Biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non tại quận dương kinh thành phố hải phòng

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM NGUYỄN THỊ THU HOÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM NGUYỄN THỊ THU HOÀI Chuyên ngành: Quản lý giáo dục Mã số: 60.14.01.14 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ LỜI CAM ĐOAN Luận văn " đƣợc thục từ tháng 10 năm 2013 đến tháng năm 2014 Tôi xin cam đoan: Luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác nhau, thông tin đƣợc chọn lọc, phân tích, tổng hợp, xử lý đƣa vào luận văn theo quy định Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Tác giả Nguyễn Thị Thu Hồi Số hóa Trung tâm Học liệu i http://www.lrc-tnu.edu.vn/ LỜI CẢM ƠN Qua trình học tập, nghiên cứu đề tài " đƣợc giúp đỡ tận tình q thầy giáo, cô giáo khoa QLGD Trƣờng ĐHSP Thái Nguyên, động viên khuyến khích cấp lãnh đạo, bạn bè đồng nghiệp gia đình đến đề tài hồn thành.Với kính trọng tình cảm chân thành, tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: Khoa quản lý giáo dục, Phòng sau đại học - Trƣờng Đại học Sƣ phạm Thái Nguyên Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc Thầy - ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học - tận tâm bảo, hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý kiến hồn thiện luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn ngƣời bạn thân đồng nghiệp tận tình giúp đỡ, cung cấp tài liệu, số liệu, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt trình nghiên cứu hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng tìm tịi, nghiên cứu nhƣng khả cịn hạn hẹp khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp chân thành từ thầy giáo, cô giáo bạn bè đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hoài Số hóa Trung tâm Học liệu ii http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vi MỞ ĐẦU i Chƣơng 1.1 Sơ lƣợc vấn đề nghiên cứu 1.2 Các khái niệm đề tài 1.2.1 Quản lý giáo dục 1.2.2 Cán quản lý 1.2.4 Đội ngũ cán quản lý trƣờng mầm non 1.3 Những yêu cầu đội ngũ CBQL trƣờng mầm non 10 10 1.3.2 Yêu cầu số lƣợng, cấu đội ngũ CBQL trƣờng mầm non 12 Số hóa Trung tâm Học liệu iii http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1.3.3 Yêu cầu chất lƣợng CBQL trƣờng mầm non 12 1.4 Nội dung công tác phát triển đội ngũ CBQL trƣờng mầm non 15 1.4.1 15 17 18 1.4.4 C 19 20 1.5 Một số yếu tố ảnh hƣởng đến công tác phát triển đội ngũ CBQL trƣờng mầm non 22 1.5.1 Các quan điểm Đảng Nhà nƣớc công tác cán quản lý 22 t triển giáo dục Việt Nam năm 2011 đến năm 2020 23 1.5.3 Đầu tƣ tài lực vật lực 26 26 Tiểu kết chƣơng 27 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI TRƢỜNG 28 - xã h 28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 29 2.1.3 30 2.2 34 2.2.1 Thực trạng số lƣợng, cấu đội ngũ 34 Số hóa Trung tâm Học liệu iv http://www.lrc-tnu.edu.vn/ , lực 37 2.2.2 Th Dƣơng Kinh 42 2.3.1 T 42 2.3.2 Thực trạng công tác đề bạt, miễn nhiệm, luân chuyển đội ngũ CB 44 2.3.3 46 2.3.4 Thực trạng công tác 48 2.3.5 50 2.4 Đánh giá chung thực trạng 52 52 2.4.2 Hạn chế 53 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 54 Tiểu kết chƣơng 56 Chƣơng , 57 3.1 N 57 3.1.1 Nguyên tắc đảm bảo tính t 57 3.1.2 Nguyên tắc đảm bảo phát triển 57 3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo tính khả thi 58 3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo tính đồng 58 58 3.2.1 Tăn việc phát triển đội ngũ CBQL trƣờng MN 58 Số hóa Trung tâm Học liệu v http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3.2.2 Đổi công tác quy hoạch CBQL trƣờng MN bố trí sử dụng cán đƣợc quy hoạch 60 3.2.3 Đổi quy trình tuyển chọn, đề bạt, luân chuyển, miễn nhiệm đội ngũ CBQL trƣờng MN 65 3.2.4 Đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng CBQL cán dự nguồn trƣờng MN 69 3.2.5 Nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác kiểm tra, đánh giá CBQL trƣờng MN 73 3.2.6 Hồn thiện sách, chế độ đãi ngộ, khen thƣởng, kỷ luật phù hợp với thực tiễn địa phƣơng 74 77 77 3.3.1 Về tính cần thiết 78 3.3.2 Về tính khả thi 79 Tiểu kết chƣơng 81 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 82 Kết luận 82 Khuyến nghị 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC Số hóa Trung tâm Học liệu vi http://www.lrc-tnu.edu.vn/ DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT CBQL : Cán quản lý CBQLGD : Cán quản lý giáo dục CNTT : Công nghệ thông tin ĐT : Đào tạo GD&ĐT : Giáo dục đào tạo GD : Giáo dục GD-ĐT : Giáo dục - Đào tạo GDMN : Giáo dục mầm non GV : Giáo viên MN : Mầm non QL : Quản lý THCN : Trung học chuyên nghiệp THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu iv http://www.lrc-tnu.edu.vn/ DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thống kê chung giáo dục Mầm 34 Bảng 2.2: Số lƣợng đội ngũ CBQL trƣờng năm học 2013 - 2014 34 Bảng 2.3: Thống 2013 - 2014 35 37 , 40 43 Bảng 2.7: Kết điều tra, đánh giá thực trạng công tác đề bạt, 44 47 49 Bảng 2.10: Kết đánh giá thực trạng việc thực chế độ, sách đãi ngộ, khen thƣởng, kỷ luật đội ngũ CBQL 50 78 79 Số hóa Trung tâm Học liệu v http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Kết tổng hợp pháp có tính bảng số 3.2 cho thấy khả thi cao 12%, Tổng hợp chung pháp 4, có tỷ lệ đánh giá khơng khả thi pháp, tính khả thi đƣợc đánh giá 63% 34%; tính khơng khả thi 3% Nhƣ vậy, theo pháp phát triển đội ngũ có tính cần thiết C khả thi cao áp dụng 80 Tiểu kết chƣơng Trên sở lý luận phát triển đội ngũ CBQL, thực trạng đội n , đề xuất 06 pháp phát triển đội ngũ CBQL trƣờng MN Dƣ Để đội ngũ CBQL có phẩm chất đạo đức tốt, lực quản lý giỏi, có đủ số lƣợng, làm việc có hiệu c pháp đƣợc trình bày chƣơng C đƣợc khảo nghiệm thơng qua pháp cho thấy có tính cần thiết tính khả thi cao cơng tác phát triển đội ngũ CBQL 81 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận 1.1 Luận văn tập trung làm sáng tỏ khái niệm quản lý, quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ CBQL vận dụng khái niệm vào lĩnh vực quản lý trƣờng Mầm non Từ ra: Việc xây dựng, phát triết đội ngũ CBQL trƣờn cần thiết đáp ứng yêu cầu vừa tăng quy mô, vừa nâng cao chất lƣợng, hiệu đội ngũ CBQL góp phần định chất lƣợng, chăm sóc giáo dục ngành học Mầm non 1.2 Qua khảo sát trƣờng cho thấy cịn nhiều khó khăn việc đổi cơng tác quản lý, thiếu trẻ hóa, thiếu sáng tạo đổi mới, khả tiếp cận mới, công nghệ thông tin hạn chế, làm việc điều hành chủ yếu kinh nghiệm Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác xây cịn nhiều nội dung cần quan tâm nhƣ Công tác quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL trƣờng mầm non chƣa đƣợc trọng mức, chƣa mang tính lâu dài, chƣa gắn việc đào tạo bồi dƣỡng bố trí sử dụng CBQL cịn bị động, lúng túng việc xếp quy hoạch Chất lƣợng đội ngũ CBQL trƣờng mầm non quận Dƣơng Kinh chƣa thực đáp ứng với nhu cầu phát triển n xã hội 1.3 Từ nghiên cứu lý luận thực trạng, đề xuất triển , là: 82 pháp phát - Đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng CBQL cán dự nguồn trƣờng MN - Nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác kiểm tra, đánh giá CBQL trƣờng MN - Hồn thiện sách, chế độ đãi ngộ, khen thƣởng, kỷ luật phù hợp với thực tiễn địa phƣơng nhằm hỗ trợ, khuyến khích, động viên CBQL trƣờng MN 1.4 Kết khảo nghiệm cho thấy pháp đƣợc đánh giá có tính cần thiết khả thi cao, điều cho phép tin tƣởng áp dụng vào thực tiễn có tác dụng tích cực cho việc phát triển đội ngũ CBQL thời gian tới Khuyến nghị 2.1 Đối với , Sở Nội vụ, Sở GD&ĐT Sở Tài - Sở GD&ĐT phối hợp với Sở nội vụ, Sở Tài Chín ban nhân dân ban hành văn hƣớng dẫn thực việc xây dựng kế hoạch phát triển, sách đầu tƣ, biên chế đội ngũ, nhƣ chế điều hành giao quyền tự chủ phần cho trƣờng mầm non cơng lập tự chủ phần kinh phí phù hợp với địa phƣơng 35/2006/TTLT-BGDĐTBNV ; Thông tƣ - - - Có sách khuyến khích thoả đáng cho CBQL nhà trƣờng - Thực tốt việc chuẩn hố đội ngũ CBQL, trình độ, cấp 83 - Mở lớp tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ, kỹ quản lý - Tổ chức cho CBQL trƣờng mầm non tham quan, học tập công tác quản lý CBQL giỏi, tiêu biểu - 2.2 , Phòng ,P GD&ĐT Phòng Tài - Kế hoạch - đạo phịng GD&ĐT, phịng Nội vụ thực tốt việc đánh giá lực, trình độ CBQL Chỉ đạo thực tốt việc , bổ nhiệm lại, luân chuyển CBQL trƣờng học - Làm tốt công tác bồi dƣỡng đội ngũ Tăng cƣờng giáo dục trị tƣ tƣởng cho CBQL trƣờng MN - Hàng năm có chế độ khen thƣởng CBQL có nhiều thành tích xuất sắc năm học - Hỗ trợ kinh phí tạo điền kiện cho CBQL trƣờng mầm non học thêm lớp học nâng cao chun mơn, lý luận trị, nghiệp vụ quản lý - có t tơi đƣa pháp mà pháp, tạo điều kiện thuận lợi phép thực pháp Trong q trình thực cần rút kinh nghiệm để hồn thiện pháp nói 2.3 Đối với CBQL trường MN Nhận thức rõ trách nhiệm, vai trò nhiệm vụ cấp giao Thƣờng xuyên bồi dƣỡng nâng cao trình độ, nhận thức, trau dồi phẩm chất đạo đức đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày cao nghiệp giáo dục giai đoạn 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng (2004), Chỉ thị số 40-CT/TW Đặng Quốc Bảo (2010), Đổi quản lý nâng cao chất lượng giáo dục, Nhà xuất giáo dục, Hà Nội Đặng Quốc Bảo (1996), Về phạm trù nhà trường nhiệm vụ phát triển nhà trường bối cảnh nay, NXB giáo dục, Hà Nội Đặng Quốc Bảo (1998), Quản lý giáo dục tiếp cận số vấn đề lý luận từ lời khuyên góc nhìn thực tiễn, NXB giáo dục, Hà Nội Bộ GD&ĐT (2008), Điều lệ trường Mầm non, NXB giáo dục, Hà Nội Bộ GD&ĐT (2011), Thông tư 17/2011/TT - BGDĐT - Quy định chuẩn Hiệu trưởng trường mầm non Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện hội nghị lần thứ BCHTW khố IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ II BCHTW khoá VIII, NXB thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ III BCHTW khoá VIII, NXB thật, Hà Nội 10 Phạm Minh Hạc (1996), Một số vấn đề giáo dục khoa học giáo dục, NXB giáo dục, Hà Nội 11 Phạm Minh Hạc (1984), Tâm lý học giáo dục, NXB giáo dục, Hà Nội 12 Kônđacốp (1994), Quản lý giáo dục quốc dân địa bàn quận, huyện, Trƣờng CBQLTW1, Hà Nội 13 Kônđacốp (1984), Quản lý giáo dục quốc dân địa bàn quận, huyện, Trƣờng CBQLTW Hà Nội 14 Mai Hữu Khê (2003), Lý luận quản lý nhà nước, NXB Giáo dục, Hà Nội 15 Hồ Chí Minh (1974), Về vấn đề cán bộ, NXB Sự thật, Hà Nội 16 Hồ Chí Minh (1984), Hồ Chí Minh tồn tập, tập (4), NXB Sự thật, Hà Nội 85 17 Hà Thế Ngữ, Đặng Vũ Hoạt (1998), Giáo dục học (tập 2), NXB Giáo dục, Hà Nội 18 Nguyễn Ngọc Quang (1989), Những khái niệm quản lý giáo dục, Trƣờng CBQL GD&ĐT TW1, Hà Nội 19 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2010), Luật viên chức, NXB Lao Động 20 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2009), Luật giáo dục, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Gia Quý (1996), Bản chất hoạt động quản lý, quản lý giáo dục, thành tựu xu hướng, NXB giáo dục, Hà Nội 22 Từ điển tiếng Việt (1994), NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 23 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020 24 Phạm Viết Vƣợng (1999), Phương pháp nghiên cứu khoa học giáo dục, NXB Giáo dục, Hà Nội 86 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: PHIẾU XIN Ý KIẾN trường (Dành cho Để ph ) vụ cho việc nhiên cứu “ ”, ý kiến g MN ( Xin ) 1.1 Phẩm chất trị đạo đức nghề nghiệp Năng lực chuyên môn nghiệp vụ sƣ phạm 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 2.3 3.1 Năng lực quản lý trƣờng mầm non 3.2 3.3 Phẩm chất trị (tƣ tƣởng, quan điểm lập trƣờng) Đạo đức nghề nghiệp Lối sống, tác phong Giao tiếp, ứng xử Học tập, bồi dƣỡng Trình độ chun mơn Nghiệp vụ sƣ phạm Khả tổ chức triển khai chƣơng trình giáo dục mầm non Hiểu biết nghiệp vụ quản lý Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển nhà trƣờng Quản lý tổ chức máy, cán bộ, giáo viên, nhân viên nhà trƣờng (x) vào a h 3.4 Quản lý trẻ em nhà trƣờng Quản lý hoạt động nuôi 3.5 dƣỡng, chăm sóc giáo dục trẻ 3.6 Quản lý tài chính, tài sản nhà trƣờng 3.7 Quản lý hành hệ thống thông tin 3.8 Tổ chức kiểm tra, kiểm định chất lƣợng giáo dục Thực dân chủ 3.9 hoạt động nhà trƣờng Tổ chức phối hợp với Năng lực tổ chức phối 4.1 gia đình trẻ hợp gia đình trẻ xã Phối hợp nhà hội 4.2 trƣờng địa phƣơng PHỤ LỤC 2: PHIẾU XIN Ý KIẾN (Dành ch ) Để có khách quan, toàn diện thực trạng ĐNCBQL trường mầm non quận Dương Kinh, thành phố Hải Phòng phục vụ cho việc nhiên cứu “ ” , m : ), trung ) Thực trạng TT Tiêu chí Xác định mục tiêu phát triển đội ngũ CBQL đến năm 2015 Xây dựng đƣợc kế hoạch phát triển đội ngũ CBQL trƣờng mầm non có tính khả thi Xây dựng đƣợc tiêu chuẩn giáo viên diện quy hoạch CBQL trƣờng mầm non Dự kiến đƣợc nguồn lực thực quy hoạch Lựa chọn giải pháp thực quy hoạch Quy hoạch đƣợc xem xét, bổ sung, điều chỉnh, đảm bảo tính khoa học thực tiễn, thúc đẩy đƣợc phấn đấu, vƣơn lên cán bộ, giáo viên Điểm bình quân tiêu chí TT Tiêu chí Xây dựng đƣợc tiêu chuẩn phẩm chất lực đội ngũ CBQL trƣờng mầm non Thực đề bạt, luân chuyển, miễn nhiệm CBQL trƣờng MN theo quy định Thực quy trình đề bạt, luân chuyển, miễn nhiệm đƣợc Nhà nƣớc, ngành quy định phù hợp với hoàn cảnh địa phƣơng Việc đề bạt, luân chuyển, miễn nhiệm thực động viên, khích lệ đƣợc đội ngũ CBQL Luân chuyển CBQL trƣờng mầm non hợp lý, nguyện vọng hồn cảnh CBQL ơng tác đào tạo, bồi dƣỡng TT Tiêu chí Mục tiêu đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc xác định có tính khả thi Thực kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng nhiều hình thức Cử CBQL học lớp lý luận trị bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý Cử CBQL học Đại học, thạc sỹ Sử dụng hợp lý CBQL sau họ kết thúc khoá học bồi dƣỡng đào tạo điểm điểm điểm điểm điểm ông tác tra, kiểm tra TT Tiêu chí Có kế hoạch cụ thể Phịng GD&ĐT việc tra, kiểm tra đánh giá, sàng lọc hoạt động quản lý CBQL trƣờng MN Nội dung tra, kiểm tra đƣợc Phòng GD&ĐT thực với quy định, phù hợp để đánh giá công tác quản lý, đạo CBQL nhà trƣờng Có điều chỉnh định quản lý có hiệu lực sau tra, kiểm tra Công tác đánh giá, sàng lọc thực thúc đẩy, giúp CBQL trƣờng MN nâng cao, phát triển phẩm chất đạo đức lực quản lý, lãnh đạo Căn vào kết kiểm tra lấy tiêu chí đánh giá thi đua, khen thƣởng cuối năm học Cho điểm điểm điểm điểm điểm điểm T T ơng tác thực chế độ, sách đãi ngộ, khen thƣởng, kỷ luật Tiêu chí UBND thành phố, phịng GD&ĐT thực chế độ, sách Nhà nƣớc đội ngũ CBQL Xây dựng sách riêng đãi ngộ, khen thƣởng thành phố đội ngũ CBQL Huy động đƣợc nguồn lực vật chất để thực sách đãi ngộ CBQL Thực thƣờng xuyên kịp thời sách đãi ngộ CBQL Thực hiện, áp dụng hình thức kỷ luật CBQL vi phạm điểm điểm điểm điểm điểm PHỤ LỤC 3: PHIẾU XIN Ý KIẾN ) Để cho việc “ ” sau: (Xin đ x vào ô ) Mức độ cần thiết Tên biện pháp Rất cần thiết Tăng cƣờng lãnh đạo cấp uỷ Đảng, quyền địa phƣơng việc phát triển đội ngũ CBQL trƣờng MN Đổi công tác quy hoạch CBQL trƣờng MN có kế hoạch bố trí sử dụng cán đƣợc quy hoạch Đổi quy trình tuyển chọn, đề bạt, luân chuyển, miễn nhiệm đội ngũ CBQL trƣờng MN Đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng khuyến khích cơng tác tự đào tạo, bồi dƣỡng CBQL cán dự nguồn trƣờng MN Nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác kiểm tra, đánh giá CBQL trƣờng MN Hồn thiện sách, chế độ đãi ngộ, khen thƣởng, kỷ luật phù hợp với thực tiễn địa phƣơng nhằm hỗ trợ, khuyến khích, động viên CBQL trƣờng MN Cần thiết ! Mức độ khả thi không Rất cần khả thiết thi Khả thi không khả thi ... khả thi phát triển đội ngũ cán quản lý thời gian tới 5.1 Nghi 5.2 thực trạng phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng mầm non địa 5.3 Đề xuất khảo nghiệm pháp phát triển đội ngũ cán quản lý T :... Chương 1: Cơ sở lý luận Chương 2: Thực trạng phát triển đội ngũ cán quản lý Chương 3: pháp phát triển đội ngũ cán quản lý , Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ C TRƢỜNG MẦM NON 1.1 Sơ lƣợc... dƣỡng, sách đãi ngộ sử dụng, cán quản lý trƣờng mầm non chƣa đƣợc chọn “B pháp phát triển đội ngũ cán quản lý ” xuất pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng mầm non nhằm đảm bảo số lƣợng, cân