Quản lý thu ngân sách nhà nước tại huyện cư kuin, tỉnh đắk lắk

B BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ CHIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CƯKUIN, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ CHIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CƯKUIN, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐĂNG QUẾ ĐẮK LẮK - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Đăng Quế Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Học viện Hành chính, khoa Sau đại học, khoa môn thầy cô giáo Học viện tận tình giảng dạy giúp đỡ mặt để tơi hồn thành tốt khóa đào tạo Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Đặc biệt vô biết ơn TS Nguyễn Đăng Quế, giáo viên hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ để tơi hồn thành Luận văn Đắk Lắk, ngày 09 tháng 05 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Chiện LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, bên cạnh cố gắng thân nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp q báu thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, thầy giáo, cô giáo Khoa Sau đại học, Khoa chuyên môn Tôi vô biết ơn quan tâm giúp đỡ mặt Ban lãnh đạo Kho Bạc Nhà Nước Cư Kuin tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học Đặc biệt tơi vô trân trọng biết ơn TS Nguyễn Đăng Quế, giáo viên hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ đồng chí lãnh đạo, chuyên viên Huyện ủy, HĐND & UBND, Phòng Tài Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước, Chi Cục thuế Chi Cục Thống kê Huyện Cưkuin, tỉnh Đăk Lăk giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng với thời gian điều kiện nghiên cứu cịn hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Xin trân trọng cảm ơn! Đắk Lắk, ngày 09 tháng 05 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Chiện MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN .6 1.1 Tổng quan thu ngân sách nhà nước cấp huyện .6 1.2 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 12 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 29 1.4 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước số địa phương 31 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯKUIN, TỈNH ĐĂK LĂK GIAI ĐOẠN 2012-2016…… … 39 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Cư Kuin 39 2.2 Thực trạng thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư Kuin 42 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cưkuin giai đoạn 2012 – 2016…… 71 2.4 Kết hạn chế quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cưkuin đoạn 2012 – 2016 74 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯKUIN, TỈNH ĐĂK LĂK 86 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cưkuin đến năm 2022 86 3.2 Giải pháp quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cưkuin 89 3.3 Kiến nghị …………… .……………… .……… ….104 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 PHỤ LỤC 01 .115 PHỤ LỤC 02 .118 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU CTN – NQD Công thương nghiệp – ngồi quốc doanh ĐVT Đơn vị tính GDP Tổng sản phẩm quốc nội GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLNN Quản lý nhà nước TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNHH Trách nhiệm hữu hạn TTĐB Tiêu thụ đặc biệt Tr.đ Triệu đồng UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Tiêu đề Trang Bảng 2.1 Một số tiêu phát triển KTXH huyện Cưkuin giai đoạn 2012-2016 46 Bảng 2.2 Một số tiêu thu, chi ngân sách nhà nước huyện Cưkuin giai đoạn 2012-2016 50 Bảng 2.3 Tình hình thực thu ngân sách địa bàn huyện Cưkuin giai đoạn 2012-2016 53 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp tình hình thu ngân sách sắc thuế giai đoạn 2012-2016 55 Bảng 2.5 Tình hình thực thu từ CTN – NQD địa bàn huyện Cưkuin giai đoạn 2012-2016 56 Bảng 2.6 Cơ cấu biến động nguồn thu CTN – NQD địa bàn huyện Cưkuin giai đoạn 2012-2016 58 Bảng 2.7 Tình hình thực khoản thu lệ phí trước bạ, thuế nhà đất, thu tiền thuê đất thuế thu nhập cá nhân địa bàn huyện Cưkuin giai đoạn 2012-2016 59 Bảng 2.8 Cơ cấu biến động khoản thu lệ phí trước bạ, thuế nhà đất, thu tiền thuê đất thuế thu nhập cá nhân địa bàn huyện Cưkuin giai đoạn 2012-2016 61 Bảng 2.9 Tình hình thực thu phí lệ phí địa bàn huyện Cưkuin giai đoạn 2012-2016 63 Bảng 2.10 Tình hình thực thu tiền sử dụng đất địa bàn huyện Cưkuin giai đoạn 2012-2016 65 Bảng 2.11 Tình hình thực khoản thu ngân sách khác địa bàn huyện Cưkuin giai đoạn 2012-2016 68 Bảng 2.12 Phân loại nợ thuế địa bàn huyện Cưkuin giai đoạn 2012-2016 82 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Ngân sách nhà nước phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia, có vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Ngân sách nhà nước phản ánh mối quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nhằm thực chức sở luật định Thu Ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng trình quản lý chi tiêu Nhà nước Nó tập trung tất nguồn tài cần thiết để tạo lập quỹ Ngân sách nhà nước đáp ứng nhu cầu chi tiêu phát triển kinh tế Nhà nước hoạch định phát triển tương lai, đảm bảo cho cải cách kinh tế - xã hội, khắc phục tình hình bội chi ngân sách, kiềm chế lạm phát, thúc đẩy kinh tế ổn định tiền tệ thông qua sách tài khóa Trong giai đoạn việc thu ngân sách nhà nước đứng trước vấn đề thâm hụt trầm trọng, nhiều yếu tố giảm thu ngân sách nhà nước xuất làm cho khả cân đối thu chi, việc thu ngân sách nhà nước trở thành thách thức lớn máy nhà nước Quản lý thu ngân sách Nhà nước đóng vai trị quan trọng việc quản lý ngân sách Phải thu ngân sách để đảm bảo “thu đúng, thu đủ, thu kịp thời” điều khơng dễ kiểm sốt Do đó, quản lý thu ngân sách nhà nước có ý nghĩa vơ quan trọng việc thực nhiệm vụ chi nhà nước nhằm trì, ổn định phát triển đất nước Trong bối cảnh chung đất nước tỉnh Đăk Lăk, huyện Cư Kuin năm qua đạt thành tựu to lớn kinh tế - văn hóa, mặt thị ngày đổi Từ thành lập theo Nghị định số 137/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2007 Chính phủ Việt Nam, qua 10 năm thực Luật NSNN tình hình cân đối thu – chi ngân sách huyện Cư Kuin giảm dần bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương, khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100% chiếm tỷ lệ lớn Tuy nhiên, bên cạnh cơng tác thu ngân sách nhiều khuyết điểm hạn chế định Việc quản lý thu ngân sách địa bàn huyện cịn thiếu tập trung, chưa thống tính xác chưa cao…dẫn đến tình trạng thất thu khoản thu không đáp ứng khoản chi, từ dẫn đến tình trạng sử dụng ngân sách nhà nước chưa hợp lý, số sở hạ tầng phục vụ đời sống nhân dân chưa đạt hiệu cao làm ảnh hưởng tới nghiệp phát triển mà huyện Cưkuin hướng đến Vì vậy, làm để quản lý thu ngân sách thực có hiệu quyền tỉnh đặt lên làm mục tiêu hàng đầu Để góp phần làm rõ toàn diện, cụ thể lý luận thực tiễn hoạt động quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn t cấp quyền địa phương thời kỳ ổn định từ năm 2011 Huyện ủy Cư Kuin (2015), Báo cáo trị BCH Đảng huyện khóa II trình Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ III, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Trần Phan Quốc Chương (2013), Quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp Cục thuế tỉnh Gia Lai, Luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng Trần Văn Giao (2011), Giáo trình Tài cơng cơng sản, Học viện Hành chính, Hà Nội 10 Võ Đình Hảo (1992), Quản lý NSNN Việt nam nước, NXB Tài chính, Hà Nội 11 Đặng Đức Hiệp (2012), Quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng, Luận văn thạc sỹ Tài Ngân hàng, Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Vũ Văn Hóa, Lê Văn Hưng (2009), Giáo trình Tài cơng, Đại học kinh doanh Công nghệ Hà Nội 13 Nguyễn Thị Hồi (2013), Tăng cường cơng tác tra thuế Việt Nam, Tạp chí tài số 5-2013 14 Nguyễn Thị Lan Hương (2012), Một số vấn đề phân cấp quản lý NSNN, Đại học Quốc Gia Hà Nội 15 Nguyễn Thị Thu Hương (2016), Quản lý thu ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 120 ... Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN .6 1.1 Tổng quan thu ngân sách nhà nước cấp huyện .6 1.2 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 12 1.3 Các... tới quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 29 1.4 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước số địa phương 31 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN C? ?KUIN, TỈNH... thu ngân sách nhà nước xuất làm cho khả cân đối thu chi, việc thu ngân sách nhà nước trở thành thách thức lớn máy nhà nước Quản lý thu ngân sách Nhà nước đóng vai trị quan trọng việc quản lý ngân