Quản lý thu ngân sách nhà nước tại huyện cư kuin, tỉnh đắk lắk

B BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ CHIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CƯKUIN, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ CHIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CƯKUIN, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐĂNG QUẾ ĐẮK LẮK - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Đăng Quế Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Học viện Hành chính, khoa Sau đại học, khoa môn thầy cô giáo Học viện tận tình giảng dạy giúp đỡ mặt để tơi hồn thành tốt khóa đào tạo Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Đặc biệt vô biết ơn TS Nguyễn Đăng Quế, giáo viên hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ để tơi hồn thành Luận văn Đắk Lắk, ngày 09 tháng 05 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Chiện LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, bên cạnh cố gắng thân nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp q báu thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, thầy giáo, cô giáo Khoa Sau đại học, Khoa chuyên môn Tôi vô biết ơn quan tâm giúp đỡ mặt Ban lãnh đạo Kho Bạc Nhà Nước Cư Kuin tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học Đặc biệt tơi vô trân trọng biết ơn TS Nguyễn Đăng Quế, giáo viên hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ đồng chí lãnh đạo, chuyên viên Huyện ủy, HĐND & UBND, Phòng Tài Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước, Chi Cục thuế Chi Cục Thống kê Huyện Cưkuin, tỉnh Đăk Lăk giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng với thời gian điều kiện nghiên cứu cịn hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Xin trân trọng cảm ơn! Đắk Lắk, ngày 09 tháng 05 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Chiện MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN .6 1.1 Tổng quan thu ngân sách nhà nước cấp huyện .6 1.2 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 12 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 29 1.4 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước số địa phương 31 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯKUIN, TỈNH ĐĂK LĂK GIAI ĐOẠN 2012-2016…… … 39 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Cư Kuin 39 2.2 Thực trạng thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư Kuin 42 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cưkuin giai đoạn 2012 – 2016…… 71 2.4 Kết hạn chế quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cưkuin đoạn 2012 – 2016 74 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯKUIN, TỈNH ĐĂK LĂK 86 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cưkuin đến năm 2022 86 3.2 Giải pháp quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cưkuin 89 3.3 Kiến nghị …………… .……………… .……… ….104 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 PHỤ LỤC 01 .115 PHỤ LỤC 02 .118 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU CTN – NQD Công thương nghiệp – ngồi quốc doanh ĐVT Đơn vị tính GDP Tổng sản phẩm quốc nội GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLNN Quản lý nhà nước TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNHH Trách nhiệm hữu hạn TTĐB Tiêu thụ đặc biệt Tr.đ Triệu đồng UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Tiêu đề Trang Bảng 2.1 Một số tiêu phát triển KTXH huyện Cưkuin giai đoạn 2012-2016 46 Bảng 2.2 Một số tiêu thu, chi ngân sách nhà nước huyện Cưkuin giai đoạn 2012-2016 50 Bảng 2.3 Tình hình thực thu ngân sách địa bàn huyện Cưkuin giai đoạn 2012-2016 53 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp tình hình thu ngân sách sắc thuế giai đoạn 2012-2016 55 Bảng 2.5 Tình hình thực thu từ CTN – NQD địa bàn huyện Cưkuin giai đoạn 2012-2016 56 Bảng 2.6 Cơ cấu biến động nguồn thu CTN – NQD địa bàn huyện Cưkuin giai đoạn 2012-2016 58 Bảng 2.7 Tình hình thực khoản thu lệ phí trước bạ, thuế nhà đất, thu tiền thuê đất thuế thu nhập cá nhân địa bàn huyện Cưkuin giai đoạn 2012-2016 59 Bảng 2.8 Cơ cấu biến động khoản thu lệ phí trước bạ, thuế nhà đất, thu tiền thuê đất thuế thu nhập cá nhân địa bàn huyện Cưkuin giai đoạn 2012-2016 61 Bảng 2.9 Tình hình thực thu phí lệ phí địa bàn huyện Cưkuin giai đoạn 2012-2016 63 Bảng 2.10 Tình hình thực thu tiền sử dụng đất địa bàn huyện Cưkuin giai đoạn 2012-2016 65 Bảng 2.11 Tình hình thực khoản thu ngân sách khác địa bàn huyện Cưkuin giai đoạn 2012-2016 68 Bảng 2.12 Phân loại nợ thuế địa bàn huyện Cưkuin giai đoạn 2012-2016 82 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Ngân sách nhà nước phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia, có vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Ngân sách nhà nước phản ánh mối quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nhằm thực chức sở luật định Thu Ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng trình quản lý chi tiêu Nhà nước Nó tập trung tất nguồn tài cần thiết để tạo lập quỹ Ngân sách nhà nước đáp ứng nhu cầu chi tiêu phát triển kinh tế Nhà nước hoạch định phát triển tương lai, đảm bảo cho cải cách kinh tế - xã hội, khắc phục tình hình bội chi ngân sách, kiềm chế lạm phát, thúc đẩy kinh tế ổn định tiền tệ thông qua sách tài khóa Trong giai đoạn việc thu ngân sách nhà nước đứng trước vấn đề thâm hụt trầm trọng, nhiều yếu tố giảm thu ngân sách nhà nước xuất làm cho khả cân đối thu chi, việc thu ngân sách nhà nước trở thành thách thức lớn máy nhà nước Quản lý thu ngân sách Nhà nước đóng vai trị quan trọng việc quản lý ngân sách Phải thu ngân sách để đảm bảo “thu đúng, thu đủ, thu kịp thời” điều khơng dễ kiểm sốt Do đó, quản lý thu ngân sách nhà nước có ý nghĩa vơ quan trọng việc thực nhiệm vụ chi nhà nước nhằm trì, ổn định phát triển đất nước Trong bối cảnh chung đất nước tỉnh Đăk Lăk, huyện Cư Kuin năm qua đạt thành tựu to lớn kinh tế - văn hóa, mặt thị ngày đổi Từ thành lập theo Nghị định số 137/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2007 Chính phủ Việt Nam, qua 10 năm thực Luật NSNN tình hình cân đối thu – chi ngân sách huyện Cư Kuin giảm dần bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương, khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100% chiếm tỷ lệ lớn Tuy nhiên, bên cạnh cơng tác thu ngân sách nhiều khuyết điểm hạn chế định Việc quản lý thu ngân sách địa bàn huyện cịn thiếu tập trung, chưa thống tính xác chưa cao…dẫn đến tình trạng thất thu khoản thu không đáp ứng khoản chi, từ dẫn đến tình trạng sử dụng ngân sách nhà nước chưa hợp lý, số sở hạ tầng phục vụ đời sống nhân dân chưa đạt hiệu cao làm ảnh hưởng tới nghiệp phát triển mà huyện Cưkuin hướng đến Vì vậy, làm để quản lý thu ngân sách thực có hiệu quyền tỉnh đặt lên làm mục tiêu hàng đầu Để góp phần làm rõ toàn diện, cụ thể lý luận thực tiễn hoạt động quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh nói chung huyện Cư Kuin nói riêng, tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin, tỉnh ĐắkLắk” Với kiến thức học tập thực tiễn trình cơng tác qua có đóng góp thiết thực cho hoạt động quản lý thu cho địa phương Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ngân sách nhà nước vấn đề quan tâm nhà nước ta mà nhà nghiên cứu, nhà hoạch định tương lai Đặc biệt, để tránh tình trạng thất thu ngân sách nhà nước đảm bảo nhiệm vụ chi nhà nước trì ổn định quản lý thu ngân sách nhà nước đề tài nóng hổi Vì vậy, có nhiều đề tài nghiên cứu quản lý thu ngân sách nhiều khía cạnh, phạm vi khác Một số đề tài nghiên cứu vấn đề Việt Nam như: “Quản lý nhà nước thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước” – luận văn thạc sỹ tác giả Đậu Thị Thùy Hương (2006) Luận văn trình bày vai trị Kho bạc nhà nước quản lý thu ngân sách, qua đánh giá cơng tác quản lý thu đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu qua Kho bạc nhà nước “Quản lý thu ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Trị” – luận văn thạc sỹ tác giả Nguyễn Xuân Hưng (2012) Luận văn trình bày hệ thống lý luận quản lý thu ngân sách nhà nước, nêu rõ thực trạng quản lý thu ngân sách 10 vi vi phạm thuế: Cố tình dây dưa, chây lỳ nộp thuế, chống đối, cản trở, hành cán thuế thi hành công vụ, tích cực đấu tranh chống bn lậu, trốn thuế, Tất trường hợp vi phạm thuế, vượt thẩm quyền xử lý quan thuế cấp quyền, phải xử lý mức cao tịch thu, kê biên tài sản, truy cứu trách nhiệm hình sự, quan thuế phải lập hồ sơ gửi qua quan Công an, Viện kiểm sát để thụ lý, giải theo luật định + Tăng cường phối kết hợp quan Thuế, quan quản lý Nhà nước chuyên ngành Chi Cục Thống kê để nắm tình hình sản xuất kinh doanh lĩnh vực, việc kê khai đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép kinh doanh Cùng xử lý đề nghị quyền can thiệp tháo gỡ khó khăn, ách tắc q trình sản xuất, lưu thơng hàng hóa doanh nghiệp sở kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi công tác quản lý thu thuế ngành, lĩnh vực + Cơ quan Thuế thường xuyên phối hợp với Mặt trận tổ quốc Việt Nam, đoàn thể (Hội phụ nữ, Đoàn niên, Hội cựu chiến binh, Cơng đồn, ) với quan thông tin đại chúng tuyên truyền, vận động việc chấp hành nghĩa vụ nộp thuế thành viên tổ chức tồn thể nhân dân việc tham gia thực nghiêm chỉnh Luật thuế 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Các kiến nghị với Trung ương Nghiên cứu hồn thiện sách thuế Trong q trình hồn thiện sách thuế cần quán triệt quan điểm Đảng nhà Nước đổi sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi công nghệ đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa – đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hồn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, công khai có tính pháp luật cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế 113 Nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán Ngân sách Nhà nước theo kết đầu Quản lý Ngân sách Nhà nước theo kết đầu xem công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý 3.3.2 Kiến nghị với quyền địa phương Tổ chức giám sát chặt chẽ việc đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế, đôn đốc xử lý vi phạm thuế bảo đảm thu đầy đủ, kịp thời nguồn thu phát sinh địa bàn Thực đạo Bộ Tài tập trung xử lý khoản nợ đọng thuế, triển khai biện pháp cưỡng chế nợ thuế để thu hồi nợ đọng theo Nghị số 11/NQ-CP Chính phủ, ngành thuế theo dõi sát tình hình kê khai, nộp thuế NNT để tăng cường đôn đốc, cưỡng chế nợ thuế khoản nợ có khả thu hồi không để phát sinh nợ mới, Tổ chức công tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, phổ biến sách thuế có thay đổi nhằm giúp cho Chi cục tiếp cận chủ trương, sách để thực đúng, đủ nghĩa vụ Tăng cường công tác tuyên truyền vận động, cung cấp dịch vụ thuế cho DN cách tốt nhất, bố trí đủ kinh phí năm để cung cấp cho Chi cục thuế địa phương thực công tác tuyên truyền Kiện toàn máy tổ chức cán bộ, nâng cao lực cán quyền sở việc quản lý Ngân sách Nhà nước đẩy mạnh cải cách hành Đội ngũ tài phải củng cố chuyên môn, nắm vững sách chế độ mà cịn phải nâng cao khả tổng hợp, nhận biết, phân tích xu hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương, từ tham mưu cho cấp ủy quyền triển khai chương trình tài trợ thích ứng, phù hợp với khả ngân sách, vùa đáp ứng nhu cầu phát triển Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán tài ngân sách xã, kế toán trưởng Ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu – chi ngân sách ngành thuế kho bạc 114 Trong phân cấp ngân sách cần ý đến việc đẩy mạnh việc phân cấp nguồn thu để địa phương có cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối ngân sách cho chi thường xuyên thành phần đáng cho chi đầu tư phát triển Tính tốn tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp theo hướng đảm bảo toàn khối phường tự cân đối ngân sách, hạn chế tối đa trợ cấp bổ sung tính tốn phân cấp nguồn vốn đầu tư phải phù hợp với nhiệm vụ chi đầu tư cấp huyện Theo quy định hành, số bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương ổn định theo số tuyệt đối thời kỳ ổn định ngân sách dẫn đến địa phương có quy mơ kinh tế nhỏ, thu NSNN địa bàn thấp, số bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương lớn, chi cân đối ngân sách địa phương thời kỳ ổn định tăng, không đảm bảo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bối cảnh giá tăng Đề nghị quy định số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp hàng năm xem xét tăng lên theo số tăng giá Đổi quy trình lập, phân bổ, chấp hành tốn ngân sách: chuyển từ kiểu truyền thống (dựa sở tổng nguồn lực có hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành để xây dựng dự toán phân bổ ngân sách, dẫn đến hiệu quản lý ngân sách thấp, không gắn kinh phí đầu vào với kết đầu ra, quan tâm đến lợi ích trước mắt, khơng có tầm nhìn trung hạn, ngân sách bị phân bổ dàn trải, hiệu sử dụng nguồn lực thấp) sang phương pháp đại, dựa vào kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn 3.3.3 Kiến nghị với ngành liên quan Hàng tháng đơn vị liên quan tới quản lý thu phải có phân tích, đánh giá tình hình kết thu, dự báo, xây dựng kế hoạch thu cho tháng tới, đảm bảo nguồn thu phải thu đúng, thu đủ, nộp kịp thời vào NSNN Tăng cường công tác tuyên truyền cho DN sách, pháp luật liên quan đến lĩnh vực XNK, phổ biến, tập huấn, hướng dẫn văn liên quan đến sách thuế, thủ tục kiểm tra, giám sát hải quan, phân tích phân loại hàng hóa, tham vấn giá… Các đơn vị liên quan công tác quản lý thu NSNN thực tốt quy chế phối hợp thực nhiệm vụ thu ngân sách Ngoài việc thực tốt quy định 115 pháp luật thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thuế theo quy định pháp luật, Cục Thuế ĐắkLắk quan thu tiếp tục cải cách hành lĩnh vực thu NSNN nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm thời gian làm thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi tốt cho người nộp NSNN, tạo điều kiện thuận lợi tốt cho người nộp triển khai sâu rộng phần mềm thu NSNN qua mạng internet Cần có phối hợp chặt chẽ với lực lượng, như: Thuế, Hải quan, Quản lý thị trường, Kho bạc Nhà nước, Sở tài chính, Ngân hàng Nhà nước… kiên đấu tranh với loại tội phạm lợi dụng sách pháp luật để trốn thuế, gian lận thuế Ngân hàng Nhà nước có trách nhiệm phối hợp với quan Thuế, hỗ trợ cung cấp thông tin người nộp thuế cần thiết, áp dụng biện pháp để phục vụ cho công tác cưỡng chế thu hồi nợ thuế theo quy định pháp luật Giám sát việc toán khoản tiền lớn, khoản toán bất thường… 116 Tiểu kết chương Chương luận văn nêu lên nội dung sau: Một là: Trên sở đường lối đổi kinh tế Đảng Nhà nước thể qua nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII nghị Đại hội Đảng cấp nhiệm kỳ 2015-2020 Điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Cư Kuin đến năm 2022, tầm nhìn đến năm 2030 nêu lên vấn đề quan trọng làm định hướng cho việc hoàn thiện quản lý thu NSNN địa bàn huyện Cư Kuin Hai là: Từ sở khoa học chương 1, thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước chương 2, có tham chiếu kinh nghiệm địa phương khác, vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phương đến năm 2020, luận văn đề xuất giải pháp cụ thể để hoàn thiện quản lý thu NSNN địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk Ba là: Kiến nghị với Chính phủ, Bộ ngành có liên quan quyền cấp để thực giải pháp thu đúng, thu đủ NSNN 117 KẾT LUẬN Trong kinh tế thị trường theo định hướng XHCN Tài Nhà nước ngày đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Vì xây dựng tài tự chủ vững mạnh yêu cầu cấp bách thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước ngân sách Nhà nước đóng vai trị chủ đạo tài quốc gia, nơi tập trung quỹ tiền tệ lớn kinh tế, có mối quan hệ chặt chẽ với tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân mối quan hệ khăng khít với tất khâu hệ thống tài Quản lý thu NSNN khơng nhằm tập trung nguồn lực tài vào quỹ NSNN, bảo đảm nguồn vốn để thực nhu cầu chi tiêu nhà nước, kế hoạch phát triển KTXH nhà nước, tạo nên quỹ tiền tệ tập trung quan trọng nhà nước dùng để giải nhu cầu chung Nhà nước kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, hành chính, quốc phịng an ninh Vì vậy, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước thu NSNN địa bàn huyện Cư Kuin nói riêng cấp huyện nói chung cần thiết góp phần đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bằng kiến thức học với thực tiễn công tác, đầu tư thời gian nghiên cứu, luận văn hoàn thành đáp ứng mục tiêu yêu cầu đề với nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, hệ thống hóa sở khoa học thu NSNN, quản lý thu NSNN cấp huyện Luận giải nội dung khái niệm, vai trò, nguyên tắc nhân tố ảnh hưởng đến thu ngân sách nội dung quản lý thu NSNN Tham khảo kinh nghiệm quản lý thu NSNN số địa phương khác, sở rút vấn đề cần nghiên cứu cho quản lý thu NSNN huyện Cư Kuin Thứ hai, khảo sát phân tích thực trạng quản lý thu NSNN địa bàn huyện Cư Kuin từ năm 2012 đến năm 2016, đánh giá kết đạt hạn chế công tác quản lý thu ngân sách địa bàn Đồng thời tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế Thứ ba, sở sách đường lối Đảng, Nhà nước định hướng hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN huyện, đề xuất giải pháp hoàn thiện, đưa số 118 kiến nghị quan hữu quan việc quản lý thu NSNN địa bàn huyện Cư Kuin Những giải pháp đưa phù hợp với tình thình thực tế huyện có giá trị thực tiễn định cho công tác quản lý đặc biệt quản lý thu NSNN địa phương Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu chế, sách quản lý thu NSNN địa bàn tỉnh ĐắkLắk, song thời gian hạn chế công tác quản lý thu NSNN phức tạp, phong phú đa dạng nên kết nghiên cứu khơng thể trách khỏi thiếu sót hạn chế Rất mong nhận dẫn, góp ý nhà khoa học, nhà quản lý đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện hơn./ 119 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Văn Ái (2000), Những vấn đề lý luận thuế kinh tế, NXB Tài chính, Hà Nội Lê Văn Ái, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý thu NSNN, NXB Tài Chính, Hà Nội Chi cục thuế huyện Cư Kuin, Báo cáo tổng kết hàng năm từ 2013-2016 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 2002, Hà Nội Nghị định 163/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 2015 Cục thống kê huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk ( 2012 - 2016), Niên giám thống kê huyện Cư kuin, tỉnh Đăk Lăk năm 2012 - 2016 HĐND tỉnh Đăk Lăk (2010), Nghị 23/2010/NQ-HĐND, Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu ngân sách cấp quyền địa phương thời kỳ ổn định từ năm 2011 Huyện ủy Cư Kuin (2015), Báo cáo trị BCH Đảng huyện khóa II trình Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ III, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Trần Phan Quốc Chương (2013), Quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp Cục thuế tỉnh Gia Lai, Luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng Trần Văn Giao (2011), Giáo trình Tài cơng cơng sản, Học viện Hành chính, Hà Nội 10 Võ Đình Hảo (1992), Quản lý NSNN Việt nam nước, NXB Tài chính, Hà Nội 11 Đặng Đức Hiệp (2012), Quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng, Luận văn thạc sỹ Tài Ngân hàng, Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Vũ Văn Hóa, Lê Văn Hưng (2009), Giáo trình Tài cơng, Đại học kinh doanh Công nghệ Hà Nội 13 Nguyễn Thị Hồi (2013), Tăng cường cơng tác tra thuế Việt Nam, Tạp chí tài số 5-2013 14 Nguyễn Thị Lan Hương (2012), Một số vấn đề phân cấp quản lý NSNN, Đại học Quốc Gia Hà Nội 15 Nguyễn Thị Thu Hương (2016), Quản lý thu ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 120 16 Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Quản lý tài cơng, Học viện Tài chính, Hà Nội 17 Hà Minh Lục (2013), Chống gian lận, thất thu thuế: thực trạng giải pháp, Tạp chí kinh tế số - 2013 18 Trịnh Thị Thu Nga (2014), Giải pháp tăng cường nguồn thu ngân sách địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Thái nguyên 19 Lý Vân Phi (2011), Quản lý thuế thu nhập doanh nghiệp cục thuế Thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng 20 Quốc hội CHXHCN Việt Nam khóa XI (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XI (2006), Luật Quản lý thuế, Hà Nội 22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII (2012), sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lý thuế, Hà Nội 23 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII (2014), sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế, Hà Nội 24 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII (2015), Luật Phí Lệ Phí, Hà Nội 25 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 26 UBND huyện Cư Kuin, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế – Văn hóa xã hội – Quốc phịng an ninh hàng năm từ 2012-2016 27 UBND huyện Cư Kuin, Báo cáo tình hình thực dự tốn ngân sách nhà nước hàng năm từ 2012-2016 28 UBND huyện Cư Kuin (2012), Báo cáo toán thu NSNN năm 2012 29 UBND huyện Cư Kuin (2013), Báo cáo toán thu NSNN năm 2013 30 UBND huyện Cư Kuin (2014), Báo cáo toán thu NSNN năm 2014 31 UBND huyện Cư Kuin (2015), Báo cáo toán thu NSNN năm 2015 32 UBND huyện Cư Kuin (2016), Báo cáo toán thu NSNN năm 2016 33 UBND huyện Cư Kuin (2015), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 34 Ủy ban nhân dân huyện (2016), Kết rà soát hộ nghèo, cận nghèo năm 2016, Báo cáo số 320/BC-UBND, Cư Kuin 35 Uỷ ban nhân dân huyện (2015), Tổng kết chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Cư Kuin giai đoạn 2011 – 2015, Báo cáo số 127/BC-UBND, Cư Kuin 121 36 Uỷ ban nhân dân huyện (2015), Tổng kết thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 – 2015 kế hoạch đến năm 2020, Báo cáo số 123/BC-UBND, Cư Kuin 37 Ủy ban nhân dân huyện (2016), Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, Báo cáo số 118/BC-UBND, Cư Kuin 38 UBND tỉnh Đăk Lăk (2007), Quyết định số 2411/QĐ-UBND, Về việc phê duyệt dự án Điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Cư Kuin đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 39 UBND tỉnh Đăk Lăk (2016), Quyết định số 4004/QĐ-UBND, Về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Cư Kuin 40 Nguyễn Minh Tú (2008), Thực trạng công tác quản lý thuế GTGT doanh nghiệp quốc doanh địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế 41 Nguyễn Ngọc Tuấn (2016), Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên, Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 42 Đồn Hồng Vũ (1999), Những giải pháp chủ yếu chống thất thu thuế địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế 43.Webside Sở TT & TT ĐăkLăk http://sotttt.daklak.gov.vn 44 Webside Sở Tài Đăk Lăk http://stcpy.daklak.gov.vn 45 Webside UBND tỉnh Đăk Lăk http://www.daklak.gov.vn 46.Kho Bạc Nhà Nước ĐắkLắk (2003), Công văn số 1488/KB-KHTH ngày 10/09/2003 hướng dẫn tập trung quản lý khoản thu NSNN qua Kho Bạc Nhà Nước 47 Webside Bộ tài https://ungdung.tabmis.btc/OA_HTML 48.Webside báo đăklăk http://www.baodaklak.vn/channel/10404/201507/dai-hoidang-bo-huyen-cu-kuin-lan-thu-iii-nhiem-ky-2015-2020-2399797/ 122 PHỤ LỤC 01 ( Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu ngân sách cấp quyền địa phương từ năm 2011) NST NS cấp W tỉnh Nội dung khoản thu Các khoản thu ngân sách tỉnh hưởng 100% Thực theo tiết a.1 điểm a khoản điều Nghị số 21/2010/NQ-HĐND, ngày 10/12/2010 HĐND tỉnh phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi từ năm 2011 Riêng khoản thu phí bảo vệ môi trường nước thải Các khoản thu ngân sách huyện, thị xã, thành phố hưởng 100% Thực theo tiết a.1 điểm a khoản điều Nghị số 21/2010/NQ-HĐND, ngày 10/12/2010 HĐND tỉnh phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi từ năm Riêng2011 khoản thu phí bảo vệ mơi trường nước thải Các khoản thu ngân sách xã, phường, thị trấn hưởng 100% Thực theo tiết a.1 điểm a khoản điều Nghị số 21/2010/NQ-HĐND, ngày 10/12/2010 HĐND tỉnh phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi từ năm Riêng2011 khoản thu phí bảo vệ môi trường nước thải Các khoản thu phân chia ngân sách tỉnh với ngân sách huyện, thị xã, thành phố 4.1) Thuế giá trị gia tăng (bao gồm cấp tỉnh cấp huyện quản lý thu) Thuế giá trị gia tăng (không kể thuế giá trị gia tăng hàng hoá nhập thuế giá trị gia tăng thu từ hoạt động xổ số kiến thiết) phát sinh địa bàn huyện, thị xã, thành phố: - Thành phố Buôn Ma Thuột - Các huyện, thị xã lại 123 NS cấp huyện NS cấp xã 0% 100% 0% 0% 50% 0% 50% 0% 0% 0% 100% 0% 50% 0% 50% 0% 0% 0% 0% 50% 0% 50% 100 % 0% 0% 75% 25% - 0% 0% 100% - 4.2) Thuế thu nhập doanh nghiệp (bao gồm cấp tỉnh cấp huyện quản lý thu) Thuế thu nhập doanh nghiệp (không kể thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch tốn tồn ngành thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ hoạt động xổ số kiến thiết) phát sinh địa bàn huyện, thị xã, thành phố: - Thành phố Buôn Ma Thuột 0% 75% 25% - - Các huyện lại thị xã Buôn Hồ 4.3) Thuế tài nguyên (bao gồm cấp tỉnh cấp huyện quản lý thu): 0% 0% 100% - - Thành phố Buôn Ma Thuột 0% 100% 0% - - Các huyện lại thị xã Buôn Hồ 4.4) Thuế môn (bao gồm cấp tỉnh cấp huyện quản lý thu): 0% 0% 100% - - Thành phố Buôn Ma Thuột 0% 0% 100% - - Các huyện cịn lại thị xã Bn Hồ 4.5) Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hoá, dịch vụ nước (bao gồm cấp tỉnh cấp huyện quản lý thu): 0% 0% 100% - * Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết 0% 100% 0% - - Thành phố Buôn Ma Thuột 0% 100% 0% - - Các huyện cịn lại thị xã Bn Hồ 4.6) Lệ phí trước bạ (bao gồm cấp tỉnh cấp huyện quản lý thu): 0% 0% 100% - - Thành phố Buôn Ma Thuột 0% 0% 100% - - Các huyện cịn lại thị xã Bn Hồ 4.7) Thuế sử dụng đất nông nghiệp (bao gồm cấp tỉnh cấp huyện quản lý thu): 0% 0% 100% - - Thành phố Buôn Ma Thuột 0% 0% 100% - - Các huyện cịn lại thị xã Bn Hồ 4.8) Thuế thu nhập cá nhân (bao gồm cấp tỉnh cấp huyện quản lý thu): 0% 0% 100% - * Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết 0% 100% 0% - * Thu từ lĩnh vực lại: 124 * Thu từ lĩnh vực lại: - Thành phố Buôn Ma Thuột 0% 75% 25% - - Các huyện cịn lại thị xã Bn Hồ 4.9) Thuế nhà, đất (bao gồm cấp tỉnh cấp huyện quản lý thu): 0% 0% 100% - - Thành phố Buôn Ma Thuột 0% 0% 100% - - Các huyện cịn lại thị xã Bn Hồ 4.10) Tiền cho thuê mặt đất, mặt nước (bao gồm cấp tỉnh cấp huyện quản lý thu): 0% 0% 100% - - Thành phố Buôn Ma Thuột 0% 0% 100% - - Các huyện cịn lại thị xã Bn Hồ 0% 0% 100% - - Thành phố Buôn Ma Thuột 0% 100% 0% - - Các huyện lại thị xã Buôn Hồ 0% 100% 0% - - Các dự án thuộc tỉnh 0% 100% 0% - - Các dự án thuộc huyện, thị xã, thành phố: + Các dự án thuộc Thành phố Buôn Ma Thuột (sau trừ chi phí đầu tu hạ tầng) 0% 30% 70% - + Các dự án huyện, thị xã cịn lại 0% 0% 100% - 4.11) Phí xăng dầu: 4.12) Tiền sử dụng đất: (Nguồn: Nghị 23/2010/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân tỉnh ĐắkLắk) 125 PHỤ LỤC 02 Thu NSNN cấp huyện khoản thu quy định Điều 32 Luật Ngân sách Nhà nước ( Số 01/2002/QH11 thông qua ngày 16 tháng 12 năm 2002 ), gồm: Các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%: a) Thuế nhà, đất b) Thuế tài ngun, khơng kể thuế tài ngun thu từ dầu, khí c) Thuế môn d) Thuế chuyển quyền sử dụng đất đ) Thuế sử dụng đất nông nghiệp e) Tiền sử dụng đất g) Tiền cho thuê đất h) Tiền cho thuê tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước i) Lệ phí trước bạ k) Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết l) Thu hồi vốn ngân sách địa phương tổ chức kinh tế, thu từ quỹ dự trữ tài địa phương, thu nhập từ vốn góp địa phương m) Viện trợ khơng hồn lại tổ chức quốc tế, tổ chức khác, cá nhân nước ngồi trực tiếp cho địa phương n) Các khoản phí, lệ phí, thu từ hoạt động nghiệp khoản thu khác nộp vào ngân sách địa phương theo quy định pháp luật o) Thu từ quỹ đất cơng ích thu hoa lợi cơng sản khác p) Huy động từ tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật q) Đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước nước r) Thu kết dư ngân sách địa phương theo quy định Điều 63 Luật s) Các khoản thu khác theo quy định pháp luật Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách trung ương ngân sách địa phương theo quy định khoản Điều 30 Luật Thu bổ sung từ ngân sách trung ương 126 Thu từ huy động đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng theo quy định khoản Điều Luật [20] 127 ... cấp huyện phân cấp nguồn thu ngân sách nhà nước, phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước tổ chức thực quản lý thu ngân sách nhà nước Ba là, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước. .. tình hình quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh ĐắkLắk Từ đó, điểm mạnh, điểm yếu, vấn đề bất cập quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh ĐắkLắk so sánh... trạng quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh ĐắkLắk từ năm 2012 đến năm 2016 Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin, tỉnh ĐắkLắk Đối