Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng của một số dự án trên địa bàn xã hợp châu huyện tam đảo tỉnh vĩnh phúc

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN MẠNH TIẾN “ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HỢP CHÂU, HUYỆN TAM ĐẢO, TỈNH VĨNH PHÚC” Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THẾ HÙNG Thái Nguyên, năm 2013 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Tiến Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Thạc sĩ Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thế Hùng, Trƣởng phòng Quan hệ quốc tế trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp hƣớng dẫn tỷ mỉ suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cơ giáo Khoa Tài nguyên Môi trƣờng, Khoa Sau Đại học, Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Phịng Tài ngun Mơi trƣờng, phòng Thống kê, Ban quản lý dự án xây dựng GPMB huyện Tam Đảo tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài địa bàn Tôi xin chân thành cảm ơn hộ dân có đất bị thu hồi giúp đỡ tơi hồn thành phiếu điều tra q trình thực đề tài Cuối tơi xin cảm ơn gia đình, bố mẹ, anh chị em động viên, tạo điều kiện vật chất nhƣ tinh thần suốt q trình tơi thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn cảm tạ! Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Tiến Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Yêu cầu đề tài Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Khái quát cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt .4 1.1.1 Khái quát bồi thƣờng, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cƣ: 1.1.1.1 Bồi thƣờng nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.1.2 Hỗ trợ cho ngƣời có đất bị thu hồi đất 1.1.1.3 Hỗ trợ tài sản 1.1.1.4 Hỗ trợ đất 1.1.1.5 Tái định cƣ .4 1.1.2 Đặc điểm q trình bồi thƣờng giải phóng mặt 1.1.3 Những yếu tố tác động đến cơng tác giải phóng mặt .5 1.1.3.1 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất lập hồ sơ quản lý địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .5 1.1.3.2 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .5 1.1.3.3 Công tác giao đất, cho thuê đất 1.1.3.4 Việc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đất đai 1.1.3.5 Giá đất định giá đất 1.1.3.6 Thị trƣờng bất động sản Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ iv 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn cơng tác giải phóng mặt 1.2.1 Cơ sở lý luận .8 1.2.2 Cơ sở thực tiễn 1.2.2.1 Thực trạng bồi thƣờng, giải phóng mặt 1.2.2.2 Những ƣu, nhƣợc điểm tình hình giải phóng mặt thời gian qua 10 1.2.3 Cơ sở pháp lý 14 1.2.4 Chính sách bồi thƣờng số nƣớc giới 16 1.2.5 Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất Việt Nam 18 1.2.5.1 Trƣớc có luật đất đai 1988 .18 1.2.5.2 Thời kỳ từ năm 1988 đến năm 1993 19 1.2.5.3 Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 20 1.2.5.4 Từ có luật đất đai 2003 đến .20 1.2.6 Cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất số địa phƣơng tỉnh Vĩnh Phúc huyện Tam Đảo .22 1.2.6.1 Công tác bồi thƣờng giải phóng mặt nhà nƣớc thu hồi số địa phƣơng 22 1.2.6.2 Cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt nhà nƣớc thu hồi đất tỉnh Vĩnh Phúc 25 1.2.6.3 Công tác bồi thƣờng giải phóng mặt nhà nƣớc thu hồi đất huyện Tam Đảo 27 1.2.7 Nhận xét chung tổng quan vấn đề nghiên cứu .27 Chƣơng 2: NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tƣợng địa bàn nghiên cứu .29 2.2 Nội dung nghiên cứu 29 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 29 2.3.1 Điều tra thu thập tài liệu, thông tin 29 2.3.1.1 Tài liệu thứ cấp .29 2.3.1.2 Điều tra số liệu sơ cấp: 30 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ v 2.3.2 Phƣơng pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu điều tra (sử dụng phần mềm Microsoft Excel) .30 2.3.3 Phƣơng pháp chuyên gia 30 Chƣơng 3: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN .31 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội xã Hợp Châu 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.1.1 Vị trí địa lý 31 3.1.1.2 Địa hình 31 3.1.1.3 Đặc điểm khí hậu 31 3.1.1.4 Các nguồn tài nguyên 32 3.1.1.5 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên có liên quan đến cơng tác giải phóng mặt 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội xã Hợp Châu 33 3.1.2.1 Tăng trƣởng kinh tế 33 3.1.2.2 Tình hình dân số, lao động xã Hợp Châu 34 3.1.2.3 Tình hình dân trí thu nhập xã Hợp Châu 35 3.1.2.4 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 36 3.1.2.5 Đánh giá chung điều kiện kinh tế - xã hội có liên quan đến cơng tác giải phóng mặt 38 3.2 Đánh giá thực trạng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ kết thực công tác .38 3.2.1 Vài nét dự án giải phóng mặt xã Hợp Châu, huyện Tam Đảo 38 3.2.2 Công tác quản lý sử dụng đất đai xã liên quan đến cơng tác giải phóng mặt 39 3.2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Hợp Châu tính đến 01/01/2013 39 3.2.2.2 Tình hình quản lý đất đai .41 3.2.3 Quy trình thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ tỉnh Vĩnh Phúc [12] 44 3.2.4 Công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu .45 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ vi 3.2.4.1 Hình thức bồi thƣờng 46 3.2.4.2 Đánh giá kết bồi thƣờng đất tài sản gắn liền với đất .48 3.3 Đánh giá ảnh hƣởng công tác giải phóng mặt đến đời sống ngƣời dân khu vực giải phóng mặt .55 3.3.1 Đánh giá sách hỗ trợ cơng tác bố trí tái định cƣ [12] 55 3.3.1.1 Chính sách hỗ trợ: 55 3.3.1.2 Chính sách tái định cƣ .57 3.3.2 Đánh giá tình hình cơng việc ngƣời dân sau tái định cƣ .60 3.3.3 Đánh giá cơng tác giải phóng mặt qua ý kiến ngƣời dân .60 3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác giải phóng mặt đề xuất phƣơng án giải 61 3.4.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác giải phóng mặt .61 3.4.1.1 Thuận lợi 61 3.4.1.2 Khó khăn, tồn 62 3.4.2 Đề xuất phƣơng án giải rút học kinh nghiệm cho cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt .64 3.4.2.1 Về quản lý đất đai .64 3.4.2.2 Về sách bồi thƣờng 65 3.4.2.3 Về tái định cƣ 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68 Kết luận 68 Kiến nghị .69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Các chữ viết tắt STT Ký hiệu Bộ nông nghiệp & phát triển nông thơn Bồi thƣờng giải phóng mặt BTGPMB Cơng nghiệp hố- Hiện đại hố CNH-HĐH Giải phóng mặt Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hội đồng nhân dân HĐND Quyền sử dụng đất QSDĐ Sử dụng đất SDĐ Tái định cƣ TĐC 10 Ủy ban nhân dân Số hóa trung tâm học liệu BNN&PTNT GPMB GCNQSDĐ UBND http://www.lrc.tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Cơ cấu kinh tế xã Hợp Châu qua năm (%) 33 Bảng 3.2: Dân số lao động xã Hợp Châu năm 2012 35 Bảng 3.3 Kết điều tra tình hình dân trí năm 2012 .35 Bảng 3.4 Kết điều tra mức thu nhập hộ gia đình, xã Hợp Châu, năm 2012 36 Bảng 3.5 Diện tích cấu diện tích loại đất theo mục đích sử dụng 40 Bảng 3.6 Tổng hợp kết thực hình thức bồi thƣờng giải phóng mặt 47 Bảng 3.7 Kết bồi thƣờng đất 49 Bảng 3.8 Kết bồi thƣờng đất nông nghiệp 49 Bảng 3.9 Kết bồi thƣờng đất 50 Bảng 3.10 Kết bồi thƣờng nhà, vật kiến trúc 51 Bảng 3.11 Kết bồi thƣờng cối, hoa màu .52 Bảng 3.12 Kinh phí hỗ trợ giải phóng mặt băng 53 Bảng 3.13 Kết xây dựng khu tái định cƣ cấp tái định cƣ .54 Bảng 3.14 Khái quát chung thông tin 60 hộ gia đình điều tra 55 Bảng 3.15 Kết nghiên cứu khoản hỗ trợ chi tiết: 56 Bảng 3.16 Kết điều tra ổn định chỗ sau thu hồi đất 58 Bảng 3.17 Kết điều tra tình hình cơng việc hộ điều tra có đất thu hồi thuộc 02 dự án 60 Bảng 3.18 Kết điều tra ý kiến ngƣời dân cơng tác giải phóng mặt .60 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ ix DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Biểu đồ chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn xã Hợp Châu 34 Hình 3.2: Biểu đồ Cơ cấu diện tích loại đất năm 2013 xã Hợp Châu 39 Hình 3.3: Sơ đồ Bồi thƣờng thiệt hại giải phóng mặt có Quyết định thu hồi đất 44 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 58 - Khu TĐC phải xây dựng phù hợp với quy hoạch, kế hoạch SDĐ quy hoạch xây dựng, tiêu chuẩn quy chuẩn xây dựng - Khu TĐC phải đƣợc sử dụng chung cho nhiều dự án - Trƣớc bố trí đất cho hộ gia đình, cá nhân, khu TĐC phải đƣợc xây dựng sở hạ tầng đồng bảo đảm đủ điều kiện cho ngƣời sử dụng tốt nơi cũ + Diện tích giao đất nơi TĐC cho hộ gia đình, cá nhân không vƣợt hạn mức giao đất địa phƣơng quy định + Giá đất tính thu tiền SDĐ nơi TĐC Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định theo quy định Chính phủ phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất Giá bán nhà TĐC Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định sở đơn giá xây dựng thực tế địa phƣơng Giá cho thuê nhà Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định cho phù hợp với thực tế địa phƣơng Hộ gia đình, cá nhân đƣợc giao đất, mua nhà, thuê nhà nơi TĐC phải nộp tiền SDĐ, tiền mua nhà, tiền thuê nhà theo quy định pháp luật đƣợc trừ vào tiền bồi thƣờng, hỗ trợ, có chênh lệch thực tốn tiền phần chênh lệch theo quy định Bảng 3.16 Kết điều tra ổn định chỗ sau thu hồi đất TT Tỷ lệ số hộ có chỗ ổn định Ghi điều tra (%) Số lƣợng Hình thức Trƣớc thu hồi Sau thu hồi Đã có chỗ ổn định 45 60 Chƣa có chỗ ổn định Đã đƣợc giãn dân Chƣa di chuyển, chờ tái định cƣ 14 Đã đƣợc TĐC Tổng số phiếu điều tra 60 60 100 (Nguồn: Tổng hợp kết từ phiếu điều tra hộ gia đình) Nhận xét: Qua điều tra 60 hộ có diện tích thu hồi vào 02 dự án cụ thể nhƣ sau: Tổng số hộ có chỗ ổn định trƣớc thu hồi đất 45 hộ (lý do: Các hộ gia đình có diện tích đất nơng nghiệp thu hồi vào 02 dự án) Riêng dự án cải Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 59 tạo nâng cấp QL2B có 15 hộ gia đình có diện tích đất phải thu hồi vào dự án nhƣng đƣợc bố trí tái định cƣ theo quy định pháp luật Cho đến hộ có đất bị thu hồi ổn định khu tái định cƣ Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 60 3.3.2 Đánh giá tình hình công việc người dân sau tái định cư Bảng 3.17 Kết điều tra tình hình cơng việc hộ điều tra có đất thu hồi thuộc 02 dự án Nghề nghiệp Thời điểm TT Số phiếu điều tra Làm Kinh Nhà Nghề ruộng doanh nƣớc khác Trƣớc thu hồi 60 48 2 Sau thu hồi đất 60 35 18 60 -13 +9 +4 So sánh số hộ trƣớc sau thu hồi đất (Nguồn: Tổng hợp kết từ phiếu điều tra hộ gia đình) Nhận xét: Tổng số phiếu điều tra hộ có diện tích bị thu hồi vào 02 dự án 60 phiếu đó: Tổng số hộ sản xuất nơng nghiệp trƣớc nhà nƣớc thu hồi đất: 48 hộ chiếm 80%, số hộ sản xuất kinh doanh: chiếm 15%, số hộ làm nhà nƣớc nghề khác: hộ chiếm 5% Sau thu hồi đất số hộ sản xuất nơng nghiệp giảm xuống cịn 35 hộ, số hộ kinh doanh tăng lên hộ Nhƣ vậy, sau thu hồi đất có số hộ dân đƣợc nhận khoản tiền bồi thƣờng, hỗ trợ thực việc phát triển kinh doanh, buôn bán để cải thiện đời sống kinh tế 3.3.3 Đánh giá công tác giải phóng mặt qua ý kiến người dân Bảng 3.18 Kết điều tra ý kiến ngƣời dân cơng tác giải phóng mặt Tỷ lệ so vơi tổng số phiếu điều tra (%) Số phiếu Nội dung điều tra STT Bồi thƣờng đất bồi thƣờng cối hoa màu Chính sách hỗ trợ Đồng ý di chuyển (đối với hộ thu hồi đất ở) Số hóa trung tâm học liệu Chƣa Thỏa đáng thỏa đáng Thỏa đáng Chƣa thỏa đáng 56 93,3 6,7 57 95 55 91,7 8,3 15 100 http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 61 (Nguồn: Tổng hợp kết từ phiếu điều tra hộ gia đình) Nhận xét: Tổng số phiếu điều tra 60 phiếu, đó: Ý kiến ngƣời dân mức bồi thƣờng đất: 56 phiếu trí (chiếm 93,3%), phiếu chƣa thỏa đáng (chiếm 6,7%) Bồi thƣờng cối hoa màu: 57 phiếu trí (chiếm 95%), phiếu chƣa thỏa đáng (chiếm 5%) Chính sách hỗ trợ: 55 phiếu trí (chiếm 91,7%), phiếu chƣa trí (chiếm 8,3%) Lý chƣa trí: Một số hộ cho số tiền bồi thƣờng, hỗ trợ thấp sau thu hồi đất hộ sản xuất nơng nghiệp khơng có đất để thực sản xuất nông nghiệp, số phiếu yêu cầu trả đất dịch vụ theo quy định 3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác giải phóng mặt đề xuất phƣơng án giải 3.4.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác giải phóng mặt 3.4.1.1 Thuận lợi Từ quy định chung nƣớc, tỉnh Vĩnh Phúc, huyện Tam Đảo; Xã Hợp Châu áp dụng vận dụng sách bồi thƣờng, hỗ trợ cách linh hoạt nhằm tạo điều kiện thuận lợi tốt cho ngƣời dân Đa số dự án nhận đƣợc đồng tình, hƣởng ứng nhân dân hạn chế nhiều việc khiếu kiện nhân dân địa bàn Công tác GPMB đƣợc Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, UBND huyện đạo chặt chẽ từ tỉnh đến huyện, xã nên ngành, cấp nhận thức rõ vai trò trách nhiệm nhiệm vụ GPMB, thực tốt cơng tác tun truyền giải thích chế độ sách, chủ trƣơng đƣờng lối Đảng, Nhà nƣớc để ngƣời cảm thấy rõ quyền lợi nghĩa vụ phát triển kinh tế xã hội chung Vì đại đa số nhân dân thơng hiểu chế độ sách Đảng, Nhà nƣớc ủng hộ chủ trƣơng GPMB Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng mục đích phát triển kinh tế Các sách Nhà nƣớc đƣợc quan chuyên môn tham mƣu kịp thời nhƣ: giá đất địa bàn tồn tỉnh, giá bồi thƣờng sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ, sách ƣu đãi đầu tƣ, sách đào tạo nghề hỗ trợ việc làm cho ngƣời dân bị thu hồi đất nông nghiệp Do phƣơng án bồi Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 62 thƣờng tính tốn ln đảm bảo chế độ sách Nhà nƣớc quy định pháp luật Công khai dân chủ, minh bạch đảm bảo quyền lợi cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB nên phần lớn diện tích bàn giao cho nhà đầu tƣ đƣợc kịp thời theo tiến độ Qua trình đánh giá việc thu hồi đất 02 dự án điểm địa bàn xã Hợp Châu chúng tơi nhận thấy: Đây 02 dự án lớn có tầm quan trọng q trình CNH- HĐH thị hố huyện Tam Đảo nói chung xã Hợp Châu nói riêng Việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB Nhà nƣớc thu hồi đất thực theo Nghị định số Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Bên cạnh thể chế chủ trƣơng sách, nhiều văn hƣớng dẫn đạo mang tính định q trình xây dựng phát triển dự án địa bàn huyện Các văn đƣợc ban hành thời gian thể đồng bộ, tập trung đạo sát với thực tế nên tạo bƣớc phát triển công tác quản lý Nhà nƣớc thu hồi GPMB tỉnh nhƣ huyện Qua q trình thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB Hội đồng bồi thƣờng cho thấy: quyền lợi hợp pháp ngƣời sử dụng đất bị thu hồi đƣợc đảm bảo, q trình thực cơng tác bồi thƣờng GPMB công khai minh bạch, công dân chủ, thống ý chí đạo tỉnh nhƣ huyện, làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo nhân dân đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực quản lý đất đai 3.4.1.2 Khó khăn, tồn Cùng với thành cơng đạt đƣợc q trình xây dựng phƣơng án, tính tốn giá trị bồi thƣờng thiệt hại dự án địa bàn thị xã bộc lộ hạn chế khiến số cơng trình khởi công nhƣng chƣa đƣợc ngƣời dân bàn giao mặt nhƣ đƣờng QL2B nguyên nhân là: + Đơn giá bồi thƣờng loại đất chƣa sát giá chuyển nhƣợng thị trƣờng; + Đơn giá bồi thƣờng nhà, cơng trình xây dựng thấp đơn giá xây dựng mới; Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 63 + Việc bố trí TĐC cịn chƣa kịp thời, chƣa phù hợp; bố trí tái định canh nơi xa khiến ngƣời dân không ủng hộ, không nhận đất + Chính sách hỗ trợ cịn thấp, chƣa phát huy khoản hỗ trợ khác Bên cạnh trình thực bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB Hội đồng bồi thƣờng cịn gặp số khó khăn, vƣớng mắc nhƣ: - Nhận thức, tƣ tƣởng ý thức chấp hành sách pháp luật ngƣời dân nói chung ngƣời bị thu hồi đất nói riêng chƣa cao Nhiều đối tƣợng đƣợc áp dụng đầy đủ sách, đƣợc vận động thuyết phục nhƣng cố tình chống đối, khơng chấp hành việc thu hồi đất nhƣ phƣơng án bồi thƣờng thiệt hại Mặt khác họ lại lơi kéo kích động nhân dân khơng chấp hành sách Nhà nƣớc, làm ảnh hƣởng tới tiến độ bồi thƣờng GPMB thi cơng triển khai dự án - Trình độ nhận thức số cán quan nhà nƣớc cấp thực công tác bồi thƣờng GPMB cịn nhiều điểm khơng thống nhất, gây nhiều khó khăn cho việc thực bồi thƣờng GPMB Đặc biệt việc xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ * Về đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng Do trình độ quản lý cịn nhiều bất cập với tinh thần thực pháp luật ngƣời dân chƣa cao (do địa bàn xã chủ yếu dân tộc ngƣời), chƣa nghiêm dẫn đến gặp nhiều khó khăn việc xác định xác, công đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng điều kiện đƣợc bồi thƣờng thiệt hại * Về mức bồi thƣờng thiệt hại - Đối với ở: Mức giá quy định khung giá tỉnh thấp nhiều bất cập, chƣa tƣơng xứng với giá thực tế Việc quản lý thị trƣờng bất động sản lỏng lẻo nên ngƣời dân yêu cầu bồi thƣờng thiệt hại với mức giá cao, đồng thời tập trung khiếu kiện để gây sức ép với Nhà nƣớc trình thực cơng tác bồi thƣờng GPMB - Đối với đất nông nghiệp: Việc thu hồi đất cho dự án tập trung chủ yếu đất nông nghiệp, phần lớn ngƣời dân sinh sống, sản xuất chủ yếu nơng nghiệp, khơng có ngành nghề thu nhập khác Đa phần địa phƣơng Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 64 khơng cịn quỹ đất nơng nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi Vì trình bồi thƣờng GPMB gặp nhiều khó khăn - Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: Giá bồi thƣờng thiệt hại tài sản đất giá tƣơng ứng mức thiệt hại thực tế, nghĩa bị thu hồi đến đâu đƣợc bồi thƣờng đến đƣợc bồi thƣờng hoàn toàn theo giá trị xây * Các sách hỗ trợ tái định cƣ Một hạn chế quan trọng sách bồi thƣờng thiệt hại thu hồi đất GPMB chủ yếu tập trung vào bồi thƣờng thiệt hại đất tài sản đất mà chƣa thực quan tâm đến việc ổn định đời sống TĐC ngƣời dân bị thu hồi đất 3.4.2 Đề xuất phương án giải rút học kinh nghiệm cho cơng tác bồi thường giải phóng mặt 3.4.2.1 Về quản lý đất đai Trong thời gian qua, việc lập, thẩm định, xét duyệt, triển khai quy hoạch, kế hoạch SDĐ loại quy hoạch có SDĐ nhìn chung cịn nhiều yếu Nội dung quy hoạch có SDĐ cịn có mặt chồng chéo, thiếu thống nhất; chất lƣợng quy hoạch chƣa cao, nhiều trƣờng hợp khơng hợp lý, tính khả thi thấp Tình trạng quy hoạch chung, khơng định thời hạn thực cụ thể, lại cấm đốn, hạn chế quyền ngƣời SDĐ bỏ bê việc xây dựng, nâng cấp kết cấu hạ tầng phục vụ dân sinh khu quy hoạch gây nên xúc địa phƣơng - Những thông tin quy hoạch cần đƣợc công khai Việc thiếu hƣớng dẫn cung cấp thông tin khiến ngƣời dân không tiếp cận đƣợc thông tin cần thiết Nhiều năm qua thông tin quy hoạch thông tin số ngƣời độc quyền biết với nhau, dẫn đến tình trạng lợi dụng thơng tin để phục vụ mục đích riêng Thơng tin muốn cung cấp đƣợc cần phải có hƣớng dẫn, nhƣng thơng tin khơng cần hƣớng dẫn mà quan cơng quyền bƣng bít, khơng chịu cung cấp cho dân Nhƣ vậy, cần phải cung cấp thông tin quy hoạch cách công khai, đầy đủ, kịp thời đảm bảo quyền nghĩa vụ ngƣời dân nhƣ quan quản lý Nhà nƣớc Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 65 3.4.2.2 Về sách bồi thường * Đối với đơn giá đất: - Đất đai bất động sản, hàng hóa đặc biệt; giá đất nhƣ hàng hóa khác nhạy cảm trƣớc biến động thị trƣờng giá đất có xu hƣớng tăng lên tƣơng lai Vậy việc giá đất hầu nhƣ cố định năm hay trí nhiều năm điều không thực tế Hơn nữa, thực bồi thƣờng theo giá thấp Nhà nƣớc điều tiết nguồn lợi từ đất (thông qua việc thu tiền SDĐ, tiền thuê đất, thu thuế SDĐ, thuế thu nhập từ chuyển quyền SDĐ …) sở giá thấp nhiều so với thị trƣờng dẫn đến thất thu cho ngân sách Nhà nƣớc không đáp ứng đƣợc thực tế đòi hỏi hợp lý ngƣời bị thu hồi đất Vì bồi thƣờng giải phóng mặt địa phƣơng thƣờng tăng cƣờng khoản hỗ trợ khác để tăng tổng mức bồi thƣờng, xét mục đích sâu xa làm giảm chênh lệch giá đất hay tổng giá trị bồi thƣờng, TĐC Nhƣng việc làm nói khơng rõ ràng, khơng thuyết phục đƣợc ngƣời dân tính giới hạn khơng làm ngƣời dân hài lịng Ngƣời dân muốn có đƣợc minh bạch đơn giá bồi thƣờng đất khoản hỗ trợ * Đối với tài sản gắn liền với đất: Nhà, cơng trình xây dựng đất chịu tác động đơn giá xây dựng mới, đơn giá xây dựng chịu tác động biến động thị trƣờng giá nguyên vật liệu, nhân công, … - Việc xây dựng đơn giá cấu kiện tổng hợp thực cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt cịn chƣa đƣợc thực kịp thời chƣa đáp ứng đƣợc biến động giá thị trƣờng, đặc biệt xu hƣớng tăng tăng giá đột biến số loại nguyên vật liệu nhƣ: sắt, thép, xi măng… * Đối với trồng hàng năm vụ, vào tình hình biến động giá nông sản, thực phẩm mà điều chỉnh đơn giá bồi thƣờng trồng cho kịp thời * Đối với sách hỗ trợ: Tƣơng tự nhƣ giá đất giá trồng, đơn giá hàng hóa tiêu dùng thay đổi đồng tiền bị giá, số lạm phát, số giá tăng cao cần phải điều chỉnh khoản chi phí hỗ trợ cho kịp thời, phù hợp với thay đổi giá nói chung Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 66 Cơng tác BTGPMB việc khó khăn, trực tiếp, tiếp xúc với nhân dân để tuyên truyền chủ trƣơng sách, pháp luật cần phải đƣợc cân nhắc kỹ càng, xác, thống nhất, điều hứa với nhân dân phải thực cho đƣợc, để tạo niềm tin đồng tình ủng hộ nhân dân Muốn thực đƣợc việc thuận lợi khâu chuẩn bị phải đƣợc cụ thể, chu đáo công phu 3.4.2.3 Về tái định cư Đẩy mạnh bố trí TĐC, tăng cƣờng sách hỗ trợ hộ gia đình bị thu hồi giải tỏa Việc bố trí TĐC, tái định canh nhƣ sách hỗ trợ hộ gia đình bị thu hồi giải tỏa chƣa thực kịp thời, tƣợng ngƣời lao động (đặc biệt ngƣời trực tiếp sản xuất nơng nghiệp, có mặt kinh doanh) sau bị thu hồi đất rơi vào cảnh khó khăn diễn hầu hết dự án Do không chuẩn bị chu đáo chuyển dịch cấu kinh tế, địa phƣơng nằm vùng dự án xuất tái nghèo Một mặt, ổn định sống, kinh doanh; mặt khác, có thay đổi lớn tâm lý ngƣời dân khơng ổn định, khơng thích ứng kịp thời thay đổi có sa đà, bng thả nhận đƣợc số tiền đền bù lớn, từ khơng chịu làm ăn mà chi tiêu hoang phí dẫn đến xa thất thế, lúc tiền hết mà đất khơng cịn Do vậy, cơng tác bố trí TĐC cần thực trƣớc bƣớc, nhanh chóng tuân thủ quy định pháp luật đảm bảo tính thống quy hoạch Ngoài ra, Sự quan tâm thống đạo sát Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh, ngành đoàn thể huyện, thị xã thành phố công tác BTGPMB quan trọng, đặc biệt việc tổ chức triển khai thực cấp xã, phƣờng, thị trấn thôn Đây lực lƣợng gần gũi bám sát đối tƣợng đƣợc BTGPMB, hỗ trợ TĐC Nhà nƣớc thu hồi đất - Kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân vận động quan tâm hỗ trợ đáng doanh nghiệp với hộ dân công tác BTGPMB cần thiết, đặc biệt việc quan tâm giải việc làm cho ngƣời lao động Đối với đối tƣợng bồi thƣờng thoả đáng, sách thuyết phục nhiều lần mà khơng đƣợc phải có biện pháp xử lý kiên theo pháp luật (có thể dùng biện pháp cƣỡng chế để thực hiện) Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 67 - Khi thực việc phân cấp cho huyện, thị xã thành phố, đơn vị thành lập tổ công tác bao gồm có thành phần tỉnh địa phƣơng để thƣờng trực giải vƣớng mắc công tác bồi thƣờng, đồng thời giải kịp thời tình phát sinh, tránh tình trạng số doanh nghiệp tự ý vào nhà dân để trả tiền bồi thƣờng, gây trật tự khu vực - Vai trò cán bộ, Đảng viên Chi Đảng, tổ chức quần chúng chiếm vị trí quan trọng đến hiệu công tác BTGPMB Thực tế cho thấy nơi cán bộ, Đảng viên đoàn kết, thống nhất, có trách nhiệm nhiệt tình, lực tốt nơi việc BTGPMB đạt kết cao - Cần quan tâm, đạo liệt việc giải lao động việc làm, xây dựng hạ tầng, khu đô thị - dịch vụ, vệ sinh mơi trƣờng, kinh phí hỗ trợ xây dựng hạ tầng, cơng trình phúc lợi xã, phƣờng thị trấn nơi phải thu hồi nhiều đất Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giải phóng mặt số dự án địa bàn xã Hợp Châu, huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc” Chúng xin rút số kết luận đề nghị nhƣ sau: Kết luận * Kết thực giải phóng mặt 02 dự án nghiên cứu: Căn để thực bồi thƣờng cối hoa màu đất theo Nghị định 197/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính Phủ, Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Quyết định số 59/2009/QĐ-UBND ngày 10/11/2009 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Quyết định số 302/2005/QĐ-UBND ngày 27/1/2005 UBND tỉnh Vĩnh Phúc Tính đến 31/12/2011 hoàn thành 100% kế hoạch bồi thƣờng GPMB ngƣời dân bị đất bƣớc ổn định khu TĐC, kết tốt đáng ghi nhận Tuy nhiên trình triển khai thực dự án không tránh khỏi số bất cập cơng tác tính tốn bồi thƣờng cách hợp lý Nguyên nhân công tác quản lý đất đai địa phƣơng thiếu chặt chẽ nhƣ hồ sơ sử dụng đất không rõ ràng, không đầy đủ, đất đai biến động không đƣợc chỉnh lý thƣờng xuyên, cập nhật kịp thời * Đánh giá ảnh hƣởng công tác bồi thƣờng giải phóng mặt đến sống ngƣời dân thuộc 02 dự án: Lao động nông nghiệp giảm từ trƣớc thu hồi đất 80% sau thu hồi 58, 3% 02 dự án; Lao động phi nông nghiệp tăng lên từ trƣớc thu hồi đất 18,3% đến sau thu hồi đất 33,3% ; số lao động khơng có việc làm thiếu việc làm có tỷ lệ gia tăng hai dự án * Đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt đề xuất phƣơng án giải nhằm hoàn thiện chế độ sách bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt bằng: Thuận lợi: Việc thu hồi đất để thực việc xây dựng, cải thiện sở hạ tầng để phát triển kinh tế, mục đích cơng cộng đƣợc cấp ngành quan tâm Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 69 ủng hộ Việc thực thủ tục thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ luôn có hƣớng dân thực theo quy định pháp luật Việc nhận thức ngƣời dân ngày cao nên việc thực cơng tác giải phóng mặt có phần dễ dàng Khó khăn: Do hệ thống quy định nhà nƣớc bồi thƣờng, giải phóng mặt chƣa thực đƣợc thống Giá đất địa phƣơng khơng có thống có chênh lệch lớn giá cả, giá thị trƣờng không sát với giá nhà nƣớc quy định Đây yếu tố quan ảnh hƣởng đến tiến độ, thời gian thực công tác bồi thƣờng giải phóng mặt Kiến nghị (1) Cần xem xét điều chỉnh tăng giá đất nông nghiệp vùng núi thuộc huyện Tam Đảo có sách ngƣời dân tộc ngƣời thuộc huyện Tam Đảo chủ yếu lao động nơng (2) Cần phải tính đến yếu tố trƣợt giá định giá đất bù cho ngƣời dân, việc triển khai dự án phải thực nhanh chóng có hiệu cao (3) Kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề trực tiếp hỗ trợ ổn định đời sống, giải việc làm cho ngƣời bị thu hồi đất phải đƣợc tiến hành trƣớc thu hồi, tránh tình trạng sau thu hồi ngƣời dân khơng có nghề gây an ninh trật tự xã hội Qua đề tài này, nhằm đánh giá lại kết đạt đƣợc ảnh hƣởng công tác bồi thƣờng giải phóng mặt đến hộ dân có đất bị thu hồi Bên cạnh cịn rút đƣợc ƣu điểm, nhƣợc điểm, thuận lợi, khó khăn hiểu rõ cơng tác giải phóng mặt vấn đề xung quanh giải phóng mặt Nhằm rút kinh nghiệm để thực dự án khác địa bàn xã Hợp Châu nói riêng cơng tác giải phóng mặt Việt Nam nói chung Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban QLDA XD GPMB huyện Tam Đảo (2012), Báo cáo số 28/BCBQLDAXD&GPMB kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án địa bàn huyện Tam Đảo năm 2012, ngày 18 tháng 12 năm 2012 Ban QLDA XD GPMB huyện Tam Đảo (2012), Báo cáo số 18/BCBQLDAXD&GPMB kết công tác tháng năm 2012 phương hướng nhiệm vụ công tác tháng cuối năm 2012, ngày 12 tháng năm 2012 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2007), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý nhà nước Tài nguyên Môi trường 27/02/2007, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2007), Thông tư 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường: Về hƣớng dẫn thực Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà (2013), Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định pháp luật, Tạp chí khoa học phát triển 2013, tập 11, số: 328-336 Nguyễn Hoàng Minh (2009), Đánh giá tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp Hà Nội Nguyễn Tấn Phát (2006), Tạp chí nghiên cứu kinh tế số (332), Khoa Kinh tế, Đại học Quốc gia TPHCM Nghị định 84 (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Chính phủ, ngày 25-5-2007 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành luật đất đai 10 Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 71 11 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ BT, hỗ trợ TĐC Nhà nƣớc thu hồi đất 12 Nghị định 69 (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Chính phủ, ngày 13/8/2009 13 Nghị số 20 (2008), Nghị 20/2008/NQ-HĐND hỗ trợ thu nhập cho hộ gia đình có đất Quỹ I bi thu hồi, UBND tỉnh Vĩnh Phúc, ngày 25/7/2008 14 Phạm Đức Phong (2002), "Mấy vấn đề then chốt việc đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam (2002), Hội thảo đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam, ngày 12-13 tháng năm 2002, Hà Nội 15 Quốc hội, Hiến pháp 1980, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội -1980 16 Quốc hội, Hiến pháp 1992, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội -1992 17 Quốc hội, Luật đất đai (1987), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội, Luật đất đai (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội, Luật Đất đai 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội - 2003 20 Quốc hội, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai (1998), NXB Bản đồ, Hà Nội 21 Quốc hội, Luật sửa đồi, bổ sung số điều Luật đất đai (2001), NXB Bản đồ, Hà Nội 22 Quyết định số 06 (2012), Quyết định số 06/2012/QĐ-UBND UBND tỉnh Vĩnh Phúc sách đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh có đất nơng nghiệp bị thu hồi từ ngày 01/01/2009 đến ngày 31/12/2015, UBND tỉnh Vĩnh Phúc, ngày 23/3/2012 23 Quyết định số 60 (2009), Quyết định số 60/2009/QĐ-UBND UBND tỉnh Vĩnh Phúc sách đất dịch vụ cho hộ gia đình cá nhân địa bàn tỉnh có đất nơng nghiệp bị thu hồi, UBND tỉnh Vĩnh Phúc, ngày 23/3/2012 24 Quyết định số 59 (2009), Quyết định số 59/2009/QĐ-UBND UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cự Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 72 đơn giá bồi thường cối, hoa màu gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, UBND tỉnh Vĩnh Phúc ngày 10/11/2009 25 Quyết định số 1795 (2010), Quyết định số 1795/QĐ-UBND việc phê duyệt phương án bồi thường HT TĐC đường nội thị huyện Tam Đảo tuyến từ QL2B mặt cắt 42m đến đường quy hoạch mặt cắt 17,5m, UBND huyện Tam Đảo ngày 20/12/2010 26 Quyết định số 1787 (2010), Quyết định số 1787/QĐ-UBND thu hồi đất đường nội thị huyện Tam Đảo tuyến từ QL2B mặt cắt 42m đến đường quy hoạch mặt cắt 17,5m, UBND huyện Tam Đảo ngày 20/12/2010 27 Quyết định số 2214 (2005), Quyết định số 2214/QĐ-UBND việc thu hồi giao đất cho công ty cổ phần xây dựng Lạc Hồng cải tạo nâng cấp QL2B, UBND tỉnh Vĩnh Phúc ngày 15/8/2005 28 Quyết định số 881 (2007), Quyết định số 881/QĐ-UBND việc thu hồi đất, UBND huyện Tam Đảo ngày 30/7/2007 29 Quyết định số 436 (2006), Quyết định số 436/QĐ-CT việc phê duyệt phương án bồi thường đền bù giải phóng mặt cơng trình nâng cấp cải tạo QL2B, UBND huyện Tam Đảo ngày 06/6/2006 30 Thông báo số 465 (2006), Thông báo số 465/TB-STC kết thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB, Sở tài ngày 11/9/2006 31 Ủy ban nhân dân xã Hợp Châu (2011), đề án xây dựng nông thôn xã Hợp Châu giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 32 Ủy ban nhân dân xã Hợp Châu (2012), Báo cáo số 68/BC-UBND kết thực nhiệm vụ phát triển KT-XH, AN-QP tháng năm 2012 phương hướng nhiệm vụ tháng cuối năm 2012 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ ... "Đánh giá cơng tác giải phóng mặt số dự án địa bàn xã Hợp Châu, huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc? ?? Mục đích đề tài - Đánh giá cơng tác giải phóng mặt số dự án địa bàn xã Hợp Châu, huyện Tam Đảo, tỉnh. .. cơng tác giải phóng mặt 38 3.2 Đánh giá thực trạng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ kết thực công tác .38 3.2.1 Vài nét dự án giải phóng mặt xã Hợp Châu, huyện Tam. .. tƣợng địa bàn nghiên cứu - Địa bàn nghiên cứu: Đề tài đƣợc nghiên cứu hai dự án thuộc xã Hợp Châu, huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc: Dự án 1: Cơng trình đƣờng nội thị huyện Tam Đảo, tuyến từ trục huyện