòng ngừa hành giai đoạn có hồn chỉnh hơn, thể có mặt tất nhóm biện pháp phịng ngừa hành lĩnh vực khác đời sống xã hội mà nhà nước điều chỉnh pháp luật Mặt khác, việc điều chỉnh pháp luật biện pháp phịng ngừa hành ngày đảm bảo quyền người 14 3.1.2 Pháp luật hành biện pháp phịng ngừa hành 3.1.2.1 Các biện pháp kích thích hành vi hợp pháp quản lý hành nhà nước a Kiểm tra giấy tờ nhằm phòng ngừa vi phạm pháp luật Một là, tính chất nhóm biện pháp phịng ngừa hành làm hạn chế quyền, tự lợi ích hợp pháp đối tượng bị áp dụng song pháp luật không quy định chặt chẽ áp dụng biện pháp kiểm tra hành chính; Hai là, pháp luật hành chưa có phân hóa cụ thể biện pháp kiểm tra hành với loại đối tượng đặc thù khác kiểm tra hành với đối tượng cơng dân để phịng ngừa hành đối tượng cơng dân có dấu hiệu vi phạm pháp luật để xử lý; Ba là, pháp luật nội dung kiểm tra hành cịn sơ sài, rải rác; Bốn là, pháp luật hành kiểm tra hành chưa quy định cụ thể thủ tục, kiểm tra hành chính; Năm là, tính pháp lý quy định kiểm tra hành cần phải rõ ràng b Kiểm sốt biên giới hải quan cơng an cửa Một là, trình thực kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập cần kiểm tra văn pháp luật chưa đồng bộ; Hai là, hệ thống biện pháp kiểm soát hải quan chủ yếu nghiêng kiểm soát biên giới hàng hóa nghi ngờ vi phạm pháp luật xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ, hàng giả mạo; Ba là, pháp luật kiểm soát hải quan, cửa cịn tản mạn, thiếu tính qn; Bốn là, thủ tục kiểm soát hải quan, cửa pháp luật quy định mang tính khép kín, đơn phương c Kiểm tra bắt buộc sức khoẻ người làm cơng việc dịch vụ có liên quan đến thực phẩm, y tế, dễ gây dịch bệnh cho người tiêu dùng, bệnh nhân 15 Một là, quy định lỏng lẻo, chưa đồng bộ, hiệu lực văn pháp luật chưa cao; Hai là, thẩm quyền áp dụng biện pháp phịng ngừa hành kiểm tra bắt buộc sức khỏe không pháp luật quy định rõ ràng 3.1.2.2 Các biện pháp ngăn chặn, hạn chế khả gây tổn hại tới lợi ích xã hội, nhà nước, cá nhân, tổ chức tình bất thường quản lý hành nhà nước a Trưng mua, trưng dụng tài sản công dân Một là, nguyên tắc trưng dụng tài sản; Hai là, điểm đ, khoản Điều 35 Luật Đê điều năm 2006 quy định huy động lực lượng, vật tư phương tiện để hộ đê; Ba là, quy định khoản 15 điều 15 Luật Công an nhân dân năm 2014, nhiệm vụ quyền hạn công an nhân dân; Bốn là, bồi thường thiệt hại phát sinh trường hợp trưng dụng tài sản, người có tài sản trưng dụng có nghĩa vụ chấp hành định trưng dụng tài sản hoàn trả tài sản trưng dụng bồi thường thiệt hại việc trưng dụng tài sản gây b Ngăn cấm hạn chế xe cộ lại tuyến đường xuất nguy an tồn giao thơng trường hợp có bão lụt, đổ, nguy đổ nhà Một là, quy định pháp luật biện pháp ngăn cấm hạn chế xe cộ lại tuyến đường xuất nguy an tồn giao thơng quy định tản mạn, mỏng; Hai là, việc quy định ngăn cấm hạn chế xe cộ việc hạn chế quyền lại công dân lại không đưa giới hạn việc áp dụng chủ thể có thẩm quyền; Thứ ba, chưa có văn pháp luật quy định thống trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền gắn với nghĩa vụ họ c Ngăn cấm người vào khu vực có dịch bệnh Một là, quy định pháp luật hành chung chung; Hai là, biện pháp trực tiếp hạn chế quyền tự lại cơng dân 16 song lại khơng có quy định pháp luật bảo đảm cho công dân quyền chủ thể có thẩm quyền áp dụng 3.2 Thực tiễn áp dụng biện pháp phịng ngừa hành 3.2.1 Các biện pháp kích thích hành vi hợp pháp quản lý hành nhà nước a Kiểm tra giấy tờ nhằm phòng ngừa vi phạm pháp luật Một số nơi có tình trạng lạm dụng áp dụng biện pháp kiểm tra giấy tờ, thể việc sử dụng biện pháp biện pháp áp chế người dân b Kiểm soát biên giới hải quan công an cửa Thứ nhất, khả kiểm sốt hành hải quan cịn hạn chế; Thứ hai, hoạt động kiểm soát hải quan gặp nhiều thách thức nhiều đối tượng lợi dụng sơ hở chế sách hịng thu lợi bất chính; Thứ ba, thực tế, kiểm tra chuyên ngành mức cần thiết; Thứ tư, hệ thống văn quy phạm pháp luật kiểm soát hải quan cịn nhiều bất cập; Thứ năm, kiểm sốt hoạt động xuất nhập cảnh việc sử dụng giấy thơng hành khu vực biên giới lại tự ý sâu vào nội địa Việt Nam để lao động, mua bán, kinh doanh trái phép… xảy phổ biến; Thứ sáu, công tác quản lý nhà nước xuất nhập cảnh, cư trú người nước Việt Nam thiếu đồng c Kiểm tra bắt buộc sức khoẻ người làm công việc dịch vụ có liên quan đến thực phẩm, y tế, dễ gây dịch bệnh cho người tiêu dùng, bệnh nhân Chưa có chế xác định rõ ràng việc phối hợp quản lý Nhà nước với sở kinh doanh dịch vụ, y tế quyền sở thực biện pháp này; Phần lớn địa phương quản lý đối tượng thông qua nghiệp vụ hành định kỳ báo cáo, giám sát, biện pháp trực tiếp để kiểm tra sức khỏe cho đối tượng không quan tâm mức 17 3.2.2 Các biện pháp ngăn chặn, hạn chế khả gây tổn hại tới lợi ích xã hội, nhà nước, cá nhân, tổ chức tình bất thường quản lý hành nhà nước a Trưng mua, trưng dụng tài sản công dân để ngăn ngừa hậu thiên tai, bão lụt, chiến tranh, hỏa hoạn, dịch bệnh tình bất thường khác Thứ nhất, vấn đề đảm bảo quyền người, quyền công dân áp dụng biện pháp trưng mua, trưng dụng tài sản chưa thực quan tâm ý; Thứ hai, thực tế lực lượng cảnh sát giao thơng có quyền trưng dụng tài sản theo quy định Thông tư 01/2016 Bộ Công an; Thứ ba, người bị áp dụng biện pháp trưng mua, trưng dụng tài sản có quyền khiếu nại việc áp dụng biện pháp mình, phải chấp hành thực khiếu nại, điều phần hạn chế quyền người bị áp dụng; Thứ tư, thực tế số địa phương sử dụng biện pháp hạn chế quyền công dân, tổ chức đảm bảo nhằm buộc họ phải chấp hành định trưng mua, trưng dụng tài sản; Thứ năm, tư quan, người có thẩm quyền trưng mua, trưng dụng tài sản nhấn mạnh đến việc cưỡng chế b Ngăn cấm hạn chế xe cộ lại tuyến đường xuất nguy an tồn giao thơng trường hợp bão lụt, đổ, nhà nguy đổ Thứ nhất, đặc thù của biện pháp ngăn cấm hạn chế xe cộ lại tuyến đường định hạn chế hạn chế phần quyền tự lại nên việc thi hành quy định gặp nhiều khó khăn thực tế; Thứ hai, biển báo hiệu giao thơng có nhiều bất cập; Thứ ba, lực lượng chức chưa kiên q trình áp dụng biện pháp phịng ngừa hành c Ngăn cấm người vào khu vực có dịch bệnh: Thứ nhất, quy định pháp luật sơ sài nên việc áp dụng lệ thuộc lớn vào 18 chủ thể trực tiếp thực thi công vụ; Thứ hai, biện pháp chưa nghiên cứu khai thác đầy đủ để tạo thành chế “tự thực thi”; Thứ ba, xảy nhiều tình trạng người dân bất chấp nguy hiểm dịch bệnh để vào khu vực có dịch 3.3 Đánh giá ch ng pháp luật thực tiễn áp dụng biện pháp phịng ngừa hành Việt Nam Thứ nhất, số quy định biện pháp phịng ngừa hành chưa phù hợp với thực tế, thiếu tính cụ thể dẫn đến áp dụng pháp luật khơng thống nhất, thiếu tính khả thi; Thứ hai, biện pháp phịng ngừa hành Việt Nam nghèo nàn; Thứ ba, ranh giới biện pháp phịng ngừa hành với loại cưỡng chế nhà nước khác chưa rõ ràng; Thứ tư, q trình áp dụng biện pháp phịng ngừa hành chưa thực bảo vệ quyền người, quyền cơng dân Thực trạng biện pháp phịng ngừa hành nói xuất phát từ ngun nhân sau: Một vấn đề nhận thức người có thẩm quyền áp dụng biện pháp phịng ngừa hành chính; Hai là, quy định pháp luật biện pháp phịng ngừa hành cịn mở rộng “quyền tùy nghi hành chính”; Ba là, hạn chế, yếu đội ngũ cán bộ, cơng chức thực thi phịng ngừa hành số lượng chất lượng; Bốn là, bất cập cấu tổ chức máy phịng ngừa hành công tác phối hợp quan, đơn vị tổ chức phòng ngừa theo quy định pháp luật.; Năm là, trách nhiệm giải trình thực thi phịng ngừa hành chủ thể có thẩm quyền chưa quan tâm, thực giám sát triệt để; Sáu là, chế giám sát việc thực thi phịng ngừa hành chưa thực phát huy tốt vai trị 19 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ BẢO ĐẢM ÁP DỤNG BIỆN PHÁP PHỊNG NGỪA HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 4.1 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật bảo đảm áp dụng biện pháp phòng ngừa hành 4.1.1 Xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Việc thừa nhận xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân liên quan chặt chẽ trực tiếp đến việc tổ chức quyền lực nhà nước nói chung việc quy định, áp dụng pháp luật nói riêng, có pháp luật biện pháp phịng ngừa hành 4.1.2 Bảo đảm an tồn quan hệ xã hội điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa: Việc đề cao an toàn quan hệ xã hội điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cần thiết xuất phát từ thực trạng đất nước, song vấn đề lại quan trọng giai đoạn 4.1.3 Yêu cầu tồn cầu hóa hội nhập quốc tế Việt Nam: Trong q trình tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, q trình tác động khơng vấn đề kinh tế, thương mại mà có tác động lên hệ thống pháp luật tư pháp nước 4.1.4 Thực trạng biện pháp phịng ngừa hành pháp luật áp dụng pháp luật Việt Nam: Các nhu cầu hồn thiện biện pháp phịng ngừa hành nói tác động bên vào biện pháp phịng ngừa hành chính, địi hỏi biện pháp phịng ngừa hành phải có điều chỉnh thích hợp để đáp ứng yêu cầu đặt bối cảnh mới, phù hợp với quy luật vận động phát triển kinh tế - xã hội 20 4.2 Q an điểm hoàn thiện pháp luật bảo đảm áp dụng biện pháp phịng ngừa hành 4.2.1 Quán triệt quan điểm, sách Đảng nhà nước pháp luật thực pháp luật liên quan đến biện pháp phịng ngừa hành chính: Là phương thức quản lý hành nhà nước, việc hồn thiện biện pháp phịng ngừa hành khơng thể nằm ngồi tiến trình cải cách hành mà phải tiến hành đồng với cải cách hành chính, đáp ứng mục tiêu, yêu cầu cải cách hành nhà nước 4.2.2 Đảm bảo đồng bộ, phù hợp, tính khả thi quy định pháp luật biện pháp phịng ngừa hành chính: Biện pháp phịng ngừa hành ghi nhận quy định pháp luật Vì vậy, hồn thiện biện pháp phịng ngừa hành trước hết phải hồn thiện pháp luật biện pháp phịng ngừa hành 4.2.3 Hoàn thiện pháp luật bảo đảm áp dụng biện pháp phịng ngừa hành phải đặt tương thích với chế bảo đảm quyền người quyền khác công dân, phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên: Sự hội nhập quốc tế thúc đẩy người Việt Nam ta hình thành phát triển thói quen hành xử theo pháp luật 4.3 Giải pháp hồn thiện pháp luật phịng ngừa hành bảo đảm áp dụng biện pháp phịng ngừa hành nước ta 4.3.1 Giải pháp nhận thức: để đưa kiến nghị hướng xử lý điều chỉnh pháp luật biện pháp phòng ngừa hành chính, cần phải có cách nhìn nhận biện pháp phịng ngừa hành 21 4.3.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật biện pháp phịng ngừa hành hành Thứ nhất, hồn thiện pháp luật nhóm biện pháp kích thích hành vi hợp pháp quản lý hành nhà nước: cần phải quy định riêng rẽ biện pháp kiểm tra hành nhằm phịng ngừa hành với biện pháp kiểm tra hành xuất yếu tố vi phạm pháp luật – mục đích để ngăn chặn trừng phạt chủ thể thực hành vi vi phạm pháp luật; Tất văn pháp luật có liên quan phải bổ sung quy định giải thích thuật ngữ phịng ngừa hành chính; Luật Cơng an nhân dân cần bổ sung quy định nhiệm vụ quyền hạn công an nhân dân là: kiểm tra hành để chủ động phịng ngừa hành đảm bảo trật tự an tồn, xã hội thơng qua kích thích hành vi hợp pháp đối tượng quản lý; Cần xây dựng sở liệu quốc gia quản lý hoạt động xuất nhập cảnh cư trú người nước sử dụng chung cho quan chuyên trách; Cần quy định kết kiểm sốt hành Luật Hải quan văn hướng dẫn thi hành theo hướng cơng khai q trình kiểm sốt kết kiểm sốt cho đối tượng áp dụng biện pháp phịng ngừa hành chính; Bổ sung quy định thủ tục áp dụng hoạt động kiểm tra bắt buộc sức khỏe nhằm phịng ngừa hành chính, hỗ trợ cho hoạt động quản lý hành nhà nước Thứ hai, hồn thiện pháp luật nhóm biện pháp ngăn chặn, hạn chế khả gây tổn hại tới lợi ích xã hội, nhà nước, cá nhân, tổ chức tình bất thường quản lý hành nhà nước: cần quy định lại điểm đ, khoản điều 35 Luật Đê điều năm 2006; Quy định khoản 15 điều 15 Luật Công an nhân dân năm 2014 nhiệm vụ quyền hạn công an nhân dân cần tách ra; Luật Trưng mua, trưng dụng tài sản cần quy định cụ thể nội dung xác định giá tài sản trưng mua, mức bồi thường giá trị tài sản trưng dụng bị thiệt hại; 22 4.3.3 Giải pháp bảo đảm áp dụng biện pháp phòng ngừa hành Hồn thiện thủ tục áp dụng, tổ chức máy, chế phối hợp quan, tổ chức áp dụng biện pháp phịng ngừa hành chính; nâng cao lực chuyên môn, trách nhiệm công vụ người có thẩm quyền áp dụng biện pháp phịng ngừa hành chính; tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực pháp luật biện phịng ngừa hành chính; hoàn thiện chế giải khiếu nại, tố cáo hệ thống quan hành chính; Hồn thiện chế tư pháp: đẩy mạnh hoạt động tư pháp tăng cường vai trò tòa án việc bảo vệ quyền công dân lĩnh vực phịng ngừa hành chính; tăng cường hoạt động tài phán hành chính; nâng cao lực sử dụng, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức đối tượng áp dụng biện pháp phòng ngừa hành 23 KẾT LUẬN Bản chất biện pháp phịng ngừa hành phương thức, cách thức mang tính cưỡng chế, có tổ chức nhà nước, tác động đến cá nhân, tổ chức nhằm kích thích hành vi hợp pháp họ, bảo đảm, trì trật tự quản lý hành nhà nước ngăn chặn, hạn chế khả gây tổn hại tới lợi ích xã hội, nhà nước, cá nhân, tổ chức tình bất thường quản lý hành nhà nước Trên sở phân tích quy định pháp luật thực định biện pháp phòng ngừa hành đánh giá q trình áp dụng quy định thực tiễn cho thấy thiếu thống thân pháp luật biện pháp phịng ngừa hành hệ thống pháp luật chung Có quy định chưa phù hợp với thực tế, thiếu tính cụ thể Thực tiễn áp dụng biện pháp phịng ngừa hành lên số bất cập như: trình tiến hành áp dụng biện pháp phịng ngừa hành chưa thực bảo vệ quyền người, quyền công dân…Từ nghiên cứu thực trạng, đánh giá nhu cầu hoàn thiện pháp luật biện pháp phịng ngừa hành hành, luận án lựa chọn phân tích lập luận nhằm đưa số giải pháp cụ thể cho việc hoàn thiện pháp luật biện pháp phịng ngừa hành chính: Thứ thay đổi bổ sung nhận thức biện pháp phịng ngừa hành chính, tiếp cận biện pháp phịng ngừa hành cần phải có cách nhìn mới; Thứ hai, giải pháp hồn thiện pháp luật biện pháp phịng ngừa hành chính; Thứ ba, giải pháp bảo đảm áp dụng biện pháp phịng ngừa hành nước ta 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Thị Bích Ngọc, Luận bàn biện pháp phịng ngừa hành chính”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 10 – tháng 10 – 2016 Nguyễn Thị Bích Ngọc, Về nhóm biện pháp phịng ngừa hành hệ thống biện pháp cưỡng chế hành chính”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 20 – 2016 Nguyễn Thị Bích Ngọc, “Định danh biện pháp phịng ngừa hành qua tìm hiểu chất phân loại biện pháp phòng ngừa hành chính”, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội, số 08 (51) 2017 25 ... biện pháp phịng ngừa hành chính, quy định pháp luật hành Việt Nam biện pháp phòng ngừa hành chính; Ngồi ra, đối tượng nghiên cứu luận án quy định pháp luật Việt Nam biện pháp phịng ngừa hành. .. TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP PHÒNG NGỪA HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 3.1 Thực trạng pháp luật biện pháp phịng ngừa hành 3.1.1 Q trình hình thành phát triển pháp luật biện pháp phịng ngừa. .. phịng ngừa hành pháp luật áp dụng pháp luật Việt Nam: Các nhu cầu hồn thiện biện pháp phịng ngừa hành nói tác động bên ngồi vào biện pháp phịng ngừa hành chính, địi hỏi biện pháp phịng ngừa hành