Mục tiêu của đề tài là đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện các chương trình, chính sách hỗ trợ đầu tư phát triển kinh tế - xã hội ở vùng núi, dân tộc thiểu số huyện An Lão thông qua hệ thống lý luận chung về thực hiện chính sách phát triển kinh – tế xã hội tại huyện miền núi An Lão, tỉnh Bình Định.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ KIỀU TRINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG NÚI, DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ KIỀU TRINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG NÚI, DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐINH LÂM TẤN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu trực tiếp thực với hướng dẫn TS Đinh Lâm Tấn, công tác Bộ kế hoạch Đầu tư Những vấn đề trình bày luận văn dựa kết nghiên cứu, tìm hiểu từ nhiều nguồn khác từ thực tế Những kết từ luận văn trung thực, chưa sử dụng hay công bố cơng trình khác Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên năm 2020 Nguyễn Thị Kiều Trinh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, trước tiên xin chân thành cảm ơn đến tồn thể q thầy, giáo Học viện hành quốc gia quan tâm, giúp đỡ truyền đạt tri thức, kinh nghiệm quý báu cho suốt trình học tập Học viện Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới giảng viên hướng dẫn khoa học TS Đinh Lâm Tấn tận tình, trực tiếp hướng dẫn bảo tơi suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo cơng chức cơng tác phịng Dân tộc, phịng Tài – Kế hoạch huyện An Lão, tỉnh Bình Định giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Mặc dù thân có nhiều nỗ lực cố gắng hạn chế thời gian nghiên cứu nên luận văn tránh khỏi nhiều thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận ý kiến đóng góp quý báu từ q thầy, để tơi hồn thiện trình nghiên cứu Một lần xin trân trọng cảm ơn! Học viên Nguyễn Thị Kiều Trinh Trang bìa MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục hình MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG NÚI, DÂN TỘC THIỂU SỐ .9 1.1 Một số vấn đề lý luận sách thực thi sách 1.1.1 Khái niệm sách 1.1.2 Khái niệm thực thi sách 12 1.2 Chính sách phát triển kinh tế-xã hội vùng núi, vùng dân tộc thiểu số 16 1.2.1 Chính sách kinh tế gì? 16 1.2.2 Chính sách xã hội gì? 16 1.2.3 Chính sách phát triển kinh tế - xã hội vùng núi, dân tộc thiểu số 17 1.2.4 Đặc điểm sách phát triển kinh tế - xã hội vùng núi, dân tộc thiểu số 18 1.2.5 Vai trị sách phát triển kinh tế - xã hội vùng núi, dân tộc thiểu số 19 1.3 Thực sách phát triển kinh tế - xã hội vùng núi, dân tộc thiểu số 20 1.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách phát triển kinh tế - xã hội vùng núi, dân tộc thiểu số 21 1.3.2 Phổ biến, tuyên truyền, thực sách phát triển kinh tế - xã hội vùng núi, dân tộc thiểu số 21 1.3.3 Phân cơng phối hợp thực sách phát triển kinh tế - xã hội vùng núi, dân tộc thiểu số 22 1.3.4 Duy trì thực sách phát triển kinh tế - xã hội vùng núi, dân tộc thiểu số 22 1.3.5 Điều chỉnh sách phát triển kinh tế - xã hội vùng núi, dân tộc thiểu số 23 1.3.6 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực sách triển kinh tế - xã hội vùng núi, dân tộc thiểu số 23 1.3.7 Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực sách phát triển kinh tế - xã hội vùng núi, dân tộc thiểu số 24 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sáchphát triển kinh tế - xã hội vùng núi, dân tộc thiểu số 26 1.4.1 Các yếu tố khách quan 26 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 28 1.5 Những yêu cầu thực sách phát triển kinh tế - xã hội vùng núi, dân tộc thiểu số .30 1.5.1 Yêu cầu thực mục tiêu sách 30 1.5.2 Yêu cầu đảm bảo tính hệ thống thực sách phát triển kinh tế xã hội vùng núi, dân tộc thiểu số .30 1.5.3 Yêu cầu bảo đảm tính pháp lý, khoa học hợp lý thực sách phát triển kinh tế - xã hội vùng núi, dân tộc thiểu số 30 1.5.4 Yêu cầu đảm bảo lợi ích thực cho đối tượng thụ hưởng sách phát triển kinh tế - xã hội vùng núi, dân tộc thiểu số 31 1.6 Các phương pháp tổ chức thực sáchphát triển kinh tế - xã hội vùng núi, dân tộc thiểu số 32 1.6.1 Phương pháp kinh tế -tài .32 1.6.2 Phương pháp tuyên truyền thuyết phục 33 1.6.3 Phương pháp hành .34 1.6.4 Phương pháp kết hợp 34 Tiểu kết chương .35 CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở VÙNG NÚI, DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN AN LÃO, BÌNH ĐỊNH 36 2.1 Tổng quan huyện An Lão, tỉnh Bình Định 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Dân cư, dân tộc 37 2.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến việc thực sách 38 2.1.4 Nhận xét thuận lợi khó khăn 39 2.2 Thực trạng thực sách phát triển kinh tế - xã hội vùng núi, dân tộc thiểu số địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 39 2.2.1 Quy trình thực sách phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số địa bàn huyện An Lão 39 2.2.2 Thực trạng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành cán làm cơng tác thực sách dân tộc cấp huyện, cấp xã 45 2.2.3 Thực trạng công tác ngăn ngừa, đấu tranh chống tham ô, tham nhũng 47 2.2.4 Thực trạng triển khai thực sách phát triển kinh tế xã hội vùng núi, dân tộc thiểu số huyện An Lão, tỉnh Bình Định 48 2.3 Đánh giá chung 55 2.3.1 Công tác quản lý nhà nước việc thực sách phát triển kinh tế - xã hội huyện An Lão, tỉnh Bình Định 55 2.3.2 Những mặt đạt 56 2.3.3 Những tồn tại, yếu 58 2.3.4 Nguyên nhân 60 2.3.5 Bài học kinh nghiệm 61 Tiểu kết chương .64 CHƯƠNG MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG NÚI, DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 65 3.1 Bối cảnh, quan điểm 65 3.1.1 Bối cảnh 65 3.1.2 Về quan điểm………………………………………………………….67 3.2 Mục tiêu thực sách phát triển kinh tế - xã hội vùng núi, dân tộc thiểu số huyện an lão, tỉnh bình định 69 3.2.1 Mục tiêu tổng quát 69 3.2.2 Mục tiêu cụ thể năm 2020 70 3.3 Phương hướng, nhiệm vụ thực sách phát triển kinh tế - xã hội vùng núi, dân tộc thiểu số huyện An Lão, tỉnh Bình Định 71 3.3.1.Về phát triển kinh tế 71 3.3.2 Về lĩnh vực văn hóa, xã hội 72 3.3.3 Về quốc phòng, an ninh 76 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển kinh tế-xã hội địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 77 3.4.1 Nhóm giải pháp hoạch định đầu tư phát triển đồng vùng núi, dân tộc thiểu số 77 3.4.2 Nhóm giải pháp hồn thiện chế sách, nâng cao hiệu hoạt động đầu tư 78 3.4.3 Nhóm giải pháp thực chương trình, dự án đầu tư phát triển đồng 79 3.5 Kiến nghị 84 3.5.1 Đối với trung ương 84 3.5.2 Đối với địa phương 86 Tiểu kết chương 87 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu ANCT: BCH: BTV: DSTS: GD – ĐT: GS: HĐND: KT – XH: PGS: QLNN: QP – AN: TDTT: TS: TTATXH: UBND: Nguyên nghĩa An ninh trị Ban Chấp hành Ban Thường vụ Dân tộc thiểu số Giáo dục – Đào tạo Giáo sư Hội đồng nhân dân Kinh tế - xã hội Phó Giáo sư Quản lý Nhà nước Quốc phòng – An ninh Thể dục thể thao Tiến sĩ Trật tự an tồn xã hội Ủy ban nhân dân DANH MỤC HÌNH, BẢNG BIỂU Hình 1.1 Quy trình thực sách phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số 20 Hình 1.2: Quy trình thực cơng tác sơ kết, tổng kết việc thực sách phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số 24 cho năm giai đoạn, tránh tình trạng đầu tư dàn trải trùng lắp, thiếu tập trung Trong trình tổng hợp phải có chọn lọc, phù hợp với nhu cầu địa phương, phù hợp với giai đoạn phát triển Tạo minh bạch trình đầu tư chương trình, dự án Trong xây dựng quy hoạch kinh tế - xã hội, quy hoạch cấu hạ tầng, quy hoạch phát triển ngành, vùng, lĩnh vực, cần phải có kết hợp khoa học, đồng từ cấp xã đến cấp huyện, tỉnh Tạo thống chung hỗ trợ cho lĩnh vực Để đạt hiệu cao, huyện cần phối hợp chặt chẽ với Sở, ngành liên quan việc triển khai lập, thẩm định quy hoạch, đảm bảo phù hợp tính liên kết với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực Cần có tham gia chuyên gia, tư vấn, phản biện nhà khoa học, Hội đoàn thể tranh thủ ý kiến đóng góp người dân, tạo đồng thuận cao cộng đồng, trình xây dựng thực quy hoạch 3.4.2 Nhóm giải pháp hồn thiện chế sách, nâng cao hiệu hoạt động đầu tư Tăng cường lãnh đạo Đảng, phát huy trách nhiệm Mặt trận Hội, đoàn thể phát triển kinh tế - xã hội miền núi Các cấp ủy đảng tập trung lãnh đạo, đạo, định hướng nhiệm vụ trọng tâm cho thời kỳ xây dựng, quản lý phát triển kinh tế - xã hội miền núi, trọng xây dựng quyền, đội ngũ cán bộ, cơng chức đủ phẩm chất, trình độ, lực để thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội miền núi Hồn thiện chế, sách đầu tư cho miền núi Các sách, dự án, chương trình cần phải sát với nhu cầu nguyện vọng cộng đồng dân tộc thiểu số huyện Phương thức thực phải cổ vũ cho việc hình thành ý thức tự lực, khuyến khích nỗ lực vươn lên đối tượng hưởng lợi 78 Hồn thiện sách cán miền núi Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, cán khoa học - kỹ thuật, văn hố - nghệ thuật, cơng chức, viên chức đủ phẩm chất, bảo đảm tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn chức danh, có trình độ chun mơn nghiệp vụ, có lực đảm nhiệm chức trách, nhiệm vụ giao hệ thống trị, đơn vị nghiệp Xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số chỗ có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu địa phương Cần thực tốt công tác điều động, luân chuyển, thu hút cán 3.4.3 Nhóm giải pháp thực chương trình, dự án đầu tư phát triển đồng 3.4.3.1 Quán triệt tuân thủ nghiêm túc quy hoạch nội dung sách, chương trình, dự án Sau quy hoạch phê duyệt, cần thực nghiêm túc việc công khai quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Tổ chức tuyên truyền, quảng bá, thu hút ý toàn dân, nhà đầu tư để huy động tham gia thực quy hoạch Trong trình triển khai thực quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm phải tuân thủ, bám vào mục tiêu quy hoạch duyệt tiến độ phải thực thời kỳ Đồng thời, cần có rà sốt, kiểm chứng quy hoạch phát triển ngành lĩnh vực, quy hoạch chi tiết cho đảm bảo hướng tới mục tiêu dài hạn, đồng thời phù hợp với chế, sách 3.4.3.2 Đẩy mạnh phân cấp quản lý kiện toàn máy Vấn đề phân cấp quản lý dự án, phân cấp chủ đầu tư, thống đầu mối quan chủ đầu tư nhiều chương trình dự án có tính chất đặc biệt quan trọng Việc phân cấp hợp lý tạo tác động tích cực ngược lại làm hạn chế công tác quản lý nhà nước dẫn đến hiệu chương trình, dự án khơng cao 79 3.4.3.3 Tổ chức lồng ghép, khắc phục tình trạng chồng chéo đầu tư chương trình, dự án sách hỗ trợ Lồng ghép địa bàn đầu tư tức địa phương hay vùng kinh tế cần tập trung nguồn lực, nguồn vốn, nội dung thuộc chương trình, dự án, sách hỗ trợ khác để đầu tư địa phương, vùng tạo động lực địa phương đó, để tạo điều kiện cho địa phương phát triển Giải pháp vốn quản lý, sử dụng vốn đầu tư Để nâng cao nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cần tăng tỷ lệ tích luỹ từ nội kinh tế huyện, tiếp tục trì tốc độ tăng trưởng cao có biện pháp khuyến khích tiết kiệm cho đầu tư phát triển Đề nghị Trung ương đầu tư tiến độ vào cơng trình kết cấu hạ tầng lớn mạng lưới giao thông, thuỷ lợi, cung cấp điện Làm sở cho việc đầu tư vào lĩnh vực chủ yếu kinh tế Tổ chức thực gắn liền với kiểm tra, giám sát chặt chẽ: - Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng, nâng cao ý thức trách nhiệm tổ chức hệ thống trị, tích cực tham gia lãnh đạo, đạo, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, giám sát tổ chức thực sách, chương trình, dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội miền núi - Thông qua triển khai thực đúc kết kinh nghiệm thực tiễn để nhân rộng mô hình điển hình tiên tiến kịp thời phát kiến nghị với cấp điều chỉnh, bổ sung sách cho phù hợp với thực tế để đáp ứng nhu cầu sống đặt ra, nhằm phát huy có hiệu nguồn vốn 80 3.4.4 Nhóm giải pháp đặc thù địa phương An Lão 3.4.4.1 Về phát triển kinh tế Phát triển kinh tế - xã hội miền núi năm đến huyện dựa vào nông, lâm nghiệp chủ yếu Do vậy, cần tập trung sản xuất nông, lâm nghiệp chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi phù hợp với điều kiện cụ thể huyện Tổ chức thực tốt việc giao đất, giao rừng cho dân, đồng thời cụ thể hóa sách chế hưởng lợi từ việc khoanh nuôi bảo vệ, xây dựng phát triển rừng Xây dựng mơ hình sản xuất ứng dụng tiến khoa học - kỹ thuật phù hợp với điều kiện tự nhiên vùng Tăng cường tập huấn, hướng dẫn nơng dân nâng cao trình độ canh tác Tạo vùng nguyên liệu, phát triển công nghiệp chế biến lâm sản Nâng cao lực cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp chế biến theo trữ lượng gỗ giá trị rừng trồng sản xuất theo tuổi rừng, trữ lượng gỗ giá trị rừng trồng sản xuất Xây dựng mạng lưới thú y sở đủ mạnh để phòng ngừa dịch bệnh cho gia súc, gia cầm Tăng cường đội ngũ khuyến nông, khuyến lâm, thôn, Hỗ trợ cán khuyến nông, khuyến lâm, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, vệ sinh an toàn thực phẩm cho huyện để xây dựng trung tâm khuyến nông, khuyến lâm thành trung tâm chuyển giao khoa học kỹ thuật, công nghệ dịch vụ thúc đẩy phát triển sản xuất địa bàn Hình thành mơ hình, nhóm chun biệt theo địa bàn, khu dân cư để hỗ trợ liên kết phát triển Nhanh chóng thay đổi tập quán sản xuất nhỏ, manh mún, phát triển kinh tế hàng hóa Có sách khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp, hợp tác xã, trang trại đầu tư sản xuất, chế biến, kinh doanh địa bàn miền núi 81 3.4.4.2 Về nâng cao dân trí, phát triển cộng đồng Giải pháp nâng cao dân trí, phát triển cộng đồng, tạo tham gia cộng đồngtại huyện An Lão quan trọng cần thiết Trong nhóm giải pháp đặc thù, giải pháp nâng cao dân trí, phát triển cộng đồng đặt vào vị trí trọng tâm phù hợp với lý luận thực tế.Trong đó, phát triển người mục tiêu quan trọng trình phát triển, động lực định phát triển xã hội Việc nâng cao dân trí xây dựng đời sống văn hoá sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số vấn đề cấp thiết đặt Một dân trí nâng lên, đời sống văn hoá tinh thần phát triển người dân hạn chế tính thụ động, ỷ lại, biết loại bỏ tập tục lạc hậu vương tới phát huy giá trị văn hoá tốt đẹp sản xuất, sinh hoạt Giáo dục - đào tạo khâu đột phá, sở đường để phát triển nguồn nhân lực miền núi Cần thực hoàn thành phổ cập giáo dục trung học sở; nâng cao chất lượng hiệu giáo dục, đào tạo; đẩy mạnh việc hướng nghiệp dạy nghề Thực nghiêm túc sách thu hút luân chuyển giáo viên công tác miền núi Thực tốt Chính sách hỗ trợ cho cháu mẫu giáo học sinh hộ nghèo cấp phổ thơng xã đặc biệt khó khăn thơn đặc biệt khó khăn Thực tốt cơng tác đào tạo nghề cho nông thôn Đổi phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo tạo điều kiện thuận lợi để lao động tham gia học nghề phù hợp với trình độ học vấn, điều kiện kinh tế nhu cầu học nghề Tăng cường cơng tác vận động, tun truyền để hộ gia đình miền núi nhận thức sâu sắc tầm quan trọng giáo dục - đào tạo, khắc phục khó khăn, tạo điều kiện cho em đến trường học tập văn hóa học nghề; chủ động, tích cực tham gia vào q trình phát triển kinh tế - xã 82 hội địa phương 3.4.4.3 Về phát triển văn hóa - xã hội Thực nghiêm túc nguyên tắc công tác dân tộc.Thực bình đẳng, đồn kết, tơn trọng, giúp phát triển Từng bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần đồng bào dân tộc thiểu số Đảm bảo việc giữ gìn tiếng nói, chữ viết, sắc dân tộc, phát huy phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa tốt đẹp dân tộc Tôn trọng phong tục, tập quán nhau, góp phần xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Cần khắc phục phong tục tập quán lạc hậu nếp sống gia đình, cộng đồng; khắc phục lạc hậu tập quán canh tác Đầu tư phát triển hệ thống thông tin – truyền thông vùng dân tộc thiểu số, cung cấp số phương tiện thiết yếu nhằm đảm bảo quyền tiếp cận hưởng thụ thông tin Tăng cường nâng cao chất lượng chương trình sử dụng ngôn ngữ dân tộc phương tiện thơng tin đại chúng Bảo tồn, phát triển văn hóa kết hợp phát triển du lịch Hỗ trợ việc nghiên cứu sưu tầm, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp dân tộc thiểu số cộng đồng dân tộc Nâng cao nhận thức dân tộc thiểu số có trách nhiệm gìn giữ văn hóa truyền thống tốt đẹp dân tộc Tiếp tục triển khai phong trào Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa, tăng cường công tác tuyên truyền vận động cán bộ, nhân dân tham gia thực phong trào, nhân rộng điển hình tiên tiến; xây dựng nhân rộng mơ hình câu lạc gia đình văn hóa, họ tộc văn hóa Nâng cao chất lượng dịch vụ y tế, cải thiện sức khỏe thực sách dân số Tập trung xây dựng, mở rộng sở y tế, khám chữa bệnh; bảo đảm thuốc phòng chữa bệnh cho đồng bào dân tộc vùng có điều kiện 83 kinh tế - xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn Trong xây dựng Trung tâm cụm xã, Điểm sinh hoạt văn hóa thơn, nên kết hợp xây dựng khu sinh hoạt thể dục, thể thao nhằm khuyến khích phong trào rèn luyện thể dục, thể thao nâng cao sức khỏe, thể lực Tăng cường nguồn lực thực sách dân số kế hoạch hóa gia đình Đẩy mạnh cơng tác truyền thông, vận động kết hợp cung cấp dịch vụ kế hoạch hóa gia đình để nâng cao chất lượng dân số miền núi 3.4.4.4 Về đảm bảo an ninh – quốc phòng Xuất phát từ điều kiện kinh tế khó khăn, địa bàn vùng sâu, vùng xa; nhận thức pháp luật hạn chế nên miền núi nơi xung yếu để lực thù địch xâm nhập, tuyên truyền, vận động chống phá nhà nước Vì vậy, cần đẩy mạnh xây dựng, củng cố quốc phòng, an ninh địa bàn xung yếu, vùng sâu, vùng xa, gắn với phát triển kinh tế - xã hội, ngăn chặn việc lợi dụng vấn đề dân tộc, tơn giáo để phá hoại khối đồn kết dân tộc, làm ổn định trị - xã hội Tóm lại, giải pháp nêu cần phải tiến hành đồng bộ, nỗ lực tồn hệ thống trị, lãnh đạo quyền địa phương, nâng cao vai trị nhà nước quản lý thực sách Đảng nhà nước đề Đồng thời, cần phải nhận thức rõ giải pháp mang tính đột phá phát triển kinh tế - xã hội miền núi, dân tộc thiểu số 3.5 Kiến nghị 3.5.1 Đối với trung ương Nhà nước cần tiếp tục thực sách phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc miền núi; rà soát, điều chỉnh, bổ sung để hồn chỉnh sách có nghiên cứu ban hành sách mới, để đáp ứng yêu cầu phát triển vùng dân tộc miền núi giai đoạn Trong đó, cần đổi số nội dung sau: 84 Về hoạch định sách: Cần rà sốt, đánh giá tất sách có, sở phân nhóm sách có nội dung tương đồng nhau, nhóm đối tượng hưởng thụ, lĩnh vực tác động… để tập hợp thành sách chung theo lĩnh vực, đối tượng tác động, địa bàn… hạn chế việc ban hành nhiều sách chồng chéo Về công tác quản lý: Cần đánh giá lại cơng tác quản lý sách, chương trình, dự án Hiện tại, tồn nhiều đầu mối Bộ, ngành, quan trung ương quản lý nhà nước sách, chương tình, dự án ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý, điều hành Cần đẩy mạnh phân cấp quản lý địa phương gắn với tăng cường trách nhiệm để công tác quản lý thông suốt, đảm bảo tính tự chủ, linh hoạt sử dụng nguồn lực đầu tư phù hợp với thực tế địa phương, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực Về ngân sách: Cần đặc biệt tính tốn đến tính khả thi lực cân đối ngân sách, đảm bảo nguồn ngân sách cung cấp kịp thời, kế hoạch để thực đạt mục tiêu đảm bảo lộ trình đầu tư, phát huy hiệu sử dụng vốn Sớm nghiên cứu ban hành chế lồng ghép quản lý ngân sách sách, chương trình, dự án để địa phương, chủ đầu tư có sở thực hiện, đảm bảo khả huy động, điều tiết nguồn vốn thực mục tiêu đầu tư đồng bộ, phát huy hiệu sách, chương trình, dự án Về cơng tác kiểm tra, giám sát: Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đảng, Nhà nước cộng đồng Có chế quản lý chặt chẽ để đảm bảo nguồn đầu tư triển khai quy định, đối tượng, đạt chất lượng hạn chế tối đa lãng phí, thất 85 3.5.2 Đối với địa phương Nắm vững đường lối, sách Đảng Nhà nước Tổ chức triển khai thực giám sát thực có hiệu chương trình dự án địa phương Nắm vững tình hình kinh tế - xã hội địa phương, đề xuất lên cấp vấn đề bất cập tồn để xây dựng phương án giải Huy động bố trí nguồn lực để thực nhiệm vụ, mục tiêu đề cách công khai, minh bạch, nhanh chóng, hiệu Phân bổ sử dụng nguồn vốn ngân sách hợp lý, hiệu quả, tránh gây thất thốt, tham Chịu trách nhiệm định xây dựng thực sách 86 Tiểu kết Chương Chương chương tập trung sâu vào giải pháp, rõ thêm giải khâu yếu, chưa tốt, việc tồn việc thực sách đồng thời đưa phương hướng giải pháp sát thực cần phải làm thời gian tới, giúp cho người đọc tìm đuợc cách giải địa phương thơng qua thực tế việc thực sách phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số huyện An Lão, tỉnh Bình Định 87 KẾT LUẬN Chính sách phát triển kinh tế - xã hội vấn đề mang tính chiến lược địa phương Trong quốc gia đa dân tộc Việt Nam, vấn đề có ý nghĩa sống cịn Cần có sách phát triển kinh tế dân tộc phù hợp giải vấn đề đặt kinh tế - xã hội Một sách phải tác động làm biến đổi thực mặt kinh tế, văn hoá, xã hội vùng; bước cải thiện; nâng cao đời sống vật chất tinh thần nguời đồng bào thiểu số Suy đến cùng, việc thực sách phát triển kinh tế - xã hội vùng núi nhằm bảo đảm ngun tắc: bình đẳng, đồn kết, tương trợ, giúp phát triển Để thực mục tiêu đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, sách ưu tiên phát triển miền núi, vùng dân tộc, đặc biệt Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ bảy, khố IX cơng tác dân tộc Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Bên cạnh đó, Chính phủ triển khai nhiều chương trình, dự án nhằm đẩy nhanh nhịp độ tăng trưởng kinh tế - xã hội miền núi tạo phát triển toàn diện, bền vững tỉnh miền núi, phát riển kinh tế tảng, phát triển văn hoá - xã hội khâu đột phá An Lão huyện miền núi phía Bắc tỉnh Bình Định, với nguồn tài nguyên thiên nhiên rừng, xã hội, lịch sử, văn hoá vơ giá cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố tỉnh Bình Định Việc thực sách phát triển kinh tế - xã hội huyện vấn đề cấp, ngành quan tâm, để bước cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện An Lão, góp phần củng cố khối đại đồn kết tồn dân, ổn định trị - xã hội phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu 88 số với nhiệm vụ chủ yếu: phát triển kinh tế, ổn định dân cư đồng bào dân tộc thiểu số; đẩy mạnh công tác xố đói giảm nghèo giải việc làm; nâng cao dân trí, giữ gìn phát huy sắc văn hố dân tộc, chăm sóc sức khoẻ nhân dân xây dựng, củng cố hệ thống trị sở, đào tạo bồi dưỡng cán người dân tộc thiểu số; xây dựng, củng cố quốc phịng tồn dân an ninh nhân dân vùng đồng bào dân tộc thiểu số Việc thực sách dân tộc Đảng Nhà nước địa bàn huyện An Lão mang lại kết tốt đẹp Chính sách dân tộc ngày chứng minh vai trị hệ thống sách quốc gia, đóng góp tích cực vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Trong giai đoạn nay, với việc cụ thể hố sách dân tộc Đảng vào thực tiễn, quan tâm đầu tư Nhà nước nỗ lực vươn lên đồng bào dân tộc thiểu số, huyện An Lão đạt kết bước đầu quan trọng: Quyền bình đẳng dân tộc thể ngày rõ lĩnh vực đời sống xã hội, hệ thống trị xây dựng củng cố; kết cấu hạ tầng xã hội quan tâm đầu tư, đáp ứng cho phát triển kinh tế dân sinh; đời sống đại phận nhân dân cải thiện nâng cao; trị ổn định quốc phòng, an ninh giữ vững Do nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan, triển khai sách dân tộc Đảng thực tế huyện An Lão gặp khơng khó khăn, hạn chế: Mặc dù có chuyển biến tích cực mặt, nhìn chung đời sống kinh tế đồng bào dân tộc thiểu số cịn gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí cịn thấp so với mặt chung toàn huyện Việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật số hộ chưa cao, số trườnghợp hộ cịn thiếu đất khơng có đất sản xuất Một phận đồng bào dân tộc thiểu số cịn trơng chờ, ỷ lại vào sách hỗ trợ Nhà nước, chưa nỗ lực vươn lên, chưa tích cực tham gia góp vốn, góp cơng sức 89 nội lực Trình độ văn hóa nhận thức đồng bào dân tộc thiểu số cịn hạn chế nên cơng tác tun truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước cho đồng bào cịn gặp nhiều khó khăn, hiệu chưa cao Thực chương trình, sách địa bàn huyện An Lão từ nguồn ngân sách tỉnh huyện: việc phân bổ nguồn kinh phí phải tính tốn ưu tiên việc đầu tư thông qua Hội đồng nhân dân tỉnh huyện định Do dẫn đến việc phân bổ nguồn vốn thực giải ngân nguồn vốn thuộc hợp phần Chương trình chậm, kéo dài Các chương trình dự án đầu tư cho xã có đông đồng bào dân tộc thiểu số triển khai chậm, phát triển kinh tế xã có đơng đồng bào dân tộc thiểu số chậm, tỷ lệ hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số cao Trong năm tiếp theo, để thực sách phát triển kinh tế - xã hội miền núi An Lão đạt kết quả, Đảng Nhà nước phải không ngừng hồn thiện hệ thống sách; đồng thời, phát huy vai trò chủ động, sáng tạo Đảng bộ, quyền địa phương cấp chung tay đồng bào dân tộc thiểu số, đóng góp vào nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố mục tiêu xây dựng nước Việt Nam: dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, vững bước lên Chủ nghĩa xã hội Với chuyên đề “ Thực sách phát triển kinh tế - xã hội vùng núi, dân tộc thiểu số huyện An lão, tỉnh Bình Định” giúp cho có kết nghiên cứu có giá trị lý luận thực tiễn; góp phần việc làm rõ thực trạng kinh tế - xã hội miền núi, vùng dân tộc thiểu số An Lão; đánh giá cụ thể kết đạt hạn chế, yếu tồn để đưa giải pháp cải thiện Từ đó, đưa định hướng, giải pháp góp phần phát triển kinh tế - xã hội miền núi, vùng dân tộc thiểu số An Lão nói riêng nước nói chung góp phần nâng cao hiệu qủa việc thực sách vào thực tế đời sống kinh tế - xã hội huyện 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tư tưởng – Văn hóa Trung ương (2002), Vấn đề dân tộc sách dân tộc Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng huyện khóa XVII nhiệm kỳ 2010-2015 trình Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015-2020 Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2018 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế-xã hội năm 2019 huyện An Lão Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2019 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 huyện An Lão Báo cáo Tổng kết phong trào thi đua, công tác khen thưởng năm giai đoạn (2010-2015) phương hướng nhiệm vụ công tác thi đua, khen thưởng năm (2015-2020) huyện An Lão Đề án tổng thể đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số, miền núi vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn giai đoạn 2021-2025, định hướng 2030 Hồng Cơng Dũng (2005), Sự tham gia người dân xây dựng thực sách dân tộc Lê Duy Đại (2002), Một số sách cán vùng miền núi dân tộc thiểu số Bế Thu Hương (2003), Thực sách dân tộc vùng núi phía Bắc nước ta nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Luận văn tốt nghiệp lớp cao cấp lý luận trị 10 Hồng Văn Hoan (2014), Xây dựng nông thôn vùng đồng bào dân tộc thiểu số nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Văn Lý (2012), Nâng cao lực tư lý luận đội ngũ lãnh đạo quản lý cấp huyện người dân tộc thiểu số Tây Nguyên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Nghị số 20-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tăng cường cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình 13 Nghị số 21-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII cơng tác dân số tình hình 14 Nghị nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 HĐND huyện An Lão khóa XII 15 Lê Du Phong, Hồng Văn Hoa (1998), Phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc miền núi theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Lê Ngọc Thắng (2005), Chính sách dân tộc Đảng Nhà nước Việt Nam, Trường Đại học Văn hóa Hà Nội 17 Lơ Quốc Tồn (2010), Phát triển nguồn cán dân tộc thiểu số nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Đăng Thành (2010), Một số vấn đề phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số cho nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa,hiện đại hóa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Thơng tin từ trang web http://anlao.binhdinh.gov.vn/