Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý tài chính đối với các trường trung học cơ sở trên địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh

Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở nghiên cứu lý luận và đánh giá thực trạng hoạt động quản lý tài chính đối với các trường trung học cơ sở tại huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh, luận văn đưa ra hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý tài chính đối với các trường trung học cơ sở tại huyện Gia Bình trong thời gian tới.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ YẾN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ THANH HƯƠNG Phản biện 1: TS LÊ TOÀN THẮNG Phản biện 2: PGS.TS PHẠM TIẾN ĐẠT Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng D Nhà A, Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 14h00’ ngày 11 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài luận văn Giáo dục đào tạo đóng vai trị quan trọng, động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Quốc gia Trong đó, giáo dục trung học sở xương sống hệ thống giáo dục quốc dân, góp phần bồi dưỡng, phát triển nhân cách- trí tuệ- thể chất cách toàn diện toàn diện, bền vững giáo dục hướng tới việc coi học sinh trung tâm trình dạy học phát triển lực tồn diện người học Vì vậy, đảm bảo chất lượng giáo dục trung học sở có vai trò quan trọng cho đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho đất nước Một giải pháp đàm bảo chất lượng giáo dục trung học sở việc đảm bảo ngân sách tham gia đóng góp phụ huynh học sinh theo chủ trương Đảng Nhà nước nhằm tiến tới xã hội hóa giáo dục đào tạo Tuy nhiên, định mức phân bổ ngân sách cho giáo dục trung học sở chưa gắn chặt với tiêu chí đảm bảo chất lượng đào tạo; việc xây dựng định mức chi phân bổ ngân sách cho giáo dục chủ yếu dựa kinh nghiệm; xu hướng ngân sách Nhà nước cấp có xu hướng giảm; chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức máy tài sở giáo dục nhìn chung cịn hạn chế Cơ chế quản lý tài tỉnh Bắc Ninh nói chung huyện Gia Bình nói riêng năm gần dần chuyển sang chế phân cấp quản lý tài cho trường học địa bàn Hiện nay, trường trung học sở huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh dựa vào nguyên tắc công khai dân chủ theo quy định Pháp luật hành phản ánh thông qua hệ thống sổ sách kế toán theo Luật ngân sách Nhà nước Son bên cạnh đó, cơng tác quản lý tài trường trung học sở nhiều bất cập, gây khó khăn cho hoạt động quản lý tài Xuất phát từ thực tế tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh” 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Các cơng trình nghiên cứu nêu luận văn phản ánh nhiều vần đề liên quan đến cơng tác quản lý tài nhiều góc độ khác tùy thuộc vào đặc điểm tình hình đơn vị Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đíc THCS phụ thuộc nhiều vào NSNN 15 2.4.2.4 Quản lý chi bất cập Quy chế chi tiêu nội chưa nhận nhiều ý kiến đóng góp người lao động Việc chi trả thu nhập tăng thêm cịn mang tính bình qn chưa khuyến khích cán trường Ngân sách đầu tư cho giáo dục đào tạo ưu tiên, hạn nên việc phân bổ ngân sách cho giáo dục - đào tạo gặp khó khăn, hầu hết trường đủ kinh phí trì hoạt động thường xuyên, chưa có điều kiện trang bị phương tiện đại cho dạy học Các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu đơn vị dự toán nghiên cứu, xây dựng sở chưa thực khoa học nên cịn thiếu tính thuyết phục, số định mức khoán chi tiêu theo khoản mục Mặt khác lại bị phụ thuộc khống chế phạm vi nguồn kinh phí nên đơn vị trực tiếp chi tiêu cơng có tượng chấp hành chưa nghiêm túc Mặc dù thực chế độ tự chủ tài song q trình điều hành chi tiêu đơn vị chưa thật tiết kiệm, khoản chi hành có giảm chiếm tỷ trọng cao cấu chi, khoản chi nghiệp vụ chun mơn chưa có chuyển biến đáng kể Hàng quý, năm, trường THCS phải lập báo cáo toán gửi quan tài quản lý cấp nhiều đơn vị gửi toán chậm so với thời gian quy định 2.4.2.5 Cơng tác thanh, kiểm tra chưa thường xun cịn hình thức 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 2.4.3.1 Hệ thống văn Nhà nước chưa cụ thể hóa phù hợp với thực tế 2.4.3.2 Sự quan tâm phối hợp cán quản lý tài trường THCS, Phịng GD&ĐT, Phịng Tài huyện Kho bạc 2.4.3.3 Năng lực quản lý nguồn thu nhiệm vụ chi trường Trung học sở hạn chế 16 Tiểu kết chương Trên sở giới thiệu điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế- xã hội, hệ thống giáo dục, khát quát chung trường THCS huyện Gia Bình, phân tích thực trạng quản lý tài trường THCS huyện Gia Bình, chương rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý tài trường THCS địa bàn huyện Gia Bình Những kết luận Chương sở để đề xuất giải pháp kiến nghị nội dung Chương 17 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH 3.1 Định hướng hồn thiện quản lý tài trường trung học sở huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh - Tăng cường sở vật chất kỹ thuật trường địa bàn huyện Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực để sửa chữa, nâng cấp, xây dựng mới, mua sắm trang thiết bị phục vụ công tác dạy học - Thực cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực hiệu việc sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục Đổi chế tài giáo dục nhằm huy động, phân bổ sử dụng hiệu nguồn lực Nhà nước xã hội đầu tư cho giáo dục; nâng cao tính tự chủ sở giáo dục, bảo đảm tính minh bạch trách nhiệm Nhà nước, người học xã hội - Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ giáo viên, đội ngũ cán quản lý, cán tài để nắm quy định Nhà nước hoạt động tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài trường THCS - Chăm lo đời sống đội ngũ cán bộ, giáo viên, khen thưởng kịp thời để khuyến khích đội ngũ cán bộ, giáo viên tích cực cơng tác nhà trường - Thực xã hội hóa giáo dục đồng thời với vận dụng sử dụng hiệu nguồn vốn NSNN Thực xã hội hóa giáo dục lộ trình, quy định Nhà nước, thực tinh thần tự nguyện học sinh, phụ huynh học sinh như: số thu từ học phí thu tự nguyện trường phải mở tài khoản Kho bạc Nhà nước để quản lý việc thu – chi 18 - Trong q trình thu, chi phải tiến hành cơng khai minh bạch, sử dụng khoản chi mục đích, quy định Người tham gia đóng góp kinh phí cần phải biết số kinh phí sử dụng cho mục đích hiệu q trình sử dụng kinh phí tốt đến đâu - Đề xuất mức thu học phí bao gồm khoản thu sở trường học phù hợp với mức thu nhập khu vực địa bàn tỉnh, để giảm bớt khoản thu khác sở trường học - Các khoản quỹ huy động đóng góp phải quy định phải lấy ý kiến họp phụ huynh học sinh chấp thuận đồng ý từ phía phụ huynh học sinh Việc sử dụng khoản quỹ cần phải công khai minh bạch cho phụ huynh học sinh vào cuối năm học - Tăng cường công tác tra kiểm tra, không để xảy tượng xấu ngành giáo dục tài như: lạm thu học sinh đầu năm học, thu cao so với quy định, sử dụng khoản thu khơng mục đích,… - Quy định trách nhiệm ngành, tổ chức trị - xã hội, cộng đồng gia đình việc đóng góp nguồn lực tham gia hoạt động giáo dục, tạo hội học tập suốt đời cho người, góp phần bước xây dựng xã hội học tập 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 3.2.1 Hoàn thiện, vận dụng văn pháp luật liên quan 3.2.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 3.2.2.1.Xây dựng đội ngũ cán kế toán 3.2.2.2.Sắp xếp hồn thiện máy kế tốn 3.2.3 Nâng cao hiệu quản lý nguồn thu 3.2.3.1.Đa dạng hoá nguồn thu 19 3.2.3.2.Sử dụng có hiệu ngân sách Nhà nước 3.2.3.3.Huy động hợp lý quản lý minh bạch nguồn thu nghiệp: Đây nguồn thu đáng kể bổ sung cho nguồn tài trường THCS, huy động từ nguồn thu học phí, đóng góp cộng đồng, sở sử dụng nhân lực 3.2.3.4.Tăng cường nguồn thu khác Một là, sử dụng có hiệu nguồn tài trợ doanh nghiệp, nhà hảo tâm, để có thêm nguồn kinh phí đầu tư tăng cường sở vật chất đáp ứng ngày tốt cho công tác đào tạo Hai là, khuyến khích đơn vị giáo dục, đào tạo nâng cao chất lượng dịch vụ Ba là, hoàn thiện quy định quản lý sử dụng tài sản đơn vị để khai thác có hiệu quản nguồn lực sẵn có 3.2.4 Sử dụng tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý chi Trong thời gian tới ngành giáo dục trường THCS cần phải hoàn thiện việc lập dự toán, thực dự toán lập báo cáo toán: kiểm tra đối chiếu định mức, xây dựng hoàn thiện định mức chi cho phù hợp, nhằm tiết kiệm khoản chi Mặt khác hạn chế khoản chi phí phát sinh khơng nằm kế hoạch đầu năm, muốn cơng tác lập dự tốn đầu năm cần sát với nhiệm vụ kế hoạch giao Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội phù hợp với chế tự chủ tài chính, có tham gia góp ý cá nhân, phận cách nghiêm túc Đổi hệ thống báo cáo, thống kê tài 3.2.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra tài 3.2.6 Hồn thiện, đổi chế phân cấp quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 3.2.7 Tăng cường lãnh đạo cấp quyền quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 20 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Với Chính phủ Hồn thiện chế, sách phải tiến hành từ khâu rà sốt, đánh giá chế sách, chế độ thực nhiều năm qua, xem xét nhu cầu tính đến địi hỏi tương lai Cơ chế phải đồng bộ, tránh tình trạng chồng chéo, không minh bạch, không tạo kẽ hở, không gây cản trở trình thực Nhà nước cần sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn, định mức phù hợp với thực tiễn tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp đổi chế quản lý tài Đổi phương án đầu tư dự án theo phương thức trường tự chủ lĩnh vực đầu tư xây dựng, tự chủ việc mua sắm Nhà nước công bố công khai tiêu chí yêu cầu chất lượng cấp học mức thu học phí cần thiết để đảm bảo tiêu chí chất lượng giáo dục đào tạo theo yêu cầu với cấp học, ngành học khu vực, vùng miền 3.3.2 Với Bộ ngành liên quan Bộ Tài phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo hoàn thiện hệ thống định mức ngành giáo dục đào tạo Bộ Giáo dục Đào tạo cần nâng cao tính tự chủ cho trường THCS tài chính, cấu tổ chức nhân sự; sớm ban hành quy hoạch phát triển đơn vị cung cấp dịch vụ nghiệp công; tiêu chuẩn, định mức tiêu chí chất lượng dịch vụ cơng Bộ Giáo dục Đào tạo chủ trì, phối hợp với quan chức Nhà nước hoàn thiện quy hoạch mạng lưới trường lớp cho giai đoạn Bộ Tài chủ trì phối hợp với Bộ ngành liên quan xây dựng chế hạch toán đầy đủ đầu vào - đầu số loại hình đơn vị cung ứng dịch vụ nghiệp công lập Tiếp tục đảm bảo cấp đủ kinh phí hỗ trợ, miễn giảm chi phí học tập cho đối tượng sách, hộ nghèo/ cận nghèo 21 Tiểu kết chương Trên sở đánh giá thực trạng quản lý tài trường THCS địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh Chương Chương trình bày định hướng đưa giải pháp theo hướng nâng cao hiệu quản lý tài chính, nâng cao tính tự chủ quản lý tài trường THCS huyện Gia Bình thời gian tới 23 KẾT LUẬN Thực tiễn năm gần đây, công đổi kinh tế đất nước khẳng định tình hình giáo dục đào tạo có chuyển biến tích cực Việc phân cấp quản lý nhằm tăng tính tự chủ địi hỏi khách quan xuất phát từ quy luật kinh tế thị trường, việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho trường trung học sở yêu cầu cấp thiết Quản lý tài trường THCS việc giao quyền tự định, tự chủ tài cho Hiệu trưởng nhà trường, phải chịu giám sát cán giáo viên trường quan quản lý trực tiếp Phịng Tài – Kế hoạch huyện, Phòng Giáo dục Đào tạo huyện, Kho bạc Nhà nước nơi trường mở tài khoản Nội dung cơng việc quản lý tài trường THCS quản lý nguồn thu từ ngân sách thu nghiệp Hiện trường THCS giao tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính, thực xã hội hóa để đầu tư xây dựng sở vật chất Nhà nước địa phương hỗ trợ với nguồn ngân sách Nhà nước dành cho giáo dục phổ thông ngân sách địa phương hỗ trợ Các khoản thu xã hội hóa hay học phí bậc THCS cịn thấp khoản đủ để phục vụ nhiệm vụ chi thường xuyên trường Trên sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài trường THCS, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý tài trường THCS địa bàn huyện Gia Bình thời gian tới là: Nâng cao hiệu quản lý nguồn thu; Sử dụng tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý chi; Hoàn thiện, đổi chế phân cấp quản lý tài trường THCS địa bàn huyện Gia Bình; Tăng cường cơng tác tra tài kiểm sốt chi; Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý tài trường THCS địa bàn huyện Gia Bình; Tăng cường lãnh đạo cấp quyền quản lý tài trường THCS địa bàn huyện Gia Bình./ 24 ... THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH 3.1 Định hướng hồn thiện quản lý tài trường trung học sở huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh -... thực quản lý tài trường THCS địa bàn tỉnh nói chung địa bàn huyện Gia Bình nói riêng 22 Tiểu kết chương Trên sở đánh giá thực trạng quản lý tài trường THCS địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh. .. cường cơng tác kiểm tra tài 3.2.6 Hồn thiện, đổi chế phân cấp quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 3.2.7 Tăng cường lãnh đạo cấp quyền quản lý tài trường trung học