Luận văn Biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non ngoài công lập quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng đề xuất những biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục trường mầm non ngoài công lập quận Hải Châu thành phố Đà nẵng đáp ứng yêu cầu đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục.
Trang 1THÁI THỊ THÙY DƯƠNG
BIỆN PHÁP PHÁT TRIÊN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUAN LY TRUONG MÀM NON NGỒI CƠNG LẬP
QUAN HAI CHAU THANH PHO DA NANG
Trang 2ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
THÁI THỊ THÙY DƯƠNG
BIỆN PHÁP PHÁT TRIÊN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG MÀM NON NGOÀI CÔNG LẬP
QUAN HAI CHAU THANH PHO DA NANG
Chuyên ngành: Quản lý giáo dục Mã số : 60.14.01.14
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC
Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS LÊ QUANG SƠN
Đà Nẵng, Năm 2015
Trang 3
Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được
ai công bố trong bắt kỳ công trình nào khác
Tác giả luận văn
Trang 4
1 Lý do chọn đê tài -©2222 5cczszzrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrerr T
Mục đích nghiên cứu
Khách thể và đối tượng nghiên cứu Giả thuyết khoa học Phương pháp nghiên cứu 2 3 4 5 Nhiệm vụ nghiên cứu 6
7 Giới hạn và phạm vi nghiên cứu 8 Đóng góp của luận văn
9 Cấu trúc luận văn
CHUONG 1: CO SO LY LI
BO QUAN LY TRUONG MAM NON NGOAI CONG LẬP 8
1.1 TONG QUAN LICH SU’ NGHIEN CUU VAN DE
1.2 CÁC KHÁI NIỆM CHÍNH CUA DE TAI
VE PHAT TRIÊN ĐỘI NGŨ CÁN 1.2.1 Quản lý và quản lý giáo dục 1.2.2 Đội gũ cán bộ quản lý giáo dục
1.2.3 Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục
13 NHỮNG YÊU CÂU ĐÓI VỚI ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ
TRUONG MAM NON TRONG GIAI DOAN HIEN NAY 21
1.3.1 Vai trò của đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non 2l
1.3.2 Yêu cầu về phâm chất đạo đức và năng lực người cán bộ quản
lý trường mầm non 22
14 LÝ LUẬN VỀ PHAT TRIEN DOI NGU CAN BO QUAN LY TRUONG MAM NON 25
1.4.1 Lý thuyết quản lý nguồn nhân lực 2ss-ss+.- 28
Trang 51 .ÔÔ.Ô 1.4.4 Nội dung phát tr đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục các trường mam non
TIEU KET CHUONG -
CHUONG 2: THUC TRANG PHAT TRIEN DOI NGU CAN BO
QUAN LY TRUONG MAM NON NGOAI CONG LAP QUAN HAI CHÂU THÀNH PHÓ ĐÀ NẴNG 2222rrrre để
2.1 KHÁI QUÁT QUA TRÌNH KHẢO SÁT -c - 38
2.1.1 Mục tiêu và nội dung khảo sát 22c 3
2.1.2 Các phương pháp khảo sát
2.1.3 Tổ chức khảo sát 2s 36, 2.2 DAC DIEM PHAT TRIEN KINH TE - XA HOI VA GIAO DUC -
ĐÀO TẠO QUẬN HẢI CHÂU THÀNH PHÔ ĐÀ NẴNG 36
2.2.1 Tình hình phát triển kinh tế xã hội quận Hải Chau “
2.2.2 Tình hình phát triển giáo dục và đào tạo quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng „37 2.2.3 Thực trạng về đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng „39 2.2.4 Tình hình phát triển giáo dục mầm non quận Hải Châu, thành phố Đà Nin;
2.3 THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG MÀM
NON NGOÀI CONG LAP QUAN HAI CHAU THANH PHO DA NANG 45 2.3.1 Về số lượng, cơ cấu độ tuổi "¬—
Trang 6
2.3.3 Năng lực công tác, phẩm chat của đội ngũ cán bộ quản lý mầm
non ngồi cơng lập „81
2.3.4 Đánh giá chung về thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý trường MNNCL quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 257
2.4 THUC TRANG CONG TAC PHAT TRIEN DOI NGU CAN BO
QUAN LY MAM NON NGOAI CONG LAP QUAN HAI CHAU THÀNH PHÓ ĐÀ NÁNG „59 2.4.1 Công tác quy hoạch phát triển đội ngũ cán bộ quản lý mầm non ngồi cơng lập .59
2.4.2 Công tác tuyển chọn, bổ nhiệm và sử dụng cán bộ quan ly mim
non ngồi cơng lập 61
2.4.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý mầm non ngồi
cơng lập 62
2.4.4 Công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá cán bộ quản lý mầm non
ngồi cơng lập 64
2.4.5 Thực hiện chế độ chính sách và đãi ngộ đối với cán bộ quản lý mam non ngồi cơng lập 65
2.4.6 Đánh giá chung 22°2222.1.2 trrrrerreercee Ổ TIEU KET CHUONG 2 2
CHUONG 3: CAC BIEN PHAP PHAT TRIÊN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ
Trang 7
3.2.1 Xây dựng quy hoạch và thực hiện quy hoạch cán bộ quản lý 73
mam non ngồi cơng lập
3.2.2 Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý mầm non
ngồi cơng lập đáp ứng yêu cầu đổi mới căn bản toàn diện nền giáo dục 77
3.2.3 Thực hiện tốt quy trình kiểm tra, đánh giá về thực hiện quy
hoạch, sử dụng cán bộ quản lý mầm non ngồi cơng lập 85
3.2.4 Cải tiến và thực hiện tốt chế độ chính sách đặc thù cho việc phát
triển cán bộ quản lý mầm non ngồi cơng lập .89 3.2.5 Tạo môi trường làm việc cho cán bộ quản lý mầm non ngồi cơng lập .91 3.2.6 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động của cán bộ .94 quản lý mầm non ngồi cơng lập
3.3 MOI QUAN HỆ GIỮA CÁC BIỆN PHÁP 98 3.4 KHẢO NGHIỆM TÍNH CÁP THIẾT VÀ TÍNH KHẢ THỊ CỦA CÁC BIỆN PHÁP 22t.2t.rtrttrrrrrrrrrrrerererrev TỔỮ
3.4.1 Tổ chức khảo sát 100
3.4.2 Kết quả khảo sát 2222222rrrrrrr TÐỨ
TIEU KET CHUONG 3
KET LUAN VA KIEN NGHỊ
DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO
Trang 8Viet tit Viet diy di BD : Boidudng CB, GV, NV Cán bộ, giáo viên, nhân viên CBQL : Cán bộ quản lý CBQLMNNCL Cán bộ quản lý mầm non ngồi cơng lập CL :_ Công lập
CNH-HĐH Công nghiệp hóa — Hiện đại hóa
CNTT :_ Công nghệ thông tin CNXH Chủ Nghĩa xã hội CSVC : Cơ sở vật chất GD&ĐT :_ Giáo dục và Đào tạo GDMN : Giáo dục mầm non HĐND :_ Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinhtế- Xã hội MNNCL :_ Mầm non ngoài công lập NTĐLTT : Nhóm trẻ độc lập tư thục PCGDMN : Phổ cập A QLGD : Quan ly QP-AN :_ Quốc phòng - An ninh THCS :_ Trung học cơ sở TT : Tưthục TW : Trung uong UBND : _ Ủy ban nhân dân VH-XH :_ Văn hóa - Xã hội
Trang 9
bang Tên bảng Trang 2.1 [ Tông hợp các cơ sở giáo dục trên địa bàn quận Hải Châu
thành phó Đà Nẵng 39
2.2 | Số lượng và tỉ lệ CBQL đạt chuẩn và trên chuẩn đào tạo | 40 243 [Danh sách các trường mâm non phân bô tại 13 phường
thuộc quận Hải Châu, thành phó Đà Nẵng 42
2.4 [Quy mô phát triển trường, lớp học sinh mam non quan
Hải Châu thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010 đến 2015 43 2.5 [ Cơ cấu về độ tuôi CBQL trường MNNCL 46 2.6 | Thâm niên quản lý của CBQL trường MNNCL 47 27 |Trình độ chuyên môn, trình độ quản lý của
CBQLMNNCL 48 2.8 _ | Trình độ ngoại ngữ, tin học của đội ngũ CBQLNMNCL | 49 29 [Trình độ lý luận chính trị của CBQL trường MNNCL 50 2.10 | Bảng tông hợp kết quả khảo sát vê phâm chất chính trị,
đạo đức của đội ngũ CBQLMNNCL 52 2.11 | Bảng tông hợp kết quả khảo sát về năng lực chuyên môn,
năng lực quản lý của đội ngũ CBQLMNNCL s4 2.12 | Bảng tông hợp kết quả khảo sát về phong cách quản lý
của đội ngũ CBQLMNNCL 56 2.13 | Bảng tông hợp kết quả khảo sát về công tác quy hoạch
phát triển đội ngũ cán bộ quản lý mầm non ngồi cơng
lập 60
Trang 10
2.15 | Bảng tông hợp kết quả khảo sát về công tác đào tạo bôi
dưỡng cán bộ quản lý mầm non ngồi cơng lập 6
2.16 | Bảng tông hợp kết quả khảo sát vê công tác thanh tra kiểm tra đánh giá thường xuyên hoạt động quản lý của
đội ngũ CBQLMNNCL 64 2.17 | Bảng tổng hợp kết quả khảo sát về công tác tạo môi
trường, động lực cho cán bộ quản lý phát triển và chế độ
đãi ngộ đối với CBQLMNNCL 66
3.1 | Kết quả khảo nghiệm về tính cập thiệt của các biện pháp | 101
Trang 11› Tên sơ đồ Trang
sơ đồ
1.1 | Mô hình quản lý nguôn nhân lực (theo Leonard Nadle) 26
Trang 12Sự nghiệp giáo dục là mục tiêu quan trọng của quốc gia luôn được Đảng và Nhà nước ta coi trọng là quốc sách hàng đầu
Để thực hiện sứ mệnh to lớn của sự nghiệp giáo dục, Chỉ thị số 40-
CT/TW ngày 15/06/2004 của ban Bí thư Trung ương Đảng nêu rõ: "Mục tiêu là
xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục được chuẩn hoá, đảm bảo
chất lượng, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đặc biệt chú trọng nâng cao bản
lĩnh chính trị, phẩm chất, lối sóng, lương tâm, tay nghề nhà giáo, đáp ứng đòi hỏi
ngày càng cao của sự nghiệp Công nghiệp hóa — Hiện đại hóa” [2]
Đường lỗi kiên định của Đảng Cộng sản Việt Nam là xây dựng chủ nghĩa
xã hội vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh, phần đấu đến năm 2020, Việt Nam cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo
hướng hiện đại, trong đó yếu tố có tính quyết định đến thắng lợi của sự nghiệp
CNH-HĐH đất nước chính là nhân tố con người, con người vừa là mục tiêu, vừa là chủ thể tạo nên động lực của sự phát triển Vì vậy, muốn xây dựng Chủ nghĩa
xã hội và tiền hành CNH-HĐH thành công thì tất yếu phải có những con người
XHCN, những con người làm chủ được công nghệ hiện đại Giải pháp đúng đắn mà Đảng và Nhà nước ta đã xác định là “Nâng cao dân trí, phát hiện, đào tạo bồi
dưỡng nhân tài” làm gốc, coi trọng giáo dục là “quốc sách hàng đầu”, giáo dục
phải đi trước một bước, đây là chìa khóa để Việt Nam mở cửa bước ra hội nhập
với thế giới có thể sánh vai với các cường quốc năm châu như Bác Hồ kính yêu
của chúng ta hằng mong ước
Nghị quyết Hội nghị Trung ương 8 khóa XI về đổi mới căn bản, toàn
diện giáo dục và đào tạo đã nêu rõ: “Tạo chuyển biến căn bản, mạnh mẽ về
Trang 13“Đổi mới chương trình nhằm phát triển năng lực và phẩm chất người học, hài hòa đức, trí, thể, mỹ, dạy người, dạy chữ và dạy nghề Đồi mới nội dung giáo
dục theo hướng tỉnh giản, hiện đại, thiết thực, phù hợp với lứa tuổi, trình độ
và ngành nghề, tăng thực hành, vận dụng kiến thức vào thực tiễn Chú trọng
giáo dục nhân cách, đạo đức, lối sống, tri thức pháp luật và ý thức công dân Tập trung vào những giá trị cơ bản của văn hóa, truyền thống và đạo lý dân
tộc, tỉnh hoa văn hóa nhân loại, giá trị cốt lõi và nhân văn của chủ nghĩa Mác-
Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh”
Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã khẳng định “Đổi mới
căn bản, toàn diện nền giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa,
xã hội hóa, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế, trong đó, đổi mới cơ chế quản lý
giáo dục, phát triển đội ngũ GV và cán bộ quản lý giáo dục là khâu then chốt” và
“Giáo dục và Đào tạo có sứ mệnh nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực,
bồi dưỡng nhân tài, góp phần quan trọng xây dựng đất nước, xây dựng nền văn
hóa và con người Việt Nam” [21]
Kết luận Hội nghị lần thứ 6 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng
(khóa XI) đã chỉ rõ, một trong những yêu cầu dé bảo đảm thực hiện đổi mới
hệ thống GD là xây dựng đội ngũ nhà giáo "Đội ngũ nhà giáo (bao gồm các GV và cán bộ quản lý giáo dục) đóng vai trò quyết định chất lượng GD Nhà
giáo không chỉ đơn thuần là người chia sẻ kiến thức và kỹ năng mà còn là
người góp phan nuôi dưỡng, phát triển tâm hồn, hình thành nhân cách cho
thể hệ trẻ"
Quyết định số 09/2005/QĐ-TTg ngày 11/01/2005 của Thủ tướng Chính
Trang 14chất lượng, đảm bảo đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đặc biệt chú trọng
nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, lương tâm nghề
nghiệp và trình độ chuyên môn của nhà giáo đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của sự nghiệp GD trong công cuộc đây mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa
đất nước
Quyết định số 149/2006/QĐ-TTg ngày 23/6/2006 của Thủ tướng Chính
phủ phê duyệt Đề án “Phát triển giáo dục mầm non giai đoạn 2006-2015"[16]
mục tiêu cụ thể: Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ GV mầm
non, phấn đấu để có 80% GV đạt chuẩn trình độ đào tạo năm 2010 và 100%
năm 2015, trong đó có 8% đạt trình độ trên chuân năm 2010 và 15% năm 2015
Quyết định số 711/QĐ-TTg ngày 13/6/2012 của Thủ tướng Chính phủ
phê duyệt "Chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020" đã chỉ ra một trong
những yếu kém của giáo dục nước ta là “Một bộ phận nhà giáo và cán bộ
quản lý chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ giáo dục trong thời kỳ mới Đội ngũ nhà giáo vừa thừa, vừa thiếu cục bộ, vừa không đồng bộ về cơ cấu
chuyên môn", "vẫn còn một bộ phận nhỏ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục
có biểu hiện thiếu trách nhiệm và tâm huyết với nghề, vi phạm đạo đức và lối
sống, ảnh hưởng không tốt tới uy tín của nhà giáo trong xã hội Năng lực của một bộ phận nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục còn thấp"[19] Văn bản
chiến lược này đã đề cập giải pháp phát triển đội ngũ nhà giáo nhằm “Đảm
bảo từng bước có đủ GV thực hiện giáo dục toàn diện theo chương trình giáo
dục mầm non và phổ thông, dạy học 2 buỗi/ngày”
Trong thời đại ngày nay, trước sự phát triển mạnh mẽ của khoa học công
Trang 15xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục là
nhiệm vụ trọng tâm của ngành giáo dục - đào tạo ở nước ta trong giai đoạn
hiện nay
áo dục Việt Nam trước ngưỡng cửa của thế kỷ XXI" (xuất
bản năm 2002), Tác giả Phạm Minh Hạc khẳng định “Đội ngũ GV là một yếu
tố quyết định sự phát triển sự nghiệp GD&ĐT” và đã đưa ra những chuẩn quy
định đào tạo GV[22]
Một trong các yếu tố quyết định cho sự thành công của giáo dục là đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục Cán bộ quản lý giáo dục có vai trò quyết định đến chất lượng và hiệu quả giáo dục của mỗi nhà trường, mỗi cơ sở giáo dục
Tuy nhiên, trước những yêu cầu mới của sự nghiệp phát triển giáo dục
trong thời kỳ cơng nghiệp hố, hiện đại hoá đất nước, đội ngũ nhà giáo và cán
cập Đội ngũ CBQL còn
thiếu so với nhu cầu, số lượng CBQL có trình độ chuyên môn, trình độ quản
bộ quản lý giáo dục còn bộc lộ những hạn chế,
lý tốt còn ít, tính chuyên nghiệp của đội ngũ CBQL chưa cao, đặc biệt trong
tham mưu, xây dựng kế hoạch và chỉ đạo thực hiện,
'Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng của cán bộ và công tác cán bộ, trong những năm qua Phòng Giáo dục và Đào tạo quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng luôn bám sát đường lối công tác cán bộ của Đảng, có sự vận dụng sáng tạo phù hợp với thực tiễn địa phương Mặc dù, công tác xây dựng phát triển
đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục đã có sự chuyển biến mạnh mẽ, nhưng nhìn
chung đội ngũ cán bộ quản lý các trường mầm non ngoài công lập quận Hải
Châu thành phó Đà Nẵng hiện nay xét về số lượng, cơ cấu và chất lượng chưa
Trang 16Da Nẵng trong giai đoạn hiện nay là rất quan trọng Chính vì vậy, tôi chọn đề tài nghiên cứu “Biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non ngoài công lập quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng”
Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và khảo sát thực trạng, tác giả đề xuất những biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục trường mầm non ngồi cơng lập quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng đáp ứng yêu cầu đổi mới
căn bản và toàn diện giáo dục
1 Khách thể và đối tượng nghiên cứu
- Khách thé nghiên cứu: Công tác phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non
ji tượng nghiên cứu: Biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non ngồi cơng lập quận Hải Châu thành phó Đà Nẵng
2 Giả thuyết khoa học
Trên cơ sở lý luận quản lý nguồn nhân lực và đánh giá thực trạng quản
lý đội ngũ, có thể đề xuất được các biện pháp hợp lý, khả thi, để phát triển đội
ngũ cán bộ quản lý các trường mằm non ngoài công lập quận Hải Châu thành
lượng,
phẩm chất, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục mầm non trên địa bàn
phố Đà Nẵng đủ về ng bộ về cơ cấu, đảm bảo về năng lực và
quận
3 Nhiệm vụ nghiên cứu
- Nghiên cứu cơ sở lý luận về phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường
mắm non
Trang 172020 tầm nhìn đến năm 2030
Phương pháp nghiên cứu
Để giải quyết các nhiệm vụ nghiên cứu của đề
tác giả sử dụng các nhóm phương pháp nghiên cứu sau:
- Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận
Phân tích và tổng hợp tài liệu, phân loại và hệ thống hóa lý thuyết nhằm xác lập cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu
- Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn
Phương pháp điều tra, phương pháp phỏng vấn, phương pháp chuyên
gia, phương pháp tổng kết kinh nghiệm nhằm khảo sát thực trạng công tác phát triển đội ngũ CBQL góp phần đề xuất biện pháp quản lý
- Phương pháp thống kê Toán học: dùng xử lý số liệu thu thập được
Giới hạn và phạm vi nghiên cứu
Đề tài tập trung nghiên cứu các biện pháp có tính đặc thù về phát triển
đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục ở các trường mầm non ngồi cơng lập của
Phòng GD&ĐT quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng
Phạm vi nghiên cứu thuộc 25 trường MNNCL trên địa bàn quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng
Số liệu thu thập trong giai đoạn 2010-2015 Đóng góp của luận văn
- Luận văn đề xuất các biện pháp phát triển đội ngũ CBQL giáo duc
trường mầm non ngồi cơng lập đáp ứng với yêu cầu đôi mới căn bản toàn
Trang 18Cấu trúc luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, luận văn có 3
chương
Chương 1 Cơ sở lý luận về phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường
mam non
Chương 2 Thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non ngồi cơng lập quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng
Chương 3 Biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non ngoài công lập quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng
Kết luận và khuyến nghị
Trang 191.1 TONG QUAN LỊCH SỬ NGHIÊN CỨU VÁN DE
Quản lý là một hoạt động mang tính xã hội, nhờ có hoạt động quản lý
mà xã hội lồi người khơng ngừng vận động và phát triển Mác — Angghen
trong quá trình nghiên cứu nên sản xuất tư bản chủ nghĩa cũng rút ra kết luận:
Một trong những yếu tố quyết định đối với sự phát triển của nền sản xuất tư
bản là nhờ có vai trò của hoạt động quản lý Vận dụng và phát triển quan
điểm của chủ nghĩa Mác — Lé Nin về vai trò của hoạt động quản lý, Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng khẳng định “Muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội phải có con
người xã hội chủ nghĩa” cán bộ cách mạng phải “vừa hẳng, vừa chuyên” vì đó là mối quan hệ giữa “đức” và “tài” trong người cán bộ quản lý
Nghị quyết Trung ương 3 khóa VIII của Đảng Cộng sản Việt Nam về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH có nêu “Xây dựng và phát triển cán bộ là một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, đảm bảo cho công
tác cán bộ đi vào nền nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ
trước mắt và lâu dài”
Thủ tướng chính phủ đã ban hành Chiến lược phát triển giáo dục 2010-
2020 và trước đó là là Đề án “xây dựng đội ngũ nhà giáo và CBQL giai đoạn
2005-2010” phần nào đã giúp cho ngành giáo dục có thêm một số kiến thức,
cơ sở lý luận về QLGD và phát triển đội ngũ cán bộ QLGD trong thời kỳ đổi
mới của đất nước
Chính vì vậy, trong sự nghiệp cách mạng, Đảng và Nhà nước ta luôn
Trang 20Trong những năm qua, đã có nhiều công trình nghiên cứu về lý luận cũng như các giải pháp phát triển giáo dục Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã khẳng định “Đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa và hội nhập
quốc tế, trong đó, đổi mới cơ chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ GV và
cán bộ quản lý giáo dục là khâu then chốt” và “Giáo dục và đào tạo có sứ
mệnh nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, góp phần quan trọng xây dựng đất nước, xây dựng nền văn hóa và con người Việt Nam” Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2011-2020 đã định hướng: “Phát
triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nhất là nhân lực chất lượng cao
là một đột phá chiến lược” Chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020 nhằm
quán triệt và cụ thể hoá các chủ trương, định hướng đổi mới giáo dục và đào
tạo, góp phần thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ
XI và Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 201 1-2020 của đắt nước [42, tr.27]
Cuốn sách “Chiến lược phát triển giáo dục trong thế kỷ XXI kinh
nghiệm của các quốc gia” của tác giả Đặng Bá Lãm đã có những phân tích khá sâu sắc về giải pháp quản lý giáo dục [23, tr.283] Tác giả Vũ Văn Tảo đã
đề cập đến vấn để: “Đổi mới tư duy quản lý Nhà nước về giáo dục trong triển
khai thực hiện chiến lược phát triển giáo dục và hệ thống giáo dục trong triển
khai thực hiện giáo dục 2001-2010” Tác giả Vũ Ngọc Hải cũng đã trình bày quan điểm, mục tiêu và biện pháp phát triển giáo dục và hệ thống giáo dục,
làm rõ thêm nhận thức về chiến lược phát triển giáo dục [19, tr.230]
Việc bồi dưỡng năng lực, kỹ năng quản lý hoặc vấn đề nâng cao chất
lượng cho đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non luôn là vấn đề quan tâm của
Trang 21dục Vì vậy, đã có nhiều hội thảo khoa học cấp quốc gia bàn luận về các chủ đề
nêu trên, nhiều ý kiến đã được đăng tải trên các tạp chí, tập san chuyên ngành
như: Nghiên cứu giáo dục, Giáo dục mầm non, nội san Quản lý giáo dục
Các luận văn thạc sĩ: "Các giải pháp xây dựng, phát triển đội ngũ GV
và cán bộ quản lý trường trung học phổ thông trung học cơ sở giai đoạn 201 1- 2013” của tác giả Lê Thị Thu Hà, "Giải pháp quản lý phát triển đội ngũ GV
Tiểu học quận Thanh Khê Thành phố Đà Nẵng đáp ứng yêu cầu đi
iện pháp quản lý công tác bồi dưỡng GV mầm
ới giáo
dục" của tác giả Hà Hội, "
non quận Liên Chiêu thành phó Đà Nẵng đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục
trong giai đoạn hiện nay" của tác giả Phạm Thị Thúy Xuân, đã nêu lên thực
trạng cũng như các giải pháp về công tác xây dựng, phát triển đội ngũ GV, CBQLGD của các cấp học ở tỉnh Quảng Nam và thành phó Đà Nẵng trong giai đoạn hiện nay Tuy nhiên, ở quận Hải Châu thành phó Đà Nẵng đến nay vẫn chưa có công trình nghiên cứu nào đề cập đến việc phát triển đội ngũ CBQL các trường mầm non ngồi cơng lập nhằm mục tiêu bồi dưỡng thường xuyên cho đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục về kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng quản lý, trình độ lý luận chính trị, ngoại ngữ, tin học, đồng bộ về
cơ cấu, đảm bảo đủ về số lượng, chất lượng để đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH Chính vì vậy, luận văn này tập trung đi sâu tìm kiếm các biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục mầm non ngoài công lập trong giai đoạn hiện nay
12 CÁC KHÁI NIỆM CHÍNH CỦA ĐÈ TÀI
1.2.1 Quản lý và quản lý giáo dục
a Quan ly
Theo nghĩa gốc Hán Việt của từ "quản lý" được chiết tự như sau:
Trang 22học vừa là nghệ thuật đang là vấn đề thu hút quan tâm nhiều nhất của các nhà
quản lý và các nhà nghiên cứu lý luận quản lý
Có nhiều cách định nghĩa khác nhau về quản lý, trong quyển “Lý thuyết quản lý” Đỗ Hoàng Toàn định nghĩa “Quản lý là sự tác động có tô chức, có hướng đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm sử dụng
hiệu quả nhất các tiềm năng, các cơ hội của hệ thống để đạt được mục tiêu đặt
ra trong điều kiện biến động của môi trường
Theo quan niệm của tác giả Trần Kiểm: “Quản lý là những tác động của chủ thể quản lý trong việc huy động, phát huy, kết hợp, sử dụng, điều chỉnh,
điều phối các nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực) trong và ngoài tổ chức (chủ yếu là nội lực) một cách tối ưu nhằm đạt mục đích của tổ chức với hiệu
quả cao nhất” [18, tr.§]
Tác giả Đặng Quốc Bảo thì cho rằng: “Công tác quản lý lãnh đạo một
tổ chức xét cho cùng là việc thực hiện hai quá trình liên hệ chặt chẽ với nhau:
quản và lý Quá trình “quản” gồm sự coi sóc, gìn giữ, duy trì hệ ở trạng thái
ổn định, quá trình “lý” gồm việc sửa sang, sắp xếp, đổi mới đưa vào hệ phát
triển” [1, tr.14]
ta có thể hiểu một cách chung nhất về quản lý là: “Tác động có định hướng, có chủ đích của chủ thể quản lý (người quản lý) đến khách thể quản lý (người bị quản lý) trong một tổ chức nhằm làm cho tổ chức vận hành và đạt được mục đích của tổ chức"
Xét dưới góc độ hoạt động của nhà quản lý, quản lý có 04 chức năng cơ bản:
- Chức năng lập kế hoạch: Việc dự kiến các bước đi hợp lý, các điều
kiện cụ thể cũng như việc giải quyết các tình huống và các vấn đề xảy ra ~ Chức năng tổ chức: Liên kết các bộ phận để tạo ra sức mạnh tổng hợp của bộ máy (trong đó đặc biệt là liên kết con người)
Trang 23- Chức năng kiểm tra: nhằm nắm tình hình hoạt động của bộ máy từ đó
điều chinh hoạt động của bộ máy đề đạt đến mục tiêu đề ra
Nhu vậy trong quản lý, chủ thể quản lý phải tác động phù hợp và sắp xếp hợp lý các tác động, phải có sự liên kết chặt chẽ giữa tri thức và lao động
nhằm đạt được mục tiêu Đồng thời, muốn phát huy năng của đối tượng
quản lý thì phải có cơ chế quản lý đúng Vì cơ chế quản lý là phương thức mà
nhờ nó hoạt động quản lý được diễn ra và được vận hành để phát triển Song,
để thực hiện quá trình quản lý, ngoài các điều kiện, phương tiện quản lý còn đòi hỏi nhân cách của nhà quản lý (phẩm chất
, nang luc)
b Quản lý giáo dục
Quản lý giáo dục là hoạt động điều hành phối hợp các lực lượng xã hội
nhằm đây mạnh công tác đảo tạo thế hệ trẻ theo yêu cầu hiện nay
Theo nghĩa rộng: “Quản lý giáo dục theo nghĩa tổng quát là hoạt động,
điều hành, phối hợp các lực lượng xã hội nhằm đây mạnh công tác đào tạo thế
hệ trẻ theo yêu cầu hiện nay” Theo nghĩa hẹp: “Quản lý giáo dục, quản lý
trường học có thể là một chuỗi tác động hợp lý (có mục đích, tự giác, có kế
hoạch, có hệ thống) mang tính tổ chức sư phạm của chủ thê quản lý đến tập
thể GV và học sinh, đến những lực lượng giáo dục trong và ngoài nhà trường,
nhằm huy động họ cùng cộng tác, phối hợp tham gia vào mọi hoạt động của
nhà trường nhằm làm cho quy trình này vận hành tới việc hoàn thành những
mục đích dự kiến
Hiểu một cách khác, QLGD, quản lý trường học là một chuỗi tác động
hợp lý có mục đích, có kế hoạch, có hệ thống mang tính sư phạm của chủ thể
quản lý đến tập thể GV và học sinh, đến những lực lượng giáo dục trong và
Trang 24
ưu tới việc hoàn thành các mục tiêu, dự
Một số tác giả lại cho rằng: Quản lý giáo dục là tác động có ý thức, có mục đích của chủ thể quản lý ở các cấp khác nhau đến tắt cả các khâu của hệ
thống nhằm mục đích đảm bảo giáo dục cộng sản chủ nghĩa cho thế hệ trẻ,
đảm bảo sự phát triển hài hòa và toàn diện của họ, trên cơ sở nhận thức đúng và sử dụng các quy luật chung vốn có của chủ nghĩa xã hội, cũng như quy luật
khách quan của quá trình dạy học - giáo dục, của sự phát triển thể chất và tâm lý trẻ em, thiếu niên cũng như thanh niên
Xét ở góc độ chung, QLGD được hiểu là sự điều hành hệ thống giáo
dục quốc dân nhằm thực hiện mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi
dưỡng nhân tài cho đất nước Ở góc độ cụ thể, QLGD còn được hiểu là quản
lý một hệ thống giáo dục, một trường học, một cơ sở giáo dục, một tập hợp
các cơ sở giáo dục trên địa bàn dân cư
Tóm lại, dù hiể»u QLGD ở cấp độ nào thì QLGD vẫn chứa đựng 4 yếu
tố: chủ thể quản lý, khách thẻ quản lý, đối tượng quản lý và mục tiêu quản lý
Từ những khái niệm trên, có thể hiểu chung nhất về QLGD như sau: QLGD
là hệ thống những tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp quy luật của chủ thể quản lý nhằm tổ chức, điều khiển hoạt động của khách thể quản lý thực
hiện các mục tiêu giáo dục đã đề ra QLGD nói chung đều hướng tới việc sử
dụng có hiệu quả các nguồn lực dành cho giáo dục, nhằm đạt được những kết
quả cao nhất trong việc đào tạo nguồn nhân lực phục vụ yêu cầu phát triển KT-XH của đất nước
e Quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo
Quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo là sự tác động có tô chức và
điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các hoạt động giáo dục và đào tạo, do các cơ quan quản lý giáo dục của nhà nước từ trung ương đến cơ sở
Trang 25cầu giáo dục và đảo tạo của nhân dân, thực hiện mục tiêu giáo dục và đào tạo của Nhà nước
Quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo chính là việc nhà nước thực
hiện quyền lực công đẻ điều hành, điều chỉnh toàn bộ các hoạt động giáo dục
và đảo tạo trong phạm vi toàn xã hội để thực hiện mục tiêu giáo dục của nhà
nước
Quản lý nhà nước về giáo dục có 3 yếu tố cơ bản là: chủ thể, đối tượng và mục tiêu quản lý nhà nước về giáo dục
Chủ thể quản lý nhà nước về giáo dục là các cơ quan quyền lực nhà
nước (cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, cơ quan tư pháp), chủ thể trực
tiếp là bộ máy quản lý giáo dục từ trung ương đến cơ sở (các cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục được quy định cụ thể trong điều 87 của Luật Giáo dục)
Đối tượng của quản lý nhà nước về giáo dục là hệ thống giáo dục quốc
dân, là mọi hoạt động giáo dục và đào tạo trong phạm vi cả nước
Mục tiêu quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo, về tông thê đó là bảo đảm trật tự, kỷ cương trong các hoạt động giáo dục và đào tạo, để thực hiện
được mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài và phát
triển nhân cách của công dân Mỗi cấp học, ngành học có những mục tiêu cụ
thể được quy định trong Luật Giáo dục và các điều lệ nhà trường,
Quản lý nhà nước về giáo dục và đảo tạo là sự quản lý của các cơ quan
quyền lực nhà nước, của bộ máy quản lý giáo dục từ Trung ương đến cơ sở
đối với hệ thống giáo dục quốc dân và các hoạt động giáo dục của xã hội
nhằm nâng cao đân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước và
hoàn thiện nhân cách cho công dân
Chính vì vậy, mọi cơ sở giáo dục thực hiện chức năng, nhiệm vụ giáo
Trang 26trên một địa bàn cụ thế nào đó, vì vậy cũng phải tuân thủ sự quản lý hành chính của địa phương theo quy định phân cấp của nhà nước
Mọi hoạt động quản lý không thể tách rời sự chỉ đạo theo ngành dọc và
theo lãnh thô và chúng được coi là một nguyên tắc quan trọng trong quản lý
nhà nước nói chung và quản lý nhà nước về giáo dục nói riêng
Các cơ sở giáo dục thực hiện chức năng, nhiệm vụ giáo dục và đảo tạo
theo sự chỉ đạo ngành dọc, đồng thời cũng phải tuân thủ sự quản lý hành
chính của địa phương theo quy định phân cấp của nhà nước
Nội dung chủ yếu của nguyên tắc này dưới góc độ vĩ mô có thể diễn đạt
như sau: sự nghiệp giáo dục, hệ thống giáo dục quốc dân là một hệ thống
nhất Bộ Giáo dục và Đào tạo là cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo thống nhất trong phạm vi cả nước Chính quyền địa phương quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo trên địa bàn thông qua cơ quan chuyên môn, theo nhiệm vụ, quyền hạn do nhà nước quy định phù hợp với cơ chế phân cấp
Quản lý nhà nước đối với các cấp quản lý đào tạo bao gồm bốn nội dung chủ yếu sau đây:
Một là: Hoạch định chính sách cho giáo dục và đào tạo Lập pháp và
lập quy cho các hoạt động giáo dục và đảo tạo Thực hiện quyền hành pháp
trong quản lý giáo dục
Hai là: Tổ chức bộ máy quản lý giáo dục
Ba là: Huy động và quản lý các nguồn lực để phát triển sự nghiệp giáo dục
Bốn là: Thanh tra, kiểm soát nhằm thiết lập trật tự kỷ cương pháp luật
trong hoạt động quản lý giáo dục và phát triển sự nghiệp giáo dục
Để triển khai và thực hiện có hiệu quả thì Sở GD&ĐT và Phòng GD&ĐT là cơ quan chuyên môn:
Xây dựng cơ chế chính sách và quy chế quản lý nội dung và chất lượng
Trang 27Quản lý chuyên môn nghiệp vụ các trường theo sự phân cấp và quản lý
nhà nước về các hoạt động giáo dục ở địa phương
'Thực hiện kiểm tra, thanh tra giáo dục ở địa phương
Tổ chức thực hiện chủ trương, chính sách giáo dục thông qua việc thực
hiện mục tiêu, nội dung giáo dục và bảo đảm các quy chế chuyên môn
Quan lý đội ngũ sư phạm, cơ sở vật chát, tài chính theo các quy định
chung, thực hiện kiểm tra nội bộ bảo đảm trật tự, an ninh trong nhà trường
Điều hành các hoạt động của nhà trường theo lệ nhà trường đã
được ban hành và giám sát sự tuân thủ điều lệ đó
Đảng và Nhà nước ta chủ trương thực hiện mở rộng hội nhập, hợp tác quốc tế, đây mạnh công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước nhằm thực hiện
mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Vấn đề
này đặt ra yêu cầu mới đối với phát triển nguồn nhân lực qua con đường phát triển đào tạo Trên quan điểm “giáo dục là quốc sách hàng dau, dau tu cho giáo dục là đầu tư cho phát triển”, Đảng và Nhà nước đã đề ra nhiều giải pháp, chính sách đề phát triển giáo dục và đào tạo Trong đó, phát triển đội ngũ CBQL là giải pháp quan trọng để thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển
giáo dục
1.2.2 Đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục
a Cán bộ quản lý
Theo nghĩa rộng: cán bộ quản lý bao gồm tất cả những người tham gia
vào hệ thống quản lý và hình thành chức năng nhất định Đó là tất cả những
người không tham gia trực tiếp vào quá trình sản xuất Theo chức năng thì
CBQL chia làm 3 loại:
Trang 28trước nhà nước và cấp trên trong việc chỉ đạo hoạt động của tổ chức do mình
phụ trách Hoạt động đặc trưng của họ đề ra là các quyết định và tổ chức thực
hiện các quyết định quản lý
+ Các chuyên gia: là những người có trình độ chuyên môn trong một
lĩnh vực nào đó như kinh tế, toán học, kĩ sư, Chức năng của họ là chuẩn bị các phương án cho người cán bộ lãnh đạo ra quyết định Ngoài ra, còn được
người cán bộ lãnh đạo giao cho nhiệm vụ theo dõi, kiểm tra một số công tác nào đó theo nguyên tắc quản lý
+ Các nhân viên quản lý như: nhân viên kế toán, thống kê, thư kí, chức năng của họ là thu thập, chỉnh lý và truyền đạt những thông tin ban đầu,
chuẩn bị và hình thành các loại tư liệu cần thiết đảm bảo cho cán bộ lãnh đạo
và chuyên gia điều hành sản xuất kinh doanh của một tổ chức nào đó
Vai trò của người CBQL:
+ CBQL là một trong những nhân tố cơ bản quyết định sự thành công hay thất bại của cả hệ thống trong hoạt động
+ Họ thực hiện những vai trò cụ thể sau:
Vai trò quản lý: liên kết các bộ phận riêng rẽ, tổ chức các mối quan hệ
qua lại một cách nhẹ nhàng để tạo thành một hệ thống trọn vẹn Đồng thời, họ
là những người trực tiếp vận dụng các quy luật khách quan vào hoạt động
kinh tế của hệ thống
Vai trò chính trị: CBQL là những người có nhiệm vụ tham gia xây
dựng, hoạch định các chính sách phát triển kinh tế xã hội, đồng thời, họ cũng
là những người tổ chức thực hiện các chính sách kinh tế, xã hội Ở mức độ
nhất định, cán bộ lãnh đạo đại diện cho quyền lợi của giai cấp họ
Vai trò giáo dục: ở mức độ nhất định, người quản lý là hình mẫu đề cấp dưới noi theo moi hành vi của họ trong công việc, trong cuộc sống có ý nghĩa
Trang 29
cập đến đối tượng là Cán bộ quản lý các trường mầm non
b Đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục
Là những CBQL làm việc trong các cơ quan quản lý hành chính nhà nước về giáo dục, trong các cơ sở giáo dục, có chức vụ hoặc làm công tác chuyên môn nghiệp vụ trong các cơ quan quản lý giáo dục, có vai trò nòng cốt
trong cơ quan, trong ngành, có tác động đến hoạt động của ngành giáo dục và
các cơ sở giáo dục
Tùy theo yêu cầu nhiệm vụ, đội ngũ CBQL giáo dục có thể phân loại
như sau:
- Đội ngũ CBQL giáo dục là những CBQL làm việc trong các cơ quan quản lý hành chính nhà nước về giáo dục, trong các cơ sở giáo dục, có chức
vụ hoặc làm công tác chuyên môn nghiệp vụ trong các cơ quan quản lý giáo
dục, có vai trò nòng cốt trong các cơ quan trong ngành, có tác động đến hoạt
động của ngành giáo dục và các cơ sở giáo dục Đội ngũ CBQL giáo dục tham gia hoạch định chính sách vĩ mô về GD&ĐT của ngành hoặc cụ thể hóa và thực thi chính sách GD&ĐT
Đối với CBQL giáo dục ở các cơ sở giáo dục, có hai quan niệm khác
nhau:
- Thứ nhất: CBQL giáo dục bao gồm người đứng đầu (hiệu trưởng,
giám đốc cơ sở giáo dục, các khoa, phòng, ban của cơ sở giáo dục), cấp phó
của người đứng đầu, công việc chính của họ là quản lý giáo dục
- Thứ hai: Gồm các đối tượng nêu trên và các chức danh có tham gia
quản lý như: tổ trưởng chuyên môn, phòng bộ môn, phòng năng khiếu, phòng y tế các tổ chức cơng đồn trong nhà trường Những người này tuy có tham
gia quản lý ở các mức độ khác nhau, ở các lĩnh vực chính quyền hay đoàn thể
Trang 30Trong đề tài này, cán bộ quản lý giáo dục trong trường mầm non được hiểu là bao gồm Hiệu trưởng, phó Hiệu trưởng các trường mầm non, những người đứng đầu nhà trường được tập hợp lại thành một lực lượng
1.2.3 Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục
a Phát triển
- Ở góc độ triết học, “phá: triển” là quá trình biến đổi hoặc làm cho
biến đổi từ ít đến nhiều, từ hẹp đến rộng, từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, là quá trình tăng trưởng, lớn lên về số lượng và biến đổi về chất của một sự vật hiện tượng Phát triển nói lên xu thế đi lên của sự vật hiện tượng é hiện của hàng loạt sự biến đi u đến khi ngày càng hoàn thi
tiếp của sự vật hiện tượng qua các giai đoạn khác nhau, từ khi bắt
kết thúc sự biến đổi Đó cũng chính là quá trình thay đổi về lượng dẫn đến sự thay đổi về chất của sự vật hiện tượng Nói cách khác, phát triển là quy luật
vận động, biến đôi của vật chất nói chung
Trái nghĩa với phát triển là suy thoái, chỉ quá trình suy yếu và sút kém d động, biến đổi của vật chất „ có tính chất kéo đài Suy thoái chỉ một khía cạnh khác của quy luật vận
ất của một sự vật hiện tượng đã có, đã được xây dựng nhưng chưa hoàn
chỉnh, chưa đầy đủ, phải tiếp tục nâng cao để đạt mục tiêu nào đó Khái niệm
"phát triển đội ngũ cán bộ quản lý" là nhắn mạnh đến sự phát triển của đội
ngũ cán bộ quản lý đã có, đã được xây dựng nhưng chưa hoàn chỉnh, phải tiếp
tục nâng cao về số lượng và chất lượng đề đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới
b Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục
Phát triển như đã nói ở trên là khái niệm dùng để khái quát những vận động theo chiều hướng tiến lên từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, từ
Trang 31Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý thực chất là xây dựng và phát triển cả ba phương diện: Quy mô, chất lượng, cơ cấu Trong đó, quy mô được thể hiện
bằng số lượng Cơ cấu thể hiện sự hợp lý trong bố trí về nhiệm vụ, độ tuổi
tính, chuyên môn, nghiệp vụ, hay nói cách khác là tạo ra một đội ngũ đồng
ng tâm có khả năng hỗ trợ, bù đắp cho nhau về mọi mặt Chất lượng là
yếu tố quan trọng nhất trong việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản
lý
Xét về quy mô, chất lượng, cơ cấu dưới góc nhìn về việc phát triển nguồn nhân lực của nền kinh tế tri thức thì nội dung xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý bao gồm:
~ Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý chính là thực hiện quy hoạch, đào
tạo, tuyển chọn, bỗ nhiệm, sắp xếp bố trí (thể hiện bằng số lượng, cơ cấu)
- Sử dụng đội ngũ cán bộ quản lý là triển khai việc thực hiện các chức
năng quản lý của đội ngũ, thực hiện bồi dưỡng, phát triển năng lực quản lý,
phẩm chất chính trị, đánh
sàng lọc
- Tao động cơ và môi trường cho sự phát triển là tạo điều kiện cho đội
ngũ cán bộ quản lý phát huy vai trò của họ như thực hiện tốt các chính sách
đãi ngộ, chế độ khen thưởng, kỷ luật, xây dựng điển hình tiên tiến nhân ra
diện rộng Tạo cơ hội cho cá nhân có sự thăng tiế
„ tạo ra những ước mơ, hoài bão kích thích cho sự phát triển Tạo cơ hội cho cán bộ quản lý có điều kiện
học tập, bồi dưỡng, giao lưu, trao đổi kinh nghiệm
Từ những lý luận về phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nêu trên ta thấy:
Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý các trường tiểu học thực chất là xây dựng,
quy hoạch, bồi dưỡng, tuyển chọn, đào tạo, sắp xếp bd nhiệm, tuyển dung
cũng như tạo môi trường và động cơ cho đội ngũ này phát triển Để thực hiện
Trang 32miền, số lượng và đặc trưng của các trường mầm non, bối cảnh về chính trị,
KT-XH hiện tại, yêu cầu chuẩn đối với cán bộ quản lý cùng những đặc điểm
tâm lý của người CBQL để đề ra nội dung, giải pháp cho phù hợp
1.3 NHUNG YEU CAU DOI VOI DOI NGU CAN BO QUAN LY
TRUONG MAM NON TRONG GIAI DOAN HIEN NAY
1.3.1 Vai trò của đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non
Trong sự phát triển toàn diện các lĩnh vực về kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng thì phát triển giáo dục và đào tạo là chủ trương lớn có tính cấp thiết và quan trọng, với phương châm là: bồi dưỡng nguồn
nhân lực, nâng cao dân trí đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Phát triển
đội ngũ nhà giáo và cán bộ QLGD, quan điểm xuyên suốt của Đảng và Nhà
nước ta là khẳng định vai trò quyết định của nhà giáo trong việc nâng cao chất lượng giáo dục và tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ QLGD trong việc điều
Hội nghị
lần thứ 6 Ban chấp hành TW khóa IX, xác định: “Xây dựng đội ngũ nhà giáo hành một hệ thống giáo dục đang ngày càng mở rộng và phát triễ:
và cán bộ QLGD một cách toàn diện Đảm bảo đủ về số lượng, đạt yêu cầu về
chất lượng, hợp lý về cơ cấu Đồng thời quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ QLGD đủ đức, đủ tài, cùng với đội ngũ nhà giáo và toàn xã hội chấn hưng nền giáo dục nước nhà”
Thực hiện Chiến lược phát triển của Đảng, trong đó xây dựng đội ngũ
cán bộ dự bị là một chủ trương lớn của Đảng, góp phần cung cấp các thế hệ
cán bộ nối tiếp nhau, gánh vác nhiệm vụ trong suốt chặng đường cách mạng
Trong những năm qua, Đảng ta luôn luôn quan tâm lãnh đạo công tác cán bộ
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã nêu, xây dựng đội ngũ cán bộ, trước hết
là cán bộ lãnh đạo và quản lý ở các cấp, vững vàng về chính trị, gương mẫu
về đạo đức, trong sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến thức và năng lực hoạt động
Trang 33CNH-và Nhà nước ta
1.3.2 Yêu cầu về phẩm chất đạo đức và năng lực người cán bộ quản lý trường mầm non
a Chuẩn mực đạo đức trong lối sống
CBQL phải đạt tiêu chuẩn về phẩm chất đạo đức chính trị, đạo đức, lối
lưỡng
sống và chuyên môn nghiệp vụ, có năng lực quản lý, đã được
chuyên môn nghiệp vụ, có đủ sức khỏe theo yêu cầu của nghề nghiệp, được tập thể GV, nhân viên tín nhiệm
- Gương mẫu thực hiện tốt nhiệm vụ của người CBQL trau dồi tư tưởng, đạo đức, lối sống; là tắm gương để giáo viên, nhân viên noi theo
- Gương mẫu trong thực hành tiết kiệm, chống tham ô, lãng phí, thực
hiện khẩu hiệu của Hồ Chủ Tịch *
~ Quan tâm, sâu sát tới đ kiệm-liêm-chính-chí công vô tư” ống vật chất và tỉnh thần của cán bộ, GV,
nhân viên, lắng nghe, chia sẻ ý
- Chống các biểu hiện mất đoàn kết và các biểu hiện tiêu cực; Chân
thành, hợp tác, giúp đỡ đồng nghiệp trong công việc và cuộc sống
- Sáng suốt, công tâm, thăng thắn phê bình và tự phê bình đẻ không
ngừng trau dồi phẩm chất, đạo đức của bản thân và cán bộ trong đơn vị
~ Xây dựng đơn vị trường học đoàn kết, trong sạch, vững mạnh
- Có lối sống lành mạnh, giản dị ~ Xây dựng gia đình văn hóa
b Chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp
- Nắm vững nghiệp vụ chuyên môn, xây dựng công việc một cách khoa học, sáng tao, rút ngắn thời gian và nâng cao chất lượng xử lý công việc, phần
Trang 34- Xây dựng tác phong gần gũi với mọi người, nâng cao vai trò, trách
nhiệm của đồng nghiệp và bạn bè
~ Khi tiếp xúc với tô chức, cá nhân liên hệ công tác phải thật sự hòa
nhã, lịch sự và tôn trọng tổ chức, cá nhân
- Không lợi dụng chức vụ, quyền hạn để thực hiện hành vi trái pháp luật, gây phiền hà, khó khăn cho tô chức, cá nhân, GV, nhân viên trong trường
© Ý thức trách nhiệm cao
- Bản thân và gia đình gương mẫu chấp hành tốt chủ trương, chỉ thị,
nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và những quy định của cơ quan, địa phương, đơn vị
~ Thực hiện dân chủ, duy trì đoàn kết, thống nhất nội bộ, xây dựng lối
sống giản dị, khiêm tốn, gần gũi quý mọi người xung quanh, phòng chống
quan liêu, tham nhũng, lãng phí
- Ý thức trách nhiệm cao trước công việc được giao, thực sự gương
mẫu, phát huy vai trò người lãnh đạo quản lý dám làm, dám chịu trách nhiệm;
lời nói đi đôi với việc làm
4L Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ
- Tich cực học tập nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn, quản lý, am hiểu xã hội, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao
~ Có hiểu biết chuyên sâu về lĩnh vực được phân công
e Tự phê bình và phê bình
- Nghiêm túc tự phê bình và phê bình, thường xuyên rút kinh nghiệm
để hoàn thiện mình
- Lắng nghe, tôn trọng ý kiến cán bộ, đảng viên và nhân dân kịp thời
điều chỉnh tác phong công tác; phương pháp làm việc khoa học
- Có giải pháp, việc làm cụ thê để khắc phục kịp thời những hạn chế,
Trang 35Căn cứ Thông tư sé 17/2011/TT-BGDT ngay 14/04/2011 của Bộ
GD&ĐT về việc “Ban hành quy định Chuẩn Hiệu trưởng trường mầm non” gồm có 4 tiêu chuẩn và 19 tiêu chí để đánh giá Hiệu trưởng:
Tiêu chuẩn 1: Phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp (Gồm 5 tiêu chí)
1 Tiêu chí 1 Phẩm chất chính trị
2 Tiêu chí 2 Đạo đức nghề nghiệp 3 Tiêu chí 3 Lối sống, tác phong 4 Tiêu chí 4 Giao tỉ 5 Tiêu chí 5 Học tập, bồi dưỡng ứng xử
Tiêu chuẩn 2 Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm (gồm 3 tiêu chí)
1 Tiêu chí 6 Trình độ chuyên môn
2 Tiêu chí 7 Nghiệp vụ sư phạm
3 Tiêu chí 8 Khả năng tổ chức triển khai chương trình giáo dục mầm non
Tiêu chuẩn 3 Năng lực quản lý trường mầm non (Gồm 9 tiêu chí)
1 Tiêu chí 9 Hiểu biết nghiệp vụ quản lý
2 Tiêu chí 10 Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, KH phát trên nhà trường
3 Tiêu chí 11 Quản lý tổ chức bộ máy, cán bộ, giáo viên, nhân viên nhà trường 4 Tiêu chí 12 Quản lý trẻ em của nhà trường
5 Tiêu chí 13 Quản lý hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ 6 Tiêu chí 14 Quản lý tài chính, tài sản nhà trường
7 Tiêu chí 15 Quản lý hành chính và hệ thống thông tin
8 Tiêu chí 16 Tô chức kiểm tra, kiểm định chất lượng giáo dục 9 Tiêu chí 17 Thực hiện dân chủ trong hoạt động của nhà trường
Tiêu chuẩn 4 Năng lực tỗ chức phối hợp với gia đình trẻ và xã hội (Gồm
2 tiêu chí)
Trang 362 Tiêu chí 19 Phối hợp giữa nhà trường và địa phương
1.4 LY LUAN VE PHAT TRIEN ĐỌI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ
TRƯỜNG MÀM NON
1.4.1 Lý thuyết quản lý nguồn nhân lực
Nguồn nhân lực (Human resources) hay còn gọi là "vốn con người" (Human Capital) chính là nguồn lực con người trong một tô chức, một tập
Theo UNESCO: "Con ngudi vừa là mục đích, vừa là tác nhân của
sự phát triển" và "Con người được xem như là một tải nguyên, một nguồn lực
hết sức cần thiết"
Quản lý nguồn nhân lực là một nhiệm vụ quản lý của một tô chức, thể
hiện trong việc lựa chọn, đảo tạo, xây dựng và phát triển các thành viên của tô chức do mình phụ trách Quản lý nguồn nhân lực bao gồm 3 phạm trù là:
= Quản lý việc đào tạo, bồi dưỡng nhân lực, bao gồm: giáo dục đào tạo, bồi dưỡng và tự bồi dưỡng
- Sử dụng hợp lý đội ngũ nhân lực, bao gồm: tuyển dụng, sử dụng, đề bạt, sàng lọc một cách hợp lý đề đáp ứng yêu cầu phát triển của tổ chức
- Tạo môi trường thuận lợi để nhân lực phát triển Bao gồm việc tạo
môi trường làm việc thuận lợi, môi trường sống lành mạnh, cũng như xây
dựng các chính sách và môi trường pháp lý phù hợp để nhân lực phát triển
Khái niệm phát triển nguồn nhân lực có thể hiễu là quá trình đào tạo và
dao tao lai, trang bị hoặc bô sung thêm kiến thức, kỹ năng và thái độ cần thiết
để người lao động có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ mà họ đang làm hoặc dé
tìm một việc làm mới
Phát triển nguồn nhân lực được hiểu đầy đủ hơn trong ý tưởng quản lý
Trang 37Quản lý nguồn nhân lực — Ì T—
Giáo dục Sử dụng Tao méi trường thuận và đảo tạo nguồn nhân lực lợi cho nhân lực phát
triển
+ 1 4
~ Giáo dục, đảo tạo - Tuyển dụng ~ Môi trường làm việc - Bồi dưỡng - Bồ trí, sử dung ~ Môi trường sống - Tự bồi dưỡng - Đánh giá ~ Môi trường pháp lý
~ Đề bạt - Các chính sách đãi - Sang loc ngộ ngộ
Sơ đồ 1.1 Mô hình quản lý nguôn nhân lực (theo Leonard Nadle)
Ngày nay, phát triển nguồn nhân lực được hiểu với một khái niệm rộng hơn bao gồm cả 3 mặt: Phát triển sinh thể, phát triển nhân cách đồng thời với việc tạo một môi trường thuận lợi cho nguồn nhân lực phát triển Hiểu một cách tổng quát, phát triển nguồn nhân lực về cơ bản là làm gia tăng giá trị cho
con người trên các mặt như đạo đức, trí tuệ, kỹ năng, tâm hồn, thể lực
cho con người trở thành những người lao động có những năng lực, phẩm chất mới và cao hơn đáp ứng được những yêu cầu to lớn của sự nghiệp phát triển
sinh thể lẫn
kinh tế - xã hội Tuy nhiên, kể cả phát triển nhân cách, phát triễi
xây dựng một môi trường tốt đẹp cho nguồn nhân lực đều cần đến GD&ĐT 1.4.2 Quan điểm về phát triển đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục các trường mầm non
“Trong sự phát triển toàn diện các lĩnh vực về kinh tế, chính trị, văn hóa
Trang 38phương châm là: bồi dưỡng nguồn nhân lực, chăm lo xây dựng đội ngũ cán
bộ, nâng cao dân trí Phát triển đội ngũ nhà giáo và cán bộ QLGD, quan
điểm xuyên suốt của Đảng và Nhà nước ta là khẳng định vai trò quyết định của nhà giáo trong việc nâng cao chất lượng giáo dục và tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ QLGD trong việc điều hành một hệ thống giáo dục đang ngày
càng mở rộng và phát triển Hội nghị lần thứ 6 BCH TW khóa IX, xác
“Xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ QLGD một cách toàn điện Đảm bảo
đủ về số lượng, đạt yêu cầu về chất lượng, hợp lý về cơ cấu Đồng thời quan
tâm xây dựng đội ngũ cán bộ QLGD đủ đức, đủ tài, cùng với đội ngũ nhà giáo
và toàn xã hội chấn hưng nền giáo dục nước nhà” [20]
Thực hiện Chiến lược phát triển của Đảng, trong đó xây dựng đội ngũ cán bộ dự bị là một chủ trương lớn của Đảng, góp phần cung cấp các thế hệ
cán bộ nối tiếp nhau, gánh vác nhiệm vụ trong suốt chặng đường cách mạng
Trong những năm qua, Đảng ta luôn luôn quan tâm lãnh đạo công tác cán bộ
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã nêu, xây dựng đội ngũ cán bộ, trước hết là cán bộ lãnh đạo và quản lý ở các cấp, vững vàng về chính trị, gương mẫu
về đạo đức, trong sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến thức và năng lực hoạt động
thực tiễn, sáng tạo gắn bó với nhân dân, thực hiện thắng lợi sự nghiệp CNH-
HĐH là chủ trương, chính sách lớn trong nội dung công tác cán bộ của Đảng và Nhà nước ta Các nội dung này thể hiện qua các văn bản:
Chiến lược phát triển GD&ĐT 2011-2020 (ban hành kèm theo Quyết định số 711/QĐ-TTg ngày 13/06/2012 của Thủ tướng Chính phủ), kế hoạch hành động quốc gia giáo dục cho mọi người 2003-2015 (ban hành theo văn bản 872/CP-KG ngày 02/07/2003 của Chính phủ)
Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 09/2005/QĐ-TTg ngày
11/01/2005 về việc phê duyệt Đề án “Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ
Trang 39định về tiêu chuẩn CBQL, định mức lao động, chế độ chính sách v.v
Căn cứ chiến lược phát triển giáo dục quốc gia, ngành giáo dục thành phố Đà Nẵng cũng ban hành các chủ trương phát triển đội ngũ cán bộ quản lý
thể hiện ở các văn bản:
Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011 - 2020; Quy hoạch
ngành GD&DT quận Hải Châu giai đoạn 201 1 - 2020 định hướng đến 2025
Quyết định số 2159/QĐ ~ UBND ngày 31/3/2010 quyết định phê duyệt quy hoạch phát triển ngành giáo dục và đào tạo thành phố Đà Nẵng đến năm
2020
Quyết định số 149/2006 QĐÐ —TTg phê duyệt đề án phát triển giáo dục
mầm non năm 2006-2015
Quyết định số 60/2011/QÐ -TTg Quyết định Quy định một số chính
sách phát triển giáo dục mầm non 2015
1.4.3 Mục tiêu phát triển đội ngũ cán bộ quản lý mầm non ngồi
cơng lập
a Đảm bảo về số lượng
Đảm bảo về số lượng có nghĩa là trong các trường mam non ngồi cơng
lập tính đặc thù đều có đủ hàng ngũ HT, Phó HT (Phó Hiệu trưởng phụ trách công tác chuyên môn, phụ trách công tác giảng dạy), Phó Hiệu trưởng phụ trách công tác chăm sóc sức khỏe nuôi dưỡng trẻ, thành thạo trong công tác quản lý theo quy định Thông tư liên tịch 06/2015 điều 5 của Bộ GD&ĐT (theo phân loại trường hạng 1 có 02 Phó Hiệu trưởng, trường hạng 2 có 01 Phó Hiệu trưởng
b Đảm bảo v cơ cấu
Cơ cấu đội ngũ CBQL giáo dục được xét trên các mặt sau đây:
Trang 40bảo kết hợp giữa tuổi trẻ năng động, được đào tạo cơ bản với những lớp CBQL lớn tuôi có nhiều kinh nghiệm trong quản lý, uy tín trong nhà trường, và trong xã hội Sự kết hợp này sẽ tạo nên tính phát triển liên tục trong một cơ sở giáo dục e Đảm báo về chất lượng Khi nói đến chất lượng CBQL giáo dục là nói đến ba tiêu chí cơ bản mà người CBQL cần phải có: - Về
im chat chính trị, đạo đức: Có lập trường chính trị rõ ràng, kiên
định, nắm vững chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật, mục tiêu giáo dục, quan điểm giáo dục và các pháp luật về giáo dục Người CBQL phải có tâm huyết với nghề nghiệp, với cơ sở giáo dục mà bản thân đang lãnh đạo,
quản lý, tận tâm giúp đỡ mọi người trong công việc
~ Trình độ được đào tạo: Được đào tạo chuẩn về chuyên môn, nghiệp
vụ, ngoại ngữ, tin hoc tai cơ sở giáo dục mình đang quản lý, chỉ dao
- Năng lực quản lý: Quản lý là một nghệ thuật, là sự kết hợp nhuần
nhuyễn giữa lý thuyết về QLGD và thực tiễn cơ sở giáo dục Người
CBQLGD giỏi là người phải biết phát huy được sức mạnh của toàn tập thể,
trong đó cần phát huy được những mặt mạnh của từng cá nhân, ngăn ngừa và hạn chế tối đa những yếu điểm của mỗi cá nhân trong tập thể Có khả năng dự báo trước những phát sinh tiêu cực trong tương lai do nguyên nhân chủ quan,
khách quan tác động đến cơ sở giáo dục
~ Chất lượng: theo khái niệm triết học, chất lượng là cái tạo nên phẩm
chất giá trị của con người, một sự vật, sự việc Đó là tổng thể những thuộc
tính cơ bản, khẳng định sự tồn tại của con người và sự vật và phân biệt nó với
người và sự vật khác Như vậy, từng CBQL có chất lượng của cá nhân họ như
những điểm mạnh của bản thân Đồng thời các CBQL trong một cấp học, qua