Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm vận dụng hệ thống lý luận về ngân sách nhà nước và quản lý thu ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng thu ngân sách ở huyện Cưkuin, tỉnh ĐắkLắk và từ đó đề xuất những giải pháp mang tính khả thi nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước tại huyện Cư Kuin, tỉnh ĐắkLắk trong thời gian tới.
BP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ CHIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐĂK LĂK Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đăng Quế Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Phân viện khu vực Tây nguyên - Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Số: 51 - Đường Phạm Văn Đồng - TP Buôn Mê Thuột - Tỉnh Đăk Lăk Thời gian: vào hồi giờ, ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Ngân sách nhà nước phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia, có vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Ngân sách nhà nước phản ánh mối quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nhằm thực chức sở luật định Thu Ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng trình quản lý chi tiêu Nhà nước Nó tập trung tất nguồn tài cần thiết để tạo lập quỹ Ngân sách nhà nước đáp ứng nhu cầu chi tiêu phát triển kinh tế Nhà nước hoạch định phát triển tương lai, đảm bảo cho cải cách kinh tế - xã hội, khắc phục tình hình bội chi ngân sách, kiềm chế lạm phát, thúc đẩy kinh tế ổn định tiền tệ thơng qua sách tài khóa Trong giai đoạn việc thu ngân sách nhà nước đứng trước vấn đề thâm hụt trầm trọng, nhiều yếu tố giảm thu ngân sách nhà nước xuất làm cho khả cân đối thu chi, việc thu ngân sách nhà nước trở thành thách thức lớn máy nhà nước Quản lý thu ngân sách Nhà nước đóng vai trị quan trọng việc quản lý ngân sách Phải thu ngân sách để đảm bảo “thu đúng, thu đủ, thu kịp thời” điều khơng dễ kiểm sốt Do đó, quản lý thu ngân sách nhà nước có ý nghĩa vô quan trọng việc thực nhiệm vụ chi nhà nước nhằm trì, ổn định phát triển đất nước Trong bối cảnh chung đất nước tỉnh Đăk Lăk, huyện Cư Kuin năm qua đạt thành tựu to lớn kinh tế - văn hóa, mặt thị ngày đổi Từ thành lập theo Nghị định số 137/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2007 Chính phủ Việt Nam, qua 10 năm thực Luật NSNN tình hình cân đối thu – chi ngân sách huyện Cư Kuin giảm dần bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương, khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100% chiếm tỷ lệ lớn Tuy nhiên, bên cạnh cơng tác thu ngân sách nhiều khuyết điểm hạn chế định Việc quản lý thu ngân sách địa bàn huyện cịn thiếu tập trung, chưa thống tính xác chưa cao…dẫn đến tình trạng thất thu khoản thu không đáp ứng khoản chi, từ dẫn đến tình trạng sử dụng ngân sách nhà nước chưa hợp lý, số sở hạ tầng phục vụ đời sống nhân dân chưa đạt hiệu cao làm ảnh hưởng tới nghiệp phát triển mà huyện Cưkuin hướng đến Vì vậy, làm để quản lý thu ngân sách thực có hiệu quyền tỉnh đặt lên làm mục tiêu hàng đầu Để góp phần làm rõ toàn diện, cụ thể lý luận thực tiễn hoạt động quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh nói chung huyện Cư Kuin nói riêng, tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin, tỉnh ĐắkLắk” Với kiến thức học tập thực tiễn trình cơng tác qua có đóng góp thiết thực cho hoạt động quản lý thu cho địa phương Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ngân sách nhà nước vấn đề quan tâm nhà nước ta mà nhà nghiên cứu, nhà hoạch định tương lai Đặc biệt, để tránh tình trạng thất thu ngân sách nhà nước đảm bảo nhiệm vụ chi nhà nước trì ổn định quản lý thu ngân sách nhà nước đề tài nóng hổi Vì vậy, có nhiều đề tài nghiên cứu quản lý thu ngân sách nhiều khía cạnh, phạm vi khác Một số đề tài nghiên cứu vấn đề Việt Nam như: “Quản lý nhà nước thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước” – luận văn thạc sỹ tác giả Đậu Thị Thùy Hương (2006) Luận văn trình bày vai trị Kho bạc nhà nước quản lý thu ngân sách, qua đánh giá cơng tác quản lý thu đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu qua Kho bạc nhà nước “Quản lý thu ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Trị” – luận văn thạc sỹ tác giả Nguyễn Xuân Hưng (2012) Luận văn trình bày hệ thống lý luận quản lý thu ngân sách nhà nước, nêu rõ thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Trị, đưa điểm mạnh yếu công tác thu đây, từ đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Trị “Quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Krông Păc, tỉnh Đăk Lăk” , Luận văn thạc sỹ Quản lý công, tác giả Nguyễn Thị Thu Nga (2015) Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Krông Păc, tỉnh Đăk Lăk đưa hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách địa bàn huyện “Quản lý thu ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk”, Luận văn thạc sĩ Quản lý công - Nguyễn Thị Thu Hương, 2016 Luận văn đề cập đến thực trạng công tác quản lý thu NSNN tỉnh Đắk Lắk đưa giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Ngồi ra, có nhiều cơng trình nghiên cứu đề tài ngân sách nhà nước hầu hết nghiên cứu tổng quan ngân sách nhà nước hay nghiên cứu việc kiểm soát toán vốn đầu tư, chi thường xuyên, công tác tra ngân sách nhà nước…Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu đầy đủ, hệ thống hóa quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin, tỉnh ĐắkLắk Vì vậy, đề tài “ Quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin, tỉnh ĐắkLắk” coi cơng trình khoa học không trùng lặp với đề tài công bố Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Vận dụng hệ thống lý luận ngân sách nhà nước quản lý thu ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng thu ngân sách huyện Cưkuin, tỉnh ĐắkLắk từ đề xuất giải pháp mang tính khả thi nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin, tỉnh ĐắkLắk thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn ngân sách nhà nước, thu ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước Phân tích đánh giá thực trạng thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh ĐắkLắk từ năm 2012 đến năm 2016 Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin, tỉnh ĐắkLắk 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý thu NSNN địa bàn huyện 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Ở huyện Cư Kuin, tỉnh ĐắkLắk Phạm vi thời gian: Từ năm 2012 đến năm 2016 Nội dung: Quản lý thu NSNN cấp huyện Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin Ngoài ra, luận văn dựa vào lý luận chuyên ngành 5.2 Phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài chủ yếu vận dụng phương pháp phân tổng hợp, phân tích, thống kê, so sánh để rút kết luận theo yêu cầu đề tài đặt Ngồi ra, luận văn có sử dụng tài liệu, số liệu liên quan đến đề tài công bố Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn ngh v m t l luận Hệ thống hóa, lý luận quản lý thu NSNN cấp huyện, làm rõ khái niệm thu ngân sách nhà nước, thu ngân sách nhà nước cấp huyện quản lý thu NSNN cấp huyện, trình bày nội dung quản lý thu NSNN cấp huyện, đồng thời nhân tố khách quan chủ quan tác động tới quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện .2 ngh v m t thực tiễn Phân tích, đánh giá tình hình quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh ĐắkLắk Từ đó, điểm mạnh, điểm yếu, vấn đề bất cập quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh ĐắkLắk so sánh với kinh nghiệm số địa phương khác, từ đề xuất giải pháp kiến nghị có tính khả thi nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh ĐắkLắk thời gian tới Với kết nghiên cứu, luận văn trở thành tài liệu tham khảo bổ ích có giá trị việc quản lý thu ngân sách huyện Cư Kuin nói riêng tỉnh Đăk Lăk nói chung Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu kết luận, phần nội dung luận văn gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh ĐắkLắk giai đoạn 2012 - 2016 Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh ĐắkLắk đến năm 2020 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Thu ngân sách nhà nước thu ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1.1 Khái niệm thu ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Cần hiểu rằng, vai trò ngân sách nhà nước ln gắn liền với vai trị nhà nước theo giai đoạn định Đối với kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vai trị quản lý vĩ mơ tồn kinh tế, xã hội Hoạt động NSNN thể mặt hoạt động kinh tế – xã hội Nhà nước tầm vĩ mơ Vai trị NSNN hệ thống tài nói chung, khu vực tài nhà nước nói riêng, NSNN ln giữ vị trí trọng yếu việc đảm bảo cho tồn hoạt động nhà nước Có thể thấy, “Thu ngân sách nhà nước việc nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia để hình thành quỹ ngân sách nhà nước nhằm thỏa mãn nhu cầu chi tiêu nhà nước” [12, tr.37] Để có nguồn lực tài cho việc thực chức năng, nhiệm vụ mình, Nhà nước phải sử dụng quyền lực mình, mà trước hết quyền lực trị để động viên phận cải xã hội hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung nhà nước thông qua hệ thống luật pháp nhà nước ban hành 1.1.1.2 Đặc điểm thu ngân sách nhà nước Thu NSNN có số đặc điểm chủ yếu sau: Một là, phần lớn khoản thu NSNN mang tính pháp lý bắt buộc Hai là, mức độ cấu thu NSNN quốc gia phản ánh mức độ, cấu kinh tế Ba là, khoản thu NSNN chứa đựng mối quan hệ kinh tế, trị Bốn là, đại phận khoản thu NSNN khơng hồn trả trực tiếp 1.1.1.3 Cơ cấu thu ngân sách nhà nước Để hình thành quỹ tiền tệ chung đảm bảo cho hiệu hoạt động mình, nhà nước phải dùng quyền lực trị để tập trung phần nguồn lực tài xã hội Những kênh cung cấp số thu cho NSNN thơng qua q trình tác động vào đối tượng thu để hình thành quỹ tiền tệ quốc gia nguồn thu NSNN NSNN có nhiều nguồn thu Căn vào tiêu chí khác nhau, phân thu NSNN sau: Căn vào biểu nguồn thu, ta chia thành nguồn thu trực tiếp nguồn thu tiềm - Nguồn thu trực tiếp nguồn thu thể tiền, cần số tác động thu phần cho NSNN Ở biểu cụ thể, tiền lương, doanh thu, lợi nhuận, thu nhập doanh nghiệp (TNDN), vốn, thu nhập cá nhân (TNCN) Ở tầm vĩ mơ nguồn thu thể qua tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tổng sản phẩm quốc dân (GNP) - Nguồn thu tiềm nguồn thu chưa thể tiền, có khả thành tiền thời gian gần như: đất đai, khoáng sản,… Nguồn thu trực tiếp cho phép xác định thu NSNN tại, nguồn thu tiềm cho phép xác định khả thu NSNN tương lai Căn vào mục đích sử dụng nguồn thu tính tốn mức bội chi ngân sách, phân chia thành nguồn thu cân đối nguồn thu cân đối ngân sách - Thu cân đối ngân sách khoản thu đưa vào công thức xác định mức bội chi ngân sách Đây nội dung kinh tế bội chi ngân sách - Thu cân đối ngân sách hiểu bao gồm khoản thu vào quỹ ngân sách mà khoản thu khơng kèm theo, khơng phát sinh nghĩa vụ hoàn trả trực tiếp Theo quy định cụ thể Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước thu NSNN khơng bao gồm khoản mang tính chất hồn trả vay nợ viện trợ có hồn lại - Thuế: “Thuế hình thức động viên bắt buộc Nhà nước theo luật định, thuộc phạm trù phân phối, nhằm tập trung phận thu nhập thể nhân pháp nhân vào ngân sách nhà nước để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước phục vụ cho lợi ích cơng cộng” [16, tr.50] Trong nội dung thu NSNN nguồn thu từ thuế chiếm chủ yếu có tính bền vững cao trích từ phần giá trị hoạt động sản xuất kinh doanh, cơng cụ hữu hiệu nhà nước để điều tiết hoạt động kinh tế - Phí lệ phí: “Phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả nhằm bù đắp chi phí mang tính phục vụ quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền giao cung cấp dịch vụ cơng” [24,tr.1] “Lệ phí khoản tiền ấn định mà tổ chức, cá nhân phải nộp quan nhà nước cung cấp dịch vụ công, phục vụ công việc quản lý nhà nước” [24, tr.1] - Các khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước Các khoản thu bao gồm, tiền thu hồi vốn nhà nước sở kinh tế, thu hồi tiền cho vay nhà nước (cả gốc lãi), thu nhập từ vốn góp nhà nước vào sở kinh tế, kể thu từ lợi nhuận sau thực nghĩa vụ thuế tổ chức kinh tế có tham gia góp vốn nhà nước theo quy định pháp luật - Thu từ hoạt động nghiệp Các khoản thu từ bán sản phẩm đơn vị nghiệp thu tiền bán sản phẩm sản xuất thử đơn vị nghiên cứu khoa học, bán sách trường tự in ấn… khoản chênh lệch thu chi đơn vị nghiệp hoạt động có thu - Các khoản thu khác Các khoản viện trợ khơng hồn lại phủ nước, tổ chức, cá nhân nước cho phủ Việt Nam, cấp quyền quan, đơn vị nhà nước Các khoản đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước khoản thu khác theo quy định pháp luật 1.1.1.4 Thu ngân sách nhà nước cấp huyện Tương ứng với hệ thống NSNN, thu NSNN trách nhiệm bốn cấp ngân sách, bao gồm ngân sách Trung ương, ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cang tính hình thức, chưa đảm bảo ý nghĩa cơng tác tốn, báo cáo tốn chưa đánh giá tốt để rút kinh nghiệm cho tổ chức thu năm 2.4.3 Nguyên nhân củ hạn chế 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan - Mơi trường bên ngồi - Chế độ, sách nhà nước 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan - Từ phía quyền huyện + Sự đạo, điều hành quyền huyện chưa tập trung, hiệu cịn thấp, chưa có quan tâm, sát đạo chưa có hỗ trợ giúp đỡ tận tình cho quan thu NSNN + Công tác tham mưu cho quyền huyện quan hữu quan chưa thực tốt Các ngành liên quan tra, tài nguyên môi trường, ban quản lý xây dựng bản,… chưa có phối hợp chặt chẽ việc quản lý thu ngân sách + Trong cơng tác dự báo nguồn thu cịn hạn chế, chưa đánh giá hết nguồn thu, tư tưởng ỷ lại vào nguồn bổ sung từ ngân sách tỉnh NSTW lập dự tốn khơng sát với thực tế + Trong khâu thảo luận ngân sách khâu lập dự toán, toán thu ngân sách hàng năm, thường UBND huyện trình dự tốn thu ngân sách lên HĐND huyện phê duyệt Các khoản thu lập dự toán chưa rà sốt cẩn thận, chưa có tiêu chí đánh giá cụ thể để xem xét kế hoạch thu lập có phù hợp khơng + Phân cơng nhiệm vụ đơn đốc thu nợ thuế chưa phát huy sức mạnh tổng hợp, phận tra, kiểm tra thuế, kê khai kế toán thuế chưa phân phối hợp hiệu với phận quản lý nợ Sự đạo tập trung quyền cấp, phối hợp các quan máy công quyền cịn hạn chế ảnh hưởng đến cơng tác phối kết hợp quản lý thu gây số khó khăn 18 + Cơng tác tun truyền, giáo dục sách thuế chưa phổ biến rộng rãi để đối tượng nộp thuế biết hiểu rõ tự giác tuân thủ quy định nghĩa vụ nộp thuế vào NSNN + Cơng tác kiểm tốn, tra, kiểm tra quản lý thu NSNN huyện nhiều hạn chế mang tính hình thức gây ảnh hưởng tới quản lý thu NSNN - Về phía người nộp thuế + Trình độ nhận thức xã hội, người dân nghĩa vụ nộp thuế chưa cao, ý thức chấp hành pháp luật thuế thấp, đại đa số phận dân cư doanh nghiệp chưa hiểu rõ chất thuế + Các doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh khơng có ý thức khai báo hoạt động có khai báo không thực tế, số doanh nghiệp ngừng hoạt động sản xuất kinh doanh không làm thủ tục phá sản, giải thể theo luật định Tiểu kết chương Chương tập trung phân tích nội dung khoa học sau đây: Một là: Phân tích yếu tố điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, đặc điểm nguồn lực phát kinh tế xã hội tình hình phát triển KTXH giai đoạn 2012-2016 huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk tác động đến trình thu quản lý thu NSNN địa bàn huyện Hai là: Phân tích thực trạng thu quản lý thu NSNN huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 20122016 Ba là: Đánh giá kết đạt hạn chế việc quản lý thu NSNN địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk Đồng thời luận văn hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ làm sở khoa học xác định giải pháp tối ưu nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư Kuin 19 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐĂK LĂK 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cưkuin đến năm 2020 3.1.1 Các định hướng hoàn thiện Phát huy tiềm năng, lợi huyện nhà năm qua, trước hết người, vốn, tài nguyên đất, rừng, thủy khoáng sản để đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động; gắn chặt với bảo vệ môi trường sinh thái, giải vấn đề xã hội, giải việc làm, tạo thu nhập cho người lao động, cải thiện đời sống nhân dân; góp phần giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo cộng đồng dân cư, vùng thực công xã hội Đẩy nhanh việc xây dựng hoàn chỉnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển kinh tế - xã hội phải góp phần củng cố khối đồn kết dân tộc, tăng cường lực quản lý, điều hành hệ thống trị cấp, bảo đảm quốc phịng, an ninh giữ vững trật tự, an toàn xã hội 3.1.2 Các định hướng hoàn thiện quản l thu ngân sách nhà nước đị bàn huyện Cư Kuin Công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện cần phải hồn thiện để phát huy tốt vai trị tạo lập nguồn tài phục vụ nhu cầu chi tiêu Hoàn thiện quản lý thu NSNN địa bàn huyện Cư Kuin dựa vào quan điểm cụ thể sau: Thứ nhất, tập trung nhanh, tối đa có hiệu khoản thu địa phương vào ngân sách phù hợp với trình độ phát triển KT-XH huyện Thứ hai, đa dạng hóa bền vững nguồn thu, nâng cao chất lượng nguồn thu, khắc phục tình trạng tập trung quản lý thu vào lĩnh vực chủ yếu, khơng khai thác tồn diện nguồn thu địa phương cho ngân sách Thứ ba, nâng cao công tác đạo quản lý điều hành thu ngân sách quyền địa phương, coi nhiệm vụ thu ngân sách nhiệm vụ tiền đề để thực tốt cho phát triển KT-XH đề đến năm 2020 Công tác đạo cấp phải quán cần kết hợp với tình hình thực tế địa bàn cụ thể để phát huy hết hiệu công tác quản lý thu Thứ tư, phối hợp cách đồng cấp, ngành liên quan công tác quản lý thu đảm bảo tính khoa học, chặt chẽ quản lý, đảm bảo nhanh chóng, thuận tiện đối tượng nộp vào ngân sách Thứ năm, hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách phải liền với hoàn thiện máy, tăng cường chức năng, quyền hạn máy mà đặc biệt máy đơn vị giao trách nhiệm trực tiếp quản lý thu Nâng cao trình độ, lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác quản lý thu với việc áp dụng công nghệ đại vào quản lý Thứ sáu, tổ chức tốt công tác truyền thông nghĩa vụ nộp ngân sách cho đối tượng nộp toàn dân cư địa bàn huyện biết để chấp hành tốt Thứ bảy, có biện pháp tra, kiểm tra, xử lý có tính răn đe đảm bảo kỹ luật kỷ cương thu, nộp NSNN 20 + Mở thi tìm hiểu pháp luật ngành thuế phối hợp với ngành tư pháp tổ chức với đồn thể niên, phụ nữ, cơng đồn, trường học, quan thuế cấp soạn thảo chương trình, câu hỏi, đáp án cho thi + Tổ chức văn nghệ cổ động tuyên truyền kết hợp phổ biến nội dung văn pháp luật thuế 3.2.3 Kh i thác có hiệu tích cực chống thất thu thuế đ c biệt nội dung có tỷ lệ đóng góp lớn cho ngân sách Để đảm bảo cho thu ngân sách có hiệu cần tập trung chống thất thu cho ngân sách đặc biệt thu thuế CTN - NQD, thuế TNCN khai thác có hiệu nguồn thu khác thu từ đất, thu từ phí, lệ phí cho ngân sách biện pháp cụ thể sau: - Thuế CTN-NQD: Một là, đưa đầy đủ đối tượng sản xuất kinh doanh địa bàn vào danh sách đối tượng nộp thuế phân loại để quản lý Hai là, quản lý chặt chẽ doanh thu chi phí, chấp hành chế độ kế tốn, hóa đơn chứng từ đối tượng nộp thuế - Đối với khoản thu từ đất : + Hiện nay, ngân sách huyện cân đối nguồn thu từ đất nguồn thu lớn trước mắt đáp ứng nhu cầu chi tiêu nên cần có biện pháp khai thác có hiệu biện pháp: + Trên sở điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện xã, thị trấn, tiếp tục đạo địa phương thực việc lập phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm theo quy định pháp luật, tránh tình trạng đầu chờ quy hoạch để trục lợi + Công bố công khai thông tin liên quan đến dự án đầu tư, quy hoạch vấn đề liên quan đến cơng tác giải phóng mặt cho người dân biết + Thay đổi phương thức đấu giá cấp quyền sử dụng đất, cá nhân, tổ chức tham gia đấu giá phải xác định rõ vị trí lơ đất đấu giá, tham gia đấu giá nhiều lơ phải nộp lệ phí tiền cọc cho lô tham gia đấu giá, việc đấu giá tổ chức cách công khai trực tiếp lời - Các khoản thu phí lệ phí: tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công Tập trung vào việc tiếp tục rà soát, khai thác nguồn thu địa bàn, áp dụng mức thu tỷ lệ điều tiết khoản thu phí lệ phí theo Nghị HĐND tỉnh; tăng cường cơng tác kiểm tra, đơn đốc việc thu nộp phí lệ phí vào NSNN đơn vị, địa phương xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm quy trình quản lý thu phí lệ phí việc sử dụng chứng từ, mức thu hạn chế thu nộp khơng quy định 3.2.4 Hồn thiện quy trình lập dự tốn tốn thu ngân sách Hồn thiện quy trình lập tốn thu ngân sách nhà nước + Đối với lập dự toán Kế hoạch phát triển KT-XH phải lập sở thực tế kinh tế, tiêu đưa phải mang tính khả thi thực hàng năm Dự toán thu ngân sách hàng năm lập, ngồi việc dựa tình hình phát triển KT-XH cần phải lấy sở dựa số liệu thực năm trước nhằm khắc phục tình trạng dự toán thu ngân sách 22 hàng năm thấp so với số thực hiện, có số khoản thu chưa đạt so với dự toán thấp so với số thực năm trước liền kề Đặc biệt coi trọng cơng tác phân tích, dự báo thu ngân sách, xem cơng tác phân tích, dự báo khâu quan trọng trình lập dự tốn hàng năm + Đối với toán Phối hợp chặt chẽ ngành Kho bạc, Thuế, Tài đơn vị liên quan đối chiếu số liệu nhanh chóng, kịp thời, đảm bảo khớp để làm sở chuẩn xác cho lập dự toán hàng năm Đơn đốc đơn vị có tài khoản tạm thu, tạm giữ thực xử lý khoản tạm thu, tạm giữ nhanh chóng tránh tình trạng dồn vào cuối năm Nâng cao chất lượng thẩm định, phê duyệt dự tốn tốn Thực tốt cơng tác công khai ngân sách 3.2.5 Tăng cường phân cấp quản l nguồn thu ngân sách củ đị phương, nâng c o tính chủ động hiệu quản l nguồn thu ngân sách Tăng cường phân cấp quản lý thu ngân sách giải pháp quan trọng nhằm nâng cao tính động, tự chủ linh hoạt quản lý thu ngân sách cấp quyền, đáp ứng nhu cầu tăng thu cách vững đảm bảo nhu cầu chi tiêu công cấp quyền 3.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức cán máy thu ngân sách Trước hết phải quan tâm ý đến chất lượng công tác cán thuế Cần khuyến khích ý thức học tập, tự tu dưỡng rèn luyện cán thuế Thường xuyên kiểm tra đánh giá chất lượng công tác thông qua kết nhiệm vụ thu thuế giao Tăng cường kiểm tra nội bộ, giám sát chặt chẽ cơng chức thuế q trình thực thi cơng vụ Nâng cao hiệu lực quản lý tinh thần trách nhiệm đội ngũ công chức thuế theo quy định chức năng, nhiệm vụ nhằm bảo đảm triển khai thực có hiệu cơng tác thu ngân sách, đảm bảo máy thường xuyên kiện toàn hoạt động tốt hơn, gọn nhẹ hơn, hiệu quản lý thuế tốt theo chiến lược cải cách hệ thống thuế; thực tốt việc đề bạt bổ nhiệm, luân phiên, luân chuyển cán bộ, chuyển đổi vị trí cơng tác đơn vị, ngành 3.2.7 Áp dụng công nghệ thông tin vào công tác quản l thu ngân sách nhà nước Xây dựng củng cố hệ thống trung tâm sở liệu quan thuế theo hướng đại hóa, đảm bảo thuận tiện cho việc truy cập, khai thác liệu thống kê thực nguyên tắc bảo mật Tiếp tục áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 Văn phịng Chi cục Thuế để kiểm sốt tốt chức nhiệm vụ phận, công chức trình thực thi nhiệm vụ Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động quản lý thuế, gắn chặt với q trình cải cách hành thuế nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan Thuế, thực minh bạch hóa thủ tục thuế phục vụ người nộp thuế doanh nghiệp tốt hơn, chất lượng 3.2.8 Tăng cường công tác th nh tr , kiểm tr , xử l vi phạm v thuế thu hồi khoản nợ thuế đối tượng nộp thuế Đối với công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thuế : công tác tra, kiểm tra việc chấp hành sách thuế doanh nghiệp phải thực theo quy trình, xác định đối tượng 23 tra, kiểm tra để có biện pháp xử lý nghiêm vi phạm thuế Sau tra, kiểm tra phải có định xử lý kịp thời đôn đốc đối tượng nộp thuế chấp hành nghiêm túc định tra, kiểm tra nộp khoản thuế, khoản tiền phạt vào NSNN Đối với công tác thu hồi khoản nợ thuế Để thực có hiệu thu hồi khoản nợ thuế, trước hết phải có tổ chức theo dõi đánh giá khoản nợ xác biện pháp: Hàng quý, vào sổ theo dõi nợ thuế chương trình quản lý thuế, số theo dõi đội kiểm tra, đoàn tra, cán quản lý doanh nghiệp phận đôn đốc thu nợ thực tổng hợp xác số tiền nợ thuế, đơn vị nợ thuế để sở có thơng tin cụ thể phục vụ việc đạo công tác thu hồi khoản nợ Tổng hợp, phân tích, đánh giá theo mức nợ, năm nợ kỳ kê khai thuế theo sắc thuế để qua đánh giá nhóm nợ có khả thu hồi, nhóm nợ khơng có khả thu hồi Trên sở lập nhật ký hồ sơ thu nợ, đồng thời đưa biện pháp đôn đốc thu nợ 3.2.9 Tăng cường phối hợp giữ qu n thuế với quy n, đồn thể cấp đị bàn v công tác quản l thu ngân sách nhà nước + Ngành Thuế cần tranh thủ lãnh đạo, đạo cấp ủy quyền cấp + Cơ quan Thuế phối hợp chặt chẽ với quan khối nội như: Cơng an, Viện kiểm sát, Tòa án, xử lý kịp thời nghiêm khắc đối tượng có hành vi vi phạm thuế + Tăng cường phối kết hợp quan Thuế, quan quản lý Nhà nước chuyên ngành Chi Cục Thống kê để nắm tình hình sản xuất kinh doanh lĩnh vực, việc kê khai đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép kinh doanh + Cơ quan Thuế thường xuyên phối hợp với Mặt trận tổ quốc Việt Nam, đoàn thể (Hội phụ nữ, Đoàn niên, Hội cựu chiến binh, Cơng đồn, ) với quan thơng tin đại chúng tuyên truyền, vận động việc chấp hành nghĩa vụ nộp thuế thành viên tổ chức tồn thể nhân dân việc tham gia thực nghiêm chỉnh Luật thuế 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Các kiến nghị với Trung ương Nghiên cứu hồn thiện sách thuế Trong q trình hồn thiện sách thuế cần qn triệt quan điểm Đảng nhà Nước đổi sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi cơng nghệ đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế Tổ chức giám sát chặt chẽ việc đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế, đôn đốc xử lý vi phạm thuế bảo đảm thu đầy đủ, kịp thời nguồn thu phát sinh địa bàn Thực đạo Bộ Tài tập trung xử lý khoản nợ đọng thuế, triển khai biện pháp cưỡng chế nợ thuế để thu hồi nợ đọng theo Nghị số 11/NQ-CP Chính phủ, ngành thuế theo dõi sát tình hình kê khai, nộp thuế NNT để 24 tăng cường đôn đốc, cưỡng chế nợ thuế khoản nợ có khả thu hồi khơng để phát sinh nợ mới, Kiện toàn máy tổ chức cán bộ, nâng cao lực cán quyền sở việc quản lý Ngân sách Nhà nước; đẩy mạnh cải cách hành Ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu – chi ngân sách ngành thuế kho bạc Đề nghị quy định số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp hàng năm xem xét tăng lên theo số tăng giá Đổi quy trình lập, phân bổ, chấp hành toán ngân sách 3.3.3 Kiến nghị với ngành liên quan Hàng tháng đơn vị liên quan tới quản lý thu phải có phân tích, đánh giá tình hình kết thu, dự báo, xây dựng kế hoạch thu cho tháng tới, đảm bảo nguồn thu phải thu đúng, thu đủ, nộp kịp thời vào NSNN Tăng cường công tác tuyên truyền cho DN sách, pháp luật liên quan đến lĩnh vực XNK, phổ biến, tập huấn, hướng dẫn văn liên quan đến sách thuế, thủ tục kiểm tra, giám sát hải quan, phân tích phân loại hàng hóa, tham vấn giá… Cần có phối hợp chặt chẽ với lực lượng, như: Thuế, Hải quan, Quản lý thị trường, Kho bạc Nhà nước, Sở tài chính, Ngân hàng Nhà nước… kiên đấu tranh với loại tội phạm lợi dụng sách pháp luật để trốn thuế, gian lận thuế Tiểu kết chương Một là: Trên sở đường lối đổi kinh tế Đảng Nhà nước thể qua nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII nghị Đại hội Đảng cấp nhiệm kỳ 2015-2020 Điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Cư Kuin đến năm 2022, tầm nhìn đến năm 2030 nêu lên vấn đề quan trọng làm định hướng cho việc hoàn thiện quản lý thu NSNN địa bàn huyện Cư Kuin Hai là: Từ sở khoa học chương 1, thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước chương 2, có tham chiếu kinh nghiệm địa phương khác, vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phương đến năm 2022, luận văn đề xuất giải pháp cụ thể để hoàn thiện quản lý thu NSNN địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk Ba là: Kiến nghị với Chính phủ, Bộ ngành có liên quan quyền cấp để thực giải pháp thu đúng, thu đủ NSNN 25 KẾT LUẬN Trong kinh tế thị trường theo định hướng XHCN Tài Nhà nước ngày đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Vì xây dựng tài tự chủ vững mạnh yêu cầu cấp bách thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; ngân sách Nhà nước đóng vai trị chủ đạo tài quốc gia, nơi tập trung quỹ tiền tệ lớn kinh tế, có mối quan hệ chặt chẽ với tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân mối quan hệ khăng khít với tất khâu hệ thống tài Quản lý thu NSNN khơng nhằm tập trung nguồn lực tài vào quỹ NSNN, bảo đảm nguồn vốn để thực nhu cầu chi tiêu nhà nước, kế hoạch phát triển KTXH nhà nước, tạo nên quỹ tiền tệ tập trung quan trọng nhà nước dùng để giải nhu cầu chung Nhà nước kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, hành chính, quốc phịng an ninh Vì vậy, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước thu NSNN địa bàn huyện Cư Kuin nói riêng cấp huyện nói chung cần thiết góp phần đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bằng kiến thức học với thực tiễn công tác, đầu tư thời gian nghiên cứu, luận văn hoàn thành đáp ứng mục tiêu yêu cầu đề với nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, hệ thống hóa sở khoa học thu NSNN, quản lý thu NSNN cấp huyện Thứ hai, khảo sát phân tích thực trạng quản lý thu NSNN địa bàn huyện Cư Kuin từ năm 2012 đến năm 2016, đánh giá kết đạt hạn chế công tác quản lý thu ngân sách địa bàn Đồng thời tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế Thứ ba, sở sách đường lối Đảng, Nhà nước định hướng hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN huyện, đề xuất giải pháp hoàn thiện, đưa số kiến nghị quan hữu quan việc quản lý thu NSNN địa bàn huyện Cư Kuin Những giải pháp đưa phù hợp với tình thình thực tế huyện có giá trị thực tiễn định cho cơng tác quản lý đặc biệt quản lý thu NSNN địa phương Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu chế, sách quản lý thu NSNN địa bàn tỉnh ĐắkLắk, song thời gian hạn chế công tác quản lý thu NSNN phức tạp, phong phú đa dạng nên kết nghiên cứu trách khỏi thiếu sót hạn chế Rất mong nhận dẫn, góp ý nhà khoa học, nhà quản lý đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện hơn./ 26 ... thiện quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin, tỉnh ĐắkLắk thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn ngân sách nhà nước, thu ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước. .. LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Thu ngân sách nhà nước thu ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1.1 Khái niệm thu ngân sách nhà nước. .. nghiên cứu đầy đủ, hệ thống hóa quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin, tỉnh ĐắkLắk Vì vậy, đề tài “ Quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin, tỉnh ĐắkLắk” coi cơng trình khoa học khơng